Понятия и содержание энергетической политики и энергетической безопасности в современных исследованиях
Анализ углубленного энергетического сотрудничества Китая и России, как, впрочем, и других государств, требует обращения к теоретическим вопросам, раскрытия таких понятий, как «энергетическая политика», «энергетическая дипломатия», «энергетическая безопасность». Исследование энергетической политики подразумевает комплексный анализ политических усилий государства и его сопутствующих институтов и ведомств, направленных на обеспечение национальных экономических интересов в сфере энергетики и на создание благоприятных условий для деятельности страны во всех сегментах мирового энергетического рынка. Начиная с 70-х годов ХХ века, когда энергетика стала ключевым фактором мировой политики, ученые разных стран пытаются концептуально обосновать сущность энергетической политики государств. За это время были разработаны разные подходы к определению этого понятия, созданы целые школы и направления, изучающие этот феномен. Особенно активно теоретические вопросы энергетической политики начали разрабатываться в начале ХХ1 века, когда остро в мире встал вопрос об энергетических ресурсах. Среди авторов этого направления отметим труды российских ученых К.В. Симонова, Н.А. Симония, М.В. Маркелова, С.З. Жизнина, А.А. Кокошина и других, западных исследователей С. Пирани, Б. Дельвомхонт, а также китайских политологов, таких как: У Лэя, Ся Ишан, Линь Боцян, Чжа Даоцзюн, Фан Тинти- на и др. В них делаются попытки дать определение понятию «энергетическая политика», раскрыть ее содержание, функции, принципы, определить задачи. Авторы из различных стран по-разному трактуют понятие «энергетическая политика» применительно к своим условиям. Это находит отражение в научной литературе, в которой выделяются два ключевых подхода. Первый сводится к анализу энергетической политики с позиций стран- экспортеров энергоресурсов. В наибольшей степени этот подход прослеживается в работах российских ученых. Они подчеркивают, что страны-экспортеры главный упор делают на поддержание «стабильности спроса» в экспорте энергоуслуг, которые, в конце концов, обеспечивают преобладающую долю их государственных доходов. Второй подход ставит в центр анализ позиций стран-импортеров энергоресурсов. Такое направление представлено в работах ученых США и стран Евросоюза. В их трудах энергетическая проблематика вписана в контекст национальной безопасности29. Однако, как в российских, так и в западных работах за рамками исследований остаются вопросы государственной энергетической политики, отсутствуют системные и комплексные исследования, посвященные механизмам обеспечения энергетическими ресурсами ведущих потребителей нефти и газа. Нет в них и четкого универсального определения понятия «энергетическая политика». Попытки научно определить эти категории неоднократно предпринимали китайские ученые. Они считают, что «энергетическая политика» является внутренней и внешней политикой обеспечения национальной энергетической безопасности, и подчеркивают огромную роль государства в обеспечении этой безопасности. Такой точки зрения придерживаются Пань Чжунци, Мэнь Хунхуа, Чжан Вэньму, Ли Вэйцзянь, Дуань Ихуэй и другие китайские исследователи. Сущность энергетической политики Китая исследует Линь Боцян30. Подробно анализирует содержание китайской энергетической политики Фан Тинтин. В этой политике она выделяет два аспекта: внутренний и внешний. К внутренней политике Фан Тинтин относит проблемы управления энергоресурсами, энергосбережения и реструктуризации энергопотребления с целью уменьшения зависимости страны от импорта нефти, оптимизации регионального размещения энергетического развития, а также развития альтернативных источников энергии31. Внешняя энергетическая политика Китая, считает Фан Тинтин, сводится к двум основным направлениям: привлечению иностранных инвестиций для развития энергетической отрасли внутри страны и активному участию национального капитала в разведке и освоении нефтяных месторождений за рубежом. Первый путь предполагает установление отношений партнерства с крупнейшими энергетическими ТНК, обладающими значительным капиталом, современными технологиями и богатым опытом полевой работы. Второй путь ведет к обострению конкуренции с крупнейшими энергетическими ТНК, занимающими на данный момент лучшие сегменты международного энергетического рынка32. В своей книге «Размышления об энергетической политике Китая»33 Фан Тинтин дает определение понятию «энергетическая политика» и подробно анализирует проблемы энергетического развития, энергосбережения, использования альтернативных источников энергии, энергетического образования в Китае. Системным инструментом обеспечения безопасности государства называет энергетическую политику государства китайский профессор Чу Лин. Она создает, полагает он, основу функционирования стратегических отраслей экономики34. Интерес представляет и работа известного китайского профессора Ся Иша- ня «Изучение развития международной энергетической стратегии КНР»35, в которой акцент делается на основных проблемах энергетического сотрудничества Китая с главными игроками мировых энергетических рынков. Однако он не дает определения категории «экономическая политика». Заслуживает внимание исследование профессора Пекинского университета Чжа Даоцзюна «Политико-экономический анализ нефтяной безопасности Китая»36, в котором рассматривается нефтяная безопасность КНР с точки зрения политики и экономики, международных отношений и энергетической дипломатии. Он, как и большинство китайских ученых, считает, что энергетическая политика Китая формируется исходя из задач национальной безопасности, диверсификации источников энергоресурсов и установления контроля над углеводородными ресурсами других стран путем активного участия в их разведке и освоении. В последние годы ученые, опираясь на современные исследовательские подходы, пытаются шире раскрыть понятие и содержание энергетической политики и энергетической парадигмы. Я.И. Осколкова под понятием «энергетическая парадигма» понимает совокупность теоретических и методологических положений, используемых в качестве стандарта для исследования, интерпретации, оценки и систематизации данных энергетического сектора, для решения соответствующих задач37. Она выделяет ключевые составляющие современной энергетической парадигмы: 1) отход от энергоинтенсивного пути развития; 2) трансформация производственной структуры; 3) изменения в размещении энергетики по регионам мира; 4) изменения организационных основ энергетики на основе проектов глобализации и индивидуализации; 5) рост мирового потребления. Вместе с тем, предложенное Я.И. Осколковой определение энергетической парадигмы представляет упрощенную схему общей мировой энергетической политики, она не учитывает национальных энергетических интересов государств. Однако оно может быть использовано как базовое определение энергетики, являющееся ключевым фактором, определяющим эффективность всего теоретического и, как следствие, практического материала, создаваемого на его основе. От него можно отталкиваться при разработке понятий конкретных энергетических политик государств. Сущность энергетической дипломатии в своих работах пытается раскрыть И.С. Гумарова38. Содержание энергетической дипломатии на примере РФ и КНР исследуют К.А. Ефремова, А. Б. Дрякин, Э. Даунс, М. Хувайдин, Ло Юань, Вань Ююн, До МиньКао и др. ученые39. «Энергетическая дипломатия» по-китайски - это обеспечение энергетическими ресурсами программы модернизации страны40. Однако ни у одного из названных авторов нет четкого определения понятия «энергетическая дипломатия» государства. В последние годы вклад в изучение и уточнение понятий «энергетическая политика» и «энергетическая дипломатия» пытаются внести представители экспертного сообщества. Их активная деятельность создает творческую атмосферу в работе над официальными межправительственными документами. Так, экспертное сопровождение двусторонних контактов в топливно-энергетической сфере обеспечивает анализ российско-китайского партнерства, решение различных технических вопросов и поиск взаимно приемлемого урегулирования возникающих противоречий. Для этих целей в декабре 2016 г. в Пекине был образован китайско-российский исследовательский Институт энергетики. Основными задачами Института являются: содействие развитию всестороннего партнерства и стратегического взаимодействия в энергетической сфере между Россией и Китаем; экспертно-аналитическая поддержка правительств двух стран в определении стратегических императивов сотрудничества сторон и практической реализации энергетической политики в части взаимодействия России и Китая; научное взаимодействие в оценке перспектив будущего развития энергетических рынков России и Китая, укрепление энергетической безопасности двух стран. В целом, по теоретическим вопросам энергетической политики накоплен достаточно большой объем исследований, рассматривающий разные аспекты. В работах ученых определено содержание и выявлены составляющие современной энергетической парадигмы, установлено влияние государств на текущие изменения структуры мирового потребления энергоресурсов. Вместе с тем анализ литературы говорит о необходимости дальнейшего изучения теоретических вопросов энергетической политики государств, в том числе политических аспектов обеспечения энергобезопасности, которые не были достаточно полно освещены в опубликованных работах. Теоретическая значимость вышедших исследований, посвященных энергетической политике государств, заключается в том, что положение и выводы, сделанные в них, вносят существенный вклад в расширение и углубление научного знания в области теории международных отношений и торгово-энергетических связей государств. Это выражается в том числе и в исследовании теории конкурентных преимуществ стран, богатых энергоресурсами, для