Политика регулирования деятельности частных военных и охранных компаний в принимающих государствах 2.2.1. Процедуры регулирования деятельности частных военных и охранных компаний в Ираке и Афганистане
Среди государств, где можно проследить то, как складывалась практика взаимодействия с ЧВОК, особо выделяются Афганистан и Ирак. Это связано, прежде всего, с тем, что данные государства можно отнести к «принимающим странам», где ЧВОК осуществляют свою деятельность. В этих государствах сформировался запрос на усиление механизмов контроля над деятельностью ЧВОК, которые, не имея определенного статуса в системе международных отношений, находясь в «серой зоне», оставались за пределами военно-гражданской сферы отношений . С 2001 года существенно возрос спрос на услуги ЧВОК в Афганистане и как следствие - значительно увеличился масштаб присутствия ЧВОК в этой стране. Процедура регулирования ЧВОК в Афганистане стала формироваться лишь спустя несколько лет после начала международной военной миссии, когда количество 258 контрактников возросло до таких масштабов, что скрывать или не обращать внимания на это явление, было уже невозможно. По сути, использование ЧВОК как инструмента реализации политики США в Афганистане привело к созданию и развитию рынка частных военно-силовых услуг в этой стране. В этом смысле американские силы в Афганистане, будь то солдаты регулярной армии, или контрактники из ЧВОК, суть две стороны одной медали. Казус такого феномена, как ЧВОК, в данном случае заключается в том, что то, что является инструментом влияния и политики США (ЧВОК), одновременно становится и актором в отношении Афганистана. В течение нескольких лет, пока шло формирование афганских сил национальной безопасности, безопасность в стране поддерживали силы западной коалиции, в том числе, ЧВОК, замещая собой государственные силовые структуры. То есть акторность ЧВОК в значении «самостоятельность» на примере с Афганистаном присутствует. Более того, она может усилиться с уходом всех иностранных контингентов из страны, когда местные ЧВОК в стремлении заработать начнут действовать в собственных интересах, поддерживая те или иные группы в их борьбе за власть. Так как за полтора десятилетия военной кампании в Афганистане сформировался внутренний рынок ЧВОК, их акторность может поставить под вопрос будущую государственность этой страны. На сегодняшний день практика регулирования деятельности ЧВОК состоит из двух этапов. На первом этапе в феврале 2008 года был принят Порядок регулирования деятельности частных военных и охранных компаний на территории Афганистана , который регламентировал деятельность ЧВОК до 2012 года. На втором этапе были приняты документы, связанные с пересмотром отношения к деятельности ЧВОК. К таким документам, в частности, относятся: Указ 259 президента №62 о прекращении деятельности всех ЧВОК на территории ЛГЛ ^ /г/л Афганистана от 2010 года , дополненный Стратегией применения Указа № 62 , разработанной в марте 2011 года, а также Процедура регулирования деятельности компаний в области риск-менеджмента, принятая в дополнение к двум вышеуказанным документам в 2012 году260 261 262. Несмотря на то, что Порядок регулирования деятельности частных военных и охранных компаний на территории Афганистана263 от 2008 года более не применяется, следует сказать, что впервые в истории азиатского региона возникла попытка всеобъемлющего регулирования деятельности ЧВОК на национальном уровне. Порядок отличается большим вниманием к деталям частного военносилового бизнеса, классификацией компаний на иностранных и местных с учётом долей участия иностранного и местного капитала, а также степенью вовлеченности иностранного или афганского персонала. В результате применения Порядка, принятого МВД в феврале 2008 года, количество официально зарегистрированных компаний в Афганистане было ограничено 52264. Документ регламентировал количество сотрудников ЧВОК, которое не должно было превышать 500 человек265. На практике, однако, ЧВОК, где количество сотрудников превышало допустимую норму, разделялись, образуя две и более компании, чтобы оставаться в рамки квоты в 500 человек. МВД Афганистана объявлялся единственным уполномоченным органом регулирования и контроля деятельности ЧВОК266. Деятельность всех ЧВОК, включая местные и иностранные, подлежала обязательному лицензированию267, что подразумевало необходимость сбора очень обширного пакета документов: объемом до 1500 страниц на каждую компанию. Кроме того, подача документов на получение или продление лицензий подразумевала прохождение четырехэтапной процедуры268 269 