4.1 Приоритетные сферы международной проектной деятельности в РБМ, основные вопросы и целевые аудитории международных проектов, реализуемых в РБМ
Прежде всего следует отметить, что причисление проектов к определенной сфере не может быть однозначным. Так, например, проект, направленный на развитие туризма, в то же время может преследовать цели культурного развития, а имеющий образовательные цели может быть направлен также на сохранение окружающей среды или медицинское благополучие, и т.
п.Среди всех инициатив в рамках СГБМ и его зонтичных структур (Рисунок П2.1.1) культурная сфера пока преобладает, занимая 34 %. Второе место занимает энергетика с 21 %. Хотя в общем, сферы реализации проектов СГБМ довольно широки. В 2000 году он запустил работу специальной группы по контролю инфекционных заболеваний в регионе Балтийского моря[278]. Как заявляет директор секретариата СГБМ Я. Лундин: «Есть масса интересных СГБМ- овских проектов. Так, например, биотопливные ресурсы. Как считают эксперты, древесные отходы могли бы стать такой же золотоносной жилой российской экономики, как и нефть. СГБМ ведёт также проект «Разная история — общее будущее», цель которого раскрыть потенциал молодёжи стран региона Балтийского моря. Это позволяет проводить и научные конференции, и студенческие обмены в рамках Совета, и политику трудоустройства, которая учитывает проблему безработицы среди молодёжи. В частности, хорошие результаты даёт программа «Еврофакультет». Программа включает разработку учебных планов, современной методики преподавания, усовершенствование библиотечных и информационнокоммуникационных ресурсов, а также языковую подготовку преподавателей и студентов. Есть заинтересованность государств-членов СГБМ участвовать в финансировании и распространении программы «Еврофакультет» в двух институтах Пскова»[279].
Секретариат СГБМ занимается и другими проектами сотрудничества, которые финансируются главным образом из бюджетных средств Европейского союза, например, проект «Сеть трудовых ресурсов региона Балтийского моря» (изучение регионального рынка труда / социальный диалог), «Балтадапт» (вопросы адаптации к изменению климата в регионе), сотрудничество в области гражданской безопасности по борьбе с торговлей людьми, жестоким обращением с детьми и т.д.
В рамках Программы СГБМ «Партнерство для модернизации на Юго-Востоке Балтийского моря» (SEBA) также происходит отбор проектов. Одним из первых является создание природно-туристического кластера «Выштынецкое озеро / Краснолесье» на границе Калининградской области России, Польши и Литвы, с сильным природоохранным компонентом. Обсуждаются также проекты включения Калининградской области в сеть водного туризма региона Балтийского моря, а также развития проекта «Балтийский Артек», который успешно реализуется в Калининградской области.
Сейчас обсуждается проект создания Балтийского сетевого института права на базе Балтийского федерального университета им. И. Канта в Калининграде, в рамках которого предполагается объединение усилий факультетов права ведущих университетов Балтийского региона. Проект предусматривает обмен преподавателями и студентами, проведение летних школ, совместных конференций, языковых курсов. Есть цель сфокусировать его деятельность, прежде всего, на таких дисциплинах, как международное и европейское право, а также сравнительное правоведение[280].
Проекты, одобренные по линии инструмента поддержки проектов, нацелены на развитие информационных приграничных систем, природной зоны на озере Выштынец, международной смены лагеря Балтийский Артек, системы государственной поддержки НПО, продолжение работы Еврофакультета и запуск летнего университета СГБМ, формирование потенциала муниципалитетов по борьбе с человеческим трафиком, анализ правоприменения в регионе, историческое наследие. Сейчас говорить об их итогах еще рано, так как работа по заявкам находится только в начальной стадии. Но можно отметить, что большие надежды возлагаются на проект, посвященный созданию карты общего культурного наследия, выполняемый Санкт- Петербургской организацией «Норден».
У BASREC проекты направлены на сбор информации о лучших практиках и рекомендациях для будущей работы в сфере отопления и охлаждения, использования возобновляемой энергии, определение требований и возможных проблем реализации развития электроэнергетики с особым вниманием к ветряной энергии, проведение семинаров по малым гидроэлектрозаводам, и развитию рынка электроэнергии на крайнем севере, запуск балтийской академии энергетического планирования, разработку стратегии в сфере энергетики для региона Балтийского моря в посткиотский период и анализ условий для ветряной энергии в регионе, и проведение исследований по инвестициям в сферу уличного и другого общественного
ООА
освещения[281].
