Глава 11 ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОБРАЗА СТРАНЫ

Положительный образ государства к массовом общественном сознании необходим, прежде всего, для успешного продвижения и реализации национальных интересов. Такие интересы представляют собой мотивированные и конкретизированные цели внешней и внутренней политики государства, вытекающие из национальной государственной идеи.

Таким образом, имидж государства опосредованно в выгодном свете отражает базовые национальные ценности и устремления государства по их утверждению.

Сегодня приходится констатировать, что в Российском государстве отсутствует четко сформулированная и официально поддержанная обществом национальная (государственная) идея. Это приводит к невозможности выработать и заявить сумму национальных интересов и приоритетов внутренней и внешней экономической, социальной, военной, экологической, инф< >рмацпонн( ni п дру I их политик, к их белое нова ге п. НОСТИ и отсутствию базиса для координации различных программ и действий различных структур власти.

Такое положение, образно говоря, ведет к движению в никуда, к инстинктивной реакции лишь на ближайшую. СМЮМИНутную угрозу. В результат- Россия вынуждена идти в фарватере интересов более СИЛЬНОГО на мировой арене лидера С M1IA.

Часть III. Глава п. Основные факторы формирования образа страны* «75

На процесс восприятия имиджа государства оказываю! воздействие различные факторы. Их перечень весьма обширен и не поддается строгой градации. Выделим ряд признаков, по которым можно произвести предварительную классификацию факторов. Так, все влияющие на имидж государства факторы можно разнести по времени на:

— оставшиеся в прошлом либо никогда не изменяющиеся («условно-статичные»);

— влияющие в настоящее время (•«условно-динамичные»);

— ожидаемые в будущем (ожидания).

К «условно-статичным» факторам формирования образа России относятся:

— природно-ресурсный потенциал России;

— национальное и культурное наследие российского общества;

— нерегулируемые (постоянные) геополитические факторы — географическое положение, площадь занимаемой территории, протяженность границ государства, выход к морям и т.д.);

— исторически свершившиеся события, повлиявшие на развитие российской государственности (завоевания, великие научные и географические открытия и др.), а также вклад выдающихся россиян, имена которых вошли в Историю страны;

— базовая форма государственного устройства и структура управления.

«Корректируемые условно-динамичные» факторы по сфере их проявления можно разделить на социологические и институциональные.

«Корректируемые условно-динамичные» социологические факторы формирования образа России:

— социально-психологические настроения в российском обществе;

— формы общественно-политической интеграции россиян, структура, характер и принципы деятельности общественно-политических объединений России;

— морально-нравственные аспекты развития российского общества.

«Корректируемые условно-динамичные» и петиту пиона льные факторы формирования образа России:

— устойчивость российской экономики, оцениваемая

нуб • Информация и PR в международных отношениях

комплексом показателей динамики ВВП.

— правовое пространство России и соответствие российских правовых норм международным требованиям;

— функции, полномочия и механизмы государственного регулирования различных областей и сфер деятельности в Российском государстве (эффективность властной конструкции).

В каждой из этих групп факторов, оказывающих воздействие на формирование образа страны, имеет место как позитив, так и негатив.

Сегодня одной из основных задач является создание управляемого образа России — того, что способно сформировать восприятие и, следовательно, отношение к отраженной в ее

образе российской действительности. Именно это восприятие является определяющим для формирования характера деятельности субъектов, факторов восприятия образа государства — политических институтов стран мира, хозяйствующих субъектов, мировой общественности и т. д. То, как воспринимается

Час 11. III. Глава и Основные факторы формирования образа < граны- 277

страна — ее образ, является основой для формирования внешнеполитических и экономических отношений с мировым сообществом, механизмом регулирования внутренних процессов, происходящих в России.

В зависимости оттого, насколько правильным и полным будет учет влияющих факторов, настолько правильным окажется и выбор стратегии по формированию и продвижению положительного имиджа. Рассмотрим подробнее эти факторы.

«Услоишхтатичные» факторы фюрмирования образа России

«Условно-статичные» факторы представляют собой неизменную (постоянную) совокупность движущих сил, влияющих на характер восприятия имиджа России. Такие факторы определяются природно-ресурсным потенциалом, цивилизацион-но-культурным наследием, геополитическим положением России и базовой формой государственного устройства.

История человечества щедро одарила Россию природными просторами, несметными богатствами.

Россия располагает самым большим в мире массивом леса и объемом пресной воды. По своей эффективности в стабилизации окружающей среды нетронутые природные территории России сравнимы лишь с Амазонией в Бразилии. Поэтому Россия является одним из мировых центров стабилизации окружающей СреДЫ И 1ч 1 НМЛ l.i .U\\ 111.

Однако природа нашей страны в настоящее время испытывает небывалое разрушающее воздействие. Эксплуатация природных ресурсов ведется без какого-либо значимого восстановления окружающей экосистемы. Огромный ущерб природе- России приносит захоронение на ее территории экологически грязных отходов.

Иод стать природпо ресурсному потенциалу России и ее Цивилизациоппо-культурное наследие. Последняя особенность

??7* • Информация и ГК н международных отношениях

позволяет считать правомерным вопрос о влиянии национальной идеи на государственный имидж России.

Национальная идея складывается в ходе исторического процесса, формируется как результат взаимодействия множества факторов и закрепляется в генотипе и менталитете

нации в виде ее цивилизационно-культурного кода. Ее формирование осуществляется в соответствии с двумя базовыми и диалектически взаимодействующими цивилизационными факторами: постоянным цивилизационным фоном и системой ценностных выборов нации, которая на протяжении ее истории определяла основные долговременные направления своего развития до следующего ценностного выбора.

К постоянному цивилизационному фону существования нации относятся: менталитет русского народа: состояние почти

Часть 111. Глава п. Основные факторы формирования образа страны- к-ц

беспрерывной в течение тысячелетия войны за выживание; уникальная география ареала расселения, открытость границ, неосвоенность пространств, суровость условий жизни; колоссальные пространства и природные богатства; недостаточность выраженности национальной самоидентификацин собственно русского народа при ярчайшей общей полиэтнической картине; вековые традиции жизни в условиях нищеты, отсутствия института частной собственности и свободы, необходимости коллективного выживания и подчинения государству; привычная терпимость к произволу властей и беззаконию в сочетании с природным свободолюбием и обостренным чувством справедливости; специфичность государственной кадровой политики.

Менталитет сам по себе является организационным фактором, образующим особую политическую и психологическую общность российского общества. Он способствует поддержанию преемственности своего существования и устойчивости поведения в кризисных ситуациях. Достаточно вспомнить о финансовом крахе, происшедшем в России в 1998 году, когда ожидаемые массовые беспорядки были погашены во многом благодаря терпению русского народа.

Ментальные признаки русского национального характера показывают, что он не просто противоречив, как и любой другой, но и поляризован, расколот. Противоположности в нем обострены до'крайностей. П. А. Бердяев подмечал, что русский народ — «самый аполитический, никогда не умевший устраивать свою землю» (ибо чего копить — все равно отнимут) и одновременно Россия - «самая государственная и самая бюрократическая страна в мире» (так уж Бог послал), «все в ней превращается в орудие политики».

Причину поляризованности и расколотоети русского национального типа I\. А. Бердяев объяснил неуравновешенностью национального характера, когда покорность воле сильного (татаро-монгольская орда, всевластие самодержавия, тоталитаризм советского периода) уживается с милосердием, душевностью, мягкостью, бескорыстием, терпеливостью, отзывчивостью, способностью отречься от благ во имя светлой веры, идеала. Русскому характеру присуща готовность к самопожертвованию во имя того же государства («кто, если не мы»).

»no . информация и ГК в международных отношениях

В основе феномена расколотостн и поляризованности российского общества и его ментальности лежат многие факторы. Так. например, существенное значение имеет расположение страны, находящейся на стыке двух типов цивилизаций и культур. Русский историк В. О. Ключевский писал: «Исторически Россия, конечно, не Азия, но географически она совсем не Европа. Это переходная страна, посредница между двумя мирами. Культура неразрывно связала ее с Европой, но природа положила на нее особенности и влияние, которые in егда прин I с кал и ее к Азии или и нее и текли Азию ??. Как от мечают многие исследователи, хотя Россия расово и географически принадлежит Западу, но, выросшая на традиционалистской цивилизационной почве, она всегда была вынуждена догонять Запад. Именно в те исторические периоды, когда Россия вбирала в себя технологии и культуру Запада, она демонстрировала миру небывалые образцы цнвилиэационньп достижений. Эти попытки реформации в конечном счете закреплялись как ценностные выборы в информационно-культурном коде нации и формировали ее генотип. К основным попыткам серьезных модернизаций можно отнести реформы Петра I, реформы Алееандра И, реформы советского периода, реформы, начатые М. [орбачевым и продолженные Б. Ельциным. М. 1о(юачк1

Особо остановимся на ДВУХ последних.

Реформы, начатые М.

Часть III. Глава п. Основные факторы формирования образа страны- 281

с 1988 по 1994 г.). В этот же период наблюдался беспрецедентный рост смертности — в 1,5 раза на фоне снижения рождаемости.

Если в конце 8о-х годов Россия имела среднеевропейский коэффициент рождаемости, то в середине 90-х годов по этому показателю мы оказались позади всех стран Европы, Америки и Азии (за исключением Афганистана и Камбоджи).

После первого десятилетия реформ все основные показа гели общества опустились ниже допустимых мировых пороговых значений. Россия оказалась в числе стран, где с начала 90-х годов произошло снижение индекса развития человеческого потенциала, рассчитываемого по методике Программы развития ООН. Этот крах был вызван даже не столько бездарностью государственного управления, сколько отторжением народом насильственно навязываемых генетически чуждых ему цивилизационных ценностей, сопровождаемых организованным воровством, падением нравственных устоев и расколом общества. Интересно отметить, что в российских реформах XX века с потребностями и желаниями народа совпадали только два периода: первый — с 1917 года по конец нэпа и второй — с 1987 по 1992 год. Эти периоды прямо связаны с желанием народа освободиться от государственного рабства. Оба раза новая власть первоначально использовала «дух» народа для своих целей, а потом не знала, как загнать его назад.

