3.2 Партнерства Северного измерения

Политика «Северное Измерение» на сегодняшний день, вероятно, является самой крупной инициативой, связывающей регион Балтийского моря. И.М. Бусыгина описывает политику «Северное измерение» так: «...

Е.Г. Болотникова и Н.М. Межевич отмечают: «В соответствии с постмодернистскими трактовками, Северная Европа стала уникальным местом эксперимента с новыми формами управления, выходящими за пределы юрисдикции суверенного государства, а Северное измерение — попыткой максимально воспользоваться возможностями подвижности и текучести, присущими периоду после окончания Холодной войны. Северное измерение поддерживало идею регионализированной, неосредневековой Европы, помещая субъектность и власть на окраины. Идея «северности», присущая СИ, пишут они, имеет значительный консолидирующий и развивающий потенциал»^[203].

И.М. Бусыгина и М.Г. Филиппов замечают: «СИ — это комбинация партнерского, равноправного и многоуровневого подходов, и такая уникальная комбинация создает «особую форму субсидиарности», которая заключается в том, что страны-члены ЕС формулируют и реализуют внешнюю политику в сотрудничестве с внешними акторами, способными генерировать необходимую «мощность» для решения отдельных проблем. «Наиболее заинтересованные» смогут избежать противоречий «высокой политики», сосредоточившись на тех областях сотрудничества, где вовлеченность региональных и субрегиональных акторов приведет к созданию добавленной стоимости»^[204].

Таким образом, многие российские авторы положительно оценивают саму идею политики Северного измерения. Можно сделать вывод о том, что эта инициатива очень органично вписана в современные мировые политические процессы и отвечает потребностям регионального развития. Однако на практике всё получилось не столь безупречно.

Исследователи, в частности Е. Г. Болотникова и Н. М. Межевич, отмечают целый ряд недостатков «первой редакции» СИ. Во-первых, в рамках программы не было организованы никаких перманентных структур руководства. Как следствие, довольно проблемным был процесс принятия решений. Поскольку ЕС узурпировал управление Северным измерением, он самостоятельно определял цели и задачи его развития. Во-вторых, не было выделено никакого специального финансирования. Одним из исключений стал Фонд поддержки Природоохранного партнёрства, формирование которого происходит из взносов стран-доноров. Также авторы отмечают, что планы действий были «довольно прозрачно ориентированы на эксплуатацию ресурсов Северо-Запада России» ^[205]. Также и Ю. В. Косов и Т. В. Владимирова пишут, что многие приоритетные проекты этой СИ оказались ориентированы на решение проблем в области энергетической безопасности их участников^[206]. Некоторые утверждают, что СИ была создана для управления двусторонними отношениями с Россией и как способ целевого финансирования стран кандидатов^[207].

Обновление СИ произошло в ноябре 2006 г. Ключевое изменение заключалось в признании всех участников, а именно ЕС, Норвегии, Исландии и России, равноправными. Процесс обновления был призван активизировать основанное на общих интересах сотрудничество, определить наиболее подходящие приоритетные сферы, и начать применять более системный подход^[209]. Партнеры имеют равные права при принятии и реализации решений и участвуют в проектах на основе софинансирования согласованных проектов. С момента обновления предполагалось, что СИ сосредоточится на тех сферах сотрудничества, где региональный и субрегиональный акцент принесет наибольшую добавочную ценность. Приоритет отдаётся предложениям, ориентированным на результат, и предполагающим финансовую поддержку Европейского союза и национальных финансовых инструментов, а также от частных акторов^[210].

СИ нацелена на поддержку стабильности, благополучия и устойчивого развития при помощи развития регионального сотрудничества в Северной Европе. Она основана на географическом единстве, взаимозависимости в экономической сфере и общем наследии участников в сфере культуры. Северное измерение включает широкий спектр сфер, таких как окружающая среда, ядерная безопасность, здравоохранение, энергетика, транспорт и логистика, продвижение торговли и инвестиций, исследования, образование и культура^[211].

Министры на встречах периодически подчеркивают положительную роль, которую может выполнить Северное измерение в отношениях Россия-ЕС^[212].

взаимодействия на Севере Европы^[213].

