Глава 4. Особенности международных проектов в регионе Балтийского моря как инструмента общественно-политического конструирования: к модели региона

В предыдущих трех главах мы разобрали вопрос о том, кто, как и зачем конструирует регион Балтийского моря. В данной главе мы посмотрим, что удалось сконструировать благодаря подходу, описанному в главе 3, и ответим на вопрос кто, как и зачем действует в регионе согласно сконструированной на основе анализа проектной деятельности модели.

В рамках Совета государств Балтийского моря (СГБМ) недавно запущенный Инструмент поддержки проектов (Project support facility) уже отобрал к финансированию 14 инициатив (Приложение 1.1.1.). Они ориентированы на приоритеты СГБМ, то есть окружающую среду, гражданскую безопасность, экономическое развитие, образование и культуру. Проекты BASREC (Baltic sea region energy co-operation) (Приложение 1.1.2) направлены на сбор информации о лучших практиках и рекомендациях для будущей работы BASREC в сфере отопления и охлаждения, использования возобновляемой энергии, ветряной и гидроэнергетики, уличного и другого общественного освещения. Общее количество проектов, запущенных организацией ARS BALTICA в сфере музыки, кино, литературы, изобразительного и театрального искусства — 19 (Приложение 1.1.3). В контексте проектной деятельности зонтичная организация СГБМ Балтика 21 (Baltic 21 Agenda) присвоила 11 инициативам так называемый «знак качества» — Проект-Маяк Балтики 21 (Baltic 21 Lighthouse Project) (Приложение 1.1.4). Эти проекты в основном направлены на обеспечение устойчивого развития региона Балтийского моря не только через экологические действия, но и через пространственное планирование и эффективное управление^[271].

В рамках Северного измерения Природоохранное партнерство выполнило или выполняет 25 природоохранных проектов и 10, связанных с ядерной безопасностью (Приложение 1.2.1). Партнерство по культуре поддержало 12 проектов (Приложение 1.2.2). Они направлены на создание сетей работников креативных индустрий и творческих кластеров, творческих летних школ и лагерей.

В рамках Программы Регион Балтийского Моря 2007-2013 было одобрено всего 90 проектов, из них по приоритету «стимулирование инноваций» — 28, «внутренняя и внешняя доступность» — 18, «Балтика как общий ресурс» — 21, «привлекательные и

конкурентоспособные города и регионы» — 23 проекта (Приложение 1.3).

Инструмент начальных инвестиций (Seed Money Facility) Стратегии ЕС для РБМ одобрил к финансированию уже 52 проекта. Среди них платформа для медицинского сектора, молодежный форум, клуб морских технологий, проекты, направленные на решение проблем лесов, лечение СПИДа, умные города, разнообразные формы поддержки среднего и малого бизнеса, предотвращение аварий, синий и зеленый рост и много другое (Приложение 1.4).

Для анализа содержания проектов мы брали их описание из официальных источников. В описании, как правило, содержится информация о шести исследуемых нами параметрах: сфере реализации, целевой аудитории, методах и планируемых результатах проекта, а также партнерах проектов по стране происхождения и юридической форме. Собранный материал позволил составить базу данных по проектам, содержание которой было систематизировано и категоризировано.

Для определения сферы реализации проекта, целевой аудитории, методов и планируемых результатов использовался качественный контент-анализ. При этом нужно иметь в виду, что для одних и тех же социальных фактов, объектов и явлений может быть использована разная терминология.

Принадлежность проекта к конкретной сфере, направленность на конкретную целевую аудиторию, использование в реализации проекта конкретного вида деятельности и ориентация на конкретный результат фиксировались по дихотомической шкале^[273]. Важно иметь в виду, что проект может иметь более одной сферы реализации, целевой аудитории, метода и результата.

Всего было выделено 15 сфер реализации проекта:

1. Сельское хозяйство

2. Государственное и муниципальное управление

3. Охрана окружающей среды

4. Внутренняя безопасность

5. Культура

6. Энергетика

7. Пространственное планирование

8. Инновации

9. Туризм

10. Экономическое и региональное развитие

11. Занятость

12. Образование

13. Здравоохранение и социальное благополучие

14. Наука

15. Транспорт

18 видов целевой аудитории:

1. Госслужащие

2. Молодежь и дети

3. Средний и малый бизнес

4. Местные власти

5. НГО

6. Региональные власти

7. Все интересующиеся

8. Конкретная территория

9. Политики и стейкхолдеры

10. Бизнес

11. Международные организации

12. Весь регион

13. Жители сел

14. Городские жители

15. Малые города

16. Группы риска и уязвимые группы

17. Профессионалы сферы

18. Правоохранительные органы и юристы

Категория «все интересующиеся» была выделена в связи с наличием большого пласта проектов, в основном, в сфере культуры, которые не имеет конкретной целевой аудитории, а обращена к широкой общественности. Категория «профессионалы сферы» вобрала в себя многочисленные варианты, такие как медицинский персонал, моряки, педагоги, исследователи, фермеры и т.д. Как правило, этот тип целевой аудитории коррелирует со сферой реализации проекта.

20 вариантов методов деятельности в рамках проектов

1. Тренинги, учения

2. Подготовка плана действия, программы, стратегии

3. Создание сети, системы или органа координации, интернет-платформы

4.

5. База данных, информационные центры

6. Работа со стейкхолдерами, включая мотивирование

7. Встречи и семинары, консультации

8. Мониторинг, индикаторы

9. Разработка методики, инструментария

10. Пилотная площадка

11. Обучающие материалы

12. Установка/замена оборудования/мощностей, инфраструктурные изменения на предприятиях

13. Ознакомительные визиты, обмен сотрудниками

14. Разработка пилотного продукта/услуги

15. Программа, книга, карта

16. Поиск финансирования

17. Фестиваль, культурное мероприятие с широкой аудиторией

18. Разработка и внедрение инноваций и новых технологий

19. Инвестиции и финансовые инструменты

20. Формирование общих процедур

Конкретное выражение результатов зависит от цели, сферы реализации и целевой аудитории проекта. Тем не менее, их можно категорировать, исходя из сути планируемого, независимо от специфики конкретного проекта. Было определено 24 возможных варианта результатов проектов.

1. Новое знание

2. Увеличение участия

3. Обученность, повышение квалификации

4. Привлечение инвестиций

5. Презентация лучших практик

6. Предложения для политиков

7. Повышение осведомленности

8. Бизнес-возможности

9. Формирование программ

10. Политические обязательства

11. Идентичность

12. Рост взаимного доверия

13. Формирование общих практик, единого подхода

14. Повышение эффективности, экологичности, качества объекта

15. Увеличение взаимодействия

16. Конкурентоспособность и привлекательность

17. Безопасность

18. Улучшение качества жизни

19. Развитие диалога

20. Стимулирование рынка

21. Изменение поведения

22. Устойчивое развитие

23. Приведение в соответствие с требованиями

24. База для другого проекта

Характеристика проектов по категориям «страна происхождения» и «юридическая форма» партнеров определяется целым неотрицательным числом, соответствующим количеству организаций от одной страны, или количеству партнеров с определенной юридической формой.

Также к странам происхождения партнеров при категоризации была добавлена категория «международные организации», принадлежность к которой исключает представление интересов и видения какой-либо страны.

1. Россия

2. Германия

3. Польша

4. Литва

5. Латвия

6. Эстония

7. Финляндия

8. Швеция

9. Дания

10. Норвегия

11. Исландия

12. Белоруссия

13. Международная структура

10 юридических форм партнеров

1. Высшие учебные заведения

2. Органы центрального государственного управления

3. Муниципалитеты

4. НГО

5. Межгосударственные организации

6. Бизнес

7. Международные НГО

8. Бизнес-НГО

9. Бюджетные учреждения

10. Региональные власть

На основании составленной базы данных был выполнен корреляционный анализ для определения зависимости категорий исследуемых параметров, а именно зависимости результатов, сфер и видов деятельности, целевой аудитории от страны происхождения и юридической формы участников проектов. Это дало возможность определить, как партнеры из конкретного государства или конкретной юридической формы выстраивают регион в соответствии со своими «вкусами» и насколько далеко готовы идти в сотрудничестве. Корреляционный анализ выполнен на основе расчета коэффициента Пирсона^[274] r_XY, определяемого по формуле

Z (X - X )(Y - Y)

VZ(X-X)²(Y-Y)² ’

^ n i n

где X = — V X_i , Y = — V Y — средние значения выборок.

n i=— n ,.=!

Формула справедлива для исходных данных, определенных по абсолютной и дихотомической шкалам^[275].

В качестве величин X и Y используются категории исследуемых параметров. При этом n - количество анализируемых проектов, а X и Y - средние значения категорий X и Y соответственно. Для категорий исследуемых параметров составлены матрицы значений коэффициента корреляции Пирсона.

Значимость коэффициента корреляции при заданном уровне значимости определяется в зависимости от коэффициента Стьюдента

t

n — 2 +1

где r_CR - критическое значение коэффициента корреляции; n - количество

анализируемых проектов, t - значение коэффициента Стьюдента, принимаемое в зависимости от количества анализируемых проектов и заданного уровня значимости.

