5.1. Особенности формирования и реализации политики информационной безопасности в Евразийском регионе

Тон в этом задают США и их западные союзники. Печальными примерами такой политики стала агрессия режима Саакашвили против Южной Осетии в августе 2008 года, которая привела к большой трагедии на Кавказе, а также развязанная весной 2014 года нынешним киевским режимом гражданская война против собственного народа на юго-востоке Украины.

Актуальным в данной связи является следующее заключение С. Б. Иванова: «Реальностью становится осуществление международных силовых операций вне традиционных военно-политических организаций и институтов. Военная сила все чаще применяется в рамках коалиций, сформированных на временной основе. Такая практика, вероятно, станет расширяться и в дальнейшем. Россия продолжает настаивать на строгом соблюдении норм международного права при формировании подобных коалиций и будет вступать в них только в том случае, если этого потребуют ее национальные интересы»^[324].

На современном этапе, когда система геополитических отношений зачастую формируется заново, необходимость поиска новых подходов к оценке уровня обеспечения национальной безопасности всегда остается принципиально важной. На процесс обеспечения национальной безопасности в современном мире серьезное влияние оказывают изменения конфигурации международных отношений.

Такие изменения непосредственно затрагивают и нашу страну - Российскую Федерацию. После распада Советского Союза изменилось геополитическое положение России в мире и на Евразийском материке. Страна оказалась словно бы отодвинутой на северо-восток, в глубь Евразии. Таким образом, в конце прошлого века Россия лишилась ряда геополитических и геостратегических преимуществ, позволявших ей и ее союзникам на протяжении десятилетий осуществлять соответствующее своим интересам военно­политическое маневрирование.

Между Россией и ее основными торговыми партнерами в Европе образовался пояс так называемых «транзитных стран», через территорию которых теперь проходят российские грузопотоки, включая доставку углеводородов от мест их добычи к государствам-потребителям.

В диссертационном исследовании обращено внимание на особенности формирования и реализации информационного измерения политики национальной безопасности России на региональном уровне в рамках Евразийского пространства.

Содружество Независимых Государств (СНГ) - межгосударственное объединение, созданное на основе Соглашения о его создании, подписанного в 1991 году представителями трех республик бывшего СССР: России, Белоруссии и Украины.

В соответствии с Уставом СНГ, целями этого Содружества является развитие равноправного и взаимовыгодного сотрудничества народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающий среды, науки, торговли, в гуманитарной и в иных областях; содействие широкому информационному обмену; добросовестное и неукоснительное соблюдение взаимных обязательств.

Устав СНГ был принят в 1993 году, однако Украиной он до сих пор так и не ратифицирован.

Основными институтами (консультативными и координирующими органами) СНГ являются: Совет глав государств Содружества, Совет глав правительств, Исполнительный секретариат СНГ, Межгосударственный экономический комитет, Экономический Суд СНГ, Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ^[325].

При образовании СНГ, в целях сохранения традиционной близости отдельных черт и понятийной основы законодательства ранее входивших в состав СССР государств, было принято решение о формировании в рамках Содружества системы модельного законодательства. Конвенцию о Межпарламентской Ассамблее государств (МПА) - участников Содружества Независимых Государств руководители стран СНГ подписали в 1995 году.

МПА СНГ состоит из парламентских делегаций государств-участников и взаимодействует со всеми странами СНГ в сфере безопасности.

документов в национальные политико-правовые системы государств-участников.

Первыми актами СНГ, относящимися к информационной сфере, явились: Соглашение «О сотрудничестве в области информации» и Рекомендательный законодательный акт «О принципах регулирования информационных отношений в государствах МПА СНГ» (1993 год). В Рекомендательном акте, впервые в законодательстве СНГ, было использовано понятие «информационная

безопасность», однако его конкретное содержание не раскрывалось^{[326] [327].}

Более чем за два десятилетия существования на постсоветском пространстве Содружества Независимых Государств разработано и принято большое число модельных и национальных нормативных политико-правовых актов. Необходимо отметить (это показала работа по составлению Словаря- справочника понятийного аппарата модельного законодательства государств - участников СНГ, выполненная в 2012 году при участии и под руководством автора диссертации), что для большинства этих актов характерно терминологическое многообразие и слабая определенность используемого

343

понятийного аппарата .

Так, например, понятие «информационная безопасность» в международных политико-правовых актах МПА СНГ впервые получило свое определение в 2002 году (в Модельном законе «О международном информационном обмене») как «состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства».

В такой же трактовке это понятие было использовано и в «Стратегии сотрудничества государств - участников СНГ в сфере информатизации» (2006 год).

Набор терминов, используемых в «Концепции сотрудничества в сфере обеспечения информационной безопасности», характеризует задачи защиты информации; при этом основное внимание уделяется исключительно процессам хранения, обработки и передачи информации.

Аналогичную названной в «Концепции...» трактовку понятия «информационная безопасность» использует и «Стратегия сотрудничества государств - участников СНГ в построении и развитии информационного общества», утвержденная в 2012 году.

Отмеченное выше, по мнению автора, позволяет говорить о недостаточно целостной и последовательной информационной политике, осуществляющейся в рамках СНГ.

Комплексным планом мероприятий по реализации «Концепции

сотрудничества государств - участников СНГ в сфере обеспечения информационной безопасности на 2008-2010 годы» была предусмотрена разработка «Рекомендаций по совершенствованию и гармонизации

национального законодательства государств - участников СНГ в сфере обеспечения информационной безопасности». С некоторым запозданием этот вопрос нашел свое отражение в «Перспективном плане модельного законотворчества в СНГ на 2011-2015 годы».

Такой документ, носящий концептуальный характер, был подготовлен с участием автора, прошел экспертное обсуждение в парламентах государств- участников и был принят на 38-м пленарном заседании МПА СНГ (в 2012 году).

Целью разработки «Рекомендаций по совершенствованию и гармонизации законодательства в сфере информационной безопасности» явилось формулирование общих подходов для государств Содружества по ее правовому регулированию. Разработчики «Рекомендаций...» предложили опереться на трактовку понятия «информационная безопасность - состояние защищенности личности, общества, государства и их интересов от угроз, деструктивных и иных негативных воздействий в информационном пространстве», использованную в «Соглашении о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности», заключенном в 2009 году между правительствами стран - участников Шанхайской организации сотрудничества.

В «Рекомендациях.» также были обоснованы предложения по изменению базового Модельного закона МПА СНГ «Об информатизации, информации и защите информации» и по разработке нового Модельного закона «Об объектах критически важных информационных технологий». Эти предложения были поддержаны Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и нашли отражение в обновленном перспективном плане законотворчества МПА СНГ на 2012-2015 годы.

Проект Модельного закона МПА СНГ «Об объектах критически важных информационных технологий» разрабатывается интернациональным коллективом российских и белорусских ученых при участии автора. Необходимость подготовки такого нормативного акта обусловлена увеличением числа критически важных объектов в системе информационно-коммуникационной инфраструктуры Содружества и отсутствием, в настоящее время, в большинстве стран данной организации нормативно закрепленных основ деятельности по обеспечению безопасности функционирования таких объектов.

Этим определяется важность установления общих, в рамках СНГ, подходов к содержанию административных процедур и перечню органов, их осуществляющих, а также к ожидаемому эффекту от реализации подобных процедур по недопущению деструктивного информационного воздействия на объекты критически важной инфраструктуры.

Под деструктивным информационным воздействием на автоматизированные системы управления производственными и технологическими процессами в разрабатываемом документе предлагается понимать несанкционированное информационное воздействие на элементы критической информационной инфраструктуры и обеспечивающие их взаимодействие информационно-телекоммуникационные сети.

Результатом подобного воздействия может стать возникновение аварий и катастроф, массовых беспорядков, длительных остановок транспорта, производственных или технологических процессов, дезорганизация работы органов власти, предприятий, организаций, нанесение материального ущерба в крупном размере, смерть или нанесения тяжкого вреда здоровью хотя бы одного человека и иные тяжелые последствия.

Примеры аварии на Саяно-Шушенской ГЭС (август 2009 года) и взрыв на Баксанской ГЭС (июль 2010 года) не оставляют сомнений в том, что деструктивное воздействие на элементы энергетической инфраструктуры национального хозяйственного комплекса способно привести к дезорганизации управления экономикой, угрозе безопасности жизнедеятельности населения региона и снижению уровня национальной безопасности в целом^[328].

Одновременно с проектом Модельного закона разрабатывается примерный Модельный регламент реализации административных процедур, осуществляемых уполномоченными государственными органами в сфере обеспечения нормального функционирования и информационной безопасности объектов критически важной инфраструктуры. В этой работе использован профессиональный опыт автора, приобретенный им в период работы в структуре ФСТЭК России.

Вместе с тем, проект Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в сфере обеспечения информационной безопасности (2013 год), изо всех государств СНГ подписали только шесть государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Таким образом, следует отметить, что более эффективной является деятельность по обеспечению информационной безопасности исключительно в рамках ОДКБ.

Договор о коллективной безопасности на постсоветском пространстве был подписан в 1992 году, но организация военно-технического сотрудничества появилась десятилетием позже. В настоящее время ОДКБ объединяет шесть независимых государств: Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Российскую Федерацию и Республику Таджикистан.

ОДКБ позиционирует себя как многофункциональная структура, которая занимается вопросами обеспечения безопасности входящих в нее стран, вопросами поддержания международной безопасности и стабильности. Использование сил и средств системы коллективной безопасности за пределами территории организации может осуществляться исключительно в интересах международной безопасности в соответствии с Уставом ООН и законодательством государств - членов ОДКБ^[329].

Согласно Уставу Организации Договора о коллективной безопасности (принят в 2002 году, с изменениями от 2010 года), ее целями являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита, на коллективной основе, независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, «приоритет в достижении которых государства- члены отдают политическим средствам» (ст. 3 Устава ОДКБ).

В процессе формирования политики информационной безопасности на региональном уровне, по мнению автора, необходимо учитывать комплексный

характер данной проблематики, тесную связь информационной безопасности государств с их информационным же суверенитетом, взаимозависимость государственной политики информационного суверенитета и национальной безопасности ОДКБ.

В соответствии с Уставом ОДКБ, государства - ее члены принимают меры по развитию договорно-правовой базы, регламентирующей функционирование системы коллективной безопасности, по гармонизации национального законодательства, по вопросам обороны, военного строительства и безопасности. В качестве одного из основных направлений создания системы коллективной безопасности государства - члены ОДКБ рассматривают сближение основных положений законодательных актов в области обороны и безопасности.

«Концепция коллективной безопасности государств - участников Договора о коллективной безопасности» представляет собой совокупность взглядов стран данной организации на предотвращение и на устранение угрозы миру, совместную защиту от агрессии, обеспечение их суверенитета и территориальной целостности.

Эта «Концепция...» закрепляет приверженность стран Договора целям предотвращения войн и вооруженных конфликтов, устранению их из системы международных отношений, созданию условий для всестороннего развития личности, общества и государства на базе идеалов гуманизма, демократии и всеобщей безопасности.

В качестве источников военной опасности в названной «Концепции.» указаны попытки вмешательства извне во внутренние дела государств, стремление дестабилизации их внутриполитической обстановки, международный терроризм и политика шантажа. Сегодня подобные угрозы во многом реализуются через информационную сферу. Военная, экономическая, политическая и информационная безопасность тесно взаимосвязаны.

