ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКОЙ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В 2004 г. после визита Президента Российской Федерации В.В. Путина в Китай был принят российско-китайский План действий по реализации положений Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и КНР на 2005- 2008 гг., который содержит раздел, посвященный сотрудничеству в природоохранной области.

В План были включены согласованные с китайской стороной предложения России по мониторингу и предотвращению техногенных загрязнений р. Амур и других трансграничных водотоков. Была подчеркнута необходимость скорейшей разработки и заключения межправительственного соглашения о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных вод. Кроме того, в Плане были намечены совместные действия по дальнейшему развитию сети трансграничных особо охраняемых природных территорий на региональном уровне, по реализации Соглашения между Правительством Китайской Народной Республики и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве

в области исследования и использования Мирового океана, укреплению сотрудничества в сфере лесного хозяйства на основе договоренности о совместном освоении и воспроизводстве лесных ресурсов, и т.д.

Сотрудничество в области охраны окружающей среды определяется рамочным соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики, подписанным в мае 1994 г. В рамках соглашения была создана смешанная российско-китайская рабочая группа по охране окружающей среды (СРГООС), которая провела лишь две встречи (в 2003 и 2004 гг.), что недостаточно для решения всего спектра экологических проблем.

В состав российской части Подкомиссии, в который вошли представители МПР России, МИД России, Минэкономразвития России, Минсельхоза России, МЧС России, Ростехнадзора, Росгидромета, Рослесхоза, Росводресурсов и Росприроднадзора, а также администраций субъектов Федерации, расположенных в пограничных с КНР районах, - Читинской и Амурской областей, Хабаровского и Приморского краев.

В состав китайской части Подкомиссии включены представители Государственной администрации КНР по охране окружающей среды, Министерства иностранных дел, Государственного комитета по развитию и реформам, Министерств коммерции, земельных ресурсов, водного хозяйства, сельского хозяйства, Государственного управления лесного хозяйства, Народного правительства Автