2.1. Политико-правовая база энергетической дипломатии Европейского союза
Процесс становления энергетической дипломатии Европейского союза восходит к двум основополагающим договорам, которые послужили основой европейской интеграции, - Парижскому договору 1952г. о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС)189 и Римским договорам 1957г. о создании Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии190. Важное влияние на развитие энергетической дипломатии европейских стран оказали масштабные изменения в западных экономиках, произошедшие в 1950-60-е гг., когда одним из наиболее значительных показателей экономического роста стал колоссально возросший уровень потребления энергии. Данный процесс, значительно ускоривший «энергетический переход» 191 от экономики, основанной на твердом топливе (каменном угле), к экономике, основанной на нефти, был в существенной мере результатом структурных изменений в индустриальных экономиках, глубоко изменивший традиционную структуру энергетики192. Ряд исследователей говорят об «отсутствии общей энергетической политики» в начале европейской интеграции, так как решение сотрудничать в энергетической сфере было политическим выбором лидеров государств193. Однако, некоторые исследователи полагают, что в действительности энергетическая проблема всегда была центральной в исторической эволюции сообщества194. Б.Кунли в своем исследовании «Истоки энергетической политики Европейского сообществ, 1958-1964гг.» последовательно доказывает, что изначально общая энергетическая политика базировалась на угле, затем на нефти. Потенциальная возможность полноценного обеспечения энергетической безопасности Европы заключалась в использовании ядерной энергии, однако, Евратом оказался в кризисном положении с самого начала своего существования по военно-политическим причинам, так как Франция решила обладать собственным атомным оружием195. 25 марта 1957 года министры иностранных дел подписали Договоры о создании новых сообществ и поручили Высшему руководящему органу ЕОУС «представить специальному Совету министров ЕОУС предложения в сфере энергетической политики в Европе»196. Данное событие инициировало процесс формирования общей энергетической политики, в том числе 8 октября 1957 года был подписан согласительный протокол между Советом министров ЕОУС и Высшим руководящим органом, который уполномочил Высшее руководство выработать формы сотрудничества с двумя новыми сообществами в энергетической сфере и представить Совету предложения относительно основных направлений совместной энергетической политики «Сообщества и шести стран-членов»197. Процесс формирования совместной европейской энергетической политики происходил с принятием совместной исполнительной рабочей группой доклада о координации политики в энергетической сфере от 22 апреля 1959г., «предварительного доклада» по координации энергетической политики стран-членов от 19 марта 1960г. и «Меморандума по энергетической политике» от 25 июня 1962г., который содержал первые предложения с целью реализации общего рынка энергии198. Начиная с 1968 года Европейские сообщества постепенно институционально формирует общую энергетическую политику Сообщества. 18 декабря 1968г. В Меморандуме Комиссии ЕС Совету «Первые руководящие принципы для энергетической политики Сообщества»199 указаны цели, инструменты и целесообразность проведения общей энергетической политики Сообщества. Цели общей энергетической политики Сообществ, указанные в Меморандуме, были взяты из Протокола Соглашения об энергетических аспектах, заключенного между странами-членами Европейских Сообществ 21 апреля 1964г. Они включали в себя достижение следующих показателей: дешевизны и безопасности поставок, стабильности поставок в отношении объемов и стоимости поставок, защиту прав потребителя, честную конкуренция на общем рынке между различными источниками энергии, общую экономическая политика200. Необходимость в формировании общей энергетической политики была обусловлена укреплением позиций стран ЕЭС на международных рынках, желанием повысить конкурентоспособность собственной продукции, так как конкуренция с США все более ожесточалась. Энергетическая проблема отождествлялась с перспективами производственной модернизации и промышленной конкуренции Европы как крупного регионального рынка на глобальном уровне. Ядерная энергия рассматривалась как проблема энергетической диверсификации и основа энергетической независимости европейских стран. Энергетическим локомотивом развития европейского экспорта на внешние рынки стало сочетание внутреннего производства угля, импорта угля и нефти.