Глава 5 ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ И СМИ

Зародыши публичной дипломатии надо искать, видимо, в древности. Ведь и Древняя Греция, и Древний Рим, да и все другие государства и империи прошлого занимались пропагандой на соседние народы; как бы сейчас сказали — апеллировали к зарубежной общественности. Напомним слова из книги австрийского историка А. Штурмингера «3 тысячи лет политической пропаганды»: «Организованная политическая пропаганда, причем в современном смысле этого слова, существует уже тысячелетия». А политическая пропаганда — это синоним публичной дипломатии. Известно, что активно занимался этим во времена покорения Европы Наполеон Бонапарт, который одним из первых оценил значение пропагандистской работы среди населения зарубежных стран.

Э- "7

( амой. пожалуй, крупной в истории акцией публичной дипломатии явилось то. что сразу после Октябрьской социалистической революции в России по указанию В. И. Ленина в газетах и специальных*изданиях были опубликованы все секретные договоры и соглашения, заключенные царским правительством России ДО 1917 года. Это было со стороны Москвы как бы громогласным объявлением о переходе от секретной целиком к открытой, публичной дипломатии.

В последующие годы Коммунистическая партия и правительство Совете кой России постоянно пытались подкреплять СВОЮ ДИПЛОМЛТИЮ пропагандой, хотя возможности были крайне ограниченны; делалось это почти исключительно через международную организацию коммунистических партий — Коминтерн и входящие в него зарубежные партии и, несколь-ко позже, через иновещание Московского радио.

В те же предвоенные и затем в военные годы невиданных масштабов достигла внешняя пропаганда фашистской Германии, где было создано специальное министерство во главе с 1еб-бельсом, затем были созданы первые правительственные органы в этой области в Великобритании, США.

В послевоенные годы пальму первенства в области внешнеполитической пропаганды прочно захватили США. Постоянно создавались правительственные службы в этой области, что привело в конце концов к появлению самого мощного за всю историю человечества государственного учреждения в этой области — Информационного агентства США (ЮСИА). Численность его аппарата временами доходила до ю тыс. человек (а годовой бюджет — до i млрд дол.), и когда в ходе реформирования на какомто этапе ЮСИА было присоединено к государственному департаменту США, в Вашингтоне стали говорить, что во внешней политике США «хвост виляет собакой».

В Вашингтоне раньше других осознали, какие изменения СПОСОбнЫ вносить и вносят в дипломатию новейшие технологии в сфере массовой информации. Один из американских специалистов в этой области, Б. Фултон, писал: «Дипломатия подвергается весьма глубоким изменениям, что существенно меняет представление о ней как о искусстве и науке, которое формировалось с XVI века. По ряду причин, одной из которых является революция в сфере телекоммуникационных технологий, процесс выработки и принятия решений по вопросам внешней политики (как и по многим другим аспектам общественной жизни) находится как бы «иод контролем» общества. Иностранные дела больше не являются прерогативой определенного узкого круга лиц - элиты».

По мере развития «информационной революции» массы населения все скорее узнавали о международных событиях, появлялся соблазн повлиять на них. Некоторые приводят такие примеры:

— о событиях Гражданской войны в США (более 130 лет назад) население узнавало из газет, а визуальную информацию получало с большим опозданием через изобретенную незадолго до этого фотографию;

— о Первой мировой войне мы получали сведения через документальные киносъем ки;

о событиях на полях сражений Второй мировой войны мы узнавали по сводкам «от Советского Информбюро», т.

— о войне в Афганистане в 8о-е годы информация поступала через телевидение;

— о расстреле демонстрации на < площади Тяньанмэнь в Пекине в 1990 году информационные агентства получали сообщения по факсимильной связи;

— о развитии ситуации и бомбардировках в бывшей Югославии информация передавалась через электронные средства коммуникации (телевидение, электронную почту, Интернет).

С каждым новым этапом развития информационных технологий становился доступным больший объем информации, заметно расширялся круг заинтересованных лиц и социальных групп, а роль общественного мнения все более возрастала по всему миру. Общественность в демократических странах за последние- десятилетия научилась использовать влияние на правительство более эффективно — достаточно привести такой характерный в этой связи пример, как окончание войны во Вьетнаме. Между тем все большее число стран в современном мире выбирают демократию, и поэтому значение общественного мнения в международных отношениях растет с каждым годом. Соответственно там, где растет влияние общественного мнения, возникает сопутствующее этому осознание необходимости использования публичной дипломатии.

Эволюция в этой области привела к концентрации руководства внешнеполитической пропагандой США на самом верху

?ни п. п. і лава :у оуолнчная дипломатии и •

вашингтонской иерархии. Г.е главные направления и Крупнейшие операции утверждаются непосредственно в Белом доме — самим президентом. Советом национальной безопасности, помощником президента по национальной безопасное ти. Для изложения основных политических позиций и внешнепропаган-дпетекпх концепций используются, как правило, публичные выступления и пресс-конференции президента США. В свое время Г. Грумэн проводил в среднем р) пресс-конференций И год. Д. Эйзенхауэр — 24. Дж. Кеннеди — 21, Л. Джонсон — 25. Регулярне» проводили их и Дж. Форд. Дж. Картер, А. Рейган, Р. Никсон.

Стоит напомнить, что при Белом доме аккредитовано несколько тысяч американских и иностранных журналистов. Но масштабы правители гвенных пресс-конференций не ограничиваются, конечно, числом присутствующих на них корреспондентов. Для их превращения в своеобразные «пропагандистские шоу» широко используется телевидение. 11«» американским подсчетам, выступление президента по каналам крупнейших телекомпаний одновременно смотрят 70—80 млн американцев и миллионы зрителей за рубежом.

Не только ответы президента, но и задаваемые ему на пресс-конференциях вопросы заранее тщательно готовятся и даже репетируются. Так, Г. Киссинджер признавался, что в бытность специальным помощником Р. Никсона по национальной безопасности он вместе со своим аппаратом готовил президенту 35—40 ответов на возможные (пли заранее '-организуемые») вопросы корреспондентов по внешней политике.

Помимо самого президента, пресс-конференции часто проводят пресс-секретарь Белого дома, государственный секретарь, а также другие члены кабинета и помощник президента По национальной безопасности. Регулярно проводятся брифинги для корреспондентов, особенно часто в госдепартаменте, на которых излагается позиция правительства по тем или иным вопросам, распространяются заранее подготовленные материалы.

Все большее значение приобретают такие формы воздействия на прессу, как закрытые инструктажи, па которых раскрывается подоплека событий, предоставляется информация «не для печати».

При характерне гике отношений правительственных служб с прессой среди журналистов чаще всего используется

«Паки 3522

М«олЧІ»ісІмпс».

слово «манипулирование». В свое время бывший помощник президента США А. Шлезинджер писал, что у вашингтонских корреспондентов зачастую возникает ощущение, что их стремятся использовать в качестве инструмента «психологической войны».

Справедливость этой оценки подтверждается многочисленными примерами.

-Посгедний шанс Никсона--так нагыва сой Вашингтон прибе-ется фотография, помещенном в журна.ге га-Л, начиная агрессию во Эсквайр". Политический имидж также Вьетнаме, интервенцию нуждается в гриме в Доминиканской Республике, раздувая конфликт между Пакистаном и Индией и т. д. Известны факты крупномасштабного участия средств массовой информации США в идеологических диверсиях и других операциях американских секретных служб, а также «взаимодействия» официального Вашингтона со «свободной» американской прессой в организации и проведении пропагандистских кампаний.

Фальсификация стала обычной спутницей деятельности правительства, пишут американские журналисты У. Макгэф-фнн и Э. Но п. Официальная ложь в вопросах внутренней и внешней политики стала обычной практикой вашингтонского пресс-корпуса.

В целом в вашингтонской администрации отлажена продуманная система руководства органами массовой информации и использования их в интересах внешнеполитической пропаганды.

Другая характерная черта последних лет состоит в том, что к непосредственному формированию внешней политики, причем в самом верхнем эшелоне власти, привлекаются известные идеологи. Гак, при президентах последних десятилетий помощниками по вопросам национальной безопасности были такие деятели идеологического профиля, как М. Ьанди.

го о

со I

с;

(Л

ш о

ю

с; го со о о.

го ч а> о.

У. Ростоу, Г. Киссинджер. 3. Бжезинский. Именно в их кабинетах чаще всего зарождались основные- элементы идейно-пропагандистских доктрин США, разрабатывались пропагандистские кампании.

К вопросам внешнеполитической пропаганды нередко обращается и конгресс США. При обсуждении проблем международной политики эти вопросы, как правило, затрагиваются в комиссиях по иностранным делам сената и палаты представителей. Данная тема становится предметом досконального обсуждения при назначениях директоров внешнепропагандистско-го ведомства - ЮСИА и при утверждении его бюджета, ассигнований для радиостанций «Свобода» и «Свободная Европа».

В соответствии с законом об информации и образовательных обменах конгрессом создана в качестве контрольного и в то же время совещательного органа консультативная комиссия США по информации. Комиссия является связующим звеном между ЮСИА и конгрессом. Она представляет официальные ежегодные доклады конгрессу, а также неофициальные ежеквартальные сводки рекомендаций директору ЮСИА, в которых дается оценка пропагандистским мероприятиям, содержатся предложения относительно направлении информационной политики, содержания пропагандистских программ и т. п.

Членами комиссии могут быть только лица, не занятые на государственной службе, они назначаются президентом США с согласия сената на трехлетний срок. Как правило, это представители большого бизнеса, директора крупных компаний, имеющих прямые или косвенные интересы в «индустрии информации».

В целом консультативная комиссия является каналом, по которому монополистический капитал передает государстве» ному аппарату свою волю в вопросах внешнеполитической про-WORLDNET паганды. контролирует се. координирует частные и правительственные усилия в этой области. И сегодня ЮСИА стоит во главе системы информационного обеспечения внешней политики Америки. В соответствии с законом «О международном вещании» 1994 года ЮСИА осуществляет руководство деятельностью телерадиовещательных корпораций «Голос Америки», «РадиоСвобода/ Свободная Европа», «Радио и Телевидение Марта», «Уорлднет Телевижн» и «Радио Свободная Азия». Годовой бюджет ЮСИА превышает 1 млрд дол. Финансирование осуществляется из государственного бюджета США. ЮСИА имеет более 200 представительств в 143 странах. Подведомственный ЮСИА телевизионный спутниковый канал принимается в более чем 50 странах.

Одна из чрезвычайно эффективных программ ЮСИА — всемирная телевизионная сеть «Уорлднет». Она связывает Вашингтон с более чем юо городами в 8о странах. В Западной

Европе ее специализированная служба «Евронет» охватывает 96 местных кабельных систем, 8 телевизионных станций и 121 гостиницу, принимающих теле-

передачи из Вашингтона. Кроме того, прием передач .Евронет» осуществляют 32 поста ЮСИА в Западной Европе, где передачи записываются и рассылаются учреждениям, библиотекам и т. д.; вещание ведется на английском языке два часа в сутки, ее аудитория составляет примерно 4 млн человек.

Через «Уорлднет» при помощи сложной спутниковой связи в посольствах США иностранным журналистам предоставляют возможность провести интервью с представителями американской администрации. Белый дом возлагает большие надежды на будущее «Уорлднет».

Возможности глобальных СПУТНИКОВЫХ систем США достаточно велики, а в будущем, как предполагают ученые, увеличатся ВО много раз. Учитывая все возрастающее значение мирового общественного мнения как нового фактора международных

отношений, США хотят монополизировать средства влияния на сто формирование, как и весь информационный рынок Запада. Еще В 1980 году этот рынок оценивался в 40 млрд дол. К 1994 голу, по подсчетам экспертов ООН. его стоимость превысила более 130 млрд дол. Монополия на него должна позволить США манипулировать мировым общественным мнением. Прогресс ПТР в сфере средств массовой информации достиг невиданной эффективности, масштаба охвата и радиуса действий, что позволяет преодолевать пространственные и национальные границы.