Сегодня, как отмечают многие отечественные аналитики, в русской душе столкнулись и смешались два потока мировой истории — восточный и западный, представляющие собой относительно самостоятельные нормативные системы, неспособные к сращиванию. Отсюда та скоропалительность, суетливость, торопливость с которой русский человек всякий раз спешит «заявить о себе» в хорошем или плохом деле. Поляризованное тт. русского национального типа проявляется в «забвении всякой мерки во всем», потребности "Хватать через край», дойти «до последней черты». Ситуация «висеппя над пропастью', хождения по краю пропасти» порождает в обществе особую атмосферу напряженности, тревожности, дискомфорта и страха, обостряет социально-экономические и политические проблемы, придавая им особую остроту и трагичность, ЧУВСТВО «близкого конца», катастрофы. Постна же создает и УСЛОВИЯ, стимулирующие духовное творчество. Это обстоятельство является следствием того, что в русских.

28g • Информация и PR в межд)народных отношениях

к*

'?bbv

% (

наряду с тенденцией саморазрушения, самоотрицания, силен в большей степени им-пульс самосохранения, самоспасения, самовосстановления, в котором они проявляют напористость и стремительность.

В отличие от западного, русское мышление «абсолютно анти-рационалистично» — констатировал С. Л. Франк. Причем иррационализм не идентичен размытости, неясности, логической нс-дифференцированно-сти, духовной жизни. ??Хоть немного еще постою на краю...» не означает неприятия

русскими точных наук или неспособности к ним. (Впрочем, по иронии судьбы свою всемирно известную таблицу Д. И. Менде-лееев «увидел» во сне.) Антирационализм русских выражается в неподражении общепринятым канонам.

Советская космическая программа под руководством С. П. Королева, в отличие от американской, развивалась не по пути слепого копирования трофейных немецко-фашистских ракет «ФАУ», разработанных Брауном фон Вернером, а из собственной, предсказанной еще русским ученым К. Э. Циолковским концепции. И еще во многом этот антирационализм выражается в нелюбви ко всякой законности, равнодушии к благам, результатам своей жизни и деятельности. Последнее объяснимо и тем, что в «своем отечестве нет пророка» и оно (отечество) не очень жаловало своих гениев.

Изобретатель «русского света» П. П. Яблочков впервые свое изобретение применил в Париже, а не в России. Первый радиоприемник (1895 г.) был создан русским учетам А. С. Поповым, однако, ввиду того что в Российской империи отсутствовала система патентования, изобретателем на Западе считают Г. Маркони, который построил аналогичный приемник

Часть III. Глава 11. Основные факторы формирования образа страны- s :

на год позже А. С. Попова. Идеи ноосферы В. И. Вернадского при его жизни на редине признаны не были. Имена можно перечислять долго. Да и в современной России отношение к фундаментальной науке никак благоприятным не назовешь. За годы реформ Россия утратила 300 прикладных научных школ и технологий, выдававших научную продукцию, по многим качественным параметрам превосходившую разработки западных научных направлений. На Запад уезжали целыми лабораториями и отделами. (Вот он где — потенциал конкурентоспособности страны!)

Полнота, цельность, глубина внутреннего мира, совестливость, справедливость имеют первостепенное значение для русского народа. Однако разрушающее воздействие последних десяти лет реформ в России привело к постепенному размыванию менталитета русского народа. Это способствует дестабилизации, расслоению и разрушению политико-психологической общности русского народа, его менталитета.

Такие изменения носят длительный и болезненный характер, что связано с рядом факторов: с трудностями отказа от прежних психологических установок, со значительной сопротивляемостью прежнего менталитета; с опасностью деструктивных последствий в результате быстрого его разрушения; со сложностью формирования нового менталитета в процессе, по сути дела, принудительной адаптации людей не столько к новым условиям, сколько к предстоящему длительному периоду реформирования.

Эти трудности ведут к тому, что общественные преобразования оказываются лишенными поддержки со стороны массового менталитета, т. е. в определенной мере общество вынуждено преодолевать дополнительное сопротивление со стороны психологии россиян. Как справедливо отмечается во многих прелестных публикациях, русский человек не может жить без души, а ее-то как раз сейчас и «ампутировали». Отсюда и вседозволенность, и правовой нигилизм, и скептицизм по отношению к государственным планам и действиям.

Современные реформаторы причиной этого считают некую непрактичность русского человека. По их мнению, именно практичность во многом определяет мотивацию цивилизованного частного собственника-хозяина. Для формирования этого качества нужны частная собственность, гражданское общество и правовое государство.

284 • Информация и PR в международных отношениях

Императрица Екатерина II равной задачей своего правления считала «умножение населения». Впоследствии потомки назвали этот период

залитым векам России

Вместе с тем сегодня в России, напротив, преобладает мотивация подданного великой империи, зависимого от вышестоящей иерархии и злит, вынужденного постоянно ловчить, надеяться на получаемые сверху блага. К началу XXI века Россия осталась с размытыми национальными ценностями, без национальной идеи, ее национальный дух оказался подорванным, а государственная власть — малоэффективной. Но все же важным достижением последних реформ является тог факт, что гены государственного рабства стали меняться на гены свободы п самореал и іацнн, которые, возможно, станут генами пашей национальной генетики, а народы России больше уже не примут навязываемых сверху модернизаций и будут делать свой ценностный выбор сами. Другими словами, любые социальные преобразования должны быть увязаны с национальной идеен России.

.Это значит, что в России победит и будет успешной только та реформа, которая ясно и явно направлена на «сбережение

Часть III. Глава 11. Основные факторы формирования обра.і.і страны- .'S-,

народа», поскольку никакие «общечеловеческие ценности» не могут достигаться ценой попрания национальных интересов, путем национального4унижения, замедления темпов развития, а то и стагнации социальных и техногенных процессов России. Вместе с тем Россия не может стоять на месте, она развивается. Вопрос только в том, в какую сторону. Направленность развития России будет определяться рядом обстоятельств.

Во-первых, даже после распада СССР Россия осталась великой державой. Этот статус не нужно завоевывать, ему нужно научиться соответствовать. Причем Россия является великой державой не только по своим масштабам, геополитическому положению, имеющимся потенциальным ресурсам и возможное тям, по своей великой культуре, по и но па тпчпю все еще мощных сил ядерного сдерживания. Поэтому нам, даже после всех наших «демократических преобразований» (а может, и из-за них), не верят, и нас вполне заслуженно боятся. Боятся нашей непредсказуемости, безответственности Haniero огромного потенциала. Боятся, видя в нас настоящих и будущих конкурентов. Конечно, доверие мира нам надлежит заслужить, статус великой державы оправдать, а сложившуюся ситуацию терпеливо исправлять, в том числе и на имиджевом поле.

Во-вторых. Россия является исторически региональным лидером. 11рнчем своеобразным лидером сразу двух регионов — Европы и Азии, так как здесь только России под силу решать целый ряд цивилизационных задач. Это положение необходимо умно и тонко использовать в имиджевой государственной политике.

В-трстьих, полноправным партнером мирового сообщества Россия станет практически автоматически, если реформы будут хоть в чем-то успешными, а политика государства — предсказуемой. Это станет возможным тогда, когда Россия определится со своей национальной идеей, направлениями своего развития, приоритетами и официально заявит о них.

В настоящее время основой национальной идеи России, ее главным ценностным выбором должно стать выживание и развитие, достойная жизнь народа. А государство должно обеспечить н поддержать этот выбор имеющимися ресурсами, а если их не хватает, то всеми доступными средствами продемонстрировать решимость достижения заявленных целей, неизменность выбранного курса.

Обширность территории России и масштабность ее исторических цивилизациопных задач формируют геополитический

аН6 • Информация и l'K в международных отношениях

фактор, влияющий на имидж России. Собственно, этот фактор исстари воплощался в массовом сознании в определенных устойчивых геополитических образах России и цивилизацион-пых ценностях народа. А поскольку эти ценности на протяжении более чем тысячи лет оставались неизменными, то и образы России были относительно устойчивы.

Геополитические образы (ПК)) есть общественно наиболее значимые, предельно анаморфированные с точки зрения традиционного географического пространства и в то же время самые масштабные (т. е. охватывающие очень значительные по площади территории и регионы Земли) географические образы.

Более развернуто геополитические образы можно определить как имеющие целевую нагружеиность и четко структурированные представления о географическом пространстве, включающие максимально яркие и запоминающиеся символы, знаки и характеристики конкретных территорий, стран, регионов, маркирующие их с политической точки зрения.

Современной России присущ смешанный ГПО, состоящий из нескольких других - ключевых образов, что напоминает качание маятника и нередко является причиной неточностей в политнчестшй и/или политико-географической само-идентификацин государства.

Первый из ключевых ГПО России — так называемый «остров Россия», впервые выделенный и подреюно описанный как устойчивый архетип геополитического развития нашей страны М.В 11 и.иным.

Данный ГПО во многом базируется на этнокультурных, цивилизационных и языковых особенностях развития Древней Руси и средневековой России, которые и предопределили его аутентичность.

Следукиций ключевой ГПО — это «Россия-Р.вразия», детально проработанный в концепции евразийства 1920— 1930-х годов и означавший выход за рамки традиционных геополитических возможностей России. Используя историко-географи-ческие основания, евразийцы создали мощный ГПО, потенциально позволяющий разрабатывать весьма масштабные и раз-ИОобразН ые ге< мтратеги и.

