3.1. Проблемы углубления сотрудничества в сфере энергетики между Китаем и Россией

Сотрудничество КНР и РФ в сфере энергетики способствует укреплению долгосрочного стратегического партнерства Китая и РФ и стимулирует

сотрудничество и развитие отношений между КНР и Россией в

Азиатско-Тихоокеаском регионе.

А. Турбиной, взаимодействие энергетического сотрудничества между Китаем и Россией является одним из важнейших направлений сотрудничества. Китай заинтересован в России как в источнике поставок энергоресурсов^[135].

Именно на фоне постоянного повышения уровня политического взаимодоверия в энергетической сфере между Китаем и Россией с годами набирает силу. В 2009 году Китай и Россия договорились о ежегодной поставке из России в Китай 15 млн. тонн сырой нефти. В 2010 году было успешно завершено строительство нефтепровода между Китаем и Россией. «Компания «Роснефть» России и CNPC начали строительство нефтеперерабатывающего завода в Китае. 21 сентября 2010 года в городе Тяньцзинь состоялась церемония закладки первого камня в основание завода, который будет построен совместным предприятием «Китайско-российская Восточная нефтехимическая компания» (Восток-Нефтехимия)»^[136]. В январе 2011 года трансграничный нефтепровод Китая и России был сдан в официальную коммерческую эксплуатацию, а 5 декабря 2012 года на 9-ой сессии «Энергодиалог Китая и России» были утверждены основные направления энергетического сотрудничества между КНР и РФ. В марте 2013 года в ходе визита председателя КНР Си Цзиньпина в Россию, между Китаем и

Россией был подписан ряд энергетических соглашений, согласно которым «ежегодный объем поставки нефти из России в Китай в будущем должен будет увеличиться в 4 раза»^[137]. 22-23 октября 2013 г. премьер-министр России Дмитрий Медведев провел в Пекине переговоры с премьером Государственного Совета Китая Ли Кэцяном.

Кроме того, между Китаем и Россией имеет место сотрудничество в сфере таких энергоресурсов, как электроэнергия, атомная энергия и уголь. Однако, несмотря на то, что сотрудничество в сфере энергетики Китая и России имеет широкие перспективы, в этом сотрудничестве существуют и некоторые проблемы.

Во-первых, это отсутствие единой долгосрочной программы развития отношений между Китаем и Россией в сфере энергетического сотрудничества.

Правительство РФ всегда следует основному принципу максимальной защиты национальных интересов. В последние 20 лет защита и развитие экономических интересов стали в России одними из важных принципов в дипломатических отношениях, особенно в энергетической сфере.

В «Энергетической стратегии России на период до 2020 года» констатируется, что энергия является основой экономического развития России и инструментом реализации целей внутренней и внешней политики: «Целью энергетической политики является максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для экономического развития и повышения качества жизни народов государства. Сотрудничество России с другими странами в области энергетики, всегда следует принципу максимальной реализации национальных интересов своей страны, а также стремится получить крупнейшие политические и экономические интересы через "энергетическую дипломатию"»^[138].

В настоящее время между двумя сторонами отсутствуют даже признаки тенденции к налаживанию подобных отношений. Но здесь следует подчеркнуть, что «у правительства РФ отсутствует единый подход к долгосрочному укреплению развития энергетического сотрудничества с Китаем. В частности, у России отсутствует единая система государственных учреждений и компаний, система целей, задач сотрудничества с партнерами Китая в сферах ТЭКа, особенно для обеспечения долгосрочных интересов России в области энергетики»^[139].

Например, произошло изменение проекта строительства нефтепровода — «Восточная Сибирь — Тихий океан». В ноябре 1994 года Китайская национальная нефтяная корпорация и Сибирская Дальневосточная нефтяная корпорация России подписали «Меморандум о переговорах». Обе стороны отметили необходимость строительства нефтепровода из Ангарска в Дацин, также известного как Южная Линия. В декабре 1999 г. глава НК ЮКОС Михаил Ходорковский провёл переговоры с CNPC по поводу строительства нефтепровода из России в Китай.

17 июля 2001 года между премьер-министром России Михаилом Касьяновым и председателем Китая Цзян Цзэминь было подписано соглашение «Об основных принципах разработки технико-экономического обоснования нефтепровода Россия-Китай» (Ангарск — Дацин). Но во второй половине 2002 года, Японская сторона начала вмешиваться в реализацию проекта нефтепровода в этом регионе, а затем выдвинула так называемую программу «Северная линия», также известную как трубопровод Ангарск — Находка. В результате вопрос о поставке нефти в КНР по нефтепроводу решался несколько лет.

По словам В.Парамонова и А.Строкова: «В большей степени

просматривается недооценка стратегических перспектив с точки зрения долгосрочных национальных интересов России, превалирование краткосрочных и узкокорпоративных интересов. При этом задачи энергетического сотрудничества Китая и России ориентируются главным образом на извлечение сырьевыми

корпорациями коммерческой прибыли»^[140].

С точки зрения китайского специалиста Чэнь Шу-янь, у энергетического сотрудничества между Китаем и Россией отсутствует надлежащий стратегический подход, и оно остается на низком уровне^[141].

Во-вторых, это отсутствие доверия между Китаем и Россией в сфере энергетического сотрудничества.

Китайско-российское сотрудничество в энергетической сфере осуществляется на основе общих потребностей и интересов двух стран. Китай и Россия — большие страны со своими геополитическими интересами, и поэтому они являются не только партнерами, но и конкурентами.

Возрастание геополитического влияния Китая стимулирует то, что китайский фактор стал одним из важных компонентов долгосрочного политического, экономического глобального и регионального прогнозирования. “Рост Китая” превращается в один из крупнейших факторов международных отношений и экономического развития мира. В мире появляются разнообразные мнения, самые крайние из которых рассматривают дальнейшее усиление КНР как рост «китайской угрозы» ^[142] . Поэтому некоторое количество граждан России испытывают неуверенность и сомнения в отношении Китая.

В настоящее время особое значение в энергетической политике Китая имеет обеспечение национальной энергетической безопасности, диверсификация энергетических источников поступления в Китай за счет активизации российского направления. С учетом возможных трудностей в сфере энергетических потоков, обеспечение национальной энергетической безопасности особенно важно для Китая. «Ослабляющим энергетическую безопасность страны китайские эксперты считают тот факт, что 70% поставок в Китай сырой нефти идет из нестабильных регионов Ближнего Востока и Африки. В этой связи на Россию возлагаются самые большие надежды - довести российский нефтяной поток в Китай до 20% всей импортируемой в КНР сырой нефти с перспективой возрастания этого объема. И Китай считает характер этого направления стабильным и надежным»^[143].

В плане импорта энергоресурсов Китай также имеет другие налаженные диверсифицированные связи и поэтому импорт энергетических ресурсов мало зависит от России. В частности, Китай импортирует сжиженный природный газ (СПГ) из Австралии, Ближнего Востока (Катара) и Африки (Нигерии), работает над проектом поставок газа из Мьянмы. Кроме того, Китай закрепился и на газовом рынке Центральной Азии, импортирует газ из Туркменистана^[144]. Поэтому у России отсутствуют гарантии обеспечения долгосрочного спроса на российские энергоресурсы со стороны Китая.

В регионе Северо-Восточной Азии Россия не хочет чрезмерно зависеть от китайского энергетического рынка, и Россия надеется на многостороннее сотрудничество с Китаем, Японией и Южной Кореей.

Приоритетное направление энергетической политики России определяется взаимодополняемостью интересов. Прежде всего, России нужно осваивать нефтегазовые ресурсы Сибири и Дальнего Востока, а Китай нуждается в диверсификации источников импорта энергетических ресурсов. На втором месте стоит развитие энергетического сотрудничества с государствами Юго-Восточной Азии. На третьем - кооперация со странами Африкой, которая в ближайшие годы способна быстро наращивать добычу нефти^[146].

С учетом китайской стратегии, с точки зрения российских аналитиков, Россия должна строить свою энергетическую политику на аналогичной основе, т.е. стремиться получить максимальную экономическую выгоду от стран АТР. А для проведения этой стратегии, необходимо выстроить четкую программу на краткосрочную и долгосрочную перспективу, в реализации которой должно быть предусмотрено участие энергетических компаний России.

Вопрос о поставках нефти по ответвлению от ВСТО (система Восточная Сибирь - Тихий океан - ИФ) от Сковородино до Дацина полностью решен, благодаря вниманию руководителей Китая и России. Это конкретный результат решения проблемы, по которой Китай и Россия вели переговоры много лет.

По мнению А.Махина, «Важным направлением организации экспорта энергоносителей России в АТР (особенно в Китай) является формирование четкой государственной экспортной политики, исключающей межтопливную конкуренцию энергоносителей с целью максимизации экспортной выручки российских компаний»^[147].

В-третьих, это проблема внешней конкуренции на энергетическом рынке.

Внешняя конкуренция и цена природного газа являются долгосрочными главными препятствиями энергетического сотрудничества между Китаем и Россией в газовой сфере.

Российская сторона утверждает, что «прокладка китайско-российского газопровода сначала должна быть осуществлена из Западной Сибири до газопровода “Алтай” на китайской границе, в то время как китайская сторона надеется ускорить строительство Восточного газопровода с Дальнего Востока России до Якутии. Это Газопровод от морских газовых месторождений вокруг острова Сахалин до Хабаровска и в конце до Владивостока, общей протяженностью 1800 км. Например, уже построен газопровод из Синьцзяна (Синьцзян-Уйгурский автономный район КНР), газ по которому поставляется на восток страны. Это же касается и газопроводов из Туркмении и Казахстана. Поэтому рост поставок газа в Синьцзян не столь актуален. При этом годовой объем поставок газа достигнет 30 миллиардов кубометров»^[148]. Россия надеется на то, что через газопроводы Дальнего Востока она выйдет на Японский энергетической рынок, а также на рынок Южной Кореи.

Несмотря на то, что обеспечение стабильных и крупных объемов экспорта в сфере энергетики в несколько азиатских стран (Японию, Индию, Китай и Южную Корею) весьма затруднительно, для России, жизненно необходимо иметь несколько энергетических рынков сбыта. Надо обратить внимание на две важные причины: Формирование цены и экономическая безопасность.

В-четвертых, проблема «цены газа».

Цена играет первоочередную роль в налаживании энергетического сотрудничества и в договорах о поставках энергоресурсов между КНР и РФ.

«Китай и страны Центральной Азии уже начали строительство нефтепровода “Китай - Казахстан”, газопровода “Центральная Азия - Китай”. Китай надеется на достижение энергетической диверсификации»^[149]. Кроме того, с 2012 года, из-за поддержки США сланцевой революции в Европе, отношения России и Европы в сфере энергетики стали более сложными, и поэтому в некоторой степени уменьшилась привлекательность европейского рынка. Из-за этого, на переговорах о цене природного газа, китайская сторона имеет определенные преимущества.

После длительных и трудных переговоров, «Газпром» России и CNPC в конце 2009 г. подписали газовое соглашение, что может превратить Китай в самого крупного потребителя российского природного газа. В 2010 г. «Газпром» и CNPC договорились об основных условиях газовых поставок: начиная с 2015 г., планируется поставлять газ по построенному к этому времени газопроводу «Алтай» и по восточному маршруту (из г. Иркутска)^[150].

