2.3 Сотрудничество как инструмент конструирования региона Балтийского моря

Анализируя различные позиции, полные противоречий и поводов к несотрудничеству, и наблюдая в то же время, интенсивное развитие кооперационных связей, мы можем согласиться с Н. Н.

Межевичем в том, что «идеология и практика политического сотрудничества оказались в регионе Балтийского моря сильнее многих политических амбиций».^{^[169]} Здесь появляется среда, которая была охарактеризована исследователем Дж. В. Скоттом как «высококооперационная» (highly cooperative), которая может сыграть важную роль в определении экономического, экологического и политического будущего региона Балтийского моря^[170]. Также и А. А. Сергунин пишет, что региональное сотрудничество приносит определенные плоды участвующим в нем странам, институционализировавшись в форме региональных и субрегиональных организаций, совместных проектов, побратимских соглашений, активности неправительственных организаций. Регионализация обозначила сдвиг от «жесткой» к «мягкой» безопасности. А. А. Сергунин отмечает, что это «было в новинку для российского стратегического планирования, приученного к тому, что Крайний Север и СевероЗапад всегда были зонами конфронтации с Западом (от периода Тевтонского ордена в Средневековье до НАТО вовремя «холодной войны»)»^[171]. Здесь можно добавить и позицию Д. А. Ланко, который пишет, что сотрудничество между локальными акторами, принадлежащими к одному региону, может лечь в основу становления в перспективе региона в качестве самостоятельного актора мировой политики^[172] ^{^[173]. Все эти позиции отражают особую роль сотрудничества для региона Балтийского моря, его важность, и даже в какой-то степени неотъемлемость для благополучия жителей региона. Т. Этцольд и Ш. Гёнзле пишут, что, РБМ можно представить как дом, в котором общее сотрудничество Балтийского моря, имеющее дело с общими проблемами, вызовами и возможностями, формирует крышу: «Различные структуры, включающие разные уровни — это столбы, которые поддерживают крышу.
Стратегия ЕС для РБМ и СИ обеспечивают внешнюю поддержку, одно представляет внутренне измерение ЕС для сотрудничества в регионе, второе — внешнее, включая Россию и создающее точки соприкосновения РБМ с внешним миром. СГБМ формирует несущую колонну в самом центре дома, а вокруг более тонкие колонны — Северное сотрудничество, ХЭЛКОМ, парламентское сотрудничество, трансправительственное и транснациональное сотрудничество (все они включают не только страны-члены ЕС) — они дополняют и стабилизируют конструкцию. Все эти колонны необходимы, какие-то больше, какие-то меньше. Но если что-то сломается, то вся конструкция станет нестабильной и может 172
разрушиться» .
Сам по себе процесс сотрудничества играет важную роль в процессе конструирования региона. Так, И. Н. Барыгин, Д. А. Ланко, Е. А. Фофанова пишут: «Региональные организации, экономическое сотрудничество, сотрудничество в социальной сфере, в области культуры, охраны окружающей среды, борьбы с нелегальной миграцией и трансграничной преступностью, хотя сами по себе не являются сами по себе стержнем регионализации, однако конструируют балтийское региональное пространство»^[174]. Также и А. Сеидов подчеркивает роль региональных организаций как проводников конструирования региона «сверху-вниз»^[175]'⁴.
Кроме того, например, как пишет В. В. Корнеевец, управленческие структуры трактуют регион Балтийского моря, исходя из практики все более активно развивающейся приграничной кооперации^[176]. Различные региональные организации и программы сотрудничества, связанные с регионом Балтийского моря, как мы рассмотрели в первом параграфе, далеко не всегда имеют одинаковый географический охват.
Необходимо отметить, что основная масса международных организаций, действующих в регионе Балтийского моря, избрали себе в качестве одного из видов, а зачастую, основного вида деятельности проектную деятельность: непосредственное участие, поддержку или
финансирование. Важность этого вида деятельности для развития региона в частности иллюстрирует тот факт, что центральная межгосударственная организация региона — Совет государств Балтийского моря — долгое время обвинялась в неэффективности именно в связи с тем, что не имела достаточных ресурсов для реализации собственных проектов^[177].
Количество международных проектов, реализованных в регионе Балтийского моря, не поддается подсчету. Существуют также отдельные программы, ориентированные только на поддержку проектов — это, например, Программа Интеррег регион Балтийского моря 20072013, финансируемая ЕС, в ее активе более 80 поддержанных проектов. Она является наследницей программ Интеррег для региона Балтийского моря, в рамках которых было реализовано более 250 проектов.
В участии в реализации проектов заинтересованы акторы самого разного толка. Так, например, Т. Н. Чекалина в рамках своего исследования определила, что активность в проектной деятельности на примере проектов программы соседства «Интеррег в Балтийском регионе» проявляют следующие акторы: органы власти всех уровней (наиболее активные участники трансграничных проектов), сетевые структуры (внутрирегиональные, межрегиональные или международные ассоциации различного профиля, а также секретариаты еврорегионов), бизнес сообщество и учреждения образования и науки^[178].