Условия получения лицензии иностранными ЧВОК в соответствии с Порядком предусматривали наличие сертификата о прохождении военной подготовки и справку об отсутствии криминального прошлого сотрудников, а также соответствие возрастному цензу: руководить операциями могли люди возрастом не менее 30 лет В результате сложилась довольно сложная система выдачи лицензий местным ЧВОК270 271. Весь персонал компании, включая директора и руководителя операций, не должен был иметь в прошлом какие-либо правонарушения, тяжкие преступления, или подозреваться и обвиняться в совершении таковых преступлений. Отдельное условие подразумевало то, что персонал компании не должен был подозреваться или обвиняться в нарушении прав человека . В целях соблюдения данного требования, была налажена система, при которой связанный с ООН офис по проблемам в области прав человека, должен был своей печатью подтверждать отсутствие обвинений в нарушении прав человека по каждому кандидату в сотрудники ЧВОК. На практике же система работала плохо: «без разбора» (а, возможно, и с коррупционной составляющей) подтверждения выдавали всем в силу отсутствия адекватной базы данных по нарушениям и судимостям. Кроме лицензирования своей деятельности, ЧВОК также должны были оформлять лицензию на ношение оружия . Хотя Порядком запрещалось иметь или использовать незарегистрированное оружие, на практике же большинство кандидатов в контрактники нанимались на работу, уже имея своё оружие. Как правило, такое оружие приобреталось незаконно, без соответствующей документации, а иногда было захвачено в боях. Известно, что в Афганистане осталось очень много оружия со времен пребывания там еще советских войск в период с 1979 -1989 гг. Хотя Документ запрещал представителям законодательной, исполнительной и судебной властей, а также их родственникам владеть компанией или быть партнёром в ЧВОК , на практике владельцами некоторых ЧВОК были родственники действующего в то время президента Афганистана Хамида Карзая. К числу таких компаний относится Watan Risk Management, о которой более подробно речь пойдет ниже. Также Порядок определял виды деятельности, которыми запрещено заниматься ЧВОК, и представил перечень тех видов деятельности, которые могли осуществлять исключительно государственные ведомства (Министерство обороны и МВД)272 273 274 275. В целом, нельзя не признать, что впервые на национальном уровне была сделана попытка регламентировать импорт военно-силовых услуг на территорию Афганистана из других западных стран коалиции. Вместе с тем, Порядок содержал много таких положений, которые хоть и были призваны осуществлять контрольные функции, на практике лишь усложняли и бюрократизировали процесс получения 275 лицензии , что порождало коррупцию. В частности, компания Watan Risk Management занималась выполнением американских контрактов по обеспечению безопасности276 277 278 279 280 281 натовских баз на территории Афганистана, а также контрактов, связанных с программами развития, финансируемыми США . Владельцами компании стали двоюродные братья Х. Карзая в нарушение Ст. 20 Порядка. Но несмотря на то, что США заключает договоры с залицензированной по афганским правилам компанией, последняя, в свою очередь, передавала выполнение этого контракта в субподряд. При этом, как правило, субподрядчики, будь то компании или группы людей, не имели лицензию на оказание частных военных и охранных услуг на территории Афганистана . Такие формирования даже трудно назвать коммерческой организацией. На Программу материально-технического обеспечения войск в стране пребывания (Host Nation Trucking) лишь на территории Афганистана США потратили 2,16 млрд. долларов282. Только по этой программе на транспортнологистические услуги приходилось более 70 % всего материально-технического обеспечения войск коалиции в Афганистане . США заключили договор с Watan Risk Management, которая обеспечивала безопасность грузоперевозок необходимого оборудования для натовских баз. В проведенном позднее расследовании выяснилось, что выполнением контракта занималась уже не компания-подрядчик, а компания-субподрядчик во главе с полевыми командирами, в подчинении которых находилось необходимое количество вооружённых людей и которые непосредственно сопровождали американские грузы на всем их пути. Эти полевые командиры отвечали за безопасность грузоперевозок американского продовольствия и оборудования на определенных участках дорог: Кабул - Кандагар, Кандагар - Тарин Кот, Чаман - Спин Болдак и т.