Информационные технологии уже стали одним из важнейших политико­экономических и военных ресурсов. В мирное время военную угрозу национальным интересам государства создает, прежде всего, разведывательная деятельность иностранных государств в Глобальном информационном пространстве. При этом основную опасность представляют не сами разведывательные космические и наземные системы, осуществляющие сбор информации о состоянии различных объектов, группировок войск и условий возможных военных действий и не полеты иностранной разведывательной авиации вблизи государственных границ России.

Главная угроза заключается в том, что такие силы, средства и действия являются элементами Глобальной информационной сети. Подобная информационная сеть представляет собой материальную основу так называемой «сетецентрической» (по американской терминологии), или информационной (по принятой в Генеральном штабе Вооруженных сил РФ терминологии) войны^{[330] [331].}

Под информационной войной понимается «противоборство между государствами в информационном пространстве с целью нанести ущерб информационным системам, процессам и ресурсам, критически важным структурам (информационно-техническая война), подрыва политической и социальной систем, а также массированной психологической обработки личного состава войск и населения с целью дестабилизировать общество и государство

347

(информационно-психологическая война)».

При этом информационная война рассматривается не как обособленные действия, а как интеграция всех форм и способов вооруженной борьбы, при которой происходит значительное сокращение привлекаемых сил и средств за счет повышения информационных возможностей.

Ее суть заключается в том, что войска достигают информационного превосходства, под которым понимается как поступление информации в большем количестве, так и повышение степени доступа к ней мелких звеньев системы и, как следствие, углубление понимания ситуации на поле боя.

Это становится возможным в результате доступа географически разбросанных войск к Единой информационной системе. При этом синхронизация их действий достигается уже не за счет централизованного управления, а за счет своевременной реакции этих войск на изменение обстановки.

Для лишения возможного противника заблаговременно накопленной информации, а также для минимизации наносимого в результате ведения разведки ущерба уже в мирное время должно осуществляться противодействие видовой и радиоэлектронной разведкам иностранных государств, которая ведется космическими и воздушными разведывательными системами, а также системами двойного назначения. Некоторые исследователи понимают информационное противоборство в мирное время в более широком масштабе.

Такой подход включает в данное противоборство не только военные задачи, но также вопросы военно-политического и геополитического характера. Он направлен на решение задачи сдерживания в мирное время потенциального агрессора от попыток вооруженного нападения на нашу страну.

Например, В. М. Буренок, в данной связи, пишет: «...система

информационного противоборства основной задачей должна иметь формирование у руководства и общества стран - потенциальных агрессоров стойкого убеждения о недопустимости агрессии по причине нанесения по ним ответного удара с неприемлемым ущербом. Для этих целей информация о возможностях системы вооружения для решения задач сдерживания и способах ее применения (способах сдерживания) должна широко освещаться в средствах массовых коммуникаций. Речь, безусловно, не должна идти об исключительно пропагандистских мероприятиях - информационные действия должны регулярно подкрепляться

демонстрацией возможностей образцов вооружения, входящих в систему

348

сдерживания» .

Информационная сфера - весьма чувствительный фактор жизнедеятельности общества. Повсеместно и объективно растут техногенные факторы и связанная с этим уязвимость.

«Программа совместных действий государств - членов ОДКБ по формированию системы информационной безопасности» была принята в 2008 году. В формате ОДКБ существует согласие относительно того, что под информационной безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества, государства и их интересов от угроз, деструктивных и иных негативных воздействий в информационном пространстве^{[332] [333].}

В 2010 году обеспечение информационной безопасности как важное направление сотрудничества было закреплено в Уставе ОДКБ. Ст. 8 Устава ОДКБ гласит: «Государства-члены взаимодействуют в сферах охраны государственных границ, обмена информацией, информационной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении или вследствие военных действий».

В том же году Совет коллективной безопасности ОДКБ утвердил «Положение о сотрудничестве государств - членов ОДКБ в сфере информационной безопасности». В соответствии с этим «Положением...», в формате Организации определены национальные координирующие органы в сфере информационной безопасности.