обозначения их текущих и перспективных позиций на рынке нефти и газа. Проведенный анализ сущности и содержания энергетической политики государств, исследование конкретных стратегий и дипломатии в сфере энергетики и безопасности выявили не только схожесть и различия взглядов ученых на региональные и глобальные энергетические проблемы, но и разные концептуальные подходы к формированию понятийного аппарата в российской, китайской и западных школах. На текущий момент сформировано лишь общее определение энергетической политики как системы энергетических отношений, возникающих между странами с целью роста их конкурентных позиций и общего синергетического эффекта сотрудничества на основе оптимизации экономических интересов и обеспечения национальной, в т.ч. энергетической безопасности в условиях эффективного использования внутреннего потенциала и факторов внешней среды, в том числе посредством создания новых форм интеграционного сотрудничества41. С понятиями «энергетическая политика» и «энергетическая дипломатия» государств тесно связано такое однокоренное понятие, как «энергетическая безопасность». Большинство ученых называют энергетическую безопасность основным принципом энергетической политики. В настоящее время существует множество различных формулировок и трактовок понятия «энергетическая безопасность». Различные источники определяют энергетическую безопасность по- разному, а именно: - как энергетическую независимость государства; - как характеристику теплоэнергетического комплекса страны; - как состояние защищенности граждан, общества и государства от угрозы дефицита энергии и топливно-энергетических ресурсов; - как состояние общества и экономики, которое позволяет поддерживать необходимый уровень в энергопотреблении; - как совокупность условий, при которых отсутствует дефицит энергии; - как средство экономического и политического воздействия и т.п. По мнению авторов, ни одна из рассмотренных формулировок энергетической безопасности не может быть принята в качестве базового понятия, поскольку не только не отражает сущности энергетической безопасности, но и не содержит ее базовых основ, таких как энергетические интересы, энергетические угрозы и энергетическая защита. Анализ различных формулировок энергобезопасности показывает, что сегодня, к сожалению, единого определения данного термина не существует, что, в свою очередь, не позволяет разобраться в сущности этой важной составляющей национальной безопасности. Вместе с тем под общепринятым пониманием энергетической безопасности считается обеспечение населения планеты необходимым количеством энергоресурсов по приемлемым ценам для повышения качества жизни. Однако такое упрощенное и общее понимание энергетической безопасности в нашем сложном и противоречивом мире не отвечает требованиям современной жизни людей. Став фактором рыночных отношений, подвергаясь в связи с этим влиянию, в том числе и негативных рыночных колебаний, такая ущемленная энергетическая безопасность не может обеспечивать устойчивое развитие как глобальной экономики, так и экономики отдельных стран. В зависимости от ситуации в международных отношениях, на энергетических рынках понятие «энергетическая безопасность» меняется. По мнению профессора Е.А. Телегиной, прежняя энергетическая безопасность, которая подразумевалась как баланс спроса и предложения на энергетическом рынке, как устойчивое бесперебойное снабжение энергоносителями и по приемлемым ценам, сегодня претерпевает кардинальные изменения. Цены на энергоносители уже не отражают фундаментальных факторов спроса и предложения, все больше и больше стран делают в национальных энергетических стратегиях выбор в пользу собственных, пусть и более дорогих ресурсов, инфраструктурные транспортные проекты становятся все более политически ангажированными42. Впервые понятие «энергетическая безопасность» начало разрабатываться и нашло отражение в официальных документах развитых стран под влиянием энергетических кризисов 1973 и 1978 гг. Под ней подразумевалась прежде всего нефтяная безопасность, которая включала в себя меры стран-потребителей по предотвращению перебоев в поставках нефти и скачков цен на нее на мировых рынках. Впоследствии понятие «энергетическая безопасность» стало включать в себя и стабильные поставки газа. Актуальность проблемы энергетической безопасности оказала влияние и на появление различных форм истолкования понятия «энергетическая дипломатия» 43 в зависимости от методов, которые использует государство, организация либо группа стран в своей энергетической политике. Исследователи энергетической безопасности государств анализируют методы ее обеспечения, обусловленные национальными особенностями, зависящие от энергетического потенциала страны и разнящихся опасностей в энергетической сфере44. Они раскрывают сущность и содержание энергетической безопасности и дают ее определение. Однако многие из этих определений нечетки, громоздки, порой двусмысленны и не отражают сути и содержания этого феномена. В последнее время при изучении энергетической безопасности ученые учитывают фактор неравномерного ресурсообеспечения стран, формирующего базовые разногласия относительно способов обеспечения этой безопасности, обусловленных противоположными интересами стран, экспортирующих энергоресурсы и стран, приобретающих их. Неравномерное развитие энергетики в разных странах, по мнению исследователей, порождает напряженность и контрпродуктивное со- перничество45. Среди существующих подходов концепции энергетической безопасности можно выделить несколько школ. Представители первой школы исследуют политические аспекты данной проблематики. Они рассматривают такие проблемы, как устойчивость внешних рынков, надежность поставок, цен, конфликты вокруг транзита энергоресурсов и другие текущие проблемы. Изучают проблемы влияния энергетической политики на укрепление национальных интересов своих государств. Для представителей данного направления важно объяснить причины возникающих напряженностей и показать пути их решения. Россия, по их мнению, представляет собой поле борьбы и поиска компромисса и сосуществования между типами хозяйствования в энергетике - частным и государственным46. Вторая школа представлена учеными-экономистами, которые занимаются прогнозами экономического роста и энергопотребления, анализом факторов, влияющих на долгосрочное развитие энергетики, проблемами диверсификации источников энергии, борьбы между атомной и теплоэнергетикой, основанной на газе, проблемами транзита. Представители данного направления предлагают модели и варианты будущих решений. Третья школа представлена как академическими экологами, так и национальными и международными неправительственными организациями (НПО). Сфера интересов этих ученых сосредоточена вокруг вопросов устойчивого развития и экологии. Главный тезис - вопросы глобальных экологических и климатических изменений не находят достаточного отражения в реальной политике. Суть их предложений - перебросить исследовательские ресурсы и капиталовложения на разработку возобновляемых источников энергии. Однако по ряду причин многие идеи, выдвигаемые экологами и учеными, трудно осуществить быстро и коммерчески эффективно, они очень дороги. Представители названных школ едины в том, что государства в лице национальных правительств должны и обязаны обеспечить свои страны и всё человечество энергоресурсами для экономического и социального развития, причем сделать это с учетом требований долгосрочной экономической и экологической устойчивости. При всех существующих различиях и подходах к проблемам энергетической безопасности представители всех школ сходятся в главном: нельзя больше откладывать решение вопроса о том, что, собственно, мир собирается делать по поводу исчерпаемых источников энергии и атомной энергетики в долгосрочном плане. Решения, которые будут приняты, определяют энергетику всего XXI в. В последние годы понятие «энергетическая безопасность» существенно расширилось. В широком плане эта проблема понимается как состояние защищенности экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению. Появились и разнообразные определения понятия «энергетическая безопасность», представленные как в официальных документах государств и международных организаций, так и в монографиях и научных статьях ученых. В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» энергетическая безопасность характеризуется как одно из «главных направлений обеспечения национальной безопасности на долгосрочную перспективу»47. Председатель Совета Союза нефтегазопромышленников России, Председатель Совета директоров института энергетической стратегии Ю.К. Шафраник под энергетической безопасностью подразумевает триаду: ресурсная достаточность, экологическая доступность и технологическая (и экологическая) допустимость энергоснабжения48. В законодательстве РФ под энергетической безопасностью прежде всего понимается стабильное обеспечение энергоснабжения потребностей. Однако это упрощенное определение понятия «энергетическая безопасность РФ» в методическом плане требует доработки. По мнению российских ученых, энергетическая безопасность РФ должна представлять собой органическую систему, включающую в себя ряд взаимосвязанных элементов: субъекты энергетической безопасности, объекты энергетической безопасности и источники энергии, виды энергии, средства доставки энергии, условия энергетической безопасности, виды энергетической безопасности (по источникам энергии, по объектам обеспечения энергией, по средствам доставки, социальную среду энергетической безопасности, природную среду энергетической безопасности, вызовы, угрозы, риски энергетической безопасности, тенденции развития, основные направления развития и иные)49. Десятки определений термина «энергетическая безопасность» используются в нормативных документах других стран мира и международных организаций. Так, Международная энергетическая ассоциация (МЭА) формулирует энергетическую безопасность следующим образом: «Энергетическая безопасность - непрерывная доступность к энергетическим ресурсам по экономически доступной цене». При этом выделяются два аспекта: долгосрочный, связанный с регулярными инвестициями в развитие энергетики в соответствии с экономическим ростом и экологическими потребностями, и краткосрочный, связанный со способностью энергосистемы адекватно реагировать на внезапные изменения спроса и предложения в энергобалансе50. Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК) отмечает семь составляющих понятия энергетической безопасности, в том числе: взаимность (безопасность спроса так же важна для производителей, как и безопасность предложения для потребителей энергоресурсов) и универсальность (одинаково применима для развитых и развивающихся стран). При этом в основе энергетической безопасности должны лежать следующие главные элементы устойчивого развития: экономический рост, защита окружающей среды, социальное развитие, борьба с бедностью, современность энергетических услуг, предоставляемых потребителям, целостность стоимостной цепочки (разведка, добыча, переработка и сбыт ресурсов одинаково важны), единство во времени (равнозначность краткосрочной и долгосрочной энергетической безопасности), технологическое развитие, сотрудничество заинтересованных сторон. В нормативно-правовых документах Евросоюза под энергетической безопасностью понимается физическая доступность энергоресурсов по экономически доступной цене. В США это максимальная самообеспеченность энергоресурсами, увеличение энергетической эффективности, освоение нетрадиционных видов энергии и увеличение стратегических нефтяных резервов. Для лучшего понимания различных подходов российский эксперт С. Жиз- нин предлагает рассматривать энергетическую безопасность на трех уровнях: энергетическая безопасность (1) отдельных государств, (2) групп государств и (3) глобальная, или международная, энергетическая безопасность51. Министерство энергетики и изменения климата Великобритании констатирует, что энергетическую безопасность можно разделить на непосредственную безопасность на физическом уровне, ценовую безопасность и геополитическую безопасность52. Анализ перечисленных выше определений понятия «энергетическая безопасность» свидетельствует о том, что это понятие отражает только общие стратегические цели и проблемы, существующие в энергетической сфере на национальном и международном уровнях. Подавляющее большинство определений энергетической безопасности характерно для стран, не располагающих достаточными энергетическими ресурсами, в том числе и для Китая. В КНР существует единый общий подход к определению энергетической безопасности государства. Он отражает позицию КПК и правительства КНР. Большинство китайских ученых поддерживают официальную точку зрения, которая отождествляет энергетическую безопасность страны с нефтяной безопасностью. Эту точку зрения в своей работе «Нефтяная безопасность Китая» (Пекин, 2014) обосновал известный китайский ученый У Лэи. Он раскрывает особенности нефтяной безопасности, ее проблемы и перспективы. По его мнению, китайская стратегия энергетической безопасности предполагает полномасштабное использование внутреннего потенциала, направленного на повышение энергоэффективности, расширение ресурсной базы и разумный импорт недостающих энергоресурсов. Именно это положение является ключевым в энергетической стратегии Китая до 2030 г. У Лэи и другие известные китайские ученые предлагают конкретные меры по обеспечению энергетической безопасности своего государства. Они включают: 1) развитие внутренних традиционных источников энергии (угля, нефти и газа); 2) сокращение удельного потребления энергии за счет повышения его эффективности, развития энергосберегающих технологий; 3) использование альтернативных источников энергии; 4) обеспечение стабильного развития энергетической отрасли при разумном сочетании рыночных отношений с государственным регулированием; 5) создание стратегических запасов энергоресурсов. Разрабатывая определение понятия «энергетическая безопасность», ученые пытаются определить причины их возникновения, угрозы, тенденции развития, степень дестабилизирующего возрастания, масштаб влияния и др. В наиболее общем виде к угрозам энергетической безопасности он относят различные факторы и события, которые могут вызвать нарушения энергосбережения, нанести ущерб интересам государства. Проблема энергетической безопасности государства многоаспектна, она предопределяет широкий спектр угроз на пути ее обеспечения. Китайский исследователь Фан Тинтин классифицирует эти угрозы по разным критериям: 1) по масштабу - национальные и глобальные; 2) по степени опасности - реальные и потенциальные; 3) по отношению к государству - внутренние и внешние; 4) по источнику происхождения - техногенные, экономические, природные, социальные, экологические, политические. Проблема