1.1 Понятие и классификация миграционных процессов

Теоретическое изучение миграции имеет достаточно глубокие корни в зарубежной историографии и фактически оно началось еще в XIX веке с исследований британского историка и археолога Э.

С целью логического упорядочения знания и понимания сущности миграционных процессов уточним, что вкладывается в содержание понятия «миграция». Первоначальное значение данного термина, введенного в научный оборот Э. Равенштейном, migration - пешее путешествие, странствие . Впоследствии за рубежом термин миграция разрабатывался такими авторами, как К. Ренольди, Р. Сканнел, Н. Роджерс и др.^{[13] [14]. Сегодня в зарубежной политической и социологической науке распространены два подхода к интересующему нас определению: широкое определение миграции - с точки зрения перемещения в пространстве между населенными пунктами вне зависимости от времени пребывания и целей перемещения, и узкое, которое сводится к пониманию миграции как совокупности переселений людей с целью смены места жительства на относительно продолжительный срок.}

В современной отечественной науке понятие миграции также вызывает интерес у исследователей, о чем свидетельствует наличие более чем 40 трактовок данного понятия^[15], большинство из которых не отвечает требованиям современной действительности^{[16] [17] [18].}

Полагаем, что наибольшую ценность с точки зрения научной разработки понятийно-категориального аппарата представляют собой труды таких ученых, как В.И.

Существование различных трактовок понятия миграции позволяет сделать вывод об отсутствии в настоящий момент среди исследователей миграции единого мнения по поводу определения данного понятия, что обусловлено различными подходами к изучению миграционных процессов.

В социологии понятие миграции интерпретируется с точки зрения нескольких классических подходов. Например, сторонники системной и функциональной модели склонны рассматривать миграцию как специфический вид взаимодействия людей, серию явлений, возникающих в группах социума по отношению к другим элементам общества. В теории притяжения и выталкивания под миграцией принято понимать функцию привлекательности стран для въезда и выезда с учетом препятствий на пути

19

миграционных потоков .

Для теории миграционной цепи характерно применять такое понятие, как сообщество мигрантов. При его изучении основное внимание исследователей привлекают межличностные отношения между мигрантами, родственные связи между выехавшими и планирующими выезд группами людей, а также феномен землячества в миграционных потоках^{[19] [20] [21].}

С точки зрения культурологического подхода миграция

рассматривается как явление, возникающее в процессе взаимодействия населения двух различных стран и локализующееся непосредственно в их географическом и экономическом пространстве .

труда принимающей страны, интернационализируя тем самым рынок рабочей силы^{[22] [23] [24].}

Сторонники теории ассимиляции считают процесс адаптации мигрантов однолинейным по отношению к принимающему социуму. Данный подход является неотъемлемой частью функциональной модели в социологии и в настоящее время активно применяется в исследованиях проблем иностранных и национальных меньшинств, как в отечественной, так и в зарубежной социологической науке .

Еще одним распространенным подходом к изучению миграции и миграционных процессов в рамках социологии является этнокультурный подход, в котором именно культурная составляющая рассматривается в качестве основного фактора адаптации мигрантов по отношению к коренному социуму. Следует отметить, что сторонники этнокультурного подхода положили начало пониманию миграции не только на межгосударственном, но и на внутреннем уровне, понимая ее как

24

перемещение людей на территории страны в целом .

Теория социальных изменений, получившая развитие в отечественной историографии в начале 90-х годов XX века, рассматривает миграцию как динамичный процесс мобильности населения, причем в результате он имеет свои системные и атрибутивные свойства^[25].

Институциональная парадигма социологической науки характеризует миграцию как явление межинституциональное именно с практической точки зрения. Данная теория опирается на следующий постулат: миграция не имеет своей собственной институциональной структуры, поскольку является динамичным процессом. Но она, так или иначе, находится в рамках социальных, политических, социокультурных и правовых институтов принимающего общества, поэтому можно рассматривать миграцию как межинституциональное явление^[26].

В целом миграция не может быть изучена лишь в рамках социологического знания. Являясь комплексным явлением, она требует междисциплинарных подходов и более детальной проработки понятийно­категориального аппарата.

Например, понятие миграции, отраженное в Большой советской энциклопедии и взятое за основу большинством отечественных социологов, имеет следующее определение: вселение или въезд в страну для постоянного или длительного жительства граждан других стран или временное их поселение на территории данной страны с целью заработка (сезонная миграция)^{[27] [28]. Такое определение не отражает весь комплекс свойств миграции как социально-экономического явления. В нем отсутствует понимание миграции как легального или нелегального процесса, явление маятниковой миграции, понятия беженцев и вынужденных переселенцев.}

В современной политологии понятие миграции рассматривается в качестве «территориального перемещения социальных групп, которые идентифицируют себя как коллективный субъект, с целью реализации своих

собственных политических интересов, отличных от политических интересов

28

принимающего социума» .

Очевидно, что данное определение не охватывает весь спектр свойств явления и становится в большей степени чисто операционным понятием,

поскольку основной акцент делается на реализации политических интересов мигрантов как силы, движущей к выезду за рубеж. Однако для того, чтобы осуществлять реализацию своих политических интересов в другой стране, их необходимо прежде всего осознавать. Как подтверждают данные многочисленных исследований на эту тему, большинство мигрантов ищут лучшие экономические условия, а не возможность проявить себя в качестве коллективного политического субъекта^{[29] [30] [31].}

Однако в политологическом подходе к изучению миграции, несомненно, есть объективная потребность, поскольку сложно отрицать очевидное: именно миграция в начале XXI века становится одним из важнейших движущих факторов политических, социально-экономических и культурных трансформаций как в принимающих странах, так и в государствах выезда.

Следует отметить, что понятие миграции и миграционных потоков в контексте современного международного права не проработано именно по причине комплексности явления. Для правовой дефиниции необходимо сужение понятия с целью его однозначного применения. Поскольку миграция - понятие комплексное и весьма сложное, его сужение до одной дисциплины не представляется возможным . Соответственно, точное определение миграции может быть достигнуто с помощью уточнения ее вида, целей, характера. Единственное обобщение понятия миграции дается в документах отчета Международной организации по миграции, где миграция рассматривается в качестве процесса передвижения через международную границу либо в пределах одной страны. Миграцией охватывается любой вид

перемещений, вне зависимости от их продолжительности, состава и

32

причин» .

При этом отметим факт отсутствия унифицированной дефиниции «миграция» в международных актах, где вместо нее зачастую используются близкие по смыслу понятия, такие как: «пребывание», «приток», «въезд», «переезд» и т.д. Не смотря на юридическое закрепление Всеобщей декларацией прав человека 1948 года за человеком права свободного передвижения и смены места жительства, в ней, так же как и в Уставе ООН, понятие «миграция» отсутствует^{[32] [33].}

Анализ теоретических источников и законодательной базы РФ позволяет сделать вывод об использовании в миграционном законодательстве целого ряда однокоренных терминов, семантическое значение которых имеет одинаковый смысл^{[34] [35]. Полагаем, что законодательное закрепление термина возможно только при отсутствии терминологической путаницы в научных кругах, а также с учетом действующих нормативных требований к перемещению граждан. Попытка юридического закрепления понятия миграции в российских правовых актах предпринималась. В частности, в Федеральной миграционной программе на 1998-2000 гг.}

Учитывая вышесказанное, нужно обратить внимание на то, что в правовом отношении миграция характеризуется:

- наличием субъектов миграционных процессов;

- существованием правовых отношений между субъектами миграционного процесса;

- наличием правовых норм о правах и обязанностях субъектов миграции;

- санкциями государственного принуждения.

Безусловно, миграция представляет собой разнонаправленное мотивируемое перемещение населения или его отдельных групп и лиц с одного места жительства на другое.