С 1 октября 1999 года в соответствии с законом 1998 года о реформировании и структурной перестройке организаций, занимающихся вопросами международной политики, ЮСИА вновь возвращено в состав государственного департамента США. Заместитель госсекретаря США, курирующий вопросы общественной дипломатии, осуществляет надзор за деятельностью бюро по вопросам образования и культуры, управления координатора по вопросам международной информации и бюро по общественным связям. Интерактивные программы телевизионной службы ЮСИА «Уорлднет», которыми в настоящее время занимается бюро международного вещания, а также ЮСИА вошли в состав бюро по общественным связям. Отделения ЮСИА, организованные по географическому принципу, вошли в состав соответствующих региональных бюро. Управление ЮСИА по исследованиям и изучению реакции СМИ продолжаем работап/в cot гаве бюро сбора данных И ut < и .'дований.

Бурная деятельность и публичные заявления в современной обстановке присущи новым коалиционным информационным центрам (Coalition Information Centers — CIC), созданным В Вашингтоне и Лондоне, чтобы обеспечивать общественность свежей и скоординированной информацией об УСЛОВИЯХ США и других членов коалиции в борьбе с терроризмом.

В сентябре 20О1 года в Вашингтоне состоялась конференция Интернет-Дипломатия 2001». Одним из главных на конференции был вопрос о роли новейших информационных технологий в обеспечении «лидерства США в сфере внешней политики».

На конференции, в которой принял участие госсекретарь США К. Пауэлл, другие руководители внешнеполитического ведомства США и американских дипломатических миссий за рубежом рассмотрели роль Интернета и других форм электронных коммуникаций в проведении внешней политики США.

По данным пресс-службы госдепартамента США, на конференции с докладами о роли электронных технологий н дипломатии выступили заместитель госсекретаря США М. Гроссман, председатель рабочей группы сената США по высоким технологиям сенатор-республиканец Дж. Ален, а также руководители ведущих компаний США в области политической рекламы, компьютерных технологий и Интернета.

На местах, т. е. в зарубежных странах, главным инструментом ЮСИЛ являются информационные центры (К)СИС). Это здания, находящиеся в собственности правительства США или арендуемые им, с читальными, лекционными или кинозалами, которые по мере надобности превращаются в дискуссионные клубы или выставочные залы, помещения для церемониального вручения призов победителям какого-либо конкурса на «знание США», организуемого постом ЮСИС среди местного населения.

Есть еще двунациональные центры. Разница заключается в том, что последние, размещенные преимущественно в странах Латинской Америки, находятся под руководством совета, в который входят не только американцы, но и граждане данной страны. Таким образом, центром управляет не одно, а два государства, что. несомненно, повышает эффективность его работы, за счет вовлечения представителей данной страны, обладающих гораздо большей информацией по вопросам, представляющим интерес. Между тем центры официально принадлежат правительству США и содержатся на средств;», выделяемые из американского государственного бюджета.

В 96 странах работают 210 библиотек ЮСИА. которые иногда называют «информационными центрами». В среднем эти центры ежегодно посещает, по подсчетам сотрудников ЮСИА. около 30 млн (!) человек.

Для координации работы информационных центров ЮСИА в структуре агентства функционирует Служба информационных центров, которая с читается в ЮСИА инструментом стратегической внешнеполитической пропаганды.

Постепенно узаконивался и входил в моду сам термин «публичная дипломатия». В 1996 году в ходе слушаний в конгрессе США председатель комитета по иностранным делам палаты представителей Д. Фассел заявил, что публичная дипломатия «присутствовала с начала человечества. Мы только дали этому явлению новое имя из-за отсутствия лучшего термина».

І Іропаганда внешней политики США и ее- разъяснение мировому сообществу — основная задача новой правительственной межведомственной группы, которая формируется в Вашингтоне. По свидетельству агентства новостей АП, которому удалось ознакомиться с ее учредительными документами, СОЗ данне группы но международной публичной информации (МНИ) стало прямым следствием усиления антиамериканских настроений в мире, вызывающего острую тревогу и недовольство в администрации США. Формальным основанием для создания МПИ служила директива, подписанная президентом Ь. Клинтоном в апреле 1999 года, в самый разгар косове кого кризиса, с целью «влиять на зарубежную аудиторию таким образом, чтобы это благотворно сказывалось на выполнении задач, поставленных перед американской внешней политикой». В соответствии с директивой в состав группы вошли специалисты по информационно-пропагандистской работе из государственного департамента, Пентагона, министерств торговли и финансов США, а также ФБР и ЦРУ. Возглавила эту группу заместитель госсекретаря США но публичной дипломатии. На этот пост была выдвинута Э. Либерман - директор ЮСИА.

Роль государства в организации информационного обеспечения отчетливо прослеживается и в последней войне про ти в терроризма. Президент Буш пытался через шейха Катара приструнить телекомпанию «Аль-Джазира», чьи репортажи об

ошибочных ударах американских ВВС. потерях среди мирного населения расценены как контрпропаганда со стороны талибов. (Хотя ЯСНО) что такой поступок явно противоречит исповедуемой в самих США теории «свободных информационных потоков».)

О внимании к вопросам ин-Этот убитый американец спини формационного обеспечения на сайту -Ллъ-Джазиры» жизни самом высоком государственном

Катарская телестанция «Аль-Джазира» показала новое выступ-гение Иен Ладена

уровне красноречиво говорит н решение комитета по международным делам палаты представителей американского конгресса о возобновлении радиовещания на Афганистан. (', этой целью создана новая редакция радиостанции «Свобода / Свободная Квропа». а на территории Кувейта идет монтаж двух мощных передатчиков.

Конечно, внимание к вопросам информационного обеспечения не ограничивается лишь периодами кризисов, хотя каждый случай тщательно анализируется на предмет извлечения опыта. Взаимодействии) и координации усилий государства и средств массовой информации уделяется постоянное внимание. Это помогает налаживать контакты государственных и военных органов управления со СМИ и работать совместно, когда обстановка требует целенаправленного формирования общественного мнения.

В администрации Буша на смену Э. Либерман заместителем госсекретаря США по вопросам публичной дипломатии п связям с общественностью была назначена Ш. Бирс. Она — математик и физик по образованию, самый известный в стране специалист по продвижению торговых марок, таких, например, как Uncle Ben's, Head&Shouldcrs, American Express. Ближайший приоритет в ее новой работе — выиграть пропагандистскую войну против террористов и их сторонников. Но общая задача ставится гораздо шире: используя богатый опыт, продвинуть на мировой арене «торговую марку» США. показать вклад страны в развитие человеческого общества. Как Ш. Бирс заявила на слушаниях в сенате, часть этой работы состоит в создании рекламных роликов, которые «объяснят ценности и достижения американской демократии». Ролики планируется демонстрировать в США и за рубежом. Один из них, «Я — американец», уже крутят но американскому телевидению.

Вскоре посте этого госдепартамент США обнародовал новую публикацию в сети Интернет под названием -Публичная дипломатия в поддержку международной коалиции». Как сообщается в переданном в «Интерфакс» пресс-релизе посольства США в Москве Ш. Бирс и официальный представитель госдепартамента по работе со СМИ Ричард Ваучер официально объявили о новой Интернет-публикации и продемонстрировали ее на пресс-конференции в пресс -центре для иностранных журналистов в Вашингтоне.

Целью данной публикации является информирование зарубежной общественности о Террористической деятельности организации «Аль-Каида», об организации гуманитарной помощи населению Афганистана и о руководимой США вое иной операции против террористов.

Іемгсскретарь СПІД К. Пауэлл заявил, что президент поставил две основные цеди внешней политики, достижение которых должно быть обеспечено в первую очередь. — победа в войне с терроризмом и защита американцев дома и за рубежом. По словам Пауэлла, война с терроризмом продолжается, даже несмотря на начало реконструкции Афганистана после изгнания репрессивного режима талибов и уничтожения террористической сети «Аль-Каида».

Сенатский комитет но международным отношениям провел слушания по бюджетному запросу президента Буша на международную деятельность на 2003 финансовый год, который составляет 25.4 млрд дол., что на 5,9% превышает уровень 2ею2 года. Бюджетный запрос включает финансирование широкого спектра программ международной помощи, а также деятельности госдепартамента и Агентства международного развития США.

