Приложение 1 КОНЦЕПЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ

Введение

В настоящее время осознаны предпосылки и реальные пути (формирования и развития информационного общества в России.

К характерным чертам и признакам информационного общества следует отнести:

• формирование единого пнформационно-коммуникацпон ного пространства России как части мирового информационного пространства, полноправное участие Рос ели в процессах информационной и экономической интеграции регионов, стран и народов;

Приложения » 381

• становление и в последующем доминирование в экономике новых технологических укладов, базирующихся на массовом ИСПОЛЬЭОвании перспективных информационных технологии средств вычислительной техники и телекоммуникаций:

• создание и развитие рынка информации и знаний как факторов производства в дополнение к рынкам природных ресурсов, труда и капитала, переход информационных ресурсов общества в реальные ресурсы социально-экономического развития, фактическое удовлетворение потребностей общества в информационных продуктах и услугах;

• возрастание роли информационно-коммуникационной инфраструктуры в системе общественного производства;

• повышение уровня образования, научно-технического и культурного развития за счет расширения возможностей систем информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях и соответственно повышение роли квалификации, профессионализма и способностей к творчеству как важнейших характеристик услуг труда;

• создание эффективной системы обеспечения прав граждан и социальных институтов на свободное получение, распространение и использование информации как важнейшего условия демократического развития.

Необходимость перехода к информационному обществу тесно связана с изменением характера воздействия научно-технического прогресса на жизнь людей.

Одним из важнейших показателей изменения образа жизни во второй половине XX века является развитие и использование

Зох • информация н in. в мсдщуиародных шпишсшоа

новых информационно-коммуникационных технологий во всех областях социальной ЖИЗНИ и деятельности, уровень про-изводства и потребления обществом инсрормациопных продуктов и услуг. Очевидно изменение отношения к информации и расширение возможностей получения и применения информации для усиления человеческого потенциала и его развития во многих направлениях.

Все вышесказанное определяет возникновение и необходимость решения сложной общественно значимой задачи - создание социально-психологической модели поведения члена информационного общества, выявление «точек» и методов воздействий, которые обеспечат нормальную адаптацию и комфортное существование человека в условиях информационного общества, уменьшат противоречия между поколениями.

Представляется, что наиболее действенным образом такое воздействие оказывает система образования, которая должна приучать ребенка, подростка и взрослого к необходимости постоянных изменений в сюразе жизни, к восприятию, следованию и сохранению национальных традиций и культурного наследства своей страны.

1.

В России за последние 7-10 лет сформировались такие факторы социально-экономического, научно-технического и культурного развития, которые можно рассматривать как предпосылки перехода к информационному обществу. К таким предпосылкам следует отнести следующие:

1.1. Информация становится общественным ресурсом развития, масштабы ее использования стати сопоставимыми с традиционными (энергия, сырье и т. д.) ресурсами.

Уже сегодня объем продаж в России только средств вычисли тельной техники и информатики (в основном ПЭВМ и периферии) достигает величины более i млн штук в год и оценивается примерно в 1,5 млрд долларов. Как показывает мировой ОПЫТ, стоимость продаж программного продукта обычно равна ИЛИ несколько больше затрат на технику, а затрать! па персональные средства СВЛЭК, аудио- и видео-аппаратуру обычно соизмеримы с затратами на средства вычислительной техники.

Эти минимальные приближенные оценки суммарно составляют 4,5 млрд дол., что составит порядка 5% ВВП России в 1997 г. Эта величина суммарных затрат на информацию уже имеет макроэкономическую значимость и характеризует рост использования ресурса «информация».

1.2. Можно говорить о том. что в России сформировался и успешно развивается отечественный рынок телекоммуникаций, информационных технологий, продуктов и услуг. Объем средств, циркулирующих на российском рынке, достигает 5-7,5 млрд дол.в год.

1.3. В целом в стране, несмотря на экономический спад, растет парк ЭВМ, ускоренными темпами идет развитие систем и средств телекоммуникации. Растет количество корпоративных информационных сетей и непрерывно увеличивается число абонентов мировых открытых сетей. Количество российских пользователей Интернета приближается к миллиону. Интенсивно расширяется национальная сеть связи, использующая спутниковые канаты. Успешно осуществляется телефонизация страны и стремительно растет рынок средств мобильной связи.

1.4.

1.5. В общественном мнении складывается понимание актуальности задачи перехода к информационному обществу с политической л экономической точек зрения. Об этом свидетельствует широкий существенный резонанс Концепции государственной информационной политики, которая может рассматриваться как политика обеспечения начального этапа перехода России к информационному обществу.