Обобщая вышесказанное, предлагаем под миграцией понимать явление, характеризуемое государственным регулированием совокупности нормативных отношений при перемещении людей через границы различных территориальных образований с целью постоянного или временного изменения их места жительства, влекущей за собой реализацию их интересов и приобретение ими нового правового статуса.

Предпринятую диссертантом попытку терминологического определения с понятием «миграция» следует рассматривать как вклад в формирование теории миграционных процессов.

Продолжая изучение законодательной базы в сфере миграции, отметим, что в правовом поле субъектами миграционных отношений признаются различные категории мигрантов, а обязанности и права сторон миграционных правоотношений определяются исполнительной деятельностью миграционных институтов. Обратим внимание на то, что в настоящее время понятие мигрант в качестве дефиниции в международных правовых актах также отсутствует и замещается определяющими терминами: беженец; лицо, перемещенное внутри страны; трудящийся-мигрант³⁶.

В данном контексте необходимо отметить существующие и проработанные дефиниции - эмигрант, иммигрант. Под мигрантом в контексте международного права принято понимать: 1) долгосрочный мигрант - лицо, не имеющее гражданства, проживающее на территории страны более года; 2) краткосрочный мигрант - тот, кто проживает на территории страны более трех месяцев, но меньше года. Причем во вторую категорию не входят лица, приезжающие в другое государство с туристическими целями. Традиционно к мигрантам не относят дипломатов и сотрудников иностранных консульств, поскольку территория посольств находится в юрисдикции иной страны. Также мигрантов в правовом отношении принято подразделять на вынужденных и добровольных, легальных и нелегальных. В настоящее время наибольшее регулирование с позиций международного права получили такие категории мигрантов, как беженцы, вынужденные переселенцы, а также трудовые и нелегальные

37

мигранты .

Тем не менее, общепринятого правового понятия «вынужденный мигрант», равно как и единого подхода к классификации вынужденных мигрантов, в международных правовых актах нет. Например, Конвенция ООН о статусе беженцев, принятая в 1961 году, определяет эту категорию граждан в качестве «лиц, ставших по причине имеющих обоснование опасностей жертвами преследований по признакам расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенным социальным группам или по политическим убеждениям, и вынужденных находиться вне страны своей гражданской принадлежности».

Помимо этого, есть также более широкое определение в Конвенции ОАЕ беженца как «любого лица, вынужденного в результате внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьезно нарушающих общественный порядок, покинуть обычное для себя место ^[36] жительства» . Кроме приведенных выше определений, в документах Комиссии по международным гуманитарным вопросам статус беженца трактуется как «жертва нарушения правопорядка, не зависимо от причин или различного рода бедствий» . Таким образом, на примере приведенных выше дефиниций очевидно, что даже менее комплексное понятие, чем миграция, а именно «вынужденный мигрант», имеет множество аспектов, которые крайне сложно привести к единому правовому определению.

В результате неопределенности и комплексности понятия миграции в научной литературе существует множество классификаций миграции и миграционных процессов. Большинство классификаций основывается на четырех критериях: тип, форма, причина и стадия. По типу выделяют миграцию внешнюю (межгосударственную) и внутреннюю (в рамках территории одной страны). В типе внешней миграции выделяют эмиграцию и иммиграцию, то есть въезд и выезд граждан за рубеж, а также реэмиграцию (репатриацию). Второй тип, внутренняя миграция, также подразделяется на маятниковую (кратковременные перемещения от места жительства до места работы и обратно внутри страны), сезонную (в рамках одной страны на сезон работы), внутрипоселенческую (в рамках двух разных городов) и внутрирегиональную (в рамках двух регионов).

По форме принято различать безвозвратную и возвратную миграцию. Безвозвратные миграции характеризуются изменением места жительства более чем на год, как правило, с последующей сменой гражданства. Для возвратных миграций характерной чертой является переселение на определенный срок, например, на время учебы.

Наиболее детальные классификации миграции основаны на критерии причин, побудивших людей к переселению. Традиционно выделяют экономические, политические, культурные, национальные, религиозные, ^{[37] [38]}

военные и экологические причины. При этом приоритет отдается именно экономическим причинам.