Матрицы значений коэффициента корреляции Пирсона для категорий исследуемых параметров представлены в таблицах в приложении. Различными цветами отмечены значения коэффициента корреляции выше критических значений, рассчитанных при заданном уровне значимости 1, 5 и 10 % ^[276].

В качестве примера разберем проект «Летний университет СГБМ» (CBSS Summer University), который получил одобрение к финансированию в рамках Инструмента поддержки проектов (Project support facility) СГБМ в 2014 году. Официальное описание проекта дается на сайте СГБМ, а также на сайтах партнеров проекта - ведущего партнера Университета Гумбольдта (Германия) и Сёдертонского Университета (Швеция), Университета Турку (Финляндия). Сфера проекта, согласно заявке - Образование и культура. Официальное описание проекта следующее: «Летний университет СГБМ приглашает 20 магистрантов, а также докторантов направлений: политические исследования, экологические исследования, право, международные отношения, управление, а также из других дисциплин, которые имею практическую связь с сотрудничеством в регионе Балтийского моря, для участия в Летнем

Университете. . Курс не только дает представление об основах управления и администрирования в регионе Балтийского моря, но также ознакамливает с практикой сотрудничества. Студенты, которые готовятся стать в будущем профессионалами Балтийского сотрудничества или вести исследования по соответствующим темам, приглашаются в Летний Университет СГБМ, чтобы обсудить актуальные вопросы и получить ценные личные контакты. Результатами должны стать компетентность, а также развитие сетей и интеллектуальный опыт с прицелом на вклад в социальное, экологическое и экономическое партнерство в регионе. Рабочий язык Университета - английский. Знакомство с Балтийским сотрудничеством желательно, но необязательно. Содержание курса включает лекции и семинары по темам: качество управления, концепции управления и многоуровневое управление, управление и принятие решений в Европейском союзе, местное самоуправление в сравнительной перспективе, сетевое управление, государственное управление и административные реформы в РБМ, сотрудничество в сфере охраны окружающей среды в РБМ, Стратегия ЕС для региона Балтийского моря, отношения России и ЕС в региональном контексте. Академический фокус дополняется встречами с практиками в области Балтийского сотрудничества. Проведение летнего университета СГБМ планируется ежегодно в разных странах Балтийского региона» ^[277].

Соответственно, целевая аудитория проекта - молодежь, поскольку к участию приглашаются студенты. Можно также утверждать, что методами, ставшими ключевыми для проекта можно назвать встречи и семинары, а желаемыми результатами - обученность, повышение квалификации, но также развитие диалога и повышение участия.

Далее полученные результаты расшифровывали согласно представлениям о том, что большое количество проектов с определенным признаком формирует у его населения и политиков представление о регионе как об обладающем этим признаком. Так, количество проектов с участием партнеров от того или иного государства свидетельствует о том, какие государства более активно влияют на повестку дня и, соответственно, участвуют в конструировании региона. Таким же образом можно выявить, участники с какой юридической формой оказывают наибольшее влияние на регион через этот инструмент. Общее количество проектов, реализованных в той или иной сфере позволит нам определить, какие сферы являются объединяющими, общими, сотрудничество в которых определяется как важное. Общее количество проектов, направленное на ту или иную аудиторию, расскажет нам о том, кто, с одной стороны, является движущей силой региона и перспективным «строителем», а какие группы населения является наиболее уязвимыми с точки зрения участников проектов. Также интересен ответ на вопрос какие виды деятельности и результаты являются наиболее предпочтительными для проектов, одобренных к поддержке в рамках межправительственных организаций и других структур сотрудничества. Они были разделены на коммуникационные, направленные на формирование общего понимания/знание и общие действия. Представляется, что таким образом можно отразить увеличивающееся доверие к сотрудничеству. Большая представленность среди методов и результатов общих действий, говорит о том, что участники больше готовы «вложить» в сотрудничество.

Включение той или иной характеристики в модель определялось, исходя из вычисленного для каждого параметра среднего значения, поскольку можно предполагать, что «заметность» категории, превысившей среднее значение, является высокой и может оказывать влияние на образ региона.

Полученные данные также могут интерпретироваться с точки зрения сбалансированности сотрудничества. Так, например, равномерное развитие всех сфер сотрудничества предполагает примерно одинаковое количество проектов в каждой сфере. Если же количество проектов в одной из сфер более чем в два раза превосходит количество проектов в сразу следующей за ней, то это можно считать дисбалансом сотрудничества. Его причины требуют дополнительной интерпретации в каждом конкретном случае.