Первым опытом скоординированной борьбы с киберпреступностью в масштабах ОДКБ явилась операция «ПРОКСИ» (противодействие криминалу в информационной сфере). Как сообщалось в печати, при ее проведении, в результате совместных действий в национальных сегментах интернет­пространства, были выявлены тысячи ресурсов, использовавшихся для распространения информации, наносящей политический ущерб государственным и союзническим интересам. Во время известных событий в Киргизии (2010 год), например, было выявлено немалое число сайтов, которые использовались для разжигания межнациональной вражды. К таким ресурсам применялись ограничительные меры законодательного характера.

В 2011 году Советом коллективной безопасности ОДКБ был разработан и утвержден «Перечень мероприятий, направленных на формирование системы обеспечения информационной безопасности в интересах ОДКБ». В этой связи особую актуальность приобретают вопросы по формированию активной и согласованной политики государств для развития общего информационного пространства, создание совместного потенциала по противодействию информационным угрозам, правам и свободам граждан, интересам общества и суверенитета государства, защищенности информационных ресурсов и коммуникаций, органов власти и управления ОДКБ.

Совет коллективной безопасности ОДКБ утвердил основные направления развития военной составляющей организации до 2020 года, предусматривающие, в частности, развитие Единого информационно-программного пространства для ведения регулярного обмена информацией и совместного мониторинга.

В функции ОДКБ, кроме конкретных мероприятий, связанных с обеспечением безопасности государств, входят и задачи по анализу обстановки, рисков и угроз, а также выработки превентивных мер, которые не позволяли бы обостряться этим вызовам. Динамика развития ОДКБ дает основание говорить о будущем организации как мощного защитного «зонтика» безопасности для Евразийского союза.

Важнейшим направлением деятельности ОДКБ является гуманитарное сотрудничество и использование технологий так называемой «мягкой силы» для содействия созданию в Евразии среды безопасности, направленной на развитие национальных культур, межнациональных и межрегиональных культурных связей, поддержку взаимоуважения народов всех стран, возрождение и сохранение культурно-нравственных ценностей, укрепление духовного единства народов Евразии.

В 2013 году была создана Аналитическая Ассоциация ОДКБ, объединяющая более 30 ведущих информационно-аналитических и социологических структур изо всех стран ОДКБ. Она предназначена для разработки мероприятий и стратегии скоординированной информационной политики, информационно-аналитической поддержки, налаживания деловых контактов, обмена информацией, проведения экспертного и ситуационного анализа и для более тесного взаимодействия сторон по формированию системы информационной безопасности государств - членов ОДКБ.

Под системой информационной безопасности в политических и правовых документах ОДКБ понимается комплекс мер правового, политического, организационного, кадрового, финансового, научно-технического и социального характера, нацеленных на обеспечение информационной безопасности организации.

Информационная сфера все более превращается в арену для международного, межрегионального и межгосударственного соперничества, острейшей конкуренции в бизнесе, противоправных действий криминальных структур. Крайними формами разрешения возникающих при этом конфликтов являются информационные и информационно-психологические войны, а также информационный терроризм. Все это создает опасные угрозы информационным национальным интересам ОДКБ.

Важнейшая составляющая деятельности органов власти стран ОДКБ по регулированию политических, экономических, социальных, военных и других отношений в информационной сфере определяется информационной политикой государств.

Информационная политика представляет собой деятельность органов власти государств - членов ОДКБ по формированию единых взглядов, определению основных направлений и реализации системы мер, отражающих интересы ОДКБ в информационной сфере.

Практическая реализация информационной политики в современных условиях требует широкой психологической кампании по поддержке ее основных положений в общественном мнении.

Традиционно ранее, на протяжении многих лет, информационная политика охватывала, главным образом, проблемы, связанные с деятельностью средств массовой информации (СМИ). За последние годы содержание этой политики значительно расширилось: ведущие мировые государства включили в нее развитие телекоммуникаций, информационных систем, средств и ресурсов, защиту гарантированных конституцией страны прав граждан и организаций на общедоступную информацию, а также соответствующие аспекты обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства.