Несколько ранее был осознан и транслирован вовне ГПО «Росеия-и-Еврона» (или Россия как Европа). В политическом и культурном отношениях понимание России как в первую очередь европейской державы стало складываться еще в XVII -

Часп III. 1лава 11. Ос ионные факторы формирования образа страны' 287

XVIII веках. Важно отметить, что при этом Россия воспринималась (и воспринимается) в качестве маргинальной страны Европы, во многом схожей, например, с Испанией — прежде всего, конечно, в историко-культурном смысле.

На цивилизационной основе выделяется и следующий ключевой ГПО - «Византия». Его происхождение очевидно: Россия входила в византийский культурный ареал; российскую цивилизацию можно также назван, византийски право славной. Очевидно, что ГПО Византии играл немалую роль в формировании внешней политики России XVIII - начала XX века.

К числу ключевых ГПО России относится и «Россия-Восточная Европа». Несмотря на всю свою расплывчатость и изменчивость, этот ГПО оказал и продолжает оказывать заметное влияние на формирование внешнеполитического имидж.! России. Историческая память здесь используется напрямую, поскольку и Киевская Русь, и Московское государство XVI — XVII веков достаточно ясно осознавали свое геополитическое положение в рамках Восточной Европы.

Структура и организация П Ю связана прежде всего с хара-ктером использования перечисленных ключевых ГПО во внешней политике современной России. Рассмотрим этот процесс более подробно.

ГПО «остров Россия» весьма интенсивно использовался в первый год президентства В. Путина, когда развернулся процесс постепенного дистанцирования от геополитических моделей, доминировавших во внешней политике России в 1990ч; годы, и создания автономного геополитического пространства. При этом «утилизация» старых геополитических запасов» сочеталась с геополитической поддержкой таких же •островов -дублеров — Белоруссии и частично Украины.

ГПО Рос сим Евразия наиболее активно культивировался в период премьерства Е. Примакова, о чем наглядно свидетельствуют визиты этого деятеля в КНР и Индию. Но попытка сформировать евразийский «треугольник» (несомненно, направленный против США и НАТО) не увенчалась успехом, поскольку образ самой России был не в состоянии замес инь хорошо фундированные в цивилнзационном отношении образы Индии и Китая. 1ораздо эффективнее рассматриваемый ГПО «работал» на дальних рубежах России, прежде всего в Центральной Азии, где Россия оказывала политическую, военную и экономичен КУЮ помощь постсоветским государствам.

- І Інформация п І'К в международных оі ношеннях

Вместе с тем следует подчеркнуть, что в основе данного ГПО все же лежит образ России как европейской страны.

На протяжении 1990-х годов шло расставание с внешнеполитическими иллюзиями и эйфорией по поводу вхождения России в Европу. Претворение на практике идей создания единого европейского «дома от Атлантики до Урала, озвучинившихся Миттераном, Колем и Ельциным, было отнесено на отдаленное будущее. В геополитическом пространстве Россия постепенно отдалилась от Европы, однако сами образные расстояния стали более точными, выверенными и надежными. К концу 1990-х годов ГПО Россия-и-Европа, по сути дела, сузился до ГПО Россия-и-Северная Европа (проект сотрудничества ЕС и России «Северное измерение»).

Современное репрезентирование ГПО Россия-и-Европа связано в основном с «точечной акупунктурой» Совета Европы (права человека, свобода слова и СМИ) и деятельностью России в рамках ОБСЕ, а сам он заметно «съежился», что полностью соответствует сложившейся внешнеполитической ситуации.

В начале 1990-х годов ГПО Византии пребывал в застывшем или «замороженном» состоянии, но во время конфликта в Косово он быстро «ожил,и не ТОЛЬКО в настроениях российского общества (это произошло еще в период войны в Боснии), но, главное, на государственном уровне. ГПО Византии довольно интенсивно Использовал премьер Примаков, к нему не раз прибегал и министр иностранных дел И. Иванов. Активизация этого ГПО вполне реальна - вероятно, в связке с Восточной Европой. Способен он найти применение также в Грузии и Армении, хотя здесь необходимо учитывать сложившиеся историко-географические образы взаимодействия закавказских цивилизаций с византийской, включающие в себя элемент соперничества и противоборства.

Не нашел должного отражения во внешней политике < онречепноп 1'о< с ип и ГПО Восточной Европы.ЭТО ВО многом связано с несбалансированным развитием образа Европы в целом. Чрезмерное усиление образов Западной Европы, ЕС и частично НАТО и их фактическое внешнеполитическое отождествление привело к тому, что названный ГПО оказатся вытеснен «на задворки».

В центре карты ГПО России — наиболее прочные, устойчивые и фундированные образы Европы и Евразии, в значительной степени пересекающиеся и в.заимодейетвующие меж

Чагть III. Глава 11. Основные факторы формирования образа страны. 2Н9

ду собой. Поэтому ГПО России во многом воспринимается в ка-

чечгве сильною и централизована»......браэованил, тго под

кренляется стремлением россиян иметь собственное сильное и устойчивое государство.

Г. Шредера и их супруг (300-летие Санкт-Петербурга)

К следующему и не менее важному «условно-статичному» фактору формирования образа России относится ее базовая форма государственного устройства и структура управления.

За годы реформирования Российское государство сумело сформировать свои главные институты, принять свою Конституцию. Однако до сих пор продолжается дискуссия о базовых формах государственного устройства и структуре управления на шего государе т ва.

Так уж сложилась российская история, что вплоть до фев-ратя і с) 17 года у нашего государства не было граждан, а жители страны рассматривались в качестве подданных государя. То есть основным правилом было: «Человек для государства». В советский период было декларировано, что государство встает на службу труДЯТЦНМСЯ, однако этот лозунг, как и многие другие, на практике ланко не полностью рсализовывал-ся. Неудивительно, что в отечественной государственной и политической элите, ВО многом рекрутированной из прежней партийной и государственной номенклатуры, столь сильна привычка руководствоваться не законом, а старым правилом И жить «по понятиям» и «по усмотрению начальства».

iKjo . Информация и PR в международных отношениях

Слово «агигарх» прочно вошло в российский быт

Последующее кумулятивное нарастание авторитарной тенденции в политике и доминирование корпоративно-олигархических интересов в экономике свидетельствуют о слабости и хрупкости возрожденной российской государственности. Опыт первого десятилетия существования Российского государства показывает, что авторитарное и олигархическое государство не может быть сильным, так как оно защищает интересы всего лишь нескольких процентов граждан и олигархической группировки, тогда как огромное большинство (неимущие и малоимущие работники науки, высшей и средней школы, медицины, военнослужащие и представители других бюджетных сфер) чувствуют себя абсолютно незащищенными. Только сильное демократическое государство, олицетворяющее гражданское согласие по основным направлениям внутренней и внешней политики, способно в своей повседневной практике служить человеку и защищать его интересы и права. И лишь в таком государстве единственным источником власти становится народ, который через своих представителей участвует в принятии решений, регламентирующих деятельность властных структур.

Иными словами, в жизнь современной России должен быть воплощен принцип «государство для человека». На словах за этот принцип в различных выступлениях, указах и постановлениях стоят и представители российских официальных властей, но дело не двигается с места. Причин этому несколько.

Часть III. Глава 11. Основные факторы формирования обра.са «граны. 2<»i

Во-первых, это слабость гражданского общества и его основных иститутов, слабость российской демократии. При этом укрепление демократического государства и его институтов есть не что иное, как постоянная борьба граждан за своп права за партнерскую, честную, ответственную и эффективную государственную власть.

Во-вторых, это неразвитость чувства гражданского и личного достоинства, нехватка умения отстаивать его цивилизованным образом. За долгие века господства авторитарных форм власти русский человек привык долго терпеть и надеяться на мудрость властей -предержапщх. Если же «доставали» очень сильно, то всегда находились горячие головы, призывающие Русь к топору, что, как правило, заканчивалось несметным количеством пролитой крови.

В-третьих, слабость нашего государства, особенно судебной власти, — низкий уровень правовой культуры. В большинстве случаев государственные служащие и должностные лица не привлекаются к ответственности за нарушения прав и свобод граждан и их объединений. Все еще господствует «телефонное право», «политическая целесообразность» и т. д.

В стране не реализуются декларированные в новой Конституции РФ всеобщие права человека и гражданина, зато доминирует практика корпоративизма, номенклат урно-чиновннчьих усмотрений. Действует множество установленных общефедеральными и региональными властями особых прав — привилегий, специальных правовых режимов, разного рода льгот и исключений из общих правил — в пользу отдельных лиц, социальных слоев, различных финансовых, экономических и этнических групп, профессий, корпораций и территорий.

Сегодня многие исследователи считают, что сложившуюся в настоящее время в России ситуацию, по-видимому, уже нельзя существенно изменить к лучшему простой корректировкой старого курса. Необходим качественно иной курс преобразований. Он должен быть основан на стратегии последовательного движения к НОВОМУ ТИПУ российского государственного устройства, в котором человек, его права и свободы являлись бы высшей ценнехтью.

1 IMCHIIO стрем тение к лучшем) ГОСустроЯИ I ву, й не приух рашивание существующих изъянов базовых форм управления должно стать основой для создания положительного имиджа России. Таким образом, российская государственная власть

здя • Информация н Рк в международных отно1веннях

должна наконец осознать, что нрава человека приоритетны. В этом, как представляется, и состоит главная идея современного развития России.

С мая 2000 года благодаря инициативам президента В. Путина в государственном устройстве России явно наметился качественно иной этап преобразований российской государственности. Законопроекты «О порядке формирования Совета Федерации», поправки к закону «Об общих принципах устройства законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», внесенные президентом в Государственную Думу, а также формирование федеральных округов открыли возможность для укрепления демократических институтов Российского государства, развития индивидуальной свободы.

Таким образом, анализ выявленных «условно-статичных» факторов, а также особенностей геополитического и цивили-зациопно-культурного развития страны обнаруживает следующее:

1. Метко выраженный государственный ценностный выбо-р. позволяющий говорить об осознанной направленности проводимых в России реформ, отсутствует.

