3.3 Программа региона Балтийского моря 2007-2013

Программа региона Балтийского моря 2007—2013 гг., как и предыдущие программы Европейского союза, поддерживала проекты транснационального сотрудничества, направленные на устойчивое и сбалансированное развитие территории Европы.

Что касается структуры управления, то объединенный мониторинговый комитет включает 11 стран и принимает решения по поводу проектных заявок и несет ответственность за правильное использование фондов. Инвестиционный банк Шлезвиг-Гольштейна выступает как управляющий орган и заключает контракты с лидерами проектов.

Программа выделила четыре тематические области в качестве приоритетов:

Первый приоритет касался формирования условий для разработки и распространения инноваций в РБМ. Данный приоритет имел целью развитие базовых инноваций в сферах технических и естественных наук, а также «нетехнических инноваций», таких как дизайн, бизнес-услуги, и т.д. Проекты были направлены на стимулирование транснационального распространения знаний и технологий, развитие источников инноваций и предпринимательства, а также подготовку населения к применению новых технологий.

Приоритет также поддерживал проекты, нацеленные на решение более широких проблем регионального социально-экономического развития, особенно в отношении Белоруссии.

Второй приоритет был направлен на повышение внешней и внутренней доступности РБМ. Приоритет содействовал реализации совместных решений в таких сферах, коммуникационные технологии и информация, транспорт, и т.д. Решения должны были быть направлены на устранение административных барьеров для распространения информации и транспортных потоков. Также предполагалось усиление интеграции зон стратегического развития вокруг транспортных коридоров РБМ, и установление новых транснациональных связей.

Третий приоритет концентрировался на проблемах загрязнения Балтийского моря, устойчивом менеджменте морских ресурсов и в целом охране окружающей среды. Он поддерживал проекты, направленные на снижение выбросов опасных веществ и уменьшение воздействия на морскую среду. Особое внимание уделялось усилению безопасности на море. Приоритет продвигал использование лучших доступных технологий и практик для управления экономикой зон открытого моря. Уделялось внимание интегрированному управлению прибрежными и морскими зонами РБМ в контексте перспектив изменения климата.

Четвертый приоритет поддерживал проекты партнерства между столичными городами, регионами и сельской местностью, направленные на повышение их привлекательности для туристов, инвесторов и жителей.

Программная территория включает 11 стран: Дания, Эстония, Финляндия, Латвия, Литва, Польша, Швеция, северные части Германии (Берлин, Бремен, Бранденбург, Гамбург, Шлезвиг-Гольштейн, Мекленбург-Передняя Померания и Нижняя Саксония. Кроме того, Белоруссия и Норвегия, Северо-западная Россия относились (и продолжают относиться) к программной территории.

Заявки на финансирование могли подавать органы власти национального, регионального и местного управления, общественные организации (такие как исследовательские и образовательные учреждения, некоммерческие организации и организации поддержки бизнеса). Коммерческие организации могли участвовать в качестве дополнительных партнеров с собственным финансированием.

Средства, используемые для проектной деятельности, брались из следующих источников: Европейский фонд регионального развития (ЕФРР), Национальное

финансирование Норвегии, софинансирование проектных партнеров национального, регионального и местного уровня. Вклад в программу Европейского фонда регионального развития (ЕФРР) составил 208 млн. Евро. Норвегия вложила по линии национального финансирования 6 млн. Евро. Европейский инструмент соседства и партнерства — 23 млн. евро для участия партнеров из Беларуси^[259]. Партнёры из России не могли получать финансовой поддержки, так как финансовое соглашение между Россией и Евросоюзом не было подписано (надо отметить, что это не помешало России участвовать в 63 проектах из 8 8^[260]).

Что касается процедуры отбора, то заявители проекта подают общую заявку на участие в программе. Все проекты проходили проверку как на формальные критерии, так и на содержательную сторону. Проверка на содержательную сторону затрагивает следующие аспекты:

• соответствие критериям качества программы,

• соответствие тематическим фокусам, проект работает как минимум с одной общей и одной специальной задачей программы,

• нет конфликта с национальным законодательством или законодательством ЕС,

• предложение демонстрирует добавочную ценность к уже законченному проекту, финансированному транснациональными программами РБМ,

• проблема, цели и ожидаемые результаты описаны четко и логически взаимосвязаны,

• результаты проекта достаточно долговечны,

• результаты проекта могут быть распространены на другие целевые группы,

• партнеры проекта имеют достаточно ресурсов для его реализации,

• все финансовые условия соблюдены^[261].

В качестве дополнительных пожеланий требований к проектам обозначены: участие России и Беларуси, а также представителей частного сектора, пилотные или демонстрационные инвестиции транснациональной значимости^[262].

Отобранные проекты помимо очевидной поддержки финансированием, программа также поддерживала через базу данных проектных идей, форумы проектных идей, финансирование процесса подготовки проекта, семинаров для лидеров проектов и индивидуальные консультации, так называемый «ящик инструментов» проектного управления, общие советы и размещение информации^[263].

В общем и целом, в рамках программы проекты отбираются комитетом, где представлены государственные интересы. В управлении также определенную роль играет банк. Среди стран участников в этом раунде не хватает России, но ее, как мы знаем нет не потому, что с точки зрения организации, она не входит в РБМ, а из-за противоречий по поводу финансирования.

Полноценное участие России в продолжении этой программы — Программе РБМ 2014­2020 представляется очень важным. Поэтому на данный момент уже проводились переговоры по включению России в этот процесс. По мнению ряда исследователей, федеральный центр осознает, что преимущества трансграничного сотрудничества превалируют над рисками, между регионами и Федерацией устанавливается системное конструктивное взаимодействие, направленное на решение вопросов, связанных с трансграничным и приграничным сотрудничеством^[264]. Основные препятствия для данной программы, как считает К. Лепик, это разные административные и территориальные структуры и правовые системы, которые влияют на уровень деятельности и управление проектами и программами^[265]. В остальном же данная программа — идеальный инструмент, заточенный под реализацию проектной деятельности. Продуманная до мелочей система подачи, отбора, сопровождения и поддержки проекта. Конечно, неучастие России в данной программе — это минус (формально участие не закрывалось, но партнеры с российской стороны не получали финансирования), но можно надеяться, что новый этап пройдет уже с участием российских партнеров.