К основным стратегическим целям государственной информационной политики следует отнести:

1) обеспечение информационной безопасности и условий для повышения эффективности государственного управления;

2) создание условий для обеспечения конституционных прав и свобод человека в информационной сфере, сохранения и укрепления нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, приумножение культурного и научного потенциала и формирование информационной культуры населения;

3) превращение региональных информационных ресурсов в

стратегический ресурс устойчивого и поступательного развития и создание условий для гармоничного вхождения в современную мировую экономику на основе кооперации и информационной открытости - интеграции в международную систему разделения труда и обменов в информационной сфере.

Достижение целей информационной политики обеспечивается решением целого комплекса стратегических задач. При этом основными задачами являются:

- содействие формированию современной информационно­коммуникационной инфраструктуры и информационных ресурсов;

- создание условий для максимального использования и увеличения интеллектуального и кадрового потенциала;

- формирование нормативно-правовой базы, регулирующей общественные отношения в информационной сфере;

- содействие формированию единой информационной среды науки и образования;

- обеспечение условий для стимулирования науки и производства, поддержки научных исследований в области развития и применения ИКТ и технологий;

- содействие развитию и обновлению всех сфер жизнедеятельности на базе широкого использования информационно-коммуникационной техники и технологий и др.

Решение основных задач государственной информационной политики осуществляется посредством оказания различных управляющих воздействий на основные объекты информационной среды, объекты информационной политики. Таковыми являются: информационные ресурсы и информационно­телекоммуникационная инфраструктура; информационные и

телекоммуникационные технологии, системы и средства их реализации; производство и потребление средств информатизации, информационных продуктов и услуг.

В рамках последнего направления ведется работа по завершению процесса согласования, подписания и последующей ратификации «Протокола о взаимодействии государств - членов ОДКБ по противодействию преступной деятельности в информационной сфере» и согласование других предложений, носящих закрытый характер. Это направление работы относится, прежде всего, к вопросам координации сотрудничества по киберинцидентам.

Прогрессирующие сегодня компьютерная преступность и кибертерроризм представляют особую общественную национальную и международную опасность. В этой связи актуальна проблема соотношения силовых и политических средств противодействия кибертерроризму.

С указанным направлением работы тесно связано также предотвращение несанкционированного доступа к информации ограниченного распространения, имеющей значение для обеспечения целей коллективной безопасности. В аспекте военно-технического сотрудничества чрезвычайно актуальны вопросы защиты государственных секретов организации.

Правовые аспекты защиты государственных секретов в ОДКБ регламентированы «Соглашением о взаимном обеспечении сохранности секретной информации в рамках Организации Договора о коллективной безопасности», заключенном еще в 2004 году.

С 2010 года при участии автора проводятся научно-исследовательские работы в целях сближения законодательства стран ОДКБ по вопросам государственной тайны. Итогом этих работ стали принятые ПА ОДКБ «Рекомендации по сближению и гармонизации законодательства государств - членов ОДКБ в сфере защиты государственных секретов» и «Г лоссарий основных понятий законодательства о государственной тайне государств - членов ОДКБ».

До настоящего времени на постсоветском пространстве не выработаны единые взгляды на понятия и категории информационной безопасности, не выстроена иерархическая система субъектов (сил) обеспечения информационно­коммуникационной безопасности, что замедляет деятельность органов данной организации по выработке единой законодательной базы.

Автором в ходе проведенного диссертационного исследования выработаны и предлагаются следующие направления сближения законодательства в информационно-политической сфере.

Во-первых, определение основных направлений по обустройству Единого безопасного информационного пространства как объединенного сегмента информационных пространств ОДКБ. Указанное направление потребует решения следующих задач: организации обеспечения информационной безопасности, защиты Единого информационного пространства, защиты информационных ресурсов, противодействия преступлениям в информационной сфере (в том числе информационному терроризму), обеспечения безопасности информационно­коммуникационной инфраструктуры, информационного обеспечения реализации государственной политики.