2. Несмотря на разрушающее воздействие пропаганды западных «ценностей», ментальные черты русского психологического генотипа еще очень сильны и способны воспринять отвечающую национальным интересам России политику государства.

3. Геополитическое пространство России воспринимается в массовом сознании через ее цивнлизационную парадигму — быть связующим мостом между двумя цивилизациями - Западной и Восточной.

4. Все реформы государственного и экономического обустройства, проводимые в России, осуществлялись элитами (социальными группами) на западный манер, неоправданно высокой ценой благополучия и самой жизни россиян, поэтому к ним в народе нет и не было доверия. Для завоевания народной поддержки реформ элитам необходимо осознать, что положительный результат дадут только справедливая ноша каждого (в виде прогрессивного налога и равноправной природной ренты) и стремление поднять всю Россию, а не отдельные классы собственников.

5.1осударственпое устройство России должно обеспечивать возможность участия каждого в процессе принятия решений по

Часть 111. Глава 11. Основные фактры формирования образа страны» ?ад

наиболее острым проблемам, касающимся его лично. К сожалению, нынешнее государственное устройство является еще более централизованным, чем при советской власти, хотя и не таким «же аморфным и расползающимся, как в первые десять лет демократической России.

«Корректируемые условно-динамичные • социологические факторы

Социально-нравственные аспекты формирования «корректируемых условно-динамичных» социологических факторов тесно переплетаются и отражаются в результатах и обобщениях различных социологических опросов настроений ншроких масс общества. Последние, в свою очередь, являются важнейшим индикативным показателем правильности действия власти и государства по реализации национальных интересов. Поэтому учет и использование социологических факторов в управлении имиджем государства являются мощным инструментом формирования привлекательности государства.

Современные же настроения в широких слоях российского общества можно охарактеризовать как протестнотерпели-вые, сопровождаемые попытками приспособления и выживания. Вынужденная адаптация отнюдь не означает примирения, согласия, одобрения. Сегодня можно смело утверждать, что в России на этапе перестройки и затем реформирования построено общество, которого, как это ни парадоксально, никто не хотел.

Социологические исследования показывают, что большинство в России не любит перемен, однако мало кто готов выступить против них. Люди нехотя принимают как данность вынужденные и не желаемые большинством перемены, которые оказались неожиданными практически для всего населения. Позитивные чувства (надежда, уверенность, свобода и т. д.) явно преобладают только у небольшой группы, получившей новые возможности. Правда, здесь же и максимум «одиночества» (видимо, сказывается не только малочисленность, но и сам характер деятельности авантюрного предпринимательского и близкого к нему слоев).

Общепризнанная особенность массовой реакции на Нескончаемую череду испытаний, лишений, тягот, которые приходится испытывать человеку в российском обществе

•лц • Информация н PR н международных отношениях

на протяжении практически всей истории России. - безусловное преобладание терпения над активным протестом, пассивного недовольства - над борьбой за свои права. Традиционно русский человек характеризовался своими политическими и литературно-художественными воспитателями как абсолютно лояльный и доверяющий власти. Вместе с тем в связке современных ностальгических настроений и оценок содержится представление о том, что «раньше» подобного нынешнему уровню недовольства не было.

В современной России 2/3 населения считают, что живут хуже, чем раньше, значительно хуже, чем рассчитывали, и сверх того - хуже, чем большинство окружающих людей. Последнее Представление («хуже других») показывает, сколь нелика доля субъективных установок в данном случае установок на «сравнительное самоунижение» людьми собственного положения. Впрочем, в подавляющем большинстве недовольство населения направлено на социальные и политические институты, на должностных лиц. Собственное же положение оценивается более спокойно.

Правомерно выделить три основных параметра направления трансформации современного общественного недовольства в определенные активные действия: экономическое, политическое и национальное. В повседневной жизни такая неудовлетворенность выражается в девиантности поведения. Так, при предельно критическом значении в мировой практике 8 литров абсолютного алкоголя на человека в год, в России выпивается 14 литров; при 20 суицидов на 100 тыс. населения, в России совершается 40 самоубийств. Россия находится среди лидеров по уровню распространенности психической патологии на 1000 человек (280 к 284 по мировым критическим меркам).

Можно выделить следующие особенности протеста в экономической сфере. Во-первых, чаще всего он направлен не против конкретных владельцев и конкретных экономических условий производства на данном предприятии, а против «власти» и «экономической политики». Во-вторых, эти претензии, как бы демоне траї пвно они ни выражались, по своему замыслу не выходят за рамки прошения, посланного к властным структурам. И в-третьих, что наиболее важно, выдвигаемые требования часто направлены не на повышение уровня оплаты или улучшение условий труда (что характерно для западных стран), а всего лишь на выполнение старых обязательств.

Ч.іі п. III. Глава 11 ()< ионные факторы формирования обрада страны. »95

Что касается протеста против политических институтов, го он нос ли преимущественно консервативный и популистский характер — это пастроенческий, воображаемый бунт с позиции прошлого, организатором которого выступают люди старой элиты. Имея довольно сильный и стабильный электорат, левые партии и движения претендуют не на власть, а на позицию «группы давления».

Самой напряженной зоной недовольства в Рос сип, протестов, открытых (в том числе и силовых) конфликтов является национально-государственная. Именно на этом поле потерпела поражение советская партийно-государственная машина в н)88 — 1сю,1 годах. Фактор общенациональной интеграции — как политической или экономической, так и моральной сплоченности, важный для существования любого государства, неизменно становился болезненно-важным в ситуациях кризиса государственных образований имперского типа.

Итак, принципиальная слабость всех форм и направлений протестных акций определяется не какими-то случайными ситуативными моментами, а таким их качеством, как слабая структурированность общества. Пи общественные потрясения, ни околополитические страсти и интриги последних лет не привели к формированию устойчивых политических разделений, независимых от власти элитарных структур, суверенности человека по отношению к власти.

Такое состояние общества порождает своеобразное двоемыслие людей, их лукавый образ мысли и действий. Представляется, что объяснение пого весьма типичного факта отечественного сознания следует искать в самом характере используемых им критериев, стандартов, оценки социальных процессов, < обы тип, т. е. дейс I вукицего в наличных условиях норма 1 ивпого поля человеческого существования.

Это поле многомерно: в нем одновременно сосуществуют различные критерии, точки зрения, точки отсчета, системы нормативных координат — допустимого, полезного, правильного и т. д. Это не жестко определенные императивы, а, скорее, рамки допустимого («можно терпеть», «не самое худшее зло» и т. п.). Подобный характер нормативного поля человеческого существования формирует лукавые типы поведения и характерные черты их носителя «человека лукавого». Он приспосабливается к социальной действительности, ища допуски и лазейки в ее нормативной системе, т. е. способы использовать в собственных интересах

іщііцігтгт~ •< і к и международных отношениях

существующие в ней «правила игры», и в ТО же время — что не менее важно — постоянно пытаясь в какой-то мере обойти ни ирави іа. Это вынуждает его постоянно оправды вать собственное поведение то ссылками на необходимость самосохранения, на пример «других», то апелляциями к необходимости нормативным системам иного ранга («высшие интересы»).

Непрестанная смена общественных настроений «эпохи перемен» — смена увлечений и разочарований, валет и падение персональных рейтингов и т. п. — служит показателем заведомой легковерно. їм кажд..... выбора, заложенной в нем доли

определенного самообмана.

Незавершенный процесс модернизации России порождал несчетные варианты нормативных конфликтов на всех уровнях человеческого существования и самосознания. На этой почве, в частности, выросла вся великая литература XIX — XX веков, выражавшая противоречия и противостояния «правды-истины», «правды-справедливости», правды «маленького человека» и правды «державы». Неизгладимое влияние на характер российских граждан оказали годы советского периода, когда без приписок, блата, выбивания дефицитных ресурсов было практически невозможно решать какие-либо вопросы. При этом человек — на всех уровнях, во всех ипостасях — не только терпит обман, но и сам готов обманываться, более того, постоянно нуждается в самообмане. ІІ условиях всеобщего лукавства исполнение нормативных императивов превращается в двусмысленную сделку (типа «делаем вид. что работаем,— делаем вид, что платим»). Такое сознание легко переходит условные барьеры, находит многочисленные лазейки в предписаниях. Так, весьма примечательно, что для возрастных групп до 40 лет уклонение от воинской обязанности представляется вполне оправданным: чем ближе к призывному возрасту, тем больший перевес мнений о правомерности избежать исполнения священного долг. Самый современный из всех социальных грехов — неуплата налогов — осуждается всеми категориями старше 40 лет, но считается скорее терпимым у более молодых.

Решительное осуждение в российском обществе вызывает нарушение частных обязательств (не платить долги), неоплата покупки. Сокрытие дохода осуждается довольно сдержанно, а такие действия, как операции с «левой» продукцией, практически не осуждаются.

.ЬстьШЛ2?^

ТЕ ВОЙНУ!

НЕТ ^ *!!

страданиям (солдат и мирных жителей -ПрисовдвняОся к Антивоенному движению

Уклонение от воинской обязанности предста&гяется впшне оправданн ым...»

В УСЛОВИЯХ социальной разобщенности, слабости традиционных и групповых межличностных структур россиянин со своими заботами и опасениями постоянно оказывается одиноким перед властью, СОЦИВЛЬНЫМШ! институтам и, могуществен н ы м давлением масс-медиа и общественного мнения. Если он вынужден вести себя «как все» и демон-стрироват ь это публично, он снимает с себя ответственность за разделяемые позиции, но не избавляется от одиночества.

Это обусловлено тем, что российская действительность с неизбежностью транслирует социально-психологические барьеры и дистанции, начинающиеся с соседней квартиры и улицы, на масштабы страны. Это ведет к гипертрофии социальной версии «астенического синдрома», неспособности и нежелании» воспринимать «чужие» беды и страдания, более того, к настойчивому стремлению отгородиться от них («Мы живем, под собою не чуя страны...» - эти слова давно приобрели значение универсальной формы поведения). Вследствие воздействия на психику россиян западнических ценностей (типа «Успех — любой ценой!») в массовом сознании происходит существенное снижение роли моральных факторов.

Социально-психологические настроения в .тюбом обществе наиболее ярко выражает самая мобильная и активная — молодежная часть общества. Особое значение потенциал молодо го поколения имеет для тех обществ, в которых осуществляется модернизация — процесс, соединивший СТИХИЙНУЮ

и сознательную трансформацию экономики

и других сфер бытия на Мы шинки, под собою не чуя страны..

ац8 • Информация и 1'К н международных отношениях

основе проводимых реформ. Успехи такого радикального изменения общества напрямую зависят от желания или нежелания молодежи поддержать модернизационные процессы.

Особую актуальность это приобретает для современной России. Можно утверждать, что социализации российской молодежи, ее полноценному включению в общественные процессы способствует особая отрасль социальной политики — государственная молодежная политика. Основное ее отличие от политики в отношении детей социально не защищенных категорий населения заключается в том. что она предполагает активное участие властей регионов России. Сегодня можно сделать следующие выводы:

1. Российская молодежь является сторонницей продолжения происходящих в России преобразований, уделяя при этом особое внимание повышению социально-экономического благополучия страны, созданию гражданского демократического общества, строительству правового государства.

а. В основной массе молодых людей преобладают проры-ночные настроения, что связанно с более быстрой, чем у старшего поколения, адапл-ацией молодежи к условиям рынка.

3. Молодежь плюралистична по своим политическим взглядам. Связь с различными по политическим ориентациям партиями и движениями имеет ярко выраженный рациональный, прагматический характер.

4. В молодежной среде отчетливо выражено понимание (носи значимо! 1п н дедах (»бщс< I ва. < I ре мление Си > пашни 1 ва молодых людей самостоятельно решать свои вопросы и строить жизненную перспективу нашло отражение в возросшей тяге к образованию, приобретению престижных профессий. Ценность образования, во многом утраченная в начале 90-х годов, вновь заняла место среди приоритетных жизненных ценностей молодежи.

5. Несмотря на острые проблемы и трудности, с которыми она сталкивается, молодежь с надеждой смотрит в будущее. Современная российская молодежь оценивается как психологически уверенное поколение, ориентированное на стабильное, устойчивое развитие и созидательный труд.

б. В условиях кризисного развития в России уровень социально-экономического положения молодых россиян часто оказывается относительно худшим, чем у других групп населения. Такие тенденции лишают молодежь условий для полноценного развития.

Часть III. Глава 11. Основные факторы формирования обрата страны, год

7. Озабоченность вызывает состояние здоровья молодежи. Наибольшую опасность составляют вернувшиеся в страну в 90-е годы болезни» которые принято связывать с социальным неблагополучием значительной части населения. Высокой остается смертность среди молодых россиян. Происходит рост суицидальных настроений среди молодежи.

Молодежь - самая мобильная и активная часть общества

Особую значимость в этих условиях приобретает сохранение и поддержка молодой семьи — важнейшей структурной единицы, от которой во многом зависит будущее общества, в первую очередь демографическая сто составляющая. Известно, что сложности современной действительности по-разному отражаются на степени прочности семейного союза. Одно из первых мест среди негативных факторов занимает недостаточный уровень материальной и финансовой обеспеченности молодых семей. Это напрямую связано с реальной действительностью, в которой развивается семейный союз. Молодые супруги, зачастую не имея еще достаточного опыта профессио-нальной деятельности и социальной жизни, просто вынуждены получать сравнительно низкую заработную плату. При этом у более половины молодых семей материальное положение за последние годы ухудшилось. Фактор слабой материальной обеспеченности сказывается на жилищных условиях, в которых находятся молодые семьи. К сожалению, пока не заработали в полной мере механизмы выделения молодым семьям

• ? ??1<4"||>м.|цмн и IK и мс-ждунаро 11H.I у опинимших

ссуд с целью приобретения п.in строительства жилья. I |ОЭТОМУ можно с уверенностью констатировать, что большинство молодых семей России без особого оптимизма прогнозируют свое материальное положение в будущем.

Критическая ситуация сложилась в сфере образования молодежи. Число подростков, покидающих учебные заведения по разным, в том числе и материальным, причинам, остается очень значительным. Ценность образования вновь приобрела особое значение в глазах молодежи, и жизненный успех связывается большинством молодых россиян с высоким уровнем и качеством образования. Однако качественные формы образования доступны ЛИШЬ узкому кругу высокооплачиваемых слоев населения.

Главной проблемой в сфере образования, затрагивающей жизненные интересы молодежи, становится соответствие уровня и качества образования рынку труда и востребованности образовательной подготовки практикой. Молодежь, получившая профессиональное образование, оказывается не у дел. Более трети подготовленных вузами страны специалистов ежегодно не получают соответствующую работу. Следствие этого — явление, получившее название «утечка мозгов», — потеря Россией интеллектуального потенциала вследствие выезда молодых ученых за границу (как правило, на постоянное место жительства).

Согласно расчетам американских социологов, стоимость подготовки одного высококвалифицированного специалиста научно-технического профиля обходится стране в 8оо тыс. дол. Темпы эмиграции ученых из России оценивается в 5 — 5,5 тыс. человек.

В период интенсивного становления информационного общества многократно повышается ответственность печатных и электронных средств массовой информации за осуществление информационной политики и участие в решении актуальных социальных затач общества. В данной ситуации существенно возрастает роль средств массовой информации в деле социализации молодого поколения. Однако деятельность российских СМИ крайне негативно влияет на моральный, нравственный, ниIеллектлатьнып потенциал молодого поколения. Следствием бесконечной демонстрации сериалов, боевиков, кинофильмов криминального и откровенно порнографического характера стало оскудение духовного мира вступающих в самостоятельную жизнь россиян, криминализация сознания молодых

Часть III. Глава 11. Основные факторы формирования образа страны- 301

граждан, рост агрессивности в молодежной среде (в то время как патриотизм, нравственные ценности не воспринимаются большинством молодых людей как императив жизнедеятельно-сти, основа мировоззрения).

Публичная либерализация норм сексуального поведения в средствах массовой информации, апологетика псе ид ос вобо ды в сфере интимных отношений вылились фактически в отрицание норм морали и нравственности. Безнравственность стала представляться не только легитимной, НО И МОДНО»!, что вызывает стремление у молодежи следовать ей. Сложившаяся практика распространения печатной и аудиовизуальной продукции, экспансия зарубежной, прежде всего американской, массовой культуры не самым благоприятным образом влияют на увеличение масштабов заболеваемости, раннего алкоголизма, токсикомании, наркомании, правонарушений среди молодежи, на формирование у них искаженного представления о культурных и социальных ценностях.

Вместе с тем наиболее острые социальные проблемы молодежи перестатп быть объектом повседневного внимания массовых периодических изданий и электронных средств массовой информации. Гак, электронные среде i ва массовой информации в B001 году выделили всего 2,8% эфирного времени (без кинопоказа) ДСТСКИУ! И юношеским программах!, при установленной лицензионными обя ta 1 с-льс т нами квоте- в 15%. Программы для молодых, как правило, имеют узкую направленность — это почти исключительно музыкально-развлекательные передачи. Практически отсутствуют качественные публицистические программы по актуальным проблемам российской молодежи, ее участию в жизни общества, по истории Отечества, правовому просвещению. Крайне затруднен доступ к выражению молодежью своих интересов, культурной ориентации, дарований и способностей в средствах массовой информации в связи с их коммерциализацией.

Нарастает криминализация молодежной среды. Страшной проблемой является обвальное распространение- в молодежной среде наркомании, токсикомании и алкоголизма. По экспертным оценкам, к наркотикам регулярно прибегают до - млн молодых россиян, а четверть миллиона уже приобрели хроническую зависимость. Потребление наркотических средств становится -обязательной» составной частью молодежного общения, одним из средств проведения досуга. Наркотики беспрепятственно проникают в школы и вузы.

»,о2 • Информация и РК it между народных отношениях

СПИД - реальная угроза национальной безопасности страны

С увеличением числа лиц, потребляющих наркотики, резко возрос уровень распространения ВИЧ-инфекции. Поданным МВД России, три четверти ВИЧ-инфицированных граждан России — наркоманы.

Таким образом, можно констатировать нарастание крайне негативных явлений в молодежной среде. Они способствуют снижению уровня здоровья, физического и интеллектуального развития подрастающего поколения. Исследования демонстрируют размывание позитивных ценностных и нравственных ориентиров у молодежи.

Дальнейшая эскалация указанных проблем ведет к духовному и экономическому обнищанию подрастающего поколения, нравственной и физической деградации нации. Обозначенные проблемы уже создали реальную угрозу национальной безопасности страны.

Выход из катастрофической ситуации, сложившейся в молодежной среде, можно найти только путем кардинального изменения государственной политики в отношении молодого поколения, в первую очередь средствами законодательства. Нужно четко определить цели молодежной политики и возможные пути их достижения. Необходимо мобилизовать все силы и резервы органов государственной власти, общественных организаций и объединений, всею гражданского обществ.! для совместной работы по разрешению назревших проблем молодежи, формированию эффективной государственной молодежной политики. Без принятия этих специальных государственных мер преодолеть негативные тенденции в социально-экономическом положении молодых россиян в ближайшие годы не удастся.

Значительную роль в жизни современного общества играют политические партии. Это неотъемлемый атрибут побои развитой политической системы. Они являются выразителями интересов и целей определенных классов и социальных групп, принимают активное участие в функционировании

Часть III. Глава п. Основные факторы формирования обрала страны- 303

союз

•ЕДИНСТВО '

Межрегиональное движение «Единство"

Объединение -Яблоко-

ПШЗЗсил

Союз правых сил

политической власти либо оказывают на нее опосредованное влияние. Характерным для деятельности партий является их стремление интегрировать различные социальные силы вокруг своих идеалов и программ, к идеологическому воздействию на население, на формирование его политического сознания.