д. Например, субподрядчик во главе с полевым командиром Рухуллой, бывшим боевиком, отвечал за безопасность грузоперевозок на участке дороги между Кабулом и Кандагаром. В его подчинении находилось более 600 солдат, которые непосредственно сопровождали американские грузы до пункта назначения . За каждый грузовик Рухулла взимал плату от 1500 до 3000 долларов. Если, по грубым подсчётам, ежемесячно только на участке дороги Кабул - Кандагар продовольствие и оборудование везли около 3500 грузовиков, то прибыль только одного полевого командира превышала 5 миллионов долларов. Такая практика, по утверждениям Рухуллы, была необходима, поскольку талибы в любой момент могли напасть на грузовики283 284 285 286. Если же сам Рухулла сопровождал автоколонны, то случаи нападения были крайне редки287 288. Таких командиров, как Рухулла, действующих каждый на своем участке дороги в Афганистане, не один десяток. Данный пример хорошо иллюстрирует то, что множество пунктов Порядка были нарушены . Таким образом, даже хорошо прописанный механизм регулирования деятельности ЧВОК не будет работать должным образом, если в руководящих органах власти отсутствует политическая воля и работающие процедуры контроля над выполнением закона. В августе 2010 года бывший президент Афганистана Х. Карзай издал Указ № 62, который предполагал роспуск всех ЧВОК на территории Афганистана к концу 2010 года289. Первоначально Указ охватывал как местные, так и иностранные ЧВОК, и обязал десятки тысяч контрактников, которые в то время действовали в Афганистане, либо пополнить ряды афганских национальных вооружённых сил, либо совсем прекратить свою деятельность. Чуть позднее было сделано исключение для тех ЧВОК, которые работали в рамках контрактов с МССБ (Международных сил содействия безопасности), министерством обороны США, ТНК и НПО. При этом особо подчеркивалось, что эти ЧВОК не должны были находиться за пределами тех территорий, на которых они осуществляют свою деятельность. Безопасность за пределами вверенной ЧВОК территории предполагалось осуществлять силами афганских правоохранительных органов290. И действительно, некоторые ЧВОК предпочли самораспуститься и пополнить ряды афганских национальных вооружённых сил. Так, в самом начале октября 2010 года сообщалось о роспуске восьми местных ЧВОК, которые сдали 1100 единиц оружия представителям программы по расформированию незаконных вооружённых групп291 292. Здесь следует сказать о том, что политика в Афганистане вообще очень уязвима и зависима от множества, как внутренних, так и внешних, аспектов, которые не позволяют стране придерживаться выбранной линии поведения. В данном случае ЧВОК, как и другие аспекты, стали для руководства Афганистана разменной монетой, с помощью которой можно было попытаться вытребовать от США более выгодных условий, большего объема финансовой помощи, поддержки в переговорном процессе и т.п. Указ № 62 от 17 августа 2010 года явился не чем иным, как одной из многочисленных попыток руководства Афганистана шантажировать США. Неслучайно Указ вышел за день до парламентских выборов в Афганистане, назначенных на 18 августа 2010 года. В тот же период продолжалась многолетняя работа над Соглашением о стратегическом партнёрстве между двумя странами (Strategic partnership agreement), подписание которого постоянно затягивалось в связи с выдвижением все новых требований со стороны Х. Карзая. Пока в первые годы международной кампании в Афганистане Х. Карзай утверждал свои позиции как лидер, ЧВОК, пришедшие в страну вместе с регулярными войсками, не мешали афганскому президенту. Более того, на волне широкого присутствия международных войск в самом Афганистане начали появляться свои ЧВОК, состоящие из местного населения, бывших боевиков и др. Эти местные ЧВОК также были включены в политику США в Афганистане, оказывая поддержку, и зарабатывая на этом, иногда и вовсе незаконным путём (см. пример выше). Поэтому, несмотря на скоропалительное издание Указа, его исполнение оказалось затруднительным в связи с низким уровнем возможностей афганских национальных сил безопасности. В дополнение к нему в марте 2011 года был принят связующий документ, т.