К. Пауэлл сообщил сенаторам, что госдепартамент допросил 5 млрд дол. для содействия в борьбе с терроризмом, из которых 6о млн дол. — на активные мероприятия в области публичной дни юматии через сеть международного вещания.

Публичная дипломатия может и должна стать важным ресурсом для отражения новых угроз и вызовов, обозначившихся на современном этапе развития цивилизации. Впервые после окончания «холодной войны» Россия и США. как пишет известный автор А. Коэн, оказались перед лицом новой войны идей, идеологической войны, по в этот раз не друг против друга. Это война против терроризма, т. е. тех. кто хочет уничтожить и российское и американское общество и их основополагающие ценности. Это та война, которую обе страны не моїут позволить себе проиграть.

Борьба за умы и души — это не краткосрочная кампания, а растянутый по времени процесс, который может занять годы, десятилетия, а возможно, вовлечь и следующие поколения.

К. Паулгл

Конкретным примером такой борьбы за создание умственных стереотипов публичной дипломатии, или, проще, внешнеполитической пропаганды можно назвать линию Вашингтона на закрепление в международном общественном сознании факта окончательной победы США в мировой гонке вооружений и их бесповоротного мирового лидерства на века вперед. Именно эту цель имела публикация весной 2003 года в самой влиятельной газете «Нью-Йорк тайме» большой статьи Грега Истербрука под заголовком «Американской супермощи нужны суперцели». В ней. в частности, говорится: «Глобальная гонка вооружений практически окончена, и Соединенные Штаты стали безусловным победителем среди тяжеловесов. Остальные страны не просто отстали, у них нет никаких шансов сократить разрыв».

В доказательство этого тезиса автор приводит многочисленные цифры и данные, однако многие из них, например число и качество видов танков и самолетов, явно преувеличены. Так, по своему качеству и мощи первое место в мире занимает российский Т-30. а по общему количеству современных танков США уступают Китаю. Это, однако, не смущает заказчиков и исполнителей линии на насаждение и закрепление пропагандистского тезиса об «отрыве навсегда» американцев в военной мощи. Так публичная дипломатия заменяется целенаправленной пропагандой.

Показательно, что, несмотря на кардинальные перемены в мире — политические, идеологические, информационные, сегодня, в начале XXI века, США в основном сохраняют описанный аппарат внешнеполитической пропаганды и не собираются его демонтировать. Напротив, в разгар трагичной для России войны в Чечне американская радиостанция «Свобода» впервые начала вещание на чеченском и анварском языках, что, по оценке многих, является попыткой не дать потушить пожар войны на Кавказе.

Справедливости ради надо признать, что в течение послевоенных лет внешнеполитическая пропаганда, или публичная дипломатия, США не была игрой в одни ворота — против Советского Союза и мирового коммунизма. Со стороны последних тоже была развернута беспрецедентная пропагандистская война против Запада, причем в методах и масштабах апеллирования к мировому общественному мнению (т. е. в публичной дипломатии) они никому не уступали: был создан огромный пропагандистский аппарат с радио, телевидением, изданиями, всемирным коммунистическим движением, общественными организациями, движением за мир и т. д.. на финансирование которого тоже уходили миллиарды рублей и долларов.

Советская дипломатия в те годы вынужденно носила идеологизированный характер, ей сверху предписывались несвойственные пропагандистские функции. Фактически в те годы в Москве было два министерства иностранных дел: одно - там, где- министерство находится сейчас, а другое - в зданиях Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза, где было несколько между народных отделов и отдел пропаганды.

Ситуация коренным образом изменилась в самом начале ск)-х годов, когда распался Советский Союз, была распущена Коммунистическая партия Советского Союза, запрещена цензура, фактически ликвидирован аппарат внешнеполитической пропаганды. Исчезла система, при коте>|>ой практически все органы печати, радио и телевидения принадлежали правительству, коммунистической партии или контролируемым ими общественным или творческим организациям- Сегодня в России большинство органов массовой информации приватизировано, государство контролирует лишь несколько телeвизиeJиных каналов и радиостанций, едва ли не од1гу-единственную газету и два агентства 1ювостей. Сегодня министр печати России официально заявляет, что его целью является такая ситуация, когда правительству будет принадлежать только одна газета, одна телевизионная и одна радиостанция, и тогда, добавляет он, можно будет закрыть и само Министерство печати.