Управление региональным сотрудничеством в рамках СИ осуществляется через встречи министров иностранных дел по Северному измерению. Для участия в официальных мероприятиях регулярно приглашаются другие участники Северного измерения — представители региональных советов на Севере Европы, международных финансовых институтов, Партнерств Северного измерения. Также представители США и Канады могут присутствовать на встречах в качестве наблюдателей. Н. Ю. Маркушина отмечает, что статус акторов в политике Северного измерения ЕС определен только на уровне государств, в то время как на уровне регионов различным институтам и региональным организациям отведена лишь консультативная роль в решении вопросов Северного измерения^[214]. Как отмечается документах СИ, партнеры отдают предпочтение партнерствам как модели эффективной организации практического внедрения проектов в согласованных сферах^[215].

В рамках СИ действует четыре тематических партнерства: по окружающей среде (ПОПСИ), по здравоохранению и социальному благополучию (ПСИЗСБ), по транспорту и логистике (ПСИТЛ), по культуре (ПСИК). Для вовлечения академического и бизнес­сообщества были созданы Институт Северного измерения и Бизнес-совет Северного измерения. М.С. Зарецкая, Е.В. Лукьянов, С.Т. Ходько уточняют «Партнерства различаются между собой по сферам деятельности, по формам работы, но общей чертой всех партнерств является осуществление деятельности по трем направлениям: определения политики партнерства, работы на уровне специалистов и выполнения конкретных проектов»^[216].

Природоохранное партнерство Северного измерения (ПОПСИ) - действенный международный механизм, который способствует развитию сотрудничества в природоохранной сфере. Механизм ЭПСИ открывает возможность создания структур финансирования, предусматривающих сочетание кредитов, грантов и средств местных бюджетов, которые могут использоваться для осуществления приоритетных экологических инвестиций^[217].

Корпорацию (НЕФКО) и Всемирный Банк. Также членами группы являются Европейская Комиссия и Россия. Группа регулярно встречается для рассмотрения в соответствии с критериями ПОПСИ новых запросов финансирования. Затем они разрабатываются как проектные предложения, которые уже рассматривает Ассамблея доноров Фонда. Ассамблея доноров ПОПСИ является главным руководящим органом Фонда поддержки ПОПСИ и отвечает за определение общей политики Фонда и принятие решений в отношении выделения грантов^[218]. Членами Ассамблеи являются доноры Фонда - страны, выделяющие финансирование, на встречах их как правило представляют министры или послы. В число этих стран входят: Дания, Финляндия, Швеция, Норвегия, Франция, Канада, Бельгия, Нидерланды, Германия, Великобритания и Россия. Заседания Ассамблеи ПОПСИ проводятся один раз в год, а решения принимаются консенсусом. Руководящая группа также изучает прогресс, достигнутый текущими проектами, и обсуждает политические и стратегические вопросы. Международные финансовые институты имеют ключевую роль в Руководящей группе в определении потенциальных инвестиций, оценке финансовых возможностей и разработке новых проектных предложений. Каждые полгода председательство в Партнерстве переходит от одного банка другому, а председателем Ассамблеи является представитель Еврокомиссии^[219]. Операционное управление средствами программы осуществляет ЕБРР. Отдельно для проектов по ядерной безопасности важно отметить, что они разрабатываются в тесном сотрудничестве с российскими властями, а также российскими и международными экспертами^[220].

Важным принципом партнерства является концентрация ресурсов ЕС, его стран- участниц, других стран и международных финансовых институтов и их направление на осуществление совместно согласованных проектов. ПОПСИ выдает гранты на проекты, которые направленны на экстренные инфраструктурные экологические проблемы в зоне СИ, и имеют сильную национальную поддержку^[221]. Приоритетными признаются проектные идеи, предусматривающие трансграничный эффект. Отбор проектов производится на основании воздействия каждого источника загрязнения на окружающую среду, которое, как правило, имеет прямые трансграничные последствия, а также на основании местных и региональных приоритетов. Например, проекты по усовершенствованию очистки сточных вод должны приводить к значимому улучшению состояния окружающей среды. Отбор проектов по переработке ядерных отходов на Северо-Западе России для финансирования производится на основании ряда критериев, разработанных ПОПСИ. Проекты должны:

— соответствовать приоритетам РФ,

— быть в достаточной степени обеспечены финансированием до начала их реализации,

— быть отобраны таким образом, чтобы соответствовать комплексному, глобальному подходу; в начале процесса должны быть определены все действия, которые необходимо предпринять для окончательного удаления радиоактивных материалов,

— использовать опыт, накопленный в ходе реализации существующих двусторонних программ и работы Контактной группы экспертов под эгидой Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ),

— соответствовать международной практике и опираться на эффективную работу

местных групп по управлению проектом (ГУП), включающих российских и международных

221

экспертов .