н. Стратегия применения Указа № 62, которая предполагала поэтапный план расформирования ЧВОК и перевод их сотрудников в силовые структуры Афганистана . Целью Стратегии было не только расформирование ЧВОК и переход их персонала в регулярную армию, но и институционализация и национализация данных структур. Предполагалось создать афганскую частную военную индустрию и полностью взять её под государственный контроль в рамках Афганских национальных сил безопасности. Кроме того, в Стратегии были сделаны еще более широкие исключения для ЧВОК, связанных контрактами с западными государствами, представителями бизнеса и НПО. Например, ЧВОК, осуществляющим охрану диппредставительств, а также занятых обучением и подготовкой афганских вооружённых сил, Стратегия позволяла остаться на территории Афганистана и после марта 2013 года, а количество персонала в таких ЧВОК могло быть увеличено с 500 до 1000 человек . Для прочих иностранных ЧВОК Стратегия также сделала ряд широких исключений, как в отношении количества персонала, так и в сроках их пребывания на территории Афганистана. По окончании действия Стратегии деятельность 57 незаконных ЧВОК была прекращена. Из 52 легально зарегистрированных ЧВОК была прекращена 293 294 деятельность^ компаний, еще 19 продлили свои лицензии для контрактов по охране дипломатических представительств. Предложение о прекращении работы оставшихся 15 ЧВОК, которые занимались охраной баз НАТО, было направлено в Высший совет безопасности. Эти компании наряду с другими, занятыми охраной прочих военных объектов, предполагалось расформировать к маю 2014 года . В 2012 году была разработана Процедура регулирования деятельности компаний в области риск-менеджмента в сфере безопасности. Данная Процедура коснулась тех ЧВОК, которые занимались консультированием в области охраны персонала, перевозок оборудования и сопровождения, а также по вопросам управления и тренировки сотрудников из рядов афганских национальных вооружённых сил. То есть этот документ был призван регулировать те ЧВОК, которые, хотя и были связаны контрактами с западными странами, но не занимались охраной военных баз, посольств и иных объектов. Также Процедура даёт определение ЧВОК в области риск-менеджмента, которое исключает оказание иных услуг, кроме консультирования в сфере безопасности по вопросам обучения персонала афганских национальных сил безопасности.294. Правда, несмотря на то, что деятельность небезызвестной уже компании Watan Risk Management в соответствии с правилами Стратегии была приостановлена, она снова получила лицензию по новым правилам . При этом данная ЧВОК, хотя и оказывает услуги в области риск-менеджмента, с трудом может быть причислена к таковым. То есть в случае с Афганистаном соблюдение Процедуры - довольно большая условность. Кстати, в Афганистане действует Миссия ООН по содействию Афганистану (МООНСА). Среди ЧВОК, сотрудничающих с миссией, есть афганская дочерняя 295 296 297 компания британской IDG Security LTD, которая предоставляет вооружённых и невооружённых охранников. Вооружённая охрана из числа гуркхов, прибывающая из IDG Afghanistan, несёт внутреннюю службу на территории комплекса, занимаемого МООНСА298 299. Учреждениями, фондами и программами ООН заключены собственные контракты на услуги внутренних невооружённых охранников, которые используются на их участках того же комплекса МООНСА. Например, Детским фондом ООН заключён единый контракт на такие услуги с американской Triple Canopy, а Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев - контракт с британской Hart Security. Все вышеперечисленные компании зарегистрированы в соответствии с требованиями Министерства внутренних дел Афганистана . В целом можно сказать, что процесс формирования механизмов регулирования деятельности ЧВОК в Афганистане продолжается. Ближайшие годы покажут, как будет развиваться данная индустрия, и как будут действовать афганские силы национальной безопасности. Опыт Афганистана свидетельствует о том, что, несмотря на попытки ввести регулирование ЧВОК, взаимоотношения с компаниями здесь выстраиваются в ручном режиме, зачастую игнорируя существующие механизмы. Так как политика Афганистана тесно связана с политикой США в отношении этой страны, налицо стремление лидеров Афганистана подстроиться под логику этой политики. Это подразумевает попытки договориться о более выгодных условиях, заручиться поддержкой, идя на некоторые уступки, а иногда и просто шантаж. Здесь интересно проследить за политикой США. Ратуя за справедливость, отстаивая собственные интересы, навязывая идеи искусственной демократизации во всем мире, а также сражаясь с терроризмом, в Афганистане США, казалось бы, потерпели фиаско. Передавая на аутсорсинг ЧВОК часть функций на территории Афганистана, США потратили десятки миллиардов долларов на сомнительные контракты с ЧВОК и, по сути, содержали боевиков, что подтверждают расследования, проведенные различными группами независимых экспертов300. Однако американская кампания позволила США закрепить своё влияние в Евразии. На территории исламского государства Афганистан остаются девять американских военных баз. Таким образом, Афганистан стал постоянным плацдармом реализации интересов США в отношении Центральноазиатского региона, Пакистана, Ирана, Индии и Китая. Учитывая то, что планы США по утверждению своего влияния в мире сохраняются (планы по ПРО в АТР, конкуренция с Китаем, усиление позиций на Балтике и в Черноморском регионе и т.п.), такому государству, как Афганистан, как в потоке, придётся двигаться в русле интересов американской политики, и дальше принимая американские ЧВОК на своей территории, до тех пор, пока США будут видеть в этом необходимость. Как известно, после окончания военной кампании в 2014 году, в Афганистане остаётся порядка 10 тыс. американских военных, работу которых поддерживают почти 40 тыс. контрактников, занятых в обучении и тренировке персонала, а также в военном консультировании, из них более 14 тыс. - граждане США301. Как и в случае с Афганистаном, политика в отношении ЧВОК в Ираке также начала разрабатываться в результате военной кампании США, начавшейся в 2003. Оценка масштабов присутствия ЧВОК в этой стране позднее привела к тому, что иракская кампания была охарактеризована как первая «приватизированная» война302 303 304. Необходимость быстрого развертывания операции в Ираке привела к неизбежному и широкомасштабному аутсорсингу самых разных функций в военной сфере в руки ЧВОК . Известно, что только на первом этапе кампании в Ираке американские силы, не считая силы союзников, обслуживало от 20 до 45 тыс. контрактников . В пик операции число контрактников по некоторым данным достигало от 163 тыс.305 до 180 тыс. человек306 307. В начале военной операции Министерство обороны США наняло компанию Halliburton для помощи в осуществлении военными своих функций. По разным оценкам участие этой компании в оказании транспортно-логистических и других видов услуг обслуживающего характера составляло от 20% до 50% всех контрактов иракской кампании. Halliburton стала крупнейшим подрядчиком США в этой иракской войне . Пентагон нанял бывшее дочернее предприятие вышеупомянутой компании Kellogg, Brown and Root также для логистической поддержки. В рамках Программы усиления тыловых служб гражданскими специалистами в 2007 году впервые был заключен контракт на конкурсной основе и распределен между тремя ЧВОК: KBR, DynCorp и Fluor. Этот контракт заключен на 10 лет и действует до 2017 года. Только за первые четыре года этот контракт обошелся в 5,7 млрд. долларов по данным на 2011 год308 309. Хотя вышеперечисленные контракты трудно назвать чисто военными, это была лишь часть услуг, переданных в руки ЧВОК. Такие ЧВОК, как Blackwater, MPRI, CACI, International and Premier Technology Group, Inc., Titan Corp др. осуществляли разведдеятельность, занимались технической поддержкой, подготовкой персонала, выступали переводчиками, выполняли функции охраны, сопровождения, конвоирования и т.д. В результате, неконтролируемый аутсорсинг функций в иракской кампании привел к тому, что контрактники проводили допросы арестованных, а впоследствии были вовлечены в пытки заключённых в тюрьмах . Результаты расследования впоследствии показали, что 35% персонала компании CACI, которые осуществляли допросы заключённых, не только не имели специальной подготовки в вопросах осуществления допросов, но даже не проходили обучения по вопросам соблюдения законодательства в области прав человека и МГП310. Наряду с американскими ЧВОК в Ираке действовали тысячи контрактников из стран Африки. В частности, Уганда была и остаётся одним из основных поставщиков контрактников с Ирак311. Иракская кампания выявила проблемы управления и контроля над деятельностью многочисленных ЧВОК. Даже если суммарно рассматривать функции ЧВОК в Ираке как не носившие наступательный характер, нарушения прав в операциях оборонительного характера оказывались не менее вопиющими, чем прямое наёмническое участие в боевых действиях. Ярким примером могут служить такие ЧВОК, как Blackwater, Titan Corp и L-3, неоднократно нарушавшими права человека, причём не раз и с летальным исходом. Например, известно, что в 80% случаев сотрудники компании Blackwater первыми открывали огонь на поражение . Сами контрактники также несли потери. По неофициальным оценкам количество жертв среди контрактников в Ираке за период с 2003 по 2011 годы достигало 370 человек убитыми . Причем самое громкое убийство контрактников случилось в Ираке в марте 2004 года в Фаллудже , когда четверо сотрудников компании Blackwater были жестоко убиты, а их тела изуродованы. Позднее, в сентябре 2007 года уже сами солдаты этой компании расстреляли мирных жителей в центре Багдада. Хотя в 2004 