Проекты, реализуемые в РБМ, охватывают широкий спектр направлений сотрудничества: пространственное планирование, устойчивое развитие, человеческие ресурсы, информационные и телекоммуникационные технологии, транспортная инфраструктура и логистика, окружающая среда, культурное и историческое наследие, туризм, инновации, здравоохранение, ядерная безопасность, человеческий и наркотрафик и т. д. Фактически можно констатировать, что только вопросы жесткой внешней безопасности и космические программы не входят в компетенцию заявителей проектов, оставаясь в сфере высокой политики.
Множество проектов, реализуемых в регионе Балтийского моря в своих описаниях упоминают идеи, связанные с общей ответственностью, в частности, за Балтийской море, очень хрупкое в экологическом смысле, общей историей (здесь особенно популярна идея Ганзы) и т.д. Существуют проекты, направленные на разработку общего культурного наследия, единый брендинг региона Балтийского моря.
Или, например, Совет государств Балтийского моря открыто постулирует формирование общей Балтийской идентичности как одну из целей, поддерживая соответствующие проекты и дискурс. Формирование партнерских сетей, являющееся неизбежным следствием реализации проектов в регионе Балтийского моря, как уже было сказано выше, является частью процесса конструирования региона. Уже есть прецеденты появления постоянно действующих структур по итогу реализации проекта. Весьма многочисленными являются образовательные проекты в регионе Балтийского моря, что, вне всякого сомнения, стимулирует формирование эпистемологического сообщества, которое является, как указано выше, весьма важным актором для конструирования региона. Таким образом, в рамках данного параграфа мы рассмотрели роль сотрудничества как инструмента конструирования региона Балтийского моря. Сотрудничество является неотъемлемой частью региона, и, соответственно, процесса его конструирования, а значит и повышения его акторности. В РБМ на сегодняшний момент существует огромное количество различных организаций сотрудничества, пересекающихся и тесно взаимосвязанных. Сотрудничество в рамках этих организаций формирует информационное общество и региональное пространство. Таким образом, они могут быть признаны проводниками конструирования региона как «сверху-вниз», так и «снизу-вверх». В последнем процессе особую роль играют проекты. Они становятся мерилом эффективности организаций сотрудничества, часто основным методом их работы. Количество проектов растет экспоненциально, в них заинтересован широчайший спектр акторов, они затрагивают практически все значимые для развития и благополучия региона сферы. Зачастую, реализованные проекты включают всё то, что является основанием для конструирования региона: идеи общей ответственности, общую историю, формирование партнерских сетей как цель.
Итак, на основании анализа, проведенного в данной главе мы попытались определить основные причины начала конструирования региона Балтийского моря, а также обозначили, какие акторы были в этом заинтересованы, и какую особую роль в этом процессе сыграло сотрудничество, которое теория нового регионализма выводит как одно из оснований для конструирования региона.
Кроме того, нам удалось определить роль конструируемого региона Балтийского моря для сообщества, проживающего на этой территории. Основными причинами конструирования региона Балтийского моря стали, прежде всего, общие проблемы, решение которых невозможно в рамках отдельного государства. Но также и новые возможности сыграли свою роль, такие как возможность превратиться в зону роста и избежать периферийности. Кроме того, мы можем сделать вывод, что спектр акторов, заинтересованных в сотрудничестве для конструирования региона Балтийского моря, чрезвычайно широк, но в то же время может быть условно разделен на «верх» и «низ», где верх представляют прежде всего государства и их представительства в виде межгосударственных региональных организаций, а «низ» — полуформальные и неформальные акторы, сети, различные объединения, эпистемологическое сообщество и т.д. Что касается роли, то можно утверждать, что уже проявились определенные результаты конструирования региона через сотрудничество. Регион превратился в живую лабораторию для новых политических практик, стал образцом, пилотным регионом. Проблемы безопасности в регионе остались только на мягком уровне. В регионе высокий уровень коммуникации, высокая активность регионов и НПО. Важной ролью региона также становится роль гаранта и стабилизатора. Формируется высококооперационная среда и сложная структура управления сотрудничеством. Результатом сотрудничества должно стать экономически
конкурентоспособное демократическое развитие.
Одним из инструментов, который стал применяться для достижения всех вышеперечисленных аспектов через объединение усилий «верха» и «низа», стала международная проектная деятельность. Результаты проектной деятельности отражают как усилия низа по вынесению на международный уровень своей повестки дня и решению своих отдельных проблем, так и подход, и особенности видения этого процесса со стороны «верха». В следующей главе мы рассмотрим более подробно подход региональных организаций к конструированию региона Балтийского моря.}

<< | >>

↑

Источник: Сологуб Анастасия Петровна. РОЛЬ ПРОЕКТНОЙ деятельности в общественно-политическом КОНСТРУИРОВАНИИ РЕГИОНА БАЛТИЙСКОГО МОРЯ. 2015

Еще по теме 2.3 Сотрудничество как инструмент конструирования региона Балтийского моря:

- Бизнес, предпринимательство - Военное дело - Гуманитарные науки - Исторические науки - Маркетинг, реклама и торговля - Медицина - Менеджмент - Политология - Психологические дисциплины - Социология - Экологические дисциплины - Экономические науки - Юридические науки -