В 2002 году при Европейском банке реконструкции и развития был учрежден Фонд поддержки Природоохранного партнерства, за счет которого финансируются проекты по охране окружающей среды и повышению энергоэффективности в СЗФО России, а также проекты по повышению ядерной безопасности, особенно на Кольском полуострове. В Фонд поддержки ПОПСИ поступили средства в размере 275,9 млн. евро, из которых 126,2 млн. евро предназначены на реализацию экологических проектов и 149,7 млн. евро — на реализацию проектов по повышению ядерной безопасности^{[222] [223]. Средства, поступающие на осуществление проекта из Фонда поддержки Природоохранного Партнерства, составляют, как правило, 1-30 % от всех расходов по проекту. Остальная часть покрывается кредитами и за счет местных}

источников^[224].

ПОПСИ остается рабочей моделью для конкретных проектов сотрудничества в сфере охраны окружающей среды и ядерной безопасности^[225]. Рядом авторов деятельность этого Партнерства признается успешной^[226]. Однако, согласно исследованию К. Керн и Т. Лёффельсенд, есть недовольство тем, что процедуры подачи чрезмерно бюрократичны, а различные инструменты несовместимы^[227].

В октябре 2008 г. на первой встрече после обновления СИ министры приняли решение об организации Партнерства Северного измерения по транспорту и логистике (ПСИТЛ), которое должно служить форумом в отношении вопросов транспорта и логистики и дополнять работу уже существующих структур сотрудничества, а также ускорять реализацию транспортных проектов на Севере Европы ^[228]

Поддерживающий фонд ПСИТЛ (NDPTL Support Fund) был успешно учрежден в декабре 2012 г. Фонд финансовой поддержки используется для наведения мостов по проектам с национальными и международными финансовыми институтами. Он создан для принятия мер и создания условий для использования грантов, направляемых на проекты или потенциальные проекты с региональным измерением и региональной добавочной ценностью в соответствии с документами ПСИТЛ^[229].

Цели ПСИТЛ следующие: совершенствовать главные транспортные коммуникации между партнерами Северного измерения, ускорять развитие транспортной и логистической инфраструктуры, способствовать устранению не связанных с инфраструктурой «узких мест», а также создавать эффективные структуры для контроля за осуществлением проектов и мероприятий. Для выполнения этих целей основная задача Партнерства заключается в оказании содействия финансированию проектов, делая их «экономически обоснованными» или «заслуживающими финансирования»^[230].

Руководящий комитет ПСИТЛ, состоящий из старших должностных лиц, оценивает представленные проекты и выбирает те, которые будут отправлены на рассмотрение Ассамблеи доноров поддерживающего фонда. Ассамблея, которая состоит из представителей Северного инвестиционного банка, Европейского банка реконструкции и развития и Европейский инвестиционного банка, в свою очередь решает, какой проект поддержать и какой будет объем финансирования. Все предложения, направленные в ПСИТЛ должны быть проверены на общее соответствие Партнерству. Решения руководящего комитета и Ассамблеи доноров принимаются консенсусом.

Проектная заявка должна быть представлена государством-участником ПСИТЛ (Министерством транспорта) или Европейской Комиссией. Заявки, представленные заявителем, не являющимся Министерством транспорта государства-участника ПСИТЛ, должны предоставить письменное согласие Министерства транспорта соответствующего государства. Заявителями могут быть: одно или более государств-членов ПСИТЛ, международные организации, объединенные предприятия, публичные и частные предприятия, с согласием заинтересованных государств-членов ПСИТЛ.

Заявки нельзя подавать физическим лицам, не-членам ПСИТЛ или юридическим лицам, расположенным не в ПСИТЛ, международным организациям и совместным предприятиям без гарантии заинтересованности государств-членов.

Географический охват поддержки ПСИТЛ включает проекты, расположенные в РБМ и на Северо-западе России. Фонд выдает гранты в основном для исследований, продвигающих проекты ближе к имплементации. Это как правило исследования реализуемости, технические исследования, оценки экологического влияния, финансовый анализ, экономический анализ, включая расчет затрат. Аналитические исследования с применением физических мер и проекты по неинфраструктурным мерам также могут получить финансирование. Они рассматриваются в основном на предмет их вклада в развитие транспортной и логистической системы региона, сбалансированного отражения национальных и региональных интересов и общего соответствия основным целям и требованиям, определённым в Меморандуме о Взаимопонимании и Уставе Фонда ПСИТЛ. Важным аспектом является вклад в улучшение ситуации c пересечением государственных границ.

Проект оценивается по тому, насколько он:

• Улучшает основные транспортные магистрали в плане стимулирования устойчивого экономического роста на местном/региональном и глобальном уровнях;

• Способствует устранению «узких мест», влияющих на внутренние и транзитные транспортные потоки региона, и способствует улучшению логистики международных цепей поставок;

• Соответствует взаимным интересам стран-участников ПСИТЛ, отражая сбалансированным образом как национальные, так и региональные приоритеты;

• Способствует «жизнеспособности» проекта и улучшает возможности получения финансирования;

• Имеет позитивное влияние на улучшение общего сообщения, способствует лучшей интеграции и сбалансированному развитию региона Северного измерения;

• Имеет позитивное или негативное влияние на окружающую среду (в случае негативных эффектов, предусмотрены ли адекватные меры по предотвращению, наблюдению и уменьшению этих эффектов);

• Получил поддержку на общегосударственном, региональном и местном уровнях;

• По поводу проекта приняты политические обязательства (включая трансграничные обязательства);

• Проведены все необходимые согласования с положительным результатом. При этом, план по привлечению участников, необходимых для осуществления проекта, составлен надлежащим образом и хорошо продуман;

• Проект готов к осуществлению с технической точки зрения;

• Необходимые разрешения получены / получение необходимых разрешений находится в завершающей стадии;

• Процедуры снабжения определены и находятся в завершающей стадии;

• Продумано, какие существуют риски или факторы неопределённости юридического, административного, технического или другого характера, с которыми необходимо разобраться до начала деятельности по осуществлению проекта;

• Проектное предложение является качественным в плане логики, завершённости и ясности;

• Запланированные меры соответствуют заявленным целям и адекватны возможностям достижения этих целей;

• Проектное предложение реалистично и последовательно с технической точки

зрения;

• Расходы, запланированные на осуществление каждой меры, реалистичны и разумны;

• Организационная структура и управление проектом прочны и устойчивы.

Со своей стороны, Фонд также обеспечивает:

• техническую помощь для институциональной поддержки потенциала в отношении выполнимости, развития, подготовки и внедрения проекта;

• помощь в подготовке проекта, в частности в вопросах доступного финансирования из международных финансовых институтов, банков и т.д.;

• помощь в улучшении качества и эффективности внедрения проекта^[231].

Фонд может финансировать до 50% затрат на вышеуказанную деятельность. Грантовый вклад также может быть использован для софинансирования инвестиций в работу, услуги и/или

инфраструктуру^[232].

Тем не менее, транспортное партнерство пока остается самым слабым не только в СИ, но и вообще среди всех исследованных структур сотрудничества. Несмотря на это, дальнейшее развитие его работы вполне может быть перспективным, особенно если оно пойдет по пути развития ПОПСИ, к чему есть все предпосылки.

В ноябре 2009 г. в рамках встречи старших должностных лиц СИ было создано Партнерство Северного измерения по культуре, призванное координировать сети, проекты и другую деятельность в сфере культуры на соответствующей территории. Как отмечают Е.Г. Болотникова и Н.М. Межевич: «Партнерство СИ по культуре должно было стать площадкой для обмена опытом и встреч разнообразных заинтересованных сторон, облегчить диалог между деятелями культуры и деловым сообществом с целью выявления областей для взаимовыгодного сотрудничества и развития креативной экономики»^[233]. Организационная схема ПСИК должна была состоять из трех уровней: стратегические решения принимаются на встречах высокого уровня (как правило, это министры культуры), основная работа ведется

Руководящим комитетом. Роль секретариата с 2014 года выполняется офисом Совета Министров Северных стран в Риге.

Чтобы достигнуть целей Партнерства по культуре был разработан План действий, покрывающий меры по поддержке роли Партнерства как фокусной точки, некоторое количество приоритетных проектов, направленных на продвижение сотрудничества между культурными и творческими индустриями. Партнерство СИ по культуре не является организацией, реализующей проекты, но упрощает доступ к финансированию. С этой целью ПСИК организует семинары с заинтересованными сторонами^[234]. Также в рамках ПСИК распределяется грант от 5 000 до 20 000 Евро на развитие культурных и креативных индустрий (CCI). Оценка заявок производится экспертами ПСИК.

Участвовать могут Дания, Эстония, Финляндия, Германия, Исландия, Латвия, Литва, Польша, Норвегия, Россия, Швеция. Заявители должны представлять страны-партнеры СИ с участием России. Деятельность проекта, долгосрочные и краткосрочные результаты должны покрывать и приносить выгоду как можно большему количеству стран СИ.

Целевые группы: группы, организации, посреднические проекты, которые выгодны большим группам операторов, организации развития, обеспечивающие информационные услуги, консультационные службы, лица, принимающие решения и группы интересов, группы и организации, поддерживающие сектор креативных индустрий, выступающие посредниками между различными секторами, упрощающие доступ к рынку для услуг и товаров.

Специфические критерии, применяемые при оценке проектов:

• Проект должен быть нацелен на широкое и сильное развитие сети CCI в зоне СИ с ясным фокусом на проектной/сетевой выполнимости.

• Сеть и деятельность должны иметь влияние на определенные целевые рынки и на участвующих операторов.

• Сеть и деятельность должны стимулировать будущую деятельность участников в этом же контексте.

• Запланированное кросс-секторальное сотрудничество должно иметь эффект переливания для других секторов^[235].

Таким образом, культурное партнерство явно стремится к развитию, показывает интересные промежуточные результаты и определенные ценные ресурсы. По сравнению со своим конкурентом под эгидой СГБМ - Арс Балтика, ПСИК включает Россию и имеет некоторые финансовые возможности (хоть и не свои собственные). Традиционная структура управления явно не будет препятствием для эффективной проектной деятельности.

Партнерство Северного измерения в области общественного здравоохранения и социального благосостояния (ПСИЗСБ) является результатом совместных усилий девяти правительств, Европейской Комиссии и восьми международных организаций. Партнерство обеспечивает форум для согласованных действий по работе с вызовами в области здравоохранения и социального благополучия в регионе Северного измерения. Миссия Партнерства заключается в продвижении устойчивого развития региона Северного Измерения путем улучшения состояния здоровья и социального благополучия населения. Цель Партнерства - содействие данному процессу за счет активизации сотрудничества, оказания помощи Партнерам и Участникам в наращивании их потенциала, а также путем совершенствования координации международной деятельности в регионе Северного измерения. Деятельность Партнерства имеет многоуровневый характер; наиболее важными звеньями являются Ежегодная Конференция Партнерства (ЕКП), Комитет Старших Должностных Лиц (КДСЛ), Совещание Сторон (CC), Экспертные Группы и Секретариат.

Несмотря на отсутствие собственного финансирования и программы для проектов Партнерство по здравоохранению развивает так называемую «Проектную линию» — многосторонний онлайн координационный инструмент проектного финансирования, который помогает перейти от проектной идеи через проектную заявку к проектному финансированию. Ее цель — помочь лучшей координации и упростить усилия, направленные на улучшение общественного здоровья и социального благополучия путем предоставления площадки для заявителей проектов и финансовых агентств, действующих в регионе. Основываясь на тематических и географических характеристиках проекта, линия оценивает его и определяет возможные источники финансирования, а потом направляет проект в финансовые агентства, которым он может быть интересен. Линия предполагает мультидонорский механизм. База данных ПСИЗСБ содержит информацию о 690 проектах^[236].

Партнерство поддерживает специальным образом отобранные проекты с помощью собственного лейбла. Все проекты, разрабатываемые экспертами ПСИЗСБ имеют лейбл, но внешние акторы также приветствуются как авторы заявок.

Чтобы получить такой лейбл проект должен соответствовать следующим критериям:

1) Соответствовать целям партнерства;

2) Включать партнеров из по меньшей мере двух стран территории СИ;

3) Проектная команда должна иметь серьезную репутацию, опыт и возможности экспертизы в области своей работы;

4) Результаты проекта должны быть ясно описаны;

5) Проект должен приводить к устойчивым результатам и распространять о них информацию;

6) Проект не должен дублировать или пересекаться с другими проектами, которым присвоен лейбл Партнерства;

7) Проект должен создавать добавочную ценность в зоне СИ;

8) Проект должен быть осуществимым и управляемым;

9) Бюджет проекта должен соответствовать его целям и масштабам^[237].

Признание и моральная поддержка со стороны партнерства должна помочь проекту в его усилиях по поиску финансирования и сделать его более конкурентоспособным в глазах доноров. Это также помогает в распространении результатов и оценке усилий партнеров проектов^[238].

П. Аалто, Х. Смит и Х. Блаккисруд считают, что Партнёрство по здравоохранению пока не смогло получить такие же хорошие итоги проектов как ПОПСИ, особенно когда это касается конкретных многосторонних проектов^[239]. Тем не менее, инструмент этот представляется достаточно интересным и перспективным. Несмотря на отсутствие собственного финансирования, ПСИЗСБ предлагает широкие возможности для поддержки проектов.

В общем и целом, в рамках СИ, мы видим, что большую роль в определении проектов, одобряемых к реализации, играют международные финансовые институты (причем даже не обязательно действующие в регионе Северного измерения). Решения принимаются консенсусом. Наиболее активной формой поддержки здесь является помощь в привлечении денег. Представители других «регионов» не очень приветствуются и должны быть сильно уравновешены партнерами из СИ. При этом, как в случае с Балтикой 21, ПСИК постулирует обязательность участия России. Наиболее важные характеристики одобряемых проектов — трансграничность, решение экстренных проблем, скоординированность. ПСИТЛ и ПОПСИ зачастую ориентированы на крупные инфраструктурные изменения как результат проектов. ПСИК и ПСИЗСБ по своим требованиям больше похожи на СГБМ: диалог культур, кросс- секторальность, инновационность, сетевая структура, устойчивость, добавочная ценность. ПСИЗСБ выделяется среди других акцентом на адекватности бюджета. Он также имеет сходство с СГБМ важностью опыта и репутации команды.

Думается, что проблемы, указанные Е. Г. Болотниковой и Н. М. Межевичем, а именно отсутствие отдельного финансирования политики и недостаточное количество конкретных проектов во всех сферах сотрудничества, кроме Природоохранного партнёрства²⁵⁹, находятся в стадии преодоления. Таким образом, можно утверждать, что у Партнерства СИ хотя сейчас показывают не самые значительные результаты, тем не менее, все имеют отличные перспективы.

Северное измерение очень органично вписано в Балтийское сотрудничество. Хотя оно имеет больший, чем, например, у СГБМ географический фокус, включая Баренцево море и Арктику, страны в этих структурах представлены одни и те же. СГБМ является партнером СИ. Это партнерство подкреплено тесным взаимодействием между секретариатом СГБМ и Секретариатом партнерства по здравоохранению, расположенных в одном здании. Ш. Гёнзле и Т. Этцольд считают, что отношения между ними демонстрируют хороший пример разделения труда, поскольку СГБМ не имеет рабочей структуры в сфере здравоохранения ^{[240] [241].}

Кроме того, Северное измерение является неотъемлемой частью взаимоотношений ЕС и России. Так, в Рамочном документе постулируется, что СИ является региональным выражением четырех общих пространств Россия — ЕС. Северное измерение также их дополняет, чтобы стимулировать сотрудничество в РБМ^[242].

Можно согласиться с Е. Г. Болотниковой и Н. М. Межевичем, которые утверждают: «Предпочитая Северному измерению, направленному на активное вовлечение в региональное сотрудничество России, внутреннюю для ЕС Стратегию для региона Балтийского моря, Евросоюз вольно или невольно ограничивает участие России в сотрудничестве в регионе. В этой ситуации Россия заинтересована в поддержке форм регионального сотрудничества,

альтернативных Стратегии, и политика СИ получает новый шанс для развития»^[243]. Согласно позиции внешнеполитического ведомства России: «Северное измерение может быть

предпочтительным форматом развития регионального сотрудничества для тех акторов, которые не желают превращения Балтийского моря во внутреннее море ЕС и укрепления Евросоюза как единственного важнейшего игрока в РБМ»^[244].