году в Ираке был принят ряд политических документов, регламентирующих деятельность ЧВОК , важным в целях настоящей работы является Соглашение между США и Республикой Ирак о выводе вооружённых сил США из Ирака, организации их деятельности на период их временного 312 313 314 315 пребывания в Ираке, подписанное в ноябре 2008 года316 317. Оно появилось в результате инцидента с компанией Blackwater в 2007 году. В результате расследование, которое длилось несколько лет, все же было доведено до конца, и сотрудники компании Blackwater в 2015 году были приговорены к разным срокам тюремного заключения, включая пожизненное. Хотя Документ не относился к деятельности ЧВОК в Ираке напрямую, он прояснил вопрос передачи под суд американских военнослужащих. В соответствии с Соглашением Ирак получил право в судебном порядке преследовать военнослужащих США и гражданских сотрудников военного ведомства за тяжкие предумышленные уголовные преступления, совершенные ими за пределами территориальной дислокации американских войск и во внеслужебное время . При этом, однако, иракские суды были некомпетентны преследовать контрактников в части выполнения ими обязательств, описанных в контракте, без разрешения того государства, которое направило контрактников на работу в Ирак318 319 320. Всего по данным Рабочей группы ООН по вопросам регулирования деятельности ЧВОК на завершающем этапе прошлой военной кампании МВД Ирака зарегистрировал 117 ЧВОК, обладающих лицензией на осуществление деятельности в Ираке, либо находящихся в процессе продления действия лицензии. 89 из общего числа компаний являлись местными, а остальные 28 - иностранными . По данным на сентябрь 2014 года после окончания военной миссии в Ираке оставалось около 200 военных консультантов и от 5000 до 5500 сотрудников ЧВОК . Эти сотрудники работали аналитиками, осуществляли тренировку военных специалистов, занимались охраной и выполняли функции переводчиков. Из них 2 000 специалистов были из числа американцев . Сегодня, когда наблюдается новый этап борьбы с терроризмом - на этот раз - это политическое противостояние с ИГИЛ - в Ираке снова присутствуют американские военные, а поддержку им оказывают ЧВОК. В этом смысле стратегия Пентагона остаётся прежней. Не справившись с ИГИЛ силами собственных национальных вооружённых сил, иракское руководство обратилось за помощью к США. В результате, Б. Обама одобрил решение об отправке в Ирак небольшого контингента американских военных в количестве 450 человек для оказания помощи в тренировке и обучении иракской армии . Работа по контракту в Ираке вновь становится востребованной и охватывает, как политику продажи вооружёний иракскому правительству, так и обеспечение базовой безопасности. В конце февраля 2015 года в связи с началом новой операции в Ираке, Объединенное командование стратегических перебросок ВС Министерства обороны США разместило объявление по поиску ЧВОК, которая бы могла предоставить 8 тяжелых большегрузных вертолетов, каждый из которых был бы способен принять на борт минимум 12 пассажиров и перевезти груз не менее 2,2 тонн. Предполагалось разместить вертолеты и гражданский экипаж на территории Центра дипподдержки в 321 322 323 324 Багдаде, откуда бы совершались перелеты по всей территории Ирака для переброски военных, перевозки продуктов, топлива и обмундирования . На смену компаниям KBR и Halliburton, крупнейшим подрядчикам Министерства обороны США в первой и второй военной кампании, соответственно, сегодня американская компания SOS International является одной из самых крупных ЧВОК, с которой в 2015 году были заключены контракты на сумму более 400 млн. долларов США. Из них 40 млн. - это контракт по обеспечению иракского тренировочного комплекса Бисмайя всем необходимым: от продовольствия до противопожарных средств и медицинских услуг. Другой контракт на 100 млн. был заключён с той же компанией Пентагоном в июне 2015 года сроком на 3 года, то есть до конца июня 2018 года, на оказание услуг в другом тренировочном лагере «Таджи», что в 30 км к северу от Багдада . Кроме того, в том же 2015 году SOS International выиграла годовой контракт на сумму 700 млн. долларов на обеспечение иракского Министерства обороны и курдского регионального правительства группой советников и консультантов в сфере безопасности. Не исключено, что контракт будет продлен на несколько лет. Одно из ключевых требований контракта заключается в подготовке и проведении брифингов о положении дел с иракским персоналом, системами, программами и с 324 вопросами переходного периода . Помимо ЧВОК SOS International в Ираке работает