Теперь акции публичной дишюматии не могут у пас проводиться по приказу сверху. Приватизированные СМИ сегодня будут поддерживать имидж правительства и его внешнюю политику только тогда, когда это нужно новым владельцам, как у нас говорят, «новым русским», олигархам. В этих условиях президенту страны, правительству. Министерству иностранных дел надо думать о новом механизме публичной дипломатии. Тем более что сам президент В. В. Путин активно выступает за открытость, публичность в российских международных делах, в дипломатии, сам показывает пример многочисленных встреч с журналистами дома и за рубежом, регулярно выступает по телевидению, в том числе по вопросам внешней политики.

Можно сказать, что сегодня необходимость «информационного сопровождения внешнеполитической деятельности» была выдвинута в число «приоритетов Российской Федерации в решении глобальных проблем» (это с лова из «Концепции внешней политики РФ»). Там же говорится: «Важным направлением внешнеполитической деятельности Ренеийской Федерации является доведение до широких кругов мировой общественности объективной и точной информации о ее позициях по основным международным проблемам, внешнеполитических инициативах И действиях Российской Федерации, а также о достижениях российской культуры, науки, интеллектуального творчества. На передний план выдвигается формирование за рубежом позитивно 14) восприятия России, дружествен!кию отношения к ней. Неотъемлемым элементом ссютветствующсй работы должны стать целенаправленные усилия по широкому разъяснению за рубежом сути внутренней политики России, происходящих в стране процессов. Актуальным становится ускоренное развитие в Российской Федерации собственных эфефективных средств инерормаци-онноге) влияния на общественное мнение за рубежом».

Как видим, в «Концепции внешней политики РФ» обозначены направления, перед которыми вполне можно написать: «...публичная дипломатия - это...» То есть, по сути, необходимость создания российского института публичной дипломатии выражена в форме официальной доктрины правительства России. Тем самым, надо полагать, открываются возможности для практического применения публичной дипломатии в реализации внешней политики России.

Что должен представлять собой институт публичной дипломатии в России?

Прежде всего, необходимо ввести в практику российской внешнеполитической деятельности само понятие «публичная дипломатия», т. е. зафиксировать четкое определение публичной дипломатии как определенного инструмента для реализации внешней политики государств;» в соответствующих источниках (концепциях и доктринах), которые определяют направления внешней политики РФ. Ни в одном из ныне существующих источников, включая «Концепцию внешней политики РФ» и «Доктрину информационной безопасности РФ», термин «публичная дипломатия» не встречается. Хотя, как уже было сказано, положение об «Информационном сопровождении внешней политики РФ» вполне подпадает под определение публичной дипломатии. Таким образом, потребность в этом виде деятельности обозначена.

Далее, как это предлагают некоторые специалисты, необходимо создать специальную информационно-аналитическую структуру при Президенте Российской Федерации - Федеральное информационное агентство Российской Федерации, целью КОТОРОГО будет информирование мировой общественности по вопросам внешней и внутренней политики РОССИИ через открытое использование различных средств коммуникаций, как-то: телевидение, радиовещание, печатные СМИ, электронные средства коммуникации, личные контакты, организацию культурных обменов и т. п., а также консультирование президента и его представителей за рубежом, равно как и других учреждений и агентств, по вопросам использования зарубежного общественного мнения при формировании настоящей или предстоящей политики, программ и официальных заявлений Российской Федерации. Федеральное информационное агентство РФ ДОЛЖНО функционировать как административно самостоятельное учреждение. Общее политическое руководство и административная поддержка возлагалась бы на Министерство иностранных дел РФ. ФИА целесообразно создавать таким образом, чтобы оно по своей структуре не относилось к категории правительственных учреждений с традиционной жесткой организационной структурой. Это поможет ему постоянно совершенствоваться в процессе работы, приспосабливаясь к требованиям меняющейся обстановки. Вместе с тем организационная основа агентства не- должна претерпевать серьезных изменений в процессе его деятельности.

Агентство должно состоять из двух основных подразделений: центрального аппарата в России (Москве) и региональных отделений по всему миру.

Уникальным примером публичной дипломатии стало прямое выступление В эфире через несколько теле- и радиостанций и Интернет президента В. В. Путина в декабре 2оо1 года, с установкой Специальных больших телеэкранов и оборудования для связи на площадях десяти крупнейших городов России. Тогда в адрес Путина по всем каналам, включая компьютеры, поступили тысячи

вопросов. Президент отвечал 2 ча-Прелидент гиссиискои " 1 _

Федерации H.H. Пут,,,, са и смог ответить только на бо из

них, в том числе по внешней полигике, но видели и слышали его ответы несколько десятков миллионов людей по всей стране. Вот каковы ма< штабы сегОДНЯ тблпчпой дипломатии. Б е. работы с прессой, общественностью, публикой.

Еще один пример, го июня 2003 года В. В. Путин провел в Кремле беспрецедентную пресс-конференцию (третью ежегодную). В зал были приглашены более 700 журналистов из федеральных и региональных СМИ России (аккредитация была открытой), а также представители зарубежных СМИ из 30 стран мира. Пресс-конференцию освещали «живьем» 105 представителей телевидения. Президенту было задано 53 вопроса, из них около десятка вопросов — иностранными корреспондентами по международной тематике. Пресс-конференция продолжалась 2 часа 45 минут, ответ на каждый вопрос занял около трех с половиной минут. Вся эта встреча с журналистами транслировалась по каналам телевидения, и смотрели ее в целом десятки миллионов зрителей.

Представляет интерес «политическая география» заданных инкорами вопросов Президенту РФ. Они касались, в частности, Ближнего Востока, Ирака, Ирана, разногласий и точек совпадений позиций РФ и США по этой проблематике, Северной Кореи, прокладки нефтепровода из России в Китай, предстоящего визита в РФ президента Илиеску и визита В. В. Путина в Великобританию, урегулирования отношений с Грузией, положения соотечественников в странах Балтии и в Туркмении. Не правда ли, показательный «рентгеновский снимок» интересов зарубежной журналистской братии в Москве?

Активно занимается публичной дипломатией Министерство иностранных дел России, особенно сам министр И. С. Иванов. В министерстве есть Департамент информации и печати и Департамент информационного обеспечения, которые передают на за рубеж через электронную связь огромный объем информации о России. При МИД также аккредитовано более 1,5 тысячи иностранных корреспондентов. Но о работе МИД в области информации — разговор отдельный.

Следует отметить, что в разных странах существуют разные представления о том, что является приоритетом с точки зрения публичной дипломатии. У нас в России, других странах бывшего СССР сохраняется традиция ставить на первые места среди новостей сообщения о государственных визитах, делах президентов своих стран и т. п. На Западе это не так. Например, когда президент В. В. Путин совершил государственный визит в Великобританию в июне 2003 года, новости о его приезде и программе пребывания следовали после новостей о выходе пятого тома о Гарри 11оттере, о ходе Уимблдоне кого теннисного турнира, о заявлении архиепископов о необходимости восстановить доброе имя церкви по поводу недавних «гей-скандалов».

Публичная дни к >мат и я включает и < ебя и популяризацию внешней политики среди своего собственного населения. В этом отношении показателен такой факт: в ходе проведенного в 2002 годы у нас широкого опроса населения на вопрос: «Улучшилось ли международное положение России при Путине?» — 54% ответили положительно и менее 10% отрицательно. Хотя и 54% показыванм, что не все население довольно внешней политикой и дипломатией своей страны, а это означает, что руководству надо и дальше бороться за общественное мнение.

В целом всемирный опыт говорит о том, что здесь нет пределов совершенству и заниматься публичной дипломатией государство должно постоянно.

* * *

Тема данной главы — «Публичная дипломатия и СМИ» настолько многогранна и неисчерпаема, что имеет смысл привести (в качестве Приложения) посвященную этой проблеме главу из классического учебного пособия «Настольная книга дипломата», написанную уже много лет тому назад, но не потеряв-ш\ ю актуальность; автор — Р. Дж. Фельтхэм, бывший дипломат, затем в течение 30 лет руководитель программы дипломатической службы Оксфордского университета.