Во-вторых, сближение и гармонизация законодательства стран ОДКБ, для чего необходимы: проработка единого понятийного аппарата, определение, определение основных угроз информационной безопасности, выработка концептуальных мер правового и политического обеспечения информационной безопасности по каждому аспекту, разработка системы организационных мер обеспечения информационной безопасности, совершенствование правового и политического обеспечения информационной безопасности на национальном уровне, гармонизация системы мер политико-правового обеспечения информационной безопасности на международном (региональном) уровне.

Рациональным представляется приведение национального законодательства государств - членов ОДКБ к единому стандарту и нормативной классификации информационных отношений, достижение которых на национальном уровне будет свидетельствовать о Едином информационном пространстве и единой инфоструктуре.

Автором предлагается введение единого стандарта и нормативной классификации, которые должны включать:

- документ стратегического планирования, определяющий цель и задачи обеспечения информационной безопасности;

- унифицированный, в рамках ОДКБ, понятийный аппарат в сфере обеспечения информационной безопасности;

- систему правовых предписаний и запретов, определяющих правила безопасного поведения в информационно-коммуникационной сфере;

- политико-правовой регламент по предотвращению криминальных действий в области информационно-коммуникационной сферы.

Сближение и гармонизацию законодательства стран Организации представляется рациональным осуществлять «сверху вниз»: от международного акта - к национальным, поскольку существующие структуры национальных политико-правовых систем в области информационной безопасности не могут быть взяты за эталон формирования единой системы в рамках ОДКБ. Реализация такой задачи потребует эффективного механизма совершенствования нормативно-правовой базы и более детальной проработки модельного и национальных законодательств.

Таким образом, практически полезной представляется деятельность ПА ОДКБ по разработке «Концепции сотрудничества государств - членов ОДКБ по противодействию современным угрозам в информационной сфере» и «Соглашения о сотрудничестве государств - членов ОДКБ по организации межгосударственного обмена информацией в сфере обеспечения информационной безопасности».

Для достижения столь масштабных целей потребуются определенность и однозначность понятийного аппарата. Органам власти и управления, субъектам хозяйственной деятельности, физическим и юридическим лицам различных государств необходимы сведения, основанные на едином понимании предметов и явлений информационного пространства, регулируемого законодательными положениями.

Для эффективного взаимодействия и сотрудничества необходима развитая система терминов и понятий, их определений; ее закрепление в нормативных актах и в общественном обращении, а также правовое толкование понятийного аппарата в повседневной практике. Планами Экспертного совета Регионального содружества связи и Экспертно-консультативного совета при Парламентской Ассамблее Организации Договора о коллективной безопасности предусмотрена разработка глоссариев в области информационной безопасности.

До недавнего времени терминология по информационной безопасности помещалась в универсальные словари по информатике. Сегодня же информационная безопасность перестала быть только технической дисциплиной, частью информатики. Формирование системы современной терминологии информационной безопасности как международной системы терминов, понятий и их определений является актуальной задачей и требует для ее решения использование достижений многих разноплановых наук: политики, правоведения, социологии, психологии, теории информации, кибернетики и др.

Учитывая актуальность такой задачи, коллективом специалистов при участии автора была предпринята попытка, на основе анализа доктринальных положений международно-правовых документов и норм национального законодательства стран ОДКБ, сформировать общий понятийный аппарат сферы информационной безопасности для целей Парламентской Ассамблеи, на который можно было бы опереться в последующем: при разработке нормативных и методических документов по информационной безопасности в рамках ОДКБ.

Такая работа успешно завершена. В 2014 году, при непосредственном участии и под редакцией автора, подготовлен и издан «Словарь-справочник по информационной безопасности для Парламентской Ассамблеи ОДКБ», включающий 163 лексические единицы легальных понятий с их

350

определениями .