компания АВМ, которая также разместила вакансию консультанта и советника в сфере безопасности для работы с высокопоставленными иракскими лицами по борьбе с терроризмом . По состоянию на март 2015 года в Ираке уже находилось 3,5 тыс. американских военных, которые занимаются подготовкой и тренировкой иракских 325 326 327 328 военных, но точное количество контрактников неизвестно. По данным военного ведомства США там присутствует около 6300 контрактников, но военным требуются дополнительные услуги по уборке помещений, а также водители, переводчики, контрактники в сфере безопасности для работы на иракских объектах Госдепартамента329. То есть необходимо всё то же самое, что и в прошлой военной кампании: функции обслуживания и поддержки. При этом продолжаются потери среди контрактников. В марте 2016 года Министерство труда США сообщило о 1635 погибших гражданских контрактниках с начала нынешней военной кампании в Ираке330 331. Известно, что есть ЧВОК, которые дистанционно помогают военным выполнять свои функции. В частности, они помогают расшифровывать и анализировать долгие часы съемки с беспилотников. Эта информация необходима военным для корректировки огня по позициям ИГИЛ. При этом сами контрактники могут находиться далеко за пределами территории конфликта, и они не фигурируют ни в каких официальных бумагах, но оказывают непосредственную помощь военной 328 миссии . Более чем за 15-тилетний период афганской и иракской кампаний, рынок контрактников сформировался, окреп и стал очень конкурентным. Кроме того, за это время образовалось много ветеранов, желающих продолжить работу в зарубежных операциях, но уже по контракту. Хотя роль ЧВОК в военных операциях часто прикрывается из-за растрат, коррупции, нецелевого использования средств и т.д., факт заключается в том, что сегодня США не могут обойтись без контрактников, отправляясь на военные операции. Успех операции во многом зависит от ЧВОК и их поддерживающих функций. Несмотря на то, что Пентагон внес поправки в процесс отбора ЧВОК, сфера частного силового бизнеса остаётся непрозрачной. В связи с отсутствием общей базы контрактов не всегда ясно, кто за что отвечает. Единственным источником информации является сайт вакансий Пентагона, на котором постоянно размещаются 329 объявления о работе . Интересным представляется то, что при незначительном количестве американских военных, непосредственно вовлечённых в миссии, их сопровождают значительно большее количество как гражданского, так и бывшего военного персонала. Стоит задуматься о том, что это маскирует реальное количество американского персонала на территории иностранных государств. Если объединить усилия контрактников и солдат регулярной армии, то на территории иных государств число военного персонала окажется гораздо больше заявленного в официальных документах. Такая политика нивелирования позволяет создавать иллюзию незначительного присутствия или и вовсе отсутствия личного состава на территории иностранных государств и при этом наращивать присутствие. Опасность, которую таит в себе такая политика, заключается в отсутствии механизмов контроля, как над деятельностью ЧВОК и соблюдением ими законодательства в области прав человека, так и над расходованием бюджетных средств, выделяемых на контракты, а также над вопросами взаимоотношений с местными контрактниками принимающего государства, как и с контрактниками из других стран. Кроме того, заслуживает существенного внимания проблема нарушения прав человека со стороны ЧВОК. Это вопрос во всех отношениях политический. Даже не участвуя непосредственно в вооружённом конфликте, и не поддерживая в боевой операции какую-либо из сторон, ЧВОК, тем не менее, обычно оказывают поддержку правящему режиму в целом. Например, когда в Ираке ЧВОК активно участвовали в 332 обеспечении безопасности временного коалиционного правительства, не являлась ли такая деятельность по оказанию помощи «навязанному извне» режиму одной из форм нарушения гражданских и политических прав местного населения? Учитывая то, что иракская военная кампания началась в 2003 году в обход санкций Совбеза ООН (Россия и Китай наложили «вето» на введение войск в Ирак, и их поддержала Франция и Германия), можно утверждать, что ЧВОК, действовавшие в Ираке, в целом должны были разделить ответственность за нарушение Устава ООН и нарушения гражданских прав иракского населения. 2.2.2.
Еще по теме Политика регулирования деятельности частных военных и охранных компаний в принимающих государствах 2.2.1. Процедуры регулирования деятельности частных военных и охранных компаний в Ираке и Афганистане: