3.3 Политика адаптации и интеграции мигрантов в итальянское общество

Как уже отмечалось выше, проблема интеграции мигрантов в итальянское общество является одним из самых острых и приоритетных вопросов миграционной политики. Было установлено, что для Италии характерна трудовая миграция как из регионов ЕС, так и из стран, не являющихся членами Евросоюза, в основном с неблагоприятными экономическими показателями, и именно она оказывает наибольшее влияние на социокультурную среду страны.

Адаптация, а затем интеграция разных по своим этническим, культурным и образовательным показателям миграционных групп, формирование и доведение до прибывающих в доступной для них форме представления об «итальянской идентичности» и на основе общепринятых ценностей объединение этнически разнообразного населения является крайне сложной задачей. Отметим, что неверным будет сводить интеграцию исключительно к решению вопросов экономического характера. Она представляет собой процесс взаимодействия принимающего сообщества и мигрантов, в основе которого должны быть согласование и взаимопроникновение их культур, предотвращение сепаратизма и обособленности, несмотря на существующие противоречия .

Составляющими политики интеграции мигрантов в итальянское общество являются как собственно сама интеграция, так и предшествующая ей адаптация, которой следует считать понимание и принятие иммигрантами ^[179] традиций, норм поведения и культурных особенностей принимающей страны (в нашем случае - Италии), не предполагающее встречное постижение принимающим населением культур мигрантов. Это следует, в частности, из определения дефиниции «социальная адаптация», трактуемой как «процесс активного приспособления индивида или группы к определенным материальным условиям, нормам, ценностям социальной среды» .

При постоянности процесса приспособления мигрантов к новой для них социальной среде он может также характеризоваться периодичностью, которая обусловлена кардинальным изменением деятельности индивида и его социального окружения .

Италия выбрала путь создания условий для интеграции, которому не должно сопутствовать навязывание выбора. Адаптация прибывающего, особенно иноэтнического, населения может быть реализована через такие формы взаимоотношений с принимающим сообществом, которые смогли бы позволить транспонировать прибывающим в страну свои стандарты поведения, обеспечить эффективное интегрирование трудовых ресурсов, создание в обществе толерантного отношения к мигрантам.

Одним из первых этапов в направлении интеграции иностранного гражданина в итальянское общество следует назвать получение вида на ^{[180] [181] жительство. Сам факт его приобретения мигрантом означает, что официально и легально человек признан жителем (резидентом) Итальянской Республики. В статусе постоянного жителя страны (резидента) человек наделяется теми же правами, которыми пользуются итальянские граждане. Исключение составляет избирательное право, поскольку мигранты не имеют политических прав, а в миграционной политике делается основной акцент на функциональную интеграцию.}

В остальном человек получает возможность без ограничений жить и работать в Италии, осуществлять лечение, получать образование, владеть недвижимостью, а также быть частным предпринимателем^[182].

Политика мультикультурализма предполагает готовность большинства местного населения к принятию культурных различий и трансформации и в соответствии с этим социального поведения в обществе.

по итальянскому языку, в изучении которого в последнее время активная помощь предоставляется действующей сетью итальянских институтов культуры . Внедрение такой практики демонстрирует ее эффективность в решении вопроса продвижения изучения итальянского языка вне территории Италии, а также при упрощении процедуры подачи документов мигрантами для поступления в итальянские вузы.

Другой шаг законодательной интеграции в итальянское общество - это получение гражданства. Здесь следует отметить необходимость реновации законодательной базы, так как регулирование процесса получения гражданства в Италии происходит в соответствии с законом № 91 от 5 февраля 1992 года, принятым во времена, когда Италия считалась страной активной эмиграции. Количество иностранцев, получающих ежегодно итальянское гражданство, постоянно растет (см. рис. 3.2).

	Рис. 3.2 Количество иностранцев, получивших итальянское гражданство

193

Существует несколько совершенно легальных способов получения итальянского гражданства. К таковым относится заключение брака с гражданином Италии, по прописке (такое гражданство могут получить иностранцы, у которых родители - отец или мать или один из предков по прямой линии до второго колена были гражданами Италии по рождению или ^{[184] [185]}

же родились на территории страны и имеют прописку не менее 3 лет; усыновленные гражданами Италии совершеннолетние иностранцы, являющиеся резидентами не менее 5 лет; иностранцы, находящиеся (или отслужившие) не менее 5 лет на государственной службе Италии; граждане одной из стран ЕС, обладающие итальянской пропиской не менее 4 лет; лица без гражданства и беженцы, имеющие итальянскую прописку не менее 5 лет; а также другие иностранные граждане, имеющие итальянскую прописку сроком от 10 лет).

Для некоторых категорий граждан в Италии также есть возможность получить гражданство в рамках специального законодательства.

Например, чтобы получить итальянское гражданство путем натурализации, можно иммигрировать в страну на основании одной из иммиграционных виз и прожить в Италии в течение десяти лет. В настоящее время правительство Италии уже рассматривает возможность выдачи

194

гражданства после пяти полных лет проживания на территории страны .

Безусловно, решающую роль в интеграции мигрантов в итальянское общество играет государственная культурная политика, приоритетным направлением которой должно быть обеспечение безболезненной адаптации общества, в целом, и отдельных его представителей, в частности, к изменяющимся условиям общественной жизни с помощью средств культуры, в первую очередь - массовой. Италия проводит активную политику в области привлечения и адаптации трудовых иммигрантов на рынке труда, обеспечения их такой же социальной защитой, которая предоставляется итальянским работникам, проводится политика по обучению иммигрантов из других стран итальянскому языку.

некоммерческих организаций, предлагающих услуги в сфере образования, организации и проведения национальных выставок.

Резюмируя вышесказанное, сделаем следующий вывод: исходя из того, что процессы интеграции и адаптации мигрантов в итальянское общество требуют усилия с двух сторон: во-первых, принимающее общество должно принять трансформации социокультурного окружения, обусловленные увеличением миграционных потоков, и быть готовым к взаимодействию с представителями других культур, следуя принципам взаимоуважения и толерантности. Мигранты же должны адекватно воспринимать и решать возникающие проблемы адаптации, знать и принимать сложившиеся социальные и культурные условия, в которые они попадают. Это, безусловно, подразумевает проведение просветительской деятельности по освоению элементарных знаний о другом народе, его культуре и самобытности, осознание ценностей каждого этноса, и требует целого комплекса мер, направленных на взаимную социокультурную адаптацию, предпринимаемых в сфере культуры и образования, адекватной работы средств массовой информации с целью формирования межэтнического уважения. И здесь не лучшим выходом из ситуации является регулирование миграционных процессов запретительного характера, ограничивающее на законодательном уровне легальный въезд. Именно такая политика, проводимая итальянским государством в прошлом веке, привела в 2000-х годах к росту нелегальной миграции, которая в это время стала заметно превышать легальный миграционный поток. Нерешенность проблемы повышения уровня и качества жизни для легальных мигрантов является причиной использования их труда в теневом секторе экономики. Также необходимо принятие на законодательном уровне в Италии эффективных мер по защите прав мигрантов в социальной сфере, которые на сегодняшний день отсутствуют. Ужесточение же политики легального въезда может привести к дальнейшему разрастанию теневого сектора экономики Итальянской Республики, росту преступности среди мигрантов иностранного происхождения, а также к общей дестабилизации социально­экономической ситуации в стране.

Далее рассмотрим конкретно меры адаптации и интеграции, предпринимаемые правительством Италии, в том числе в сфере культуры и образования.