В то же время возник главный вопрос о «цене газа». Китай желает получать голубое топливо по цене значительно меньшей, чем рыночная. Китай настаивает на цене в $235 (не более $250) за тысячу кубометров газа, исходя из цены покупаемого сжиженного природного газа и энергии из угля, в то время как Россия настаивает на цене $350 за тыс. кубометров. Такое большое расхождение помешало Москве и Пекину договорится, что в результате может снизить цены на природный газ на европейском рынке. Кроме того, Китай построил газопроводы из других стран (Туркмении и Мьянмы, Австралии и Ближнего Востока), что значительно снижает потребность в газе из России. Китай и Россия искренне хотят достичь соглашения о газовом сотрудничестве. Китай надеется на то, что будет импортировать природный газ из России. В переговорах по вопросу цены газа Китай и Россия уже пошли на серьезные взаимные уступки. Они выразили готовность продолжить переговоры по данному вопросу, китайская сторона выдвинула свое, заслуживающее обсуждения предложение по цене. Но надо признаться, что переговорный процесс протекает далеко не идеально.

«Китай и Россия должны проявлять больше гибкости, поскольку у каждой из сторон есть свои трудности. Это является основным камнем преткновения в окончательном согласовании стратегической сделки и отодвигает возможные объемы и сроки ее реализации»^[151]. Но 22 октября 2013 г. на пресс-конференции министр энергетики России Александр Новак сообщил, что «"Газпром" и CNPC договорились о формуле цены и в настоящее время идут обсуждения об условиях технических поставок»^[152].

22 апреля 2014 г. Российские и китайские специалисты обсудили важность подписания двустороннего соглашения о начале газовых поставок в Китай на видеоконференции «Москва — Пекин». Хотя в 21 мая 2014 г. сторонам удалось найти компромиссное решение^[153]. С дальнейшим углублением сотрудничества Китая и России, «проблема цены на газ» остается одной из важнейших проблем

между двумя сторонами в сфере энергетического сотрудничества.

Россия надеется на Китай не только как на рынок сбыта, но и как на партнера в развитии альтернативных источников энергии. Вопрос ценообразования на энергоресурсы остается важным во взаимоотношениях между двумя странами в сфере ТЭК. О том, как обе стороны пытаются найти точки соприкосновения в эксклюзивном интервью агентству "Интерфакс-Китай" рассказал заместитель председателя Госкомитета КНР по развитию и реформам, начальник Государственного энергетического управления Китая Чжан Гобао^[154].

В целом, проблема «цены газа» заключается в следующих четырех главных причинах:

Во-первых, в последние годы Китай покрывал потребности газа внутренней добычей и не испытывал острой необходимости в увеличении поставок зарубежного газа в короткие сроки.

Во-вторых, открытие новых крупных месторождений газа в Китае в последние годы снизило проблему дефицита.

В-третьих, диверсификация поступления природного газа Китая из различных регионов и стран мира снизила и зависимость от газового импорта из России^[155].

В-четвертых, наличие больших запасов угля в Китае и прогресс в производстве альтернативных видов энергии в Китае также влияет на ситуацию на газовом рынке.

И, наконец, в сотрудничестве между Китаем и Россией ощущается дефицит доверия. Они не хотят полностью зависеть друг от друга. Провал переговоров о ценах является отражением всех вышеперечисленных проблем^[156].

В-пятых, отсутствие инновационного сотрудничества в сфере новой энергетики между Китаем и Россией.

В течение долгого времени, экспорт традиционного ископаемого топлива - нефти, природного газа, угля находится в центре китайско-российской энергетического сотрудничества. Дополнением к этому является сотрудничество между двумя странами в сфере ядерной энергии и гидроэнергетики. В последние годы также получило развитие сотрудничество в области возобновляемых источников энергии между Китаем и Россией.

Под влиянием энергетических и экологических факторов Китай и Россия обратили внимание на новые источники энергии. Но в подходе к ядерной энергетике, развитию гидроэнергетики, развитию возобновляемых источников энергии у двух государств существует большая разница.

Например, «сланцевая революция» привела к развитию новой сферы энергетики, особенно в США. В последние годы добыча сланцевого газа — самая важная технологическая революция на энергетическом рынке в мире. В 2009 году США обогнали Россию по объемам добычи природного газа. С 2012 года газ в США стоит существенно дешевле, чем в России, которая обладает крупнейшими в мире разведанными запасами газа^[157].

Добыча сланцевого газа в настоящее время занимает 23 процента на американском рынке природного газа, что сделало Соединенные Штаты большим производителем газа, чем Россия^[158]. Сланцевый газ стал новым независимым видом добычи энергии. Китай надеется изменить модель энергетической структуры в целом. Китай обладает потенциально огромными запасами сланцевого газа, по начальным подсчетам, объем добываемого сырья составит 31 трлн. куб метров, что соответствует объему обычного газа^[159].

В настоящее время США руководят миром по пути реформирования, пытаясь «тихой революцией» изменить мир, такая революция называется «революцией сланцевого газа». В последние годы отмечается рост объема добычи и поставок

сланцевого газа из США, цена непрерывно снижается, и он уже может составить достойную конкуренцию обычному природному газу. По мнению представителя Консалтинговой компании в сфере энергетики Кембриджа США, в мире заложены богатые ресурсы нерегулярного природного газа, что может полностью изменить правила игры в энергетической сфере, даже повлиять на мировую геополитическую обстановку.

Благодаря поощрению США «революции сланцевого газа», страны Европы активно приступили к испытательной добыче разных видов газа. Если «революция сланцевого газа» пройдет в США успешно, то она будет скопирована и в Европе. Если нерегулярный природный газ получит свое развитие в Европе, то его себестоимость не может быть выше цены реализации природного газа России для Европы. Вслед за США возможная «энергетическая независимость» будет оказывать влияние на мир.

У России и Китая отсутствует сотрудничество в области добычи сланцевого газа. Можно сказать, отсутствуют инновации в новой энергетической области, и поэтому Россия и Китай должны не только укреплять экономическое и политическое сотрудничество в энергетической сфере в целом, но и углублять технологическое сотрудничество в сфере новой энергетики.

В-шестых, конфликт интересов между Китаем и Россией.

«В Центральной Азии объем разведанных ресурсов природного газа насчитывает до 22 трлн. кубометров, что составляет 12% от общего объема глобальных запасов. В случае, если природный газ будет экспортирован из Центральной Азии с обходом России на международный энергетический рынок, особенно на европейский рынок, это нанесет резкий удар по ключевым государственным интересам России»^[160]. Зато ныне центральная Азия переживает проблему отсутствия многообразности экспортных каналов, Россия управляет экспортом природного газа из Центральной Азии как наследница Советского Союза. «В этой связи обстановка находится под полным регулированием России.

Хотя ныне нефтегазовые пути Центральная Азия - Китай уже частично запущены в эксплуатацию, максимальная пропускная способность по ним очень уступает способности к переброске природного газа по проводу «Средняя Азия - Центр». В случае если природный газ Центральной Азии обходил бы Россию и выходил бы на Европу, это угрожало бы не только экономическим интересам на энергорынке России в Европе, но и ее геополитическим интересам и интересам государственной безопасности, которые стоят за спиной газопроводов России в Европу»¹⁶³.

Казахстан стал прорывом для Китая, который стремился к входу на энергетический рынок Центральной Азии. После середины 90-х гг. прошлого века сотрудничество в сфере энергетики между Китаем и Казахстаном было задействовано. В 2003 году переговоры Китая и России по нефтепроводам завершились безрезультатно. Построение нефтепровода между Китаем и Казахстаном сыграло показательную роль. Позитивный результат сотрудничества в сфере энергетики Китая и Казахстана стал основой сотрудничества Китая с другими странами Центральной Азии, такими как Туркменистан и Узбекистан. Путем энергетического сотрудничества с Китаем, Казахстан избавляется от «однобокости» нефтепровода, т.к. раньше был зависим от России.

Ключевые политические и экономические интересы России заложены в континенте Европы, ее претензия на интересы в Центральной Азии нацелены на укрепление геополитических и геоэкономических интересов в Европе. А для Китая стабильность региона Центральной Азии позволяет им стабильно поставлять значительные товары, в том числе энергетические ресурсы. И самой важной целью обеспечения стабильности стран Центральной Азии является сохранение внешнего перекрытия для обеспечения национальной стабильности западной территории Китая.