Социально дифференцированному обществу, очевидно, наиболее адекватна многопартийность. И вместе с тем следует подчеркнуть, что на формирование в России многопартийной системы оказывает воздействие целый ряд факторов конкретно-исторического свойства - расстановка и соотношение социальных сил, удовлетворенность или неудовлетворенность общественности деятельностью уже имеющейся партии (партий), степень готовности рааличных общественных групп юздать свои политические партии, достигнутый обществом уровень политической свободы, доминирующая в обществе политическая культура, наличие или отсутствие демократических традиций и т. п.

Нынешний опыт расширил наши представления и показал, что российскому обществу также не противопоказана многопартийность. Тенденция к ней в России проявляется вс е сильнее и отражает социальную неоднородность общества, реальное несовпадение политических ПОЗИЦИЙ и мировоззрений различных общественных групп. Сама реализация

Жирні ЛДПР

Отечество - вся Россия Ядсж ЖириновсхОШ Спниинский блок -

за СССР

11 • Информации и I'K н международных отношениях

этой тенденции стала возможной в результате демократизации российского общества, перехода от командно-административной системы к плюралистической политической системе.

Кроме политических организации в состав политической системы общества входят политические отношения. ()нн представляют собой разновидность общественных отношений и складываются в процессе осуществлении политической власти либо по поводу ее. В зависимости от субъектного состава политические отношения в России можно разделить на три группы.

Первая группа — это отношения между классами, нациями и государствами. Межклассовые, внутриклассовые и межнациональные отношения составляют основу политической системы и отражаются в функционировании соответствующих политических организаций и их взаимоотношениях.

Вторую группу составляют отношения, одной из сторон которых является политическая организация, функционирующая в данном обществе. Эти так называемые вертикальные отношения складываются в процессе скуществлення политической власти, воздействия органов руководства и управления на социально-экономические, общественно-политические и нравственно-культурные процессы. Они также имеют важное значение для характеристики сущности и социальных функций политической системы, методов осуществления политической влас in

В третьи» группу ПОЛИТИЧеСХИХ отношений можно включить отношения, которые складываются между политическими организациями и учреждениями. Иногда именно эти OTHO* шения. наряду г политическими организациями, объединяют ООНЯТИем политической системы общества.

Существенным элементом политической системы ЯВЛЯЮТСЯ политические принципы и нормы. Они составляют ее нор-мал'ивную основу. Насколько отличаются друг от друга политические режимы (например, тоталитаризм и политический плюрализм), настолько же ра.стичаютс я принципы и нормы, лежащие в основе функционирования соответствующих политических систем.

Через ПОЛИЛ нческне принципы п нормы получают официальное признание и закрепление определенные социальные интересы и политические УСТОИ. В спою очередь, при помощи этих принципов и норм политико-властные структуры

Часть III. Глава II. Основные факторы формирования оорала страны- gOg

доводят до сведения общества, социальных групп, отдельных индивидов свои цели, обоснование принимаемых политических решений и о1гределяют своеобразную модель поведения, которой будут руководствоваться все участники политической жизни.

Закрепляя в принципах и нормах запреты и ограничения, согласование интересов и поощрение инициативы, силы, доминирующие при данной политической системе, оказывают регулирующее воздействие на политические отношения, а через них и на другие виды общественных отношений. Гак происходит формирование политического сознания и поведения субъектов политической деятельности, выработка у них установок, соответствующих целям и принципам политической системы. Соблюдение «правил игры» и определяющих эти правила принципов и норм особенно важно в условиях демократического общества, политическая жизнь которого полна дискуссий.

К числу элементов политической системы общества относятся также политическое сознание и политическая культура. Являясь отражением и формируясь, прежде всего, под влиянием конкретной социальной и политической практики, представления, ценностные ориентации и установки участников политической жизни, их эмоции и предрассудки оказывают сильнейшее влияние на их поведение и всю политическую динамику. И Крайне важне» учитывать политические настроения масс в процессе руководства и управления обществом.

Игнорирование политической психологии масс чревато негативными последствиями для жизнеспособности и стабильности политической системы. В то же время опасна п другая крайность - преувеличенная оценка значения политико-психологического фактора, слепое- следование за СИЮМИНУТНЫМИ чувствами и настроениями масс. Это способно привести к преклонению перед стихийностью, подмене действительной демократии властью толпы.

Велика значимость политической идеологии, которая занимает в политическом сознании ведущее место и служит определяющим фактором изменения и развития сферы политической психологии. Политическая идеология в наиболее концентрированном виде выражает коренные интересы социальных общностей, обосновывает их место и роль в общественном развитии, в политической системе общества, в частности.

20 Э«Ю 3522

;ч<*> • Информация и PR в международных отношениях

Состояние общественного, втом числе политического, сознания, его направленность, степень зрелости и динамика выражаются в общественном мнении. Взаимодействие его с социальными и политическими институтами имеет двоякий характер. Во-первых, никакая политика и никакое властно-управленческое решение не могут рассчитывать на серьезный успех, если при этом не учитывается мнение общественности. Исторический опыт показывает, что политику или конкретное решение можно и навязать, не считаясь с общественным настроением. Но тогда для их осуществления потребуется принуждение, использование карательных мер и репрессивного аппарата, тотальный контроль, формирование соответствующей командно-административной системы (пример — режимы Сталина, Гитлера, Муссолини и др.). Такой способ действования, несомненно, мог иметь только тяжкие последствия для общества — порабощение личности, отчуждение народа от власти.

14 УСЛОВИЯХ демократизации и гласности, чтобы политика приносила ожидаемые результаты, все предпринимаемые сверху шаги должны учитывать состояние и направленность общественного мнения. Учет общественного мнения важен как для того, чтобы принимаемое решение соответствовало ожиданиям общественности, воспринималось ею как нас утиное, своевременное и обеспечивалось ее поддержкой, так и для того, чтобы предвидеть реакцию населения на неоднозначно оцениваемое решение, а следовательно, предусмотреть организационные, политические и разъяснительные меры, обеспечивающие подготовку обоснованного решения и его последующую реализацию.

Таким образом, «корректируемые условно-динамичные* социологические факторы позволяют государственным структурам изменять имидж государства, формируя его позитивный образ в сознании массовой общественности по следующим направлениям:

— информируя общественность о социально аначимыя и позитивных результатах деятельности правительства по укреплению государственной власти, социального

равенства всех членов общества перед законом; - обеспечивая одинаковые условия реализации своих возможностей каждому члену общества;

— предоставляя каждому возможность участия в делах, касающихся его лично;

Часть Ш. Глава 11, Основные факторы формирования обрааа страны. 307

— поддерживая формирование широкого поля общест-венно-полнтических объединений и союзов;

— пропагандируя честный и нравственно чистый образ представителя российской власти;

широко и регулярно извещая общественность о справедливом наказании государственных чиновников, виновных в нарушении законов и коррупции.

«Корректируемые условно-динамичные» институциональные факторы

Устойчивое развитие - проблема глобального масштаба, ее нельзя решить в рамках какойто одной страны. Вместе с тем для каждого государства из нее вытекает комплекс задач, которые должны решаться на национальном уровне. Проблема устойчивого развития России существует как бы в двух ипостасях: как проблема новых вызовов глобального масштаба и одновременно как проблема стабильности общества в обычном смысле. Российскому обществу, как и всякому другому, присущи своп особенности, сформировавшие институциональные инструменты развития. Каковы же нынешние институциональные условия развития российского общества? Они состоят в следующем: сомнение в компетентности власти; проблемы коррупции; значительная закрытость власти от общества; слабо развитая экономика.

В целом же вырисовывается не вполне радужная картина, гак как более чем половина россиян видят РОССИЮ как государство со слабой экономикой. Нельзя назвать положительной и об ьяпленную структурную политику, направленную на при-оритетное поддержание гопливне .-энерге гичегких. базовых и экспортных отраслей, производства продовольствия, социальной и некоторой других сфер. Такой подход свидетельствует скорее о стремлении обеспечит ь хотя бы выживание страны и одновременно — о кризисе политики адаптации. Но при этом не ставятся национальные стратегические цели, реализация которых обеспечила бы рывок к высшим мировым достижениям в области научно-технического и промышленного потенциала и благосостояния.

В нашей стране стратегическими национальными целями объявлены чисто институциональные перемены, связанные со сменой собственности. Вс» всех сферах хозяйства произошла своеобразная подмена понятий — не реформы ради

доН • Информации и 1'К н международных отношениях

улучшения экономики, а либерализация, несмотря на кризис экономики.

В результате вопросы руководства и управления хозяйством Оказались ОТОДВИНУТЫМИ на задний план. Тенденции тавхм < I развития в отсутствие соответствующей государственной политики по итогам первых лет реформ привели к следующему :

— произошло «утяжеление» структуры народного хозяйства (возросла доля производства средств производства, преимущественно топлива и сырья, в продукции промышленности и ВВП; страна и ее бюджет все больше зависят от конъюнктуры рынка углеводородного сырья);

— доля потребительского сектора в ВВП уменьшилась из-за разрушения отечественного производства продовольствия и промышленных потребительских товаров;

— отечественное машиностроение уменьшило свое производство в 4 - 5 раз, многие предприятия остановлены. Происходит деиндустриализация страны;

— чрезвычайно расширился спекулятивно-посреднический бизнес, в котором определяющую роль до последнего времени играли коммерческие банки, фактически обслуживающие не производственное накопление, а перераспределение собственности и ресурсов в интересах меньшинства населения и вывоз этих ресурсов за рубеж;

— открытие национальных рынков для иностранных воздействий предполагало первоначально значительное вложение иностранного капитала и новейших зарубежных технологий в экономику России. Вместе с тем в результате отставания промышленности, унаследованного от СССР, такая открытость могла привести лишь к разрушению значительной части постсоветской экономики. Причем той ее части, которая при консолидации с иностранными фирмами не обеспечивала приемлемой цены. Фактически себестоимость большей части российских промышленных товаров при установленном валютном курсе в долларовом исчислении оказалась выше мировых, что сразу же проявилось на внутренних рынках;

— не сбылись ожидания крупномасштабных зарубежных инвестиции. Иностранный капитал направляется пре

Часть III. Глава 11. Основные факторы формирования образа страны- 509

имущественно в топливно-сырьевые, перерабатываю щие отрасли, а также в важнейшие оборонные и ключевые гражданские промышленные предприятия. Как следствие, происходит интенсивный отток из страны научно-технических и технологических знаний, имеющих стратегически важное значение;

— программы развития потребительского сектора и социальные программы не выполняются в полном объеме, прежде всего из-за сокращения платежеспособного спроса. До сих пор, как сказано в Послании Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию, в стране более трети населения живет за чертой бедности. В списки нуждающихся попали пенсионеры, студенты и, что особенно позорно для страны, — средний класс, основа любого общества - медработники, работники образования, культуры, науки, военнослужащие.

Таким образом, фактическими результатами либеральных реформ экономики стали:

— потеря позитивных ориентиров национальной про мышленной политики, фактическое отсутствие такой политики;

— обескровливание экономики вследствие оттока финансовых ресурсов за границу, блокирующего нор малыши инвестиционный процесс внутри страны, и как результат — почти невозможность реализации национальной инвестиционной и промышленной политики (за период реформ, только но официальным данным. Россия безвозвратно потеряла финансовых ресурсов примерно на 250 млрд дол.)

Столь драматическое положение в экономике требует беспрецедентных мер. По подсчетам отечественных экономистов, на структурную модернизацию и переход к устойчивому развитию экономики потребуется от 2,5 до 4 трлн дол. 11ерспе-ктива устойчивого развития связана для России с серьезными историческими, социальными и морально-психологическими предпосылками в пользу модели устойчивого развития, а именно:

— Россия обладает человеческими и материальными ресурсами для нормального социально-экономического

310 • Информации и РК в международных отношениях

развития и удовлетворения основных потребностей населения:

— Россия прошла через индустриализацию, располагае-1 промышленной инфраструктурой, ее потенциал (при условии модернизации) мог бы послужить основой эффективного социально-экономического развития:

— общегосударственные системы образования, науки и здравоохранения (при условии их развития) способны обеспечить необходимую основу для продвижения к устойчивому качеству жизни;

— российскому менталитету присущи социокультурные особенности, такие, как сравнительно высокое место духовных ценностей и коллективистской этики, отсутствие аллергии к общественной собственности, приверженность идее сильного государства и юсу дарственного регулирования;

— в России с ее огромными пространствами больше, чем где бы то ни было (не менее 50%), осталось территорий, в которых естественные экосистемы не подверглись существенному хозяйственному воздействию.

Все эти признаки в России налицо. Сигналы, которые исходят из общества, указывают на то, что страна нуждается в ином типе роста, а для этого должна измениться структура системы - обрести устойчивость и управляемость.

В целом анализ институциональных условий проведения экономической политики позволяет сделать вывод о том, что как существующая структура собственности, так и сложившиеся элементы рыночной инфраструктуры (финансовый, фондовый, товарный рынки) еще недостаточно развиты для использования их в качестве инструментов ее проведения. Это предполагает работу государства в направлении использования методов прямого государственного воздействия на субъекты рынка в виде госезаказа. прямого дотирования и льготного кредитования и т. д. К этому есть все предпосылки: у нас нет ни перенаселения (численность населения сокращается, а территория огромна), ни сверхпотребления. Но это не значит, что проблемы устойчивого развития должны уйти на задний план. Программа необходимых реформ не должна идти вразрез с целями и критериями УСТОЙЧИВОСТИ развития Рос сии.

Этим определяется приоритетность целей и задач, которые должны быть заложены В национальную стратегию устойчивого развития.

Часть III. Глава п. Основные факторы формирования образа страны. 311

Первостепенное значение имеет политическая устойчивость общества. Это обусловлено и нашим историческим прошлым, и сохраняющейся ситуацией политической напряженности между обществом и властью, между центром и регионами.

Слагаемых политической устойчивости много, в их числе:

— восстановление эффективной государственности;

— создание демократического правопорядка; укрепление- целостности страны на основе реального

федерализма.

Среди ближайших задач - дальнейшая стабилизация финансово-экономического положения, обеспечение конкурентоспособности страны, создание эффективных управляющих органов государства. У страны есть серьезные резервы для восстановления экономического развития,стратегия которого должна опираться на использование имеющегося научно-технического потенциала и стимулирование инновационных технологий, прежде всего наукоемких - энергоресурсосберегающих, безотходных, экологически безопасных.

Очевидна и приоритетность социального измерения устойчивости. Испытывая огромное давление социальных проблем, унаследованных от прошлого и новоприобретенных, государство не может идти на дальнейшее снижение социальных расходов, не ставя под угрозу целостности общества.

Одной из составляющих институциональных факторов является правовое пространство, в пределах которого государство осуществляет свою деятельность. Причем если эта деятельность осуществляется в рамках поля, отвечающего международным правовым стандартам, то государство признается правовым, в противном случае — тоталитарным, криминальным, олигархическим и т. д.

Представления о государстве как организации, осуществляющей свою деятельность на основе закона, начали формироваться уже на ранних этапах развития человеческой цивилизации. С идеей правового государства связывались поиски более совершенных и справедливых форм общественной жизни.

Историческая намять хранит немало поучительных и плодотворных идей о совместимости государства с правом. Однако раЭЛИЧНЫе теоретические концепции, выражавшие идею и понятие правовой государственности, сформировались гораздо раньше. Уже в древности начинаются ПОИСКИ

312 • Информация и 1'К в международных отношениях

принципов, форм и конструкций для установления надлежащих взаимосвязей, взаимозависимостей и согласованного взаимодействия права и власти. В процессе углублявшихся представлений о праве и государстве довольно рано сформировалась идея о разумности и справедливости такой политической формы общественной жизни людей.

В трудах великих мыслителей прошлого, ученых и практиков были последовательно определены пути формирования правового государства и основные его параметры. Приведем лишь некоторые из них.

1. Для устранения произвола власти необходимо установление норм объективного права, которые определяют пределы свободы каждого и ограничивают как интересы индивида, так и государственной организации. Отсюда идея господства права в управлении.

2. Если личная инициатива требует простора, то государству достаточно ограничиться охраной субъективных прав.

3. Чтобы новый порядок не нарушался самими органами власти, необходимо строго определить полномочия последних, отделив от исполнительной власти законодательную, утвердить самостоятельность судебной власти, и допустить к соучастию в законодательстве выборные общественные элементы.

4. Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан. В центре внимания находится человек, ею права, свободы и интересы. Правовое государство это и социальное государство.

г,. Нравственная основа правового государств;! заключается в общечеловеческих принципах гуманизма, справедливости, равенства и свободы личности, ее чести и достоинства.

Правовое государство отличается от неправового качеством законов: они должны быть гуманными, закреплять неотъемлемые права каждого человека, справедливыми. «Правовое государе гво — это с\ верешв >с государе тво, к< тгорое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих его территорию».

«Политическая природа государства наиболее четко проявляется в его суверенитете». Суверенность государств;! выражается в том. что ему принадлежит право офпцпатып > представлять все общество в целом, издавать законы и другие норма

ЧагтьГПДЛ.а^

тивные акты, обязательные к выполнению всеми членами этого общества! и, наконец, осуществлять правосудие.

Экономической основой правового государства являются производственные отношения, базирующиеся на многоукладное™, на различных формах собственности (государственной, коллективной, арендной, частной, кооперативной, частной и др.) как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически. В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ, а индивидуальный производитель выступает как собственник продуктов своего личного труда. Это социально-правовой масштаб меры регулирования труда и потребления. Чтобы восстановить правовые принципы в экономике России, следует принять ряд мер:

— открыть простор всем видам собственности;

— заменить административные приказы договорами, основанными на равенстве сторон:

— сделать главенствующим принцип «разрешено все, что

не запрещено»;

— обеспечить эквивалентный характер обмена:

— утвердить равноправие и добросовестность в выборе

партнера;

— не ограничивать инициативу и предприимчивость. Правовая экономика и гражданское общество — при переходе от распределительного общества к рыночному — должны стать глубинными, сущностными ориентирами формирования правового государства.

34 • Информация и l'K к международных отношениях

Современное правовое государство — это демократическое государство, в котором обеспечиваются права и свободы, участие народа в осуществлении власти (непосредственно или через представителей). Это предполагает высокий уровень правовой и политической культуры, развитое гражданское общество. В правовом государстве обеспечивается возможность в рамках закона отстаивать и пропагандировать свои взгляды п убеждения, что находит свое выражение, в частности, в формировании и функционировании политических партий, общественных объединений, в политическом плюрализме, в свободе прессы и т. п.

Современная наука выделяет следующие признаки право вого государства:

верховен! тип закона во всех сферах жизни общества;

— взаимная ответственность личности и государства;

— реальность прав и свобод граждан, их правовая и социальная защищенность;

— разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; ,

— политический и идеологический плюрализм, заключающийся в свободном функционировании различных партий, организаций, объединений, действующих в рамках Конституции, и в наличии различных идеологических концепций, течений, взглядов;

— стабильность законности и правопорядка в обществе.

К числу дополнительных факторов и условий становления правок! но государе гва м< >жн< мл пест следу ющие:

— преодоление правового нигилизма в массовом сознании;

— выработка высокой политико-правовой грамотности;

— проявление действенной способности противостоять произволе:

— разграничение партийных и государственных функций;

— установление парламентской системы управления государством;

— торжество политико-правового плюрализма;

— выработка нового правового мышления и правовых традиций.

