3.2 Политика итальянского государства по привлечению иностранных трудовых мигрантов на рынок труда

По данным статистического департамента о миграции в Италии, в 2013 г. иностранцы составили 17,5 % работающего населения страны. Уровень занятости среди иностранцев на 11 % выше, чем в среднем по стране (по данным 2013 года, соответственно, 73,3 % и 62,3 %).

Фактором риска для мигранта-иностранца является повышенный уровень травматизма на рабочих местах (несмотря на снижение количества пострадавших, которых было в 2013 г. 119 тыс. чел., по сравнению с 143 тыс. чел. в 2012 г.)^{[170] [171].}

Также у мигрантов-иностранцев, если это не высококвалифицированные специалисты, крайне низкая оплата труда, а с учетом необходимости оказания ими финансовой помощи семьям за рубежом (денежные переводы иммигрантов за 2013 г. составили 6,4 млрд евро) получается, что большая их часть занята на теневом рынке труда . Приблизительно 31 % иностранцев имеют заработную плату в Италии ниже, чем 800 евро в месяц.

По данным на 1 января 2014 г., уровень занятости среди

совершеннолетних иностранцев в Италии составил порядка 77 %. При этом

отмечается стабильный ежегодный прирост количества трудовых иммигрантов в Италии .

В качестве специфики итальянского иммиграционного законодательства можно назвать наличие квот на трудоустройство, т.е. существует ограниченное количество вакансий для иностранцев, выделяемое в год. Ключевым критерием при выдаче официальными итальянскими властями разрешения на работу является наличие установленного в рамках выделенной квоты количества незанятых рабочих мест^{[172] [173] [174] [175].}

Итальянское правительство в течение последних нескольких лет установило жесткое квотирование на допуск в страну мигрантов из стран, не являющихся членами ЕС. Так, по данным на 2014 г. квоты были установлены в количестве 210 тыс. чел., порядка 70 тыс. из которых были отведены на сельскохозяйственные и иные сезонные работы .

Преимущественно квоты на сезонные работы были распространены на:

- граждан следующих стран: Сербии, Хорватии, Боснии и Герцеговины, Словении, Черногории, Македонии, Болгарии, Румынии;

- граждан стран, имеющих с Италией соглашения о сотрудничестве в сфере трудовой миграции, к которым относятся: Тунис, Албания, Марокко, Молдавия и Египет;

- граждан из стран, которые не входят в ЕС (проработавших в Италии на сезонных работах предыдущие два года) .

Распределение таких квот касается и регионов. В частности, область нахождения столицы Италии - Лацио была в состоянии принять в 2014 году

порядка 8 800 иммигрантов. В области Тоскана с центром во Флоренции для мигрантов было доступно 6 300 мест .

Наиболее востребованными на итальянском рынке труда являются: медработники, медперсонал среднего звена, инженерные специальности, парикмахеры, косметологи, повара, а также строительные специальности, работники в области металлургии, монтажники, электрики и сварщики.

Средняя востребованность наблюдается среди водителей, домработниц, операторов промышленного оборудования, а также среди

183

социальных работников .

Постановлением № 251 от 19 ноября 2007 г., вступившим в силу 19 января 2012 года с целью реализации положений директивы ЕС 2004/83/ЕС от 29 апреля 2004 года, установлен минимум требований для граждан из стран третьего мира или лиц, не имеющих гражданства, для признания их статуса беженца или в качестве нуждающихся в международной защите.

В частности, в разделе V вышеупомянутого декрета статьей 25 (доступ к работе) устанавливается, что иностранный гражданин в статусе беженца имеет права, равные с правами итальянских граждан в области занятости, самостоятельной предпринимательской деятельности, профессиональной подготовки и интернатуры на рабочем месте.

С целью облегчения интеграции на рынке труда для беженцев, позволяющей обеспечить социальную отчужденность обществом Италии, особое значение уделяется усилению защиты граждан, ищущих убежище. К ^{[176] [177] предлагаемым мерам при реализации обозначенной цели могут быть отнесены: обеспечение доступа к занятости на рынке труда после шести месяцев после подтверждения подачи запроса о международной защите; исключение ограничений для доступа на рынок труда для беженцев.}

При работе по найму гражданин должен сначала найти вакансию, которая согласовывается с работодателем, и только после этого начинать процесс оформления рабочей визы. При этом на работодателя возлагается обязанность по предоставлению в Департамент по трудоустройству по месту нахождения предприятия официального запроса на получение разрешения на работу (так называемого Nulla Osta). Уже после проведения проверки по всем документам и с учетом действующей квоты местный департамент может выдать иностранцу разрешение на работу. Помимо этого работодатель обязан получить в полицейском управлении специальный допуск иностранного гражданина по договору найма. Причем в полицию работодатель несет полученное ранее разрешение от Департамента по трудоустройству. Затем потенциальный работник получает от работодателя разрешение на работу и допуск, после чего направляет данный пакет документов в посольство Италии в своей стране, после чего ожидает получения визы .

Работнику предоставляется 6 месяцев для подачи документов на получение рабочей визы, в течение же 8 дней по прибытии в Италию иммигрант должен получить в Едином окне номер налогоплательщика, затем заключить контракт на резиденцию и подать заявление для получения вида на жительство с целью осуществления трудовой деятельности.

В соответствии с действующим в Италии законодательством трудовому иммигранту предоставляются те же права на получение помощи в ^[178]

сфере социальной безопасности и страхования, что и итальянским работникам.

