§ 2. Проблемы российско-американских отношений в 2000-2008 гг. в выступлениях Дж.У. Буша.

За короткий период времени, прошедший после отставки Дж. У. Буша в начале 2009 г., даже в самих США не было подготовлено ни одной фундаментальной монографии, в которой подводились бы итоги его президентства. Внимания заслуживает лишь сборник статей, выпущенный в 2009 г. под редакцией Э. Ро и Дж. Герберта. Среди работ российских авторов в данном контексте следует упомянуть вышедшую в 2011 г. монографию Д.В. Кузнецова.^{[320] [321] [322] [323] [324] Среди российских статей, посвященных внешнеполитическим итогам двух президентских сроков Дж. У. Буша, нельзя не отметить работы Д.А. Ланко, Я.В. Лексютиной, Н.Г. Теджетовой, М.А. Троицкого, К.А. Фурсова, Т.А. Шаклеиной, С.Ю. Шенина, Б.А. Ширяева и Ю.К. Богуславской, Г.О. Ярыгина и Н.А. Цветковой. Интерес вызывает также перевод статьи Ф.И. Гринстайна. Что касается мемуаров, позволяющих охарактеризовать отдельные элементы контекста российско-американских отношений в 2000-2008 гг., то, в первую очередь, здесь следует назвать мемуары самого Дж.У.}

Как будет показано ниже, внешнеполитическое наследие Дж.У. Буша применительно к отношениям с Россией заключается в том, что в период его президентства изменился американский контекст российско-американских отношений. Упрощенно, в январе 2001 г., когда Дж.У. Буш занял Овальный кабинет Белого дома, большая часть американской элиты, ответственной за принятие внешнеполитических решений, пребывала во власти убеждения, что основная угроза безопасности США исходит из России. Когда же в январе 2009 г. Дж.У. Буш уступил Овальный кабинет новому президенту США Б. Обаме, большая часть американской элиты была убеждена, что основная угроза безопасности США исходит из мусульманского мира. На такое изменение американского контекста российско-американских отношений повлиял и ряд объективных факторов, в первую очередь террористические акты в Вашингтоне и Нью- Йорке 11 сентября 2001 г. Однако значительную роль здесь сыграли и убеждения Дж.У. Буша, его личная дипломатия, включая и отношения с В.В. Путиным.

Российско-американские отношения стали центральным вопросом внешней политики для Дж. У. Буша еще в период его первой президентской избирательной кампании в 2000 г. Его главным советником по вопросам внешней политики стала К. Райс, профессор Стэндфордского университета и директор отдела Советского Союза и Восточной Европы в Совете национальной безопасности США в 1989-1991 гг., в период президентства Дж. Буша-старшего.^{[326] [327] Ее первая монография была посвящена советскому влиянию на процесс формирования и реформирования вооруженных сил Чехословакии в 1948-1983 гг. Под ее влиянием вопросы стратегического разоружения стали рассматриваться Дж.У.}

В 2001 г. Дж. У. Бушу представлялось, что обе проблемы могут быть легко решены. Гарантией открытости России в вопросах сокращения арсеналов оружия массового поражения, по мнению Дж.У. Буша, являлось ее сотрудничество с США в рамках «Программы совместного уменьшения угрозы» (так называемая «Программа Нанна- Лугара»). Хотя пересмотр принципов реализации этой программы стал одним из пунктов внешнеполитической программы, с которой Дж.У. Буш пришел в Белый дом, он неоднократно заявлял о том, что речь идет исключительно о повышении эффективности программы, но не о сокращении финансирования, а тем более о ее закрытии.^[328] Напротив, когда в марте 2002 г. американская сторона приостановила финансирование программы из-за подозрений, что Россия скрывает свои арсеналы химического и биологического оружия, Дж.У. Буш в январе 2003 г. лично распорядился восстановить финансирование без каких-либо условий.^{[329] [330] Более того, Дж.У. Буш исходил из убеждения, что и планы по созданию национальной противоракетной обороны США не должны восприниматься Россией в качестве угрозы, поскольку США реализуют эти планы в открытую. В ходе своей первой после инаугурации пресс-конференции Дж.У. Буш заявил о своем намерении предоставить президенту России В.В. Путину максимум информации об этих планах, что, по его мнению, должно способствовать уменьшению озабоченности этими}

325

планами со стороны России.