Правовое государство — путь к возрождению естествен-ноисторических прав и свобод, приоритета гражданина в его отношениях с государством, общечеловеческих начал в праве, самоценности человека.

Часть III. Глава 11. Основные факторы формирования образа страны. 315

Особенности механизма правового государе гва заключаются в следующем:

1. Все его структурные части и элементы функционируют на основе принципа разделения властей, строго в соответствии со своим целевым назначением.

2. Наделенные- властными полномочиями, структурные части и элементы правового государства в своей специфической форме деятельности реализуют волю общества.

3. Структурные части и элементы правового государства ВСЮ свою деятельность строго сообразовывают с действующим законодательством.

4. Должностные лица несут персональную ответственное и,за нос ягагс-льсл во на права и свободы фдждлн. гарантированные Конституцией и другими нормативно-правовыми актами.

5. Права и свободы граждан обеспечиваются органами правового государства.

Таким образом, в правовом государстве сто механизм свободен от бюрократизма и административно-командных методов управления. Его демократический характер обусловлен ответственностью перед обществом, на службе которого он находится.

В отличие от деспотического или полицейского, правовое государство само ограничивает себя определенным комп-лексом постоянных норм и правил. Центральное место среди них занимает такая норма, как разделение властей на три главные ветви — законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой — подзаконное™ исполнительной и судебной властей. С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбааансированность. равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную

власть.

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из влас лей денег вует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. При его последовательном проведении в жизнь исключается

jll) . Информации и PI н международных отношениях

не якая возможность Присвоения той или иной властью полномочий другой. Принцип разделения властей становится жизнеспособным, если он еще и обставляется системой «сдержек и противовесов» властей. Подобная система «сдер-жек и противовесов» устраняет всякую почву для узурпации полномочий одной власти другой и обеспечивает нормальное функционирование органов государства.

Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счете правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение- законодательных органов в механизме правового государства обусловливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придает общеобязательный характер нормам права.

Однако верховенство законодательной власти не НОСИТ абсолютного характера. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей Конституции.

Исполнительная власть, в лице своих органов, занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Она носит правовой характер лишь в том случае, если является подзаконной властью, действует на началах законности. В правовом государстве каждый гражданин может обжалован, любые незаконные действия исполни тельных органов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их ни совершат. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом.

Судебная власть выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего в конституционных, как со стороны законодательных, гак и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.

Чат. Ill Глава 11. Основные факторы формирования обрала страны- 317

Верховенство закона, и прежде всего Конституции, создает прочный режим правовой законности, стабильность справедливого правового порядка в обществе.

В социально-политической жизни свобода человека выступает как его право. В правах человека выражаются возможности его действий в различных сферах жизнедеятельности: экономической, политической, социально-культурной, личной. Чем шире эти права, чем больше они гарантированы, тем свободнее личность. Если же естественные права человека ущемлены, то он чувствует себя неуверенно, униженно, теряет способность к творчеству, ограничивая, таким образом, собственное развитие и развитие общеет ва.

Например, когда в США была распространена практика подслушивания правительственными агентами телефонных разговоров, вследствие чего нарушались права гражданина, многие американцы, зная о подслушивании, стали замкнутыми, раздражительными, постоянно испытывали страх. «А жить с глазами, полными страха. — справедливо заметил бывший министр юстиции в администрации президента Джонсона, -значит жить в несчастливой стране».

Правовое государство провозглашает и конституционно закрепляет свободу людей и их равенстве» в правах как прирожденные качества каждого человека. Правовое государство признает за индивидом определенную сферу свободы, за пределы которой вмешательство государства недопустимо. Правовой характер свободы индивида проявляется в различных сферах общественной жизни. Например, это права индивида на положительные действия государства в его интересах: право на неприкосновенность личности, право на образование, социальное сябеспечение, судебную защиту и т. п.

Самосн ранпченпе государства правом, закрепляющим свободу личности, на является односторонней привилегией личности. Последняя, в свою очередь, тоже соглашается на определенные ограничения и обязуется подчиняться общим установлениям государства.

Отношения между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее формирования и осуществления должны строиться на началах равенства и справедливости. Государство берет на себя обязательство обеспечивать справедливость в отношениях с каждым гражданином. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушения

3i8 . Информация и PK в международных отношениях

пли невыполнение этих норм. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся: ответственность депутатов перед избирателями, ответственность правительств;! перед представительными органами, дисциплинарна}! И уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за невыполнение своих обязанностей перед конкретными субъектами права.

На тех же правовых началах строится ответственность личности перед государством. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы ЛИЧНОСТИ, соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

Правовой характер взаимной ответственности государства и личное I и - »тт > важная составная час ТЬ объективно Складывающегося в обществе права, а не продукт волеизъявления государства. Следовательно, в правовом государстве устанавливается принцип взаимной ответственности государства и личности.

Правовое государство имеет ряд общих и объединяющих всех членов гражданского общества правовых основ, которые по своей СУТИ носят надклассовый и общечеловеческий характер.

Именно поэтому личность должна стать главным объектом и субъектом современных преобразований. Комплексная стратегия строительства гражданского общества в России должна быть напр.тлена на формирование такой системы общественных отношений, которая была бы понятной, привлекательной, осознанно принятой умами и сердцами большинства граждан страны. Это возможно лишь в случае, когда граждане сами во имя своего блага будут создавать экономические, политические и правовые отношения.

Таким образом, институциональные факторы показывают, что российское общество нуждается в создании современной рыночной структуры, конкурентного внутреннего рынка, большем участии граждан в решении вопросов внутреннего I ос-ударе гвепного устройства, эффективном государственном управлении. Сегодня наиболее1 динамично реформируются правовые и полномочные механизмы государства. Ii атом немалая заслуга нынешней президентской администрации ве> главе с президентом В. В. Путиным. Как справедливо ОТМС ма гост, в Послании Федеральному Собранию, за последние

Часть III. Глава 11. Основные факторы формирования образа страны. ;Н9

три года удалось остановить дезинтеграционные процессы, связанные с распадом России, была укреплена вертикаль власти, появились предпосылки для дальнейшей демократизации гекгударства и перехода |Гформированию правительства на основе парламентского большинства. Все это, безусловно, укрепит положительный имидж государства.

Проведенный в данной главе анализ основных факторов, влияющих на имидж государства, позволяет сделать следую ВПК выводы.

Наряду с бесспорными положительными факторами статического характера (ментальность народа, политико-географическое положение, цивилизационнежультурнсте наследие) и результатами реформирования (слом тоталнтарно-полнтиче-СКОЙ и административно-приказной экономической системы, 11[квидацня дефицита на потребительском рынке и т. д.) на имидже России негативно сказываются:

— в области экономики - практически отсутствие реальной рыночной экономики, основанной на конкуренции в сфере товарного производства и выходе товаров на мировой рынок, и, как следствие, беспрецедентное падение промышленного и сельскохозяйственного производства, свертывание наукоемких отраслей хозяйства и новых технологий, разрыв существующих хозяйственных связей, колониально-сырьевая структура экономики:

— в области социальной — забвение идеи социального и правового государства, резкая поляризация общества на сверхбогатых и очень бедных (антагонизация социальной структуры и люмпенизация населения), деквалификация рабочей силы, ростдевиантного поведения (физическая деградация, суицидальное поведение, разрушение личности) и криминалитета, развязывание и обострение социальных и межнациональных конфликтов, ухудшение физического и нравственного здоровья народа (интенсивная депопулизация), существующие социальные и межнациональные конфликты, сокращение продолжительности жизни, несокращаю-щийся рост смертности населения;

в области культурно-духовной — крушение традиционных ;гля российского общества нравственных ценностей, насаждение западных, ЧУЖДЫХ русскому мента ли тегу стандартов культуры и потребления, снижение

320 • Информация п I'R и международных отношениях

общей образованности, упадок национальной культуры и отечественной науки, физическая и моральная деградация личности;

— в области международной — потеря самостоятельности в решении проблем мирового обустройства и отстаивании собственных коренных национальных интересов, угроза распада государства и утраты территориальной целостности;

• в области политических отношений — делигитимиза-ция власти, отторжение ее пародом вследствие отрыва от проблем народа, взяточничество и бюрократизм чиновников, лоббирование интересов крупных собственников, непопулярность курса реформ. Все это свидетелытвует о том. что Россия вплотную подошла к той последней черте, выход за которую означает деградацию важнейших сфер ее жизнедеятельности. Охвативший страну кризис является не просто финансово-экономическим, а социально-политическим.

Вместе с тем честное признание сложившихся фактов является отправной точкой возрождения страны, которому должен помочь ее позитивный имидж. Большинство граждан, политических партий и движений считают, что в ОСНОВУ реформирования России должны быть положены следующие принципы:

— выработка четкой концепции национальных интересов, определение социальных приоритетов;

— объединение общества сильным демократическим государством, эффективное использование всего спектра разноплановых противоречий и устремлений, характерных для социального расслоения;

— создание рыночной экономики, основанной не на сырьевом экспорте, а на конкурентоспособном товарном производстве-;

— опора на собственные силы, поддержка отечественного производства и научного потенциала;

— восстановление социальной справедливости, осуществление контроля над органами власти, преодоление социального раскола;

— декриминализация общественных отношений, укрепление законности и правопорядка;

— обеспечение международной безопасности, борьба с международным терроризмом, укрепление суверенитета и обороноспособности страны.

Часть III. Глава 11. < X.....шые факторы формирования обра.» страны. 321

В целом можно утверждать: Россия - самодостаточная страна, материально и ДУХОВНО созидающая. Поэтому она обладает всеми возможностями поменять свой расхожий имидж ?богатой страны, в которой ЖИВУТ бедные люди» на другой -«страны, народ которой достоин того, чтобы жить в ней».