Наименее распространенными видами занятости являются независимая работа иностранца и работа при открытии собственного бизнеса. Иностранец, желающий работать в качестве специалиста, компаньона или руководителя предприятия по постоянному контракту, должен соответствовать моральным и профессиональным требованиям, предъявляемым к соответствующим специалистам. Граждане стран, не относимых Италией к числу нежелательных, в соответствии с итальянским законодательством имеют право покупки итальянских компаний, а также право регистрации новых фирм и владения ими в качестве инвестора .

Статьей 26 того же постановления № 286 иностранным гражданам предоставляется право на ведение на территории Италии самостоятельной трудовой деятельности (работы в производственном и профессиональном секторе, ремеслах, торговле, организации акционерных обществ или коммерческих партнерств) лишь с учетом ограничений, когда ведение такой деятельности предусмотрено только для итальянцев или граждан ЕС.

При самостоятельной занятости иммигрантами законодательно закреплена необходимость предоставления иностранцами информации уполномоченным органам о том, что уровень их доходов удовлетворителен для жизни в Италии, жилье соответствует нормам, а ресурсы для осуществления деятельности законны.

Законом также предусмотрено признание в Италии дипломов, сертификатов, полученных вне ЕС в случае осуществления иностранцем профессиональной деятельности. В отношении медицинских иностранных работников признание их дипломов осуществляет Министерство здравоохранения Италии. Признание документов об образовании агентов валютных операций, агрономов, социальных работников, адвокатов, биологов, химиков, бухгалтеров, рекрутинговых консультантов, геологов, топографов, журналистов, инженеров, агротехников, технических инженеров, психологов осуществляется Министерством юстиции.

При выполнении всех требований, предъявляемых для ведения самостоятельной трудовой деятельности в Италии, посольствами и консульствами Италии за рубежом выдаются иностранцам рабочие визы, которые могут быть использованы в течение 180 дней со дня их выпуска и дают иностранцу при прибытии в Италию возможность подачи запроса на получение вида на жительства с целью ведения им самостоятельной трудовой деятельности.

На рынке труда Италии есть также рабочие категории трудовых иммигрантов, не подпадающие под действие трудовых квот, перечень которых закреплен параграфом 1 статьи 27 акта 1998 года¹⁸⁶. К таковым в основном относятся требующие высокой квалификации специальности, связанные с культурой, научными исследованиями, спортом и развлечениями, а также бизнесом, в том числе: представители топ- менеджмента, университетские профессора и исследователи, переводчики, аккредитованные в Италии корреспонденты, цирковые, театральные, музыкальные работники, актеры, танцоры и т.д.

Таким образом, проведенный автором анализ политики итальянского государства по привлечению иностранных трудовых мигрантов на рынок труда позволяет сделать вывод о том, что именно миграция, призванная восполнять трудовые ресурсы Италии, разрешает эту задачу с наиболее осязаемыми результатами в сравнении с мерами, направленными, например, на повышение качества жизни и улучшение здоровья населения, и способствующими расширению возрастных границ занятости. Пожалуй, интенсификация миграционных процессов в большей степени позволяет получить быстрый и масштабный ответ на вызовы современной итальянской

экономики. Сегодня в Италии с ее прогрессирующей экономикой уже становятся занятыми мигрантами определенные экономические ниши, расширение и углубление которых следует прогнозировать и в перспективе. Труд иностранных работников уже сегодня является структурообразующим фактором современной итальянской экономики, эффективность функционирования которой без привлечения иммигрантов, полагаем, на сегодняшний день невозможна.

Рис. 3.1 Пирамида рынка труда мигрантов

Такое графическое изображение рынка труда мигрантов наглядно демонстрирует идею автора о наибольшем сосредоточении мигрантов в низовых секторах, а также на вершине так называемой элитной занятости (занятости высокопрофессиональных специалистов) при большей доле использования труда местных работников на среднем уровне.

Еще один вывод вытекает из наличия установленной разницы между зарплатой иммигрантов и местных работников. Причиной ее, полагаем, в большей степени является наличие у занятых на низовом уровне рынка труда мигрантов более низкого уровня квалификации, чем называемая порой дискриминация приезжих. В качестве подтверждения можно назвать отправляемые мигрантами на свою родину денежные трансферты значительных объемов за созданный на территории Италии их трудом некоторый продукт, который в стоимостном выражении, как правило, превышает выплаченные им денежные суммы. Сложившийся стереотип «дешевого труда» мигрантов следует рассматривать в качестве сложного экономического явления, природа которого становится более понятной при ее изучении с позиции работодателей, для которых реальная выгода в привлечении иммигрантов в большей степени состоит не в выплате более низкой заработной платы, а в возможности использования трудовой занятости мигрантов, имеющей неформальный характер, и ухода от налогообложения, которое гораздо выше в случае найма мигрантов, чем местных работников, так как последние на неформальный труд соглашаются гораздо реже иностранцев. Следовательно, преимущество мигрантов порой состоит в потенциальном согласии работать на нелегальных условиях. Кроме того, как правило, мигранты более непритязательны, имеют гораздо меньшие требования к условиям труда и быта по сравнению с местными жителями. Из всего этого вполне понятными становятся меры политики итальянского государства по привлечению иностранных трудовых мигрантов на рынок труда, которые направлены на вывод из тени значительной части экономики, существенное ограничение возможностей работодателей по найму мигрантов, что позволит повысить конкурентные шансы местных работников на рынке труда. Однако при этом следует понимать, что легализация большей части мигрантов повышает нагрузку на социальную систему государства, в частности, на государственную систему социального обеспечения, которая при преобладании теневой занятости становится минимальной.

Безусловно, экономическое благополучие Италии в перспективе будет еще сильнее зависеть от ее способности привлечь в необходимом количестве труд мигрантов, оптимизировать их качественный состав, а также суметь интегрировать их в итальянское общество. В связи с этим далее рассмотрим политику адаптации и интеграции мигрантов в Италии.