Первая встреча Дж.У. Буша и В.В. Путина прошла в Словении в июне 2001 г. В ходе пресс-конференции по завершении этой встречи Дж. У. Буш заявил, что он «смог понять... душу»^{[331] [332] российского лидера. Эту фразу журналисты припоминали ему в ходе практически всех последующих пресс-конференций, когда речь заходила о российско­американских отношениях. Во второй половине 2001 г. российский и американский лидеры встречались еще три раза: в июле в Генуе, в октябре в Шанхае и в ноябре в Вашингтоне, и каждая встреча сопровождалась пресс-конференцией. Всего за два своих президентских срока Дж.У. Буш встречался с В.В. Путиным 29 раз, однако пресс­конференции проходили по итогам только одиннадцати встреч.}

Пока президент США продолжал в ходе всех встреч с В.В. Путиным повторять, что он лично не считает Россию врагом Америки, министерство обороны США продолжало рассматривать ее в качестве одного из вероятным противников. Так, в начале 2002 г. в министерстве был подготовлен второй обзор ядерной политики США (первый обзор вышел в 1994 г.), который предполагалось сделать секретным, однако журналисты газеты «Лос-Анджелес Таймс» получили доступ к части текста, где Россия была названа в числе семи стран, против которых не исключалось применение Соединенными Штатами ядерного оружия.^{[333] [334] Сразу после публикации в «Лос-Анджелес Таймс» состоялась пресс­конференция Дж.У. Буша, на которой ему был задан соответствующий вопрос. Он не стал отрицать актуальности ядерного сдерживания и в XXI в., однако сосредоточился на договоре с Россией о сокращении стратегических наступательных потенциалов, переговоры по которому велись в это время. Договор был подписан в Москве 24 мая 2002 г.}

Директор Института США и Канады РАН С.М. Рогов, оценивая этот договор, написал, что договор сделает «ситуацию в российско-американских стратегических отношениях на ближайшее десятилетие достаточно предсказуемой и стабильной».^{[335] [336] И действительно, до апреля 2010 г., когда был подписан новый Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-III), ни одна сторона не попыталась досрочно выйти из него, несмотря на российско-американские противоречия по проблеме противоракетной обороны. А менее недели спустя после подписания Московского договора, 28 мая, была подписана Римская декларация, определившая новый формат отношений между Россией и Организацией Североатлантического договора в рамках Совета Россия — НАТО. Наконец, 17 сентября 2002 г. Дж. У. Буш подписал текст новой Стратегии национальной безопасности США — важнейшего открытого документа по американской внешней политике, — в котором Россия была названа одним из трех «новых центров силы», вместе с Китаем и Индией.[337]}

14 июня 2002 г. США официально вышли из Договора по противоракетной обороне, в ответ Россия вышла из договора СНВ-II, хотя только что подписанный Московский договор еще не был ратифицирован ни Сенатом США, ни Государственной Думой России. В 2003 г. к старым разногласиям между Россией и США добавились новые. 20 марта 2003 г. началась война в Ираке, которую осудили Россия, Франция и Германия. Однако позиция В.В. Путина по Ираку вызвала гораздо меньше возмущения со стороны Дж.У. Буша, чем позиция германского канцлера Г. Шредера или французского президента Ж. Ширака. В результате, несмотря на разногласия, отношения между двумя лидерами и двумя государствами остались доверительными. И когда в сентябре 2003 г. на пресс­конференции по итогам встречи Дж. У. Буша и В.В. Путина в загородной резиденции президентов США Кемп-Дэвид, штат Мэриленд, корреспондент информационного агентства «Рейтер» К. Боэн задала вопрос, почему, несмотря на разногласия по Ираку, отношения между двумя лидерами и двумя странами остаются хорошими, Дж. У. Буш ответил одним словом: «Доверие». 25 октября 2003 г. в России был арестован олигарх М.Б. Ходорковский, по поводу чего часть американской элиты выразила озабоченность. Однако Дж.У. Буш публично хранил молчание по данному вопросу вплоть до завершения судебного процесса по «делу ЮКОСа» в мае 2005 г. Лишь тогда он признал, что «часть его Администрации действительно рассматривала это дело таким образом, как будто исход процесса был предопределен заранее», и что он ранее «высказывал свою озабоченность по поводу этого случая Президенту Путину». В 2003-2004 гг. Дж.У. Буш отказывался давать публичные комментарии по этому поводу. 23 ноября 2003 г. президент Грузии Э.А. Шеварназде был вынужден покинуть страну в результате массовых беспорядков, получивших название «революции роз», 4 января 2004 г. были проведены президентские выборы, на которых победил М.Н. Саакашвили, а 25 февраля Дж.У. Буш принял его в Белом доме. Наконец, 29 марта 2004 г. произошло еще одно знаковое для российско-американских отношений событие — в НАТО формально вступили семь новых стран, включая три бывшие советские республики: Эстония, Латвия и Литва.

Поддержка «революции роз» со стороны США, принятие в НАТО стран Балтии и критика со стороны Дж.У. Буша, пусть и не публичная, «дела ЮКОСа» не могли вызвать восторга у В.В. Путина. Еще больше российско-американские отношения ухудшились после террористического акта в Беслане 1 сентября 2004 г. Озабоченность В.В. Путина вызвал тот факт, что бывшего соратника террориста Ш.С. Басаева, так называемого министра иностранных дел Чеченской Республики Ичкерия И.Х. Ахмадова, которому ранее в 2004 г. было предоставлено политическое убежище в США, представители американской элиты продолжали принимать и после сентября 2004 г. (В 2010 г., когда И.Х. Ахмадов опубликовал в Великобритании книгу о Чеченской войне, написанную им в ^{[338] [339] соавторстве, ей было предпослано предисловие советника президента США Дж. Картера по национальной безопасности З. Бжезинского.) 24 сентября 2004 г. В.В. Путин, по сути, заявил о том, что США поддерживают терроризм, когда указал на недопустимость «использовать одни звенья международной террористической сети для достижения геополитических интересов в отношениях с другими странами, утверждая, что две другие}

336

головы гидры являются опасными, а одна — нет».

Во время встречи в рамках саммита Азиатско-Тихоокеанского экономического партнерства, который прошел в Сантьяго, Чили, 20-21 ноября 2004 г., т. е. уже после президентских выборов в США, российский и американский лидеры обменялись резкими заявлениями уже публично. В.В. Путин обвинил США во вмешательстве во внутренние дела Грузии, Дж. У. Буш в ответ выразил озабоченность отменой губернаторских выборов в России. Ситуация еще более обострилась, когда на следующий день после завершения саммита, 22 ноября 2004 г. в Киеве начались массовые беспорядки, получившие название «оранжевой революции». Несмотря на изменение отношения В.В. Путина к Дж.У. Бушу, отношение последнего к российскому лидеру и России в целом не изменилось. Через месяц после саммита в Чили, отвечая на вопрос корреспондента информационного агентства «Ассошиэйтед пресс» Т. Ханта об итогах переговоров с В.В. Путиным в Сантьяго, он вновь заявил о «хороших личных отношениях» с российским лидером^{[340] [341] [342] [343] [344].}

На протяжении всего своего президентства Дж.У. Буш продолжал защищать Россию и лично В.В. Путина в своих публичных выступлениях. Различие между первым и вторым президентскими сроками Дж.У. Буша заключалось не в том, что его отношение к России изменилось, но в том, что проводить в жизнь внешнеполитические решения, основанные на таком отношении, ему стало одновременно сложнее и легче. Сложнее — потому что активизировались союзники США, критически настроенные по отношению к России. Во- первых, ряд государств Центральной и Восточной Европы традиционно начиная с 1990­х гг. был критически настроен по отношению к России, и одновременно эти страны проявили себя в качестве верных союзников США в таком важном для Дж.У. Буша вопросе, как война в Ираке. Во-вторых, после «цветных революций» Грузия и Украина, которые ранее балансировали между сотрудничеством с Россией и оппонированием ей,

сменили свое отношение к России на резко критичное. Дж.У. Буш, поддержавший «цветные революции», не мог не учитывать позицию правящих в этих странах политических режимов. В результате он принял компромиссное решение по вопросу об участии в мероприятиях, посвященных 60-й годовщине окончания Второй мировой войны, которые проходили в Москве 9 мая 2005 г. С одной стороны, он принял приглашение В.В. Путина приехать в Москву на День победы. С другой стороны, его зарубежное турне было построено таким образом, чтобы удовлетворить и критически настроенных по отношению к России союзников США.

6-7 мая 2005 г. он прилетел в Латвию, где встретился с лидерами всех трех стран Балтии: латвийским президентом В. Вике-Фрейбергой, эстонским — А. Рюйтелем и литовским — В. Адамкусом. Любопытно, что в ходе пресс-конференции в Риге единственный вопрос, заданный Дж.У. Бушу журналистами из стран Балтии, в котором упоминалась Россия, был о том, нет ли у США и России планов объединить усилия с целью не допустить переизбрания А.Г. Лукашенко президентом Беларуси на новый срок. Дж.У. Буш отверг саму возможность существования таких планов.^[345] 7-8 мая он посетил Нидерланды, где произнес речь на американском военном кладбище, 8-9 мая Дж. У. Буш был в Москве, а 9-10 мая он посетил Тбилиси, где в ходе пресс-конференции ему пришлось отвечать на вопрос, что США собираются сделать для того, чтобы с территории Грузии исчезли российские военные базы.^{[346] [347]}

Одновременно во время второго президентского срока Дж.У. Бушу стало проще защищать свое отношение к России и В.В. Путину, поскольку появились реальные результаты американо-российского сотрудничества в различных регионах мира. Так, одним из важнейших внешнеполитических итогов президентства Дж.У. Буша стало появление формата Шестисторонних переговоров по корейской ядерной проблеме, что едва ли было возможно без поддержки России. 26 января 2005 г. в ходе пресс­конференции, созванной пресс-службой Белого дома после инаугурации Дж. У. Буша на второй президентский срок, журналист Д. Зангер из «Нью-Йорк Таймс» спросил его, не планирует ли он уступить В.В. Путину в вопросах демократизации в России «в обмен» на сотрудничество последнего в вопросах безопасности в Азии. Дж. У. Буш дал высокую оценку сотрудничеству с Россией, однако подчеркнул, что он и впредь будет честно высказывать В.В. Путину свое мнение по вопросам демократизации в России, как он это сделал в Чили в 2004 г.

Любопытно, что, признавая значимую роль России в Шестисторонних переговорах по северокорейской ядерной проблеме, Дж.У. Буш ни разу не дал столь высокой оценки роли России в Квартете по ближневосточному урегулированию. Как и Шестисторонние переговоры, Квартет был создан в период президентства Дж.У. Буша. Однако в ходе совместной пресс-конференции с В.В. Путиным по итогам российско-американских переговоров в кулуарах саммита «большой восьмерки» в Санкт-Петербурге в июле 2006 г. Дж.У. Буш не упомянул ни сам Квартет, ни роль России в нем, несмотря на то что ближневосточное урегулирование стало одной из наиболее актуальных тем петербургского саммита. Между тем, в дни петербургского саммита начался вооруженный конфликт между Израилем и Ливаном и Дж.У. Буш узнал о нем, находясь в Санкт-Петербурге.

Что касается роли России в урегулировании иранской ядерной проблемы, то отношение к ней Дж.У. Буша было двояким. С одной стороны, он высказывал свою озабоченность сотрудничеством между Россией и Ираном в сфере атомной энергетики еще в годы первого президентского срока. Кроме того, во время второго президентского срока Дж.У. Буша Россия резко выступила против ужесточения санкций против Ирана, на чем настаивала администрация США. С другой стороны, осуждая введение санкций против Ирана, Россия одновременно выступила с альтернативным предложением: поставлять топливо для иранских атомных электростанций и вывозить оттуда отработанное топливо, тем самым предотвращая возможность появления у Ирана ядерного оружия. Это предложение получило высокую оценку Дж.У. Буша.^{[348] [349] Не менее высокую оценку 43-го президента США получила и роль России на переговорах в формате «5+1» по иранской ядерной проблеме, которые начались в июне 2006 г.[350]}

В условиях, когда Дж. У. Буш крайне высоко оценивал роль России на переговорах по ядерным проблемам Северной Кореи и Ирана, знаменитая Мюнхенская речь В.В. Путина^[351] не произвела на него значимого впечатления. Когда корреспондент «Ассошиэйтед пресс» Т. Хант задал Дж.У. Бушу вопрос, означает ли Мюнхенская речь В.В. Путина ухудшение американо-российских отношений, американский лидер в очередной раз подтвердил, что, по его оценке, В.В. Путин — это все тот же человек, о

котором он положительно отзывался в 2001 г., и с которым он продолжит работу по широчайшему кругу вопросов. На пресс-конференции 17 октября 2007 г., когда корреспондент информационного агентства «Фокс Ньюс» Б. Байер задал ему вопрос о том, что он думает по поводу выступления В.В. Путина на Втором Каспийском саммите в Иране, в котором российский лидер якобы предостерег против возможного применения силы в отношении Ирана со стороны США, Дж.У. Буш отказывался верить в то, что российский президент действительно это сказал.

Президент США дважды переспросил, точно ли российский лидер упомянул США в данном контексте, а получив положительный ответ, сослался на плохое знание вопроса, поскольку еще не встретился с К. Райс, которая только что вернулась из своей поездки в Москву. Сомнения Дж.У. Буша здесь оказались справедливыми: в тегеранской речи Путин не упомянул напрямую США, когда говорил о «невозможности предоставления своей собственной территории для других стран в случае агрессии либо каких-либо военных действий в отношении одного из прикаспийских государств».^{[352] [353] [354] [355] [356] Несмотря на то что Россия продолжала сотрудничать с Ираном в вопросах атомной энергетики и отказывалась поддержать предлагаемые США санкции, в глазах американского лидера она продолжала играть значимую роль в переговорах по иранской ядерной проблеме, а В.В. Путин оставался для него автором компромиссной схемы обогащения урана для иранских атомных электростанций за пределами Ирана.}

В конце 2007 — начале 2008 г. американские средства массовой информации активно обсуждали парламентские и президентские выборы в России. 28 февраля 2008 г., за два дня до президентских выборов, корреспондент информационного агентства «Эн-Би- Си» Д. Грегори спросил Дж.У. Буша, в какой мере, по его мнению, Д.А. Медведев сможет стать самостоятельным президентом России, а в какой — зависимым от премьер-министра В.В. Путина. Дж.У. Буш ответил, что он сможет судить об этом, когда увидит, кто будет представлять Россию на саммите «большой восьмерки» в Японии. 6 апреля 2008 г. Дж.У. Буш встретился с В.В. Путиным и Д.А. Медведевым в Сочи. На совместной пресс­конференции его спросили, показался ли ему Д.А. Медведев, как ранее В.В. Путин, заслуживающим доверия. Дж.У. Буш ответил, что новый российский президент показался ему умным. До этого Дж.У. Буш уже трижды встречался с Д.А. Медведевым в США.

Встреча в Сочи стала последней встречей Дж.У. Буша с президентом В.В. Путиным. 7-9 июля на саммите «большой восьмерки» в Японии Россию представлял Д.А. Медведев.

Однако 8 августа 2008 г., в день открытия летних Олимпийских игр, Дж.У. Буш встретится с премьер-министром В.В. Путиным в Пекине. В тот день началась война в Южной Осетии, и В.В. Путин стал одним из первых, с кем Дж.У. Буш смог его обсудить. По данным А. Стент, Дж.У. Буш и В.В. Путин предпочли сесть рядом на трибуне для почетных гостей во время церемонии открытия олимпиады и обсудить начавшуюся российско-грузинскую войну. В.В. Путин резко осудил политику Президента Грузии М.Н. Саакашвили, которая и стала причиной войны, в то время как Дж.У. Буш, вместо того, чтобы попытаться возложить вину за начало войны на В.В. Путина, оправдывал М.Н. Саакашвили. Таким образом, В.В. Путин сумел убедить Дж.У. Буша в том, что вина за развязывание войны лежит на грузинской стороне. Если Россию и можно было в чем- либо обвинить в данном контексте, то лишь в том, что реакция России на грузинскую агрессию в отношении Южной Осетии оказалась, по мнению Дж.У. Буша, чрезмерной. Этим объясняется, почему изначально реакция Дж.У. Буша на начало войны была столь мягкой, а жесткая реакция со стороны США последовала лишь после его возвращения 11 августа в Вашингтон. В ходе последующих своих пресс-конференций, где он много говорил о международной проблематике: в Вашингтоне 20 сентября, принимая президента Колумбии А. Урибе Велеса и в Кабуле 15 декабря, находясь в гостях у президента Афганистана Х. Карзая, — Дж.У. Буш не упоминал ни Россию, ни Грузию. Не имея возможности в сложившихся обстоятельствах оправдать позицию России по Южной Осетии и Абхазии, Дж. У. Буш предпочел вообще не говорить об этом.

Таким образом, важнейшим типом источников, позволяющих раскрыть влияние регионального подхода на внешнеполитическую практику России и США, являются тексты публичных выступлений глав этих государств в соответствующий период. Тексты выступлений позволяют охарактеризовать контекст двусторонних отношений, в данном случае - российско-американских отношений. Так, за годы своего президентства Дж.У. Буш смог изменить американский контекст отношений с Россией. Если до него среди американской элиты доминировали представления, сохранившиеся со времен «холодной войны», что наибольшая опасность для США исходит из России, то к концу его президентства начали доминировать представления о том, что наибольшая опасность ^{[357] [358] исходит из мусульманского мира. Добиться этого результата позволила, в том числе, личная дипломатия Дж.У. Буша, отраженная в его публичных выступлениях. Несмотря на разногласия между США и Россией, Дж.У. Буш неизменно подчеркивал значимость американо-российских отношений, которая, по его мнению, перевешивала эти разногласия. Можно выделить пять тактических приемов, к которым прибегал Дж.У. Буш при проведении данного курса в своей личной дипломатии. Во-первых, в своих публичных выступлениях он неоднократно указывал на хорошие личные отношения, которые сложились у него с российским лидером В.В. Путиным, несмотря на политические разногласия между ними. Во-вторых, Дж.У. Буш неоднократно указывал на честность как важнейшую черту российского президента. В-третьих, Дж.У. Буш полагал правильным всемерно вовлекать Россию в обсуждение международных проблем, вызывавших озабоченность последней: он отстаивал преимущества диалога, пусть и проходящего в режиме конфронтационной откровенности, по сравнению с односторонними действиями при отсутствии диалога. В-четвертых, в период президентства Дж.У. Буша были созданы многосторонние механизмы обсуждения международных кризисов с участием России. В-пятых, когда Дж.У. Буш, в силу своего видения национальных интересов США, не мог оправдывать действия России, он просто замалчивал эти события, считая взаимовыгодные отношения с Россией более значимой ценностью.}