1.6. Сегодня Россия является частью мировою политического и экономического сообщества в такой степени, в какой она никогда не была в провалом. В прямом и переносном СМЫСЛе Россия подсоединена к остальному миру кабельными и СПУТНИКОВЫМИ каналами связи, активно используемыми сотнями тысяч сотовых и простых телефонов, факсов, компьютеров и т. д.

1.7. Сформирована И функционирует государственная структура, ответственная за создание и развитие информационно-технологического базиса обеспечения процессов перехода.

384 * Информация и PR в международных отношениях

2. Цель Концепции

Целью настоящей Концепции является определение российского пути перехода (или построения) к информационному обществу, основных условий, положений и приоритетов государственной информационной политики, обеспечивающих его реализацию. В Концепции формулируются политические, социально-экономические, культурные и техникотехнологиче-ские предпосылки и условия этого перехода и обосновывается специфика российского пути к информационному обществу.

3. Базовые положения Концепции

3.1. Стратегической целью перехода к информационному обществу является создание развитой информационно-коммуникационной среды общества и интеграция России в мировое информационное сообщество, что должно обеспечить существенное повышение качества жизни населения и социально-политическую стабильность общества и государства.

3.2. В ближайшей перспективе переход к информационному обществу должен рассматриваться как необходимое условие-выхода страны из сегодняшнего экономического кризиса, как инструмент преодоления трудностей социальной, политической и духовной жизни, как фактор интеграции общественного сознания вокрут непреходящих гуманистических ценностей и национально-исторических традиций народов России, наконец, как инструмент укрепления федеративного государства и социально-экономического выравнивания уровня жизни в регионах страны.

3-3- Переход к информационному обществу полиостью отвечает концепции устойчивого развития - формированию экономики, основанной на знаниях, а не на расширяющемся потреблении природных ресурсов, сокращению отходов производства, решению экологических проблем, приобщению к благам техногенной цивилизации.

3.4.

• координации деятельности различных участников ЭТОГО процесса;

• развития институтов демократии на всей территории страны, обеспечения всеми возможными правовыми мерами

Приложения » 383

соблюдения прав граждан в условиях информационного общества и формирования информационно открытого общества:

• сохранения в свежих руках политических, экономических и правовых механизмов, регламентирующих «правила игры» для участников этого процесса;

• создания адекватной новым условиям законодательной и нормативно-правовой баз, форм и методов административного регулирования, способствующих притоку инвестиций и развитию справедливой конкуренции:

• привлечения к активному участию в процессе перехода частного сектора экономики;

• предоставления свободы выбора направлений деятельности предпринимательским структурам, заинтересованным в развитии производства и отечественного рынка информационно-коммуникационных средств, продуктов и услуг.

В условиях отсутствия у государства мощных финансовых рычагов, способных обеспечить процессы перехода к информационному обществу, основными средствами государственного регулирования и контроля за процессами перехода остаются законодательная и нормативно-правовая базы, регулирующие- информационные отношения в обществе.

3.5. На начальном этапе создания социально значимых информационно-коммуникационных систем и комплексов (в сферах трудоустройства, образования, здравоохранения, социального обеспечения и др.) государство берет на себя основные расходы, но в дальнейшем уходит с рынка. При этом предполагается, что значительные финансовые ресурсы будут поступать от населения в виде оплаты предоставляемых информационных и коммуникационных услуг и услуг связи.

3.6. Государство выступает катализатором происходящих перемен в интересах развития общества и личности.

• ведет борьбу с монополизмом и осуществляет контроль за концентрацией собственности в СМИ и телекоммуникационном бизнесе;

• юридически и технологически обеспечивает права на ДОСТУП к информации и информационным ресурсам для всего населения, а также охрану персональных данных, гарантирует гражданам предоставление постоянно рас ширяющегося набора информационных услуг (телефонная связь, электронная почта, мультимедийное образование и др.);

2S -

386 » Информация и PR и международных отношениях

• гарантирует свободу слова независимо от технологической среды распространения информации;

• принимает меры по укреплению многонациональной культуры, русского и национальных языков, противостоит информационно-культурной экспансии друтих стран, осуществляемой через СМИ и открытые информационные сети, способствует сохранению языковой и культурной самобытности, вырабатывает государственную политику по развитию российском части Интернета:

• обеспечивает широкое использование телемедицины для населения отдаленных регионов;

• ос ущестатяет целенаправленное использование информационных и коммуникационных технологий для расширения диалога власти и граждан.