Общее количество проектов, запущенных организацией ARS BALTICA — 19, из них 5 музыкальных проектов, 2 кинопроекта, 4 проекта в сфере литературы, 5 проектов по изобразительному искусству, 3 проекта — театральное искусство.
Среди проектов Программы ЕС «Регион Балтийского моря 2007-2013» лидирует экологическая сфера (28 %), далее идут экономическое и региональное развитие (15 %) и транспорт (12 %). Несмотря на разнообразие проектов Программы ЕС «Регион Балтийского моря 2007-2013», тематика, на которой они сосредоточены, имеет ярко выраженные акценты. В природоохранной сфере самое большое внимание, пожалуй, уделяется проблемам сельского хозяйства, неэкологичных методов его ведения и связанной с этим эвтрофикацией Балтийского моря. Этой проблеме посвящены в той или иной степени 8 проектов. По три проекта посвящено
решению экологических проблем, вызванных значительным трафиком в Балтийском море, опасными веществами на дне Балтийского моря, оставшимися там со времен Второй Мировой, а также улучшению экологической обстановки с целью повышения экономической выгодности аквакультуры. Интересным моментом является тот факт, что большое внимание уделяется созданию технологий, позволяющих сделать экологически чистые технологии экономически выгодными.
В рамках СИ наибольшее количество проектов связано с охраной природы (57 %), на втором месте с гораздо менее значительными 13 % культура. Кроме непосредственно связанных с тематиками партнерств сфер также внимание уделяется труду и образованию. Как уже было сказано выше, успешным проектом, реализованным ПОПСИ является строительство Юго-Западной станции очистки сточных вод в Санкт-Петербурге. Другими проектами Партнерства являются: система контроля за уровнем радиации и чрезвычайного реагирования Мурманской области, проекты в Гремихе (Кольский полуостров) по утилизации ядерного топлива, Завод по сжиганию осадков на Северной станции аэрации Санкт-Петербурга, строительство комплекса защитных сооружений Санкт-Петербурга от наводнений.
Как отмечают Ю.
В. Косов и Т. Н. Владимирова: «многие приоритетные проекты СИ первой редакции оказались ориентированы на решение проблем в области энергетической безопасности их участников. В числе таких проектов можно назвать:- создание Балтийской нефтепроводной системы (BOPS), которая должна соединить сеть нефтепроводов России с рынками ЕС через финский порт Порвоо и российский порт Приморск;
- строительство североевропейского газопровода для подачи газа из России в континентальную Европу;
- освоение Штокмановского газоконденсатного месторождения в Баренцевом море (пятого по мощности газового месторождения в мире);
- сооружение Балтийской электропередающей системы (BALTEL) с целью создания в регионе единого рынка электроэнергии»[282].
Новые проекты, одобренные уже в рамках созданных Партнерств, кажутся более «гуманизированными». Например, у Природоохранного партнерства есть ярко выраженные приоритеты: 13 проектов из 15 связаны с улучшением состояния муниципального
водоснабжения.
Проекты культурного партнерства направлены на создание сети северно-балтийского сотрудничества в сфере 3D-визуализации, фестивальной сети фильмов нового поколения, сети работников медиа и визуального искусства, платформы для обмена опытом между предпринимателями-аборигенами и для представителей музыкальной индустрии Эстонии Финляндии и России, сети Open North для представителей креативных индустрий всей территории СИ, проведение летней школы выдающихся фильмов, международной конференции «Финансирование международных документальных проектов на территории СИ: острые темы и тренды», лагеря «Меняющиеся образовательные дни» для представителей сетей и фабрик мысли и конкурса для представителей креативного бизнеса с участием России, запуск бизнес и маркетинг кластера «Дом Балтийского духа», а также реализацию программы Саами в европейской столице культуры 2013 года Умео[283].