нейтрализации угроз в энергосфере, считает он, стоит перед всеми странами, но состав и особенности рисков для каждой страны индивидуальны. При этом политическая составляющая присутствует всегда в любом риске. Обеспечение энергетической безопасности является важной сферой деятельности страны. Это обуславливает регулирующую и контролирующую функции государства для решения этой задачи53. В исследовании проблемы обеспечения энергетической безопасности государства ключевым является экспортно-импортный аспект. Неслучайно ученые изучают характер взаимодействия основных факторов международных энергетических отношений и степень их персонального влияния на мировые энергетические процессы, прослеживают тенденции расширения участников мирового энергорынка. Так, эксперты и разработчики российской энергетической политики пытаются изучать и знать все нюансы энергетической стратегии своих главных партнеров по энергетическому сотрудничеству. Эти нюансы и аспекты учитываются российской стратегией для отчетливого осознания интересов страны в нефтегазовом взаимодействии, прежде всего, с крупным покупателем российских углеводородов, таким как Китай. Главное в обеспечении энергетической безопасности государства, считают ученые, состоит не столько в проблеме отсутствия или наличия ресурсов, сколько в вопросе взвешенной государственной энергетической политики и умения эффективно использовать полученные от реализации энергоресурсов доходы. В Указе Президента РФ В.В. Путина от 31.12.2015 г. № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» говорится, что необходимыми условиями обеспечения энергетической безопасности являются повышение эффективности государственного управления топливно-энергетическим комплексом, надежность и бесперебойность поставок энергоресурсов потребителям, обеспечение технологического суверенитета страны на мировом энергетическом уровне54. Итак, в обобщенном виде основными теоретическими положениями, исследуемыми учеными в области энергетической безопасности, являются следующие: энергетическая безопасность является частью национальной безопасности и заключается в защищенности государства от всех возможных негативных событий, способных нарушить бесперебойное снабжение страны энергией. По мнению аналитиков, процесс обеспечения энергетической безопасности в государствах складывается под влиянием индивидуальной ресурсной составляющей, степени экономического развития, пространственного компонента, геополитических целей, формирующих разные опасности энергосфере этих стран. В зависимости от этих особенностей в каждой стране выработан свой механизм постоянного преодоления угроз и обеспечения энергетической безопасности. Главная угроза для энергосферы стран-импортеров углеводородов состоит в отсутствии или недостаточном количестве собственного энергетического сырья, что обуславливает внешнеполитическую активность этих стран в налаживании связей по диверсификации поставщиков55. В этих странах растет также понимание того, что глобальной угрозой энергетической безопасности является низкая энергоэффективность их экономик. Соответственно решение проблем своей энергобезопасности такие страны видят, прежде всего, в международном энергетическом сотрудничестве, которое открывает им не только доступ непосредственно к энергоресурсам, но и к технологиям, позволяющим вовлекать в эксплуатацию местные нетрадиционные источники энергии. В этом плане характерно высказывание Председателя КНР Ху Цзиньтао на расширенной сессии саммита G8, состоявшегося в 2008 г. в г. Тояко (Япония): «В целях обеспечения глобальной энергетической безопасности нам необходимо разработать и внедрить новую концепцию энергетической безопасности, которая должна базироваться на принципах взаимовыгодного сотрудничества, признания разнообразных форм развития и общей энергобезопасности56. О международном энергетическом сотрудничестве говорит и нынешний лидер КНР Си Цзиньпин. В своем докладе на XIX съезде КПК он подчеркивает: «Проблемы сотрудничества в сфере обеспечения международной энергетической безопасности обусловливают необходимость разработки концепции обеспечения международной энергетической безопасности57. Основополагающим при обеспечении международной энергетической безопасности является Договор к Энергетической хартии (ДЭХ). Европейская энергетическая хартия (1991 г.) и Договор к Энергетической хартии (1994 г.) стали первыми международно-правовыми документами, позволяющими международному сообществу в определенной степени решать взаимосвязанные задачи - экономического роста энергетики, энергетической безопасности и защиты экологии58. Вышеизложенное позволяет констатировать, что ученые разных стран пытаются теоретически обосновать сущность и содержание таких категорий, как «энергетическая политика», «энергетическая дипломатия» и «энергетическая безопасность», которые вошли в число неотъемлемых элементов внешнеполитической стратегии государств. Современный период, радикальные изменения в энергетической сфере, распределение энергетических ресурсов мира требуют дальнейшего осмысления, анализа, обращения ученых к теоретико-методологическим вопросам, уточнения, корректировки и конкретизации этих категорий. Проанализировав существующие в российской, китайской и западной литературе понятия «энергетическая политика» в национальном и глобальном контексте, мы пришли к убеждению, что это понятие стоит в одном ряду с такими определениями, как «энергетическая дипломатия» и «энергетическая безопасность». «Энергетическая политика» понимается как внутриполитическая и внешнеполитическая сфера деятельности государства, связанная с обеспечением национальной энергетической безопасности. В современном мире энергетические ресурсы приобретают все большее стратегическое и геополитическое значение во внешней политике государства. «Внешняя энергетическая политика» понимается как сфера деятельности государства в международных отношениях по защите и отстаиванию национальных интересов, обусловленных производством, транспортировкой и потреблением энергоресурсов. Несмотря на некоторую специфику, характерную для каждого из государств, при формировании энергетической политики общим для них является концентрация внимания на обеспечении энергетической безопасности, диверсификации источников энергоресурсов, внедрении новых технологий, охране окружающей среды. В связи с этим все страны активно развивают международное энергетическое сотрудничество с учетом обеспечения энергетической безопасности. Понятие «энергетическая дипломатия» имеет как минимум две составляющие: обеспечение национальной безопасности в энергетической сфере экономическими, политическими, военными и иными методами и обеспечение национальных интересов государства с помощью энергетических рычагов влияния, т.е. предоставления или непредоставления другим государствам необходимого им доступа к энергетическим ресурсам. Первая составляющая энергетической дипломатии характерна для стран-импортеров энергоресурсов, вторая больше свойственна странам-экспортерам. В энергетической дипломатии выделяются два аспекта. Первый - это внешнеполитические акции, направленные на обеспечение национальных экономических интересов в области энергетики. Второй - в энергетической дипломатии присутствуют и политические мотивы. При этом осуществление энергетической дипломатии связано не только с внешнеэкономическими интересами, но и с политическими, особенно геополитикой государства. Например, интересы КНР, Центральной Азии основаны не только на энергетических и внешнеэкономических факторах, но и на геополитическом значении региона, т.е. обеспечении мирного окружения и расширении влияния в этом регионе. Не случайно особое внимание Пекин уделяет такому грандиозному геополитическому проекту, как «Один пояс - один путь». «Энергетическая дипломатия» понимается как практическая деятельность внешнеполитических, внешнеэкономических и энергетических ведомств по осуществлению целей и задач «внешней энергетической политики». Как мы уже отмечали, термин «энергетическая безопасность» пока не получил однозначного толкования в научном сообществе. Отличия в трактовках энергетической безопасности основаны на том, что по отношению к энергетическим ресурсам одна страна выступает как экспортер, другая - как импортер. Поставщик заинтересован в высоких, а потребитель - в низких ценах на продукт, и оба - в надежности поставок. Страны-экспортеры энергоресурсов главный упор делают на поддержание «стабильности спроса» на их экспорт, который, в конце концов, обеспечивает преобладающую долю их государственных доходов. Страны- импортеры энергоресурсов уделяют больше внимания устойчивым поставщикам энергоресурсов для нужд экономики, а также диверсификации источников энергоресурсов. В условиях глобализации и либерализации мировой экономики и энергетики произошла определенная трансформация и понятия «энергетическая безопасность». Понимаемое, прежде всего, как надежное и бесперебойное снабжение потребителей топливом и энергией в необходимых объемах и требуемого качества по экономически приемлемым ценам, оно приобрело новое - глобальное - измерение, а сама энергетическая безопасность стала одной из самых актуальных составляющих глобальной безопасности. Одновременно энергетическая безопасность является и важнейшей составной частью всей энергетической политики и национальной безопасности ведущих государств, и одним из основных системных вызовов, с которыми столкнулась современная энергетика. Тем самым энергетическая безопасность выступает одновременно и как техническая, и как экономическая, политическая и философская категория59. Следовательно, проблема энергетической безопасности является одной из ключевых в теории и практике международных отношений. Она носит комплексный характер, ее содержание и методы обеспечения зависят от исторического этапа развития государства. 1.2