3.7. Государство обеспечивает доступ к общественной информации. Информация должна быть открыта для всех и предоставляться постоянно с гарантией достоверности и полноты. Основная, первичная информация предоставляется населению бесплатно. Если требуется дополнительная обработка, должна устанавливаться разумная цена, включающая стоимость подготовки и передачи информации и небольшую прибыль. 11ри определении стоимости услуг по передаче информации принимается в расчет характер ее использования потребителем.

3.8. Процесс перехода России к информационному обществу должен быть тесно связан с развитием мирового информационного сообщества. Должно быть обеспечено активное участие России в международном разделении труда на мировом рынке информационно-коммуникационных средств, продуктов и уедут, в разработке международных стандартов и правовых положений в этой области, в реализации международных проектов и программ информатизации. Необходимо сотрудничество с международными организациями, прежде всего С Советом Европы, при формировании рынков аудиовизуальной и деловой информации, развитии рынка телекоммуникаций.

3.9. Нельзя не отвечать на новые вызовы международной, национальной, общественной и личной безопасности, порождаемые движением к информационному обществу. Речь идет о подготовке и принятии широкомасштабных международно-правовых соглашений, ставящих под контроль производство и распространение информационных технологий в качестве оружия, о координации деятельности в сфере борьбы с информационным терроризмом и компьютерными преступлениями!

Приложения ? 387

о действен! пах мерах зашиты информационных ресурсов, составляющих национальное достояние, интеллектуальной собственности и авторских прав на материалы, распространяемые по мировым открытым сетям. Должны быть рассмотрены возможности контроля за распространением по Интернету непристойной и оскорбляющей общественную нравственность информации. Недобросовестной рекламы; мошеннических операций и прочих материатов. оказывающих негативное воздействие на физическое, психическое и моральное здоровы-людей.

3.10. Реализация процесса перехода к информационному обществу должна учитывать накопленный отечественный и зарубежный опыт программно-целевых методов организации работ. Стратегия перехода, как и возможные программы ее реализации, должна иметь интегрирующий характер, объединять различные ведомственные и коммерческие проекты. Стратегия должна иметь подведомственный общегосударственный статус, обеспечивающий возможность координации усилий всех участников процесса перехода.

а. 11. Необходимо смещение центра тяжести процессов перехода из столицы на периферию, широкое привлечение региональных и муниципальных органов власти к участию в процессах информатизации по всем направлениям и созданию УСЛОВИЙ на местах для перехода к информационному обществу.

3.12. Стратегия перехода к информационному обществу требует широкой/психологической и пропагандистской поддержки в общественном мнении. Ее основные положения и программные мероприятия должны быть понятны населению, социальная направленность перехода должна быть разъяснена, необходимость движения к информационному обществу должна быть обоснована и доведена через СМИ до граждан страны.

J.1*. Основные направления процесса перехода связаны с созданием развитой информационной среды общества, рассматриваемой как совокупность технико-технологических, социально-политических, экономических и социально-кулыУ р ных компонентов, факторов и условий, при которых информация и знания становятся реальным и эффективным ресурсом Социально-экономического и ДУХОВНОГО развития России.

Для формирования развитой информационной среды общества должны рассматриваться решения, связанные с:

• развитием и модернизацией существующей технико-технологической базы перехода - информационно-коммуникационной инфраструктуры, информационно-коммуникационных

- • ???уу(|дшм1" " l l\ о мс/клУН.сродпых ОТНОШеНИЯХ

технологий и средств их реализации, индустрии производства И распространения информзнпонных продуктов и услуг;

• разработкой и реализацией комплекса мер по политическому, экономическому и социально-культурному обеспечению процесса перехода к информационному обществу.

3.14. Переход к информационному обществу - это длительный процесс последовательного приближения к некоторому среднемировому уровню, которое может быть оценено изменением (приращением) системы индикаторов на макро- и микро-\ровнях, характеризующих динамику развития тех или иных составляющих информационной среды.

4. Особенности и возможные пути перехода России к информационному обществу

4.1. Российский путь перехода к информационному обществу определяется, как и для других государств, ее сегодняшними политическими, социально-экономическим и социально-культурными особенностями.