В рамках проектов, поддержанных лейблом партнерства СИ по здравоохранению и социальному благополучию решаются следующие проблемы: обеспечение равного доступа к первичной медпомощи, контроль распространения СПИДа (техническая помощь и координация), усиление антинаркотических сетей в Мурманской области, развитие и внедрение системы здоровья и безопасности в сфере занятости в СЗФО, развитие низкопороговой службы в Ленинградской области, предотвращение распространение СПИДа среди женщин репродуктивного возраста в Карелии, борьба с распространением СПИДа и туберкулеза среди инъекционных наркоманов в Калининградской области, борьба со СПИДом и туберкулезом в Мурманске, борьбу с преждевременной смертностью в Санкт-Петербурге.
Проекты, одобренные финансовым инструментом Стратегии ЕС для региона Балтийского моря, сосредотачиваются на охране окружающей среды — 23 %. Все остальные сферы распределены достаточно равномерно, кроме регионального развития и социального благополучия, которые внимания практически не получили.
Финансовый инструмент Стратегии одобрил к финансированию проекты, чьим фокусом являются инновации в медицинском секторе, ветро- и биоэнергетика, эффективное лесное и рыболовное хозяйство, молодежная политика, профилактика СПИДа, брендинг региона, историческое наследие, проблемы среднего и малого бизнеса и возможности для их взаимодействия с исследователями и разработчиками, переработка нитратов, охрана окружающей среды, обмен налоговой информацией, адаптация к изменению климата, безопасность в городах, привлечение туристов в села, трудовая мобильность и формирование идентичности.
Среди целевой аудитории проектов (Рисунок П2.1.4), помимо профессионалов сферы реализации проекта (29 %) и всех заинтересованных (19 %) СГБМ наибольшее
представительство получили местные власти (9 %), молодежь (9 %), средний и малый бизнес (6 %), политики и стейкхолдеры (6 %). Мы можем сказать, что именно эти группы населения рассматриваются партнерами проектов как «двигатели» региона, те, от кого зависит его благополучие. Практически полностью отсутствуют различные незащищенные слои общества — пожилые люди, больные СПИДом, наркоманы и прочие группы риска.
Целевой аудиторией проектов Программы ЕС «Регион Балтийского моря 2207-2013» наиболее часто являются как представители малого и среднего бизнеса, так и бизнес-структур вообще, а кроме того стейкхолдеры (15 %) и местные власти (9 %).
Больше всего проекты Стратегии ЕС для региона Балтийского моря ориентированы на профессионалов избранных сфер — больше 33% (среди них можно выделить большой пласт исследовательских проектов - 8 %), а также на бизнес (в общей сложности 21 %). 8 % имеют местные власти. Внимания к незащищенным слоям оказалось весьма невелико.
Таким образом тут мы тоже скорее видим тех, на кого возложена ответственность за успешное развитие региона.
Что касается целевой аудитории проектов в рамках партнерств СИ, то наибольшее число проектов (в основном за счет проектов транспортного и природоохранного партнерства) ориентировано на конкретную территорию (27 %) и местные власти (25 %). В отличие от СГБМ и Программы РБМ здесь эти группы можно скорее интерпретировать как уязвимые, судя по характеру оказываемой поддержки. Все остальные группы имеют значительно меньшее представительство. Так, занимающие второе место профессионалы той или иной сферы занимают только около 13 %.
Таким образом, подводя итог анализа сфер, тем и целевых аудиторий проанализированных нами проектов, мы можем отметить, что наиболее велик интерес к охране окружающей среды, второе место занимает культура. Представляется, что объяснение этой тенденции в том, экология, с одной стороны, является объективно самым уязвимым элементом, а культура, в свою очередь, является способом построить доверие между представителями разных стран региона, что в дальнейшем может стимулировать сотрудничество и в других сферах. Можно отметить низкий удельный вес проектов сотрудничества в областях науки и образования, внимание к которым декларируется, например, в рамках СГБМ весьма активно. Самостоятельные проекты, СГБМ, посвященные образованию, немногочисленны и имеют неоднозначные результаты, хотя при этом очень известны и заметны. Несмотря на это, в общем и целом, декларируемые приоритеты совпадают с реальными действиями. Также хочется сделать акцент на том, что распределение поддержки СГБМ пока не является значимым показателем, на основании анализа проектов в рамках PSF нельзя делать далеко идущие выводы из-за их малого количества, необходимо ожидать результатов следующих раундов.