На наш взгляд, применительно к изучению миграционных потоков в ЕС следует учитывать еще одну причину, а именно: гендерную. В последние годы идет либерализация национального семейного права в некоторых странах Европейского союза в сторону признания официально возможными брачных отношений между однополыми парами. Кроме того, постоянно возрастает лояльное отношение к сексуальным меньшинствам со стороны традиционной католической церкви, и особенно Ватикана. Гендерные причины также являются одним из важных факторов перемещения людей внутри Европейского союза.

В зависимости от желания людей к перемещению (собственное или вопреки таковому) выделяют добровольные и вынужденные миграции. К вынужденным перемещениям следует отнести совокупность таких территориальных перемещений, которые сопровождаются постоянными или временными изменениями места жительства людей по не зависящим от них причинам, то есть, как правило, вопреки их желанию. Существует множество различных форм вынужденного перемещения, к которым можно отнести и поток беженцев; и массовый исход; и поток ищущих убежище лиц; и массовую высылку; и этническую чистку; и перемещение в результате свершившихся бедствий и катастроф; и перемещение как следствие развития; и вынужденную или недобровольную миграцию; и перемещение внутри одной страны; и насильственное возвращение и др. Термин «вынужденные перемещения» используется также применительно к жертвам военных действий, промышленных аварий, стихийных бедствий (голода, наводнения, землетрясения и пр.). В международном и российском контексте в качестве примеров вынужденного перемещения следует назвать: беженцев и ищущих убежище лиц; насильственную (недобровольную) репатриацию, предполагающую активное содействие возврату беженцев из стран их приема; внутренне перемещенных лиц - лиц или групп лиц, вынужденных

в результате произошедших вооруженных конфликтов, существующих внутренних беспорядков, из-за систематических нарушений прав человека или природных либо вызванных деятельностью человека катастроф покинуть собственные дома или места своего обычного проживания, но не пересекавших признанную государственную границу. Отметим факт не институционализации такого понятия в международном праве.

Что же касается критерия стадии, то классификация в данном случае строится на основе рассмотрения миграции как динамического явления, процесса. С этой точки зрения принято выделять три стадии миграции:

- принятие решения о выезде;

- непосредственно акт перемещения на другое место жительства;

- адаптация в принимающий социум.

Следует отметить, что большинство исследователей миграции концентрируют свое внимание на первых двух стадиях, в то время как к процессу адаптации мигрантов на новом месте жительства интерес ученых

40

возник сравнительно недавно .

В свете всего вышесказанного можно сделать следующие выводы:

1) Отсутствие единого и общепринятого определения понятия миграции как в научной литературе, так и в международной правовой практике создает определенные терминологические проблемы. Исходя из того, что законодательное закрепление понятия миграции, преобразующее данную дефиницию из категории абстрактно-абсолютных понятий в категорию социально-экономического характера, возможно только при отсутствии терминологической путаницы в научных кругах, а также с учетом действующих нормативных требований к перемещению граждан, в работе предложено под миграцией понимать явление, характеризуемое государственным регулированием совокупности нормативных отношений ^[39]

при перемещении людей через границы различных территориальных образований с целью постоянного или временного изменения их места жительства, влекущей за собой реализацию их интересов и приобретение ими нового правового статуса. Предпринятую диссертантом попытку терминологического определения с понятием «миграция» следует рассматривать как вклад в формирование теории миграционных процессов.

2) Классификации миграционных потоков основаны на комплексном подходе к изучению миграции, и именно по этой причине не существует единой классификации миграции. При этом при построении классификаций основное внимание исследователей привлекают экономические и политические причины, а социокультурные аспекты не проработаны достаточно подробно. Отмечается постоянное увеличение видов миграции, что обусловлено тенденциями развития данного явления. Примером может послужить тип миграции по гендерным причинам, вызванным либерализацией национального семейного права в некоторых странах Европейского союза.

В контексте сказанного представляется целесообразным рассмотреть основные механизмы регулирования миграционных потоков в ЕС.