К таким особенностям следует отнести:

• нестабильность политического и экономического положения в стране, не позволяющая государству быстро и эффективно решать экономические и организационные проблемы обеспечения перехода к информационному обществу, рассчитанного на длительную перспективу,

• возрастающий уровень регионализации с граны, снижение уровня и возможностей централизованного управления, возрастание степени воздействия, в том числе и финансового, местных органов власти на ход процессов информатизации;

• экономические условия, характерные для переходной экономики России: отсутствие свободных инвестиция для финансирования программ и проектов, реализующих стратегию перехода к инсрормацИОННОму обществу, с \тцественное паление объемов производства, и прежде всего в высокотехнологичных | > I рас лях, общий застой в экономической деятельности и значительное снижение уровня жизни населения;

• снижение потребности в информации в государственном секторе экономики и рост информационных потребностей

Приложения • 38g

населения и общества в целом в общественно значимой политической, экономической и социальной информации, в том числе порождаемой государственными и негосударственными организациями;

• недостаточно вы< окий (по сравнению с разни нами с i рана ми) уровень развития информационно-коммуникационной инфраструктуры и промышленного производства информационных средств, продуктов и услуг, отсутствие у государства средств для их модернизации и расширения;

• вялое проведение рыночных реформ в экономике страны в целом и динамичное развитие российского рынка информационных и телекоммуникационных средств, технологий, проектов и услуг;

• предельно высокий уровень монополизации среде ТВ массовой информации, слабая подконтрольность обществу системы формирования общественного сознания;

• опережающее, сравнимое по темпам роста с развитыми странами, создание различных систем связи - каналы передачи информации, коммутирующие комплексы, средства связи и т. д. - и индустрии предоставления информационных услуг;

• наличие в основном высокого научного, образовательного и культурного потенциала, созданного в СССР и еще сохраняющегося в России;

• сравнительно дешевую интеллектуальную рабочую силу, которая еще способна ставить и решать сложные научно-технические проблемы, движущей силой которой в большой степени является энтузиазм.

4.2. Рассмотренные выше политические и социально-экономические условия, в которых еще порядка 10-15 лет будет пропс ХОДИТЬ переход России к информационному обществу, существенно отличаются от условий, характерных для развитых стран, и, следовательно, требуют определения пути, свойственного только России, однако учитывающего накопленный мировой опыт. Этот опыт показывает, что каждая страна движется к информационному обществу своим путем от начального рубежа, определяемого сложившимися политическими, социально-экономическими и культурными условиями.

4.3. В США. ЕС, Японии:

• имеется эффективно функционирующая рыночная экономика, обеспечивающая постоянный рое г инсрормациопных потребностей и платежеспособный спрос па информационные продукты и услуги, имеется мощный средний класс, являющий-

; ;<> • Информация н РК в международных отношениях

ся основным потребителем информационных услуг. Экономика этих стран располагает свободными средствами для поддержки процессов информатизации и развития информационно коммуникационной инфраструктуры, существуют государственные стратегии и программы построения в этих странах информационного общества - в России всего этого практически нет;

• практически закончены процессы переструктуризации промышленного производства и перехода от ресурсоемкого (сырье, энергия, труд) к наукоемкому производству - в России этого сегодня не происходит:

• уровень информатизации систем управления разного уровня и принадлежности (государственные, коммерческие, муниципальные и др.) достаточно высок - в России такой уровень в масштабе страны будет достигнут еще не скоро:

• имеется хорошо развитая инфраструктура производства и предоставления населению информационных продуктов и услуг, высокий уровень информационной культуры населения, сложившейся системы компьютерного образования, домашней компьютеризации, использования сети Интернет - в России это все еще находится в начальном СОСТОЯНИИ.

Однако:

• еще и сегодня в России одна из лучших систем общего образования, не полностью потерян научный потенциал в области информатики, имеются интересные теоретические разработки мирового уровня;

• Рекгсия обладает великим культурным наследием и современной самобытной многонациональной культурой, что открывает большие возможности наполнить российским содержанием предоставляемые населению информационные продукты пуслуги:

• развитие российских телекоммуникаций всех видов идет опережающими темпами по сравнению с другими областями экономической деятельности, что позволяет рассчитывать на успешное формирование инфраструктуры предоставления населению информационных и коммуникационных услуг.

4.4. Переход к информационному обществу любой страны -это процесс, требующий больших материальных затрат на формирование и развитие информационной среды, развитие индустрии информационных услуг и «доведение» их ДО каждого члена общества. Сегодня, например, США вложили и продолжают вкладывать в развитие этой индустрии до го% своего ВВП. НО и получают за счет этого более 25% своего

• :<ч'

ВВП. Примерно такие же объемы характерны и для других раз витых стран. Россия едва ли может быть исключением.

4.5. Из сказанного вытекает, что возможны два варианта перехода России к информационному обществу.

Первый вариант - повторение того пути, который уже пройден или проходится другими странами, в основном европейскими. Он требует значительных капиталовложений и достаточно короткий ПО времени (не более 7-10 лет до выхода на среднеевропейский уровень информатизации при условии 2-3%-ного темпа экономического роста). Скорость движения по такому варианту будет обеспечиваться выделенными средствами (не менее 5-7% ВВП). Кроме того, этот путь будет требовать существенного изменения российского менталитета и переориентации общественного сознания на цели, приоритеты и направления развития, свойственные американскому или европейскому образу жизни.

Второй вариант - нахождение пути, ориентированного на чисто российские критерии и характеристики качества жизни, со циачьно-культурные особенности и требующего в сегодняшних социально-экономических условиях лишь минимальных капиталовложений со стороны государства. Этот путь нетрадиционный, неапробированный. Однако он требует хотя бы минимальных темпов экономического роста, политической стабильности в обществе и политической воли исполните!ьной и законода тельной власти, поставившей перед обществом задачу перехода к инерормацибнному обществу как задачу высокого приоритета.

4.6. Для реализации первого пути требуется получить основные объемы инвестиций из зарубежных источников или от отечественных коммерческих структур и населения. Оба варианта не реальны - сегодня и в обозримом будущем никто таких средств не даст, так как уверенности в их возврате у зарубежных кредиторов нет, да и «выращивать» за собственные деньги конкурента никто не будет. Получить средства от собственных коммерческих структур и населения в ближайшие годы не представляется возможным - для этого необходимы существенно более высокий уровень развития этих структур, заметное оживление рыночных преобразований и повышение качества жизни населения.

Следовательно, приемлем ТОЛЬКО второй путь.

4.7. Основой российского пути должны явиться:

• информатизация всей сие темы общего и специального образования - от детского сада до окончания высшей школы

• информация н !*К в международных отношениях

и последующих форм подготовки и переподготовки специалистов; повышение роли квалификации, профессионализма и способностей к творчеству как важнейших характеристик чел ове чес кого поте п циал а;

• формирование и развитие- индустрии информационных и коммуникационных услут, в том числе домашней компьютеризации, ориентированной на массового потребителя;

• обеспечение сферы информационных услуг духовным содержанием, отвечающим российским культурно-историческим традициям, втом числе организация мощного русскоязычного Сектора в Интернете.

4.8. Решение этих трех масштабных, исторических для России задач будет означать реальное превращение информации и знаний в подлинный ресурс социально-экономического и духовного развития. Оно будет также означать укрепление институтов гражданского общества, реальное обеспечение права граждан на свободное получение, распространение и использование информации, расширение возможностей саморазвития личности.

В итоге Россия может выступить как ВОСИТСЛЬ специфической модели цивилизационного развития, во многом корректирующей западный эталон. Историческая преемственность, национальная идентичность, восстановление нравственного сознания, образование единого духовного пространства страны - таковы основные особенности выбираемого пути России к информационному обществу.

Движение по этому пути, особенно на первых этапах, требует широкой общественной поддержки, глубокого осознания целей перехода к информационному обществу и политических, экономических, социальных и культурных преимуществ, которые предоставляет населению жизнь в информационном мире. Для этой поддержки должны быть скоординированы усилия многих специалистов-гуманитариев по формированию облика гражданина информационного мира, модели его жизнедеятельности. Эта поддержка должна получить самое широкое пропагандистское обеспечение во всех печатных и электронных СМИ.

4.9. Информатизация системы общего образования, ориентированная на воспитание нового поколения, отвечающего по своему уровню развития и образу жизни условиям информационного общества, - основная перспективная задача перехода к информационному обществу. Ее всеобьемлкши-с решение потребует длительного времени, не менее 10-15 лет. влечение

Приложения » 393

которых может быть разработана и реализована новая идеология непрерывного образования на всех уровнях - от детского сада до обучения и переподготовки взрослых - с разумным сочетанием государственных и негосударственных образовательных институтов. Необходимо учесть, что в РОССИИ имеется серьезный задел в области применения информационных и телекоммуникационных технологий в высшей школе, однако совершенно недостаточны работы по компьютеризации школ, особенно в небольших юродах и на селе. Важную роль в информатизации образования должны сыграть культурно-информационные центры, электронные библиотеки и работа в Интернете.

(.ю. Формирование и разними- индустрии информационных и коммуникационных услуг, ориентированной на массового потребителя, яаляется одной из основных задач развития информационной среды общества, обеспечивает заинтересованность населения в использовании информации как ресурса общественного и индивидуального развития, личное, в том числе финансовое, участие в процессе перехода к информационному обществу.

Решение данной задачи позволит:

• непосредственно «довести» характерные черты информа-ЦИОННОГО обществ:! до каждого человека и вывести его на более высокий уровень информационной культуры и компьютерной грамотности^

• обеспечить развитие наиболее динамичного сектора рынка информационных и коммуникационных средств, информационных продуктов и услуг;

• при правильной государственной политике обеспечить поддержку отечественных производителей [информационных продуктов и услуг и занятие- ими этого сектора рынка;

• решить ряд сложных проблем социального характера - телеработа, медицинская помощь на дому, организация досуга, электронная торговля, информационно-культурное обслуживание, в том числе инвалидов, и т. д.

4.11. Обеспечение сферы информационных У (тут духовным содержанием, отвечающим российским культурно-историческим традициям, яаляется политической задачей, решение которой должно обеспечить передачу НОВОМУ поколению всего многообразия российской культуры, воспитание этого поколения в атмосфере национальных духовных ценностей и идеалов, максимально уменьшить негативное возденет вис- на мол оду, - ? .иуу.пцпл и 1 1ч я международных отношениях

дых людей англоязычной информационной экспансии, КУП. турно-оккупацпонного характера Интернета. Должна быть оказана всесторонняя поддержка организации мощного русскоязычного сектора в Интернете. Все это создаст предпосылки Для преодоления идеологического диктата и распространения политического и духовного влияния ГЛИА через современные коммуникационные сети и системы.

5. Социально-культурное обоснование выбранного пути

5.1. Три указанных выше стратегических направления перехода должны быть ориентированы на формирование таких ценностных и поведенческих стереотипов поведения населения, которые отвечают, с одной стороны, культурно-историческим традициям народов России, а с другой - высоким требованиям цивилизационного развития в XXI веке. Движение по выбранном)* пути позволит создать новые виды деятельности, сформировать новые типы социальных отношений, усилить интеллектуальный, творческий потенциал человека, приобщить его к мировым культурным ценностям. Это особенно важно для победы идеалов духовности и нравственности в информационном пространстве современной культуры, раздираемом конкурентной борьбой.

5.2. Благодаря глобализации аудиовизуальных средств массовой информации, компьютерных сетей, доступности информационных развлечений возникает глобальная мода, интенсивно формирующая новые модели и нормы поведения, особенно в среде молодежи. Важно преодолеть их навязывание и дать возможность небольшим сообществам или национальным образованиям развивать свою культуру, сохранять язык, формировать чувство духовного единства.

5.3. Применение новых информационных и телекоммуникационных технологий порождает новые формы рабочих отношений как в сфере бизнеса, так и в сфере индивидуального труда. Эти новые отношения (-сетевая» культура, телеработа и др.), несмотря на возрастание информационного давления на человека, помогают технологически и психологически решать главную задачу - повышение эффективности любых видов деятельности.

Приложения »

5.4. Применение информационных и телекоммуникационных технологий в системе образования и в сфере индивидуального потребления информационных продуктов и услуг существенно повышает уровень общего и профессионального образования, должно помочь получить престижную и более высокооплачиваемую работу, формировать свой собственный культурных облик, досуг и мир развлечений, в максимальной степени развернуть личные способности. Дистанционное- образование на основе современных информационных технологий является для многих с I ран. и для России тоже, единственным шансом подготовить людей для жизни и работы в информационном мире XXI века.

6. Основные направления реализации перехода к информационному обществу

6. I. Основные направления реализации предлагаемого пути перехода должны охватывать две главные составляющие информационной среды общества:

• создание и развитие технико-технологической базы реализации выбранного пути;

• разработку и реализацию политических, социальных, экономических, 1И)авовых. организационных и культурных решений, обеспечивающих движение пет выбранному пути.

6.2. Оба эти направления следует рассматривать в качестве основных объектов государственной информационной политики обеспечения перехода к информационному обществу. Эти направления выбираются на основе определения приоритетов и временных горизонтов развития входящих в них элементов, учета тенденций их эволюции в развитых странах, оценки исходного уровня (существующего положения). Основное внимание следует уделять складывающимся в России к на-стоящему времени реальным экономическим, организационным и правовым предпосылкам и условиям движения к информационному обществу.

6.3. В технико-технологическое направление входят Следующие компоненты:

• формирование и развитие инфе>рмлци<>нно-комму никаци-онной инфраструктуры страны, обеспечивающей реализацию процессов создания, хранения, распространения и использо

3<4б » Информация и РЯ п международных отношениях

вания информации и доступ к нем широких слоен населения (национальных и корпоративных информационных и телекоммуникационных сетей и СИСТем, российских звеньев мировых открытых сетей, сетей связи; центров обработки информации различного назначения и г. д.);

• совершенствование и развитие системы национальных информационных ресурсов и технологий доступа к ним (баз и банков данных, архивов, библиотек и музейных хранений и т. п.);

• совершенствование и развитие вычислительных ресурсов (модернизация парка СВР в целом и по типам ЭВМ, домашние компьютеры, системное и прикладное программное обеспечение, система сервисного обслуживания и т. п.);

• совершенствование и развитие телекоммуникационных ресурсов (линии и каналы связи всех видов, коммутационная техника, комплексы приемопередающих систем и устройств, компьютерная телефония и т. п.);

• создание и развитие новых информационных, компьютерных и телекоммуникационных технологий, обеспечивающих реализацию процессов сбора, накопления, хранения, передачи и доставки информации, ее целостность, доступность и кон-фиде! I циатьность;

• совершенствование и развитие технической базы и техно логий средств массовой информации (компьютерная техника для электронных и печатных изданий, радио- и ТВ-студий, приемопередающие устройства и т. п.).

6.4. В политическое, социально-экономическое и социально-культурное направление входят следующие компоненты:

• формирование п развитие единого информационно-культурного пространства как необходимого условия политического и духовного объединения народов России и вхождения страны в мировое информационное сообщество как равноправного партнера, расширения международного научного и культурного сотрудничества;

• совершенствование и развитие системы информационного законодательства и механизмов его реализации;

• Совершенствование и развитие системы распространения массовой информации и формирование общественно-политического климата в стране-, благоприятного для перехода к информационному обществу;

• совершенствование и развитие системы обеспечения личной и общественной безопасности в информационной сфере,

Приложения » 397

предотвращение угроз использования новых информационных технологий в качестве оружия, информационного терроризма и информационного криминала:

• укрепление и развитие экономического потенциала про цессов формирования информационного общества (государственная поддержка отечественных производителей средств информатизации, информационных продуктов и услуг: комплекс мер по экономическому регулировании) рынка информационных технологий, продуктов и услуг, в том числе в области налоговой, таможенной и кредитно-финансовой политики);

• формирование развитых инсрормациопных потребностей н информационной культуры населения и стимулирование платежеспособного спроса на информационные продукты и услуги;

• государственная поддержка производителей и потребителей инсрормациопных технологий, продуктов и услуг для социально значимых программ (сфер труда и занятости, здравоохранения, социального обеспечения, высшего и среднего образования, дошкольного обучения, миграции населения, культуры, была и досуга и т. п.);

• развитие мае совой домашней компьютеризации;

• государственная поддержка систем массовой подготовки и переподготовки кадров для работы в информационных и кетммуникацистнных системах нового поколения.

6.5. Программные решения и мероприятия в обоих направлениях тесно взаимосвязаны. Совместная их реализация (политические и правовые меры, экономические и технологические решения) требует задания межведомственных комплексных программ, подпрограмм и проектов, а также коммерческих проектов, например, по обеспечению безопасности, развитию российской части Интернета, информационно-технологической поддержке системы образования, коммуникационных систем и сетей для населения и т. п.

Выделение второго направления в целостную компоненту представляется необходимым, так как реализация Концепции только за счет технико-технологических проектов при дополнении их отдельными организационно-правовыми и экономическими механизмами, как показывает весь предшествующий опыт выполнения программ информатизации, не приводит к успеху.

6.6. Оценка результатов движения к информационному общее ГНУ. ДОСТИГНУТЫХ на отдельных этапах перехода к информа

3g8 « Информация и l'R в международных отношениях

ционному обществу, строится на основе мониторинга развития информационной среды с помощью различных показателей. Некоторые из них носят оценочный характер. друт не получают в процессе обработки статистических данных. Самые общие показатели соотносятся с параметрами социально-экономического развития (показатели ВВП надушу населения, доля затрат на образование в государственном бюджете, параметры совокупного платежеспособного спроса на информационные продукты п услуги, размеры инвестиций в высокотехнологичные отрасли, процент занятых в сфере обработки информации и информационно-вычислительного обслуживания и т. п.). Другая группа показателей характеризует развитие непосредственно технологического базиса информационного общества и его отдельных составляющих. I Ьшример, могут использоваться динамика роста числа пользователей Интернета, количество ЭВМ на кию жителей, количество домашних компьютеров, количество русскоязычных сайтов в Интернете, емкость информационного рынка. Дтя этих же целей следует использовать традиционно собираемые статистические данные по количеству и типам баз данных, по количеству действующих библиотек, культурно-информационных и образовательных центров, оснащенных компьютерной техникой, количеству абонентов этих библиотек и центров, в том числе в отдаленных регионах, количеству и типам используемых каналов связи, количеству и типам телекоммуникационных сетей и подключенных к ним терминалов (в различных разрезах: в стране в целом, по регионам и областям, отраслям, организациям и предприятиям, формам собственности и т. п.). Положительная динамика этих индикаторов за год или несколько лет в среднем на 10-20% будет свидетельствовать о постоянном развитии технологического базиса информационной среды. Должны быть также оценены масштабы и глубина потребления информационных и коммуникационных технологии, информационных продуктов и ус.тм н различных областях общественной жизни: в сфере труда и занятости, образовании, здравоохранении, социальной сфере, в организации быта и досуга и др. Вместе взятые, эти показатели и индикаторы будут характеризовать последовательное Продвижение страны по выбранному пути к информационному общее гну.

Приложения • ;<»«.|

7. Первоочередные задачи государственной политики обеспечения перехода к информационному обществу

7.1. Для всех трех основных направлений перехода к инф< >р-мационному обществу важным является решение следующих первоочередных задач государствен ной политики.

• Формирование общегосударственной Программы перехода России к информационному обществу высокого статуса И приоритета. Программа должна иметь «рамочный» характер и интегрировать в себе все другие программы и проекты информатизации.

• Разработка Концепции нормативно-правового обеспечения процесса перехода, являющейся основой государственного воздействия на этот процесс. Концепция должна определять основные направления и задачи совершенствования существующей системы информаци) >нного законодательс! пл. в том числе в области авторского и смежных прав и охраны интеллектуальной собственности.

• Приоритетное развитие существующих и создание новых Специализированных сетевых Структур и технологий, нос троенных на основе международных стандартов.

• Организация и развертывание- широкой общественно-политической пропагандистской поддержки процесса перехода.

7.2. В области образования должны быть решены следующие задачи.

• Выбор адекватных образовательным технологиям и учебным процессам современных информационно-коммуникационных технологий (компьютерные обучающие программы, спутниковое и кабельное телевидение, средства мультимедиа и т. д.).

• Создание специализированных общедоступных информационных ресурсов (базы и банки данных, электронные библиотеки и т. д.), ориентированных на решение образовательных задач, в том числе как бесприбыльных.

• Создание сети специализированных образовательных центров регионального и городского подчинения, а также центров подготовки п перс-подготовки преподавателей и учителей, оснащенных современными средствами информатизации.

7.3. В области формирования и развития индустрии информационных и коммуникационных услуг, в том числе домашней

4QO • Информация н PR в международных отношениях

компьютеризации, ориентированной на массовой) потребители, должны быть решены следующие задачи.

• Разработка дешевых специализированных устройств для сетевого взаимодействия пользователей с информационными с истемами, общедоступных терминалов информационно-справочных и консультативных систем социального назначения.

• Разработка систем программно-содержательной и сервисной поддержки домашней компьютеризации.

• Создание экономических УСЛОВИЙ, облегчающих интеграцию государственных и негосударственных структур в освоении и развитии рынка информационных и коммуникационных у с ТУТ для населения.

7.4. В области обеспечения сферы информационных услуг ДУХОВНЫМ содержанием. Отвечающий российским культурно-историческим традициям, должны решаться следующие задачи.

• Разработка дешевых средств компьютеризации массовых библиотек, музеев, архивов и других учреждений культуры, разработка и широкое внедрение средств электронной полиграфии в практику книгоиздания и массовой печати.

• Создание общедоступных баз и банков данных в области п-манитарных и социальных паук.

• Создание широкой сети культурно-информационных и информационно-развлекательных центров в регионах, в больших и малых городах, в том числе и в странах ближнего зарубежья.

• Создание и развитие мощного русскоязычного сектора в Интернете, технологическая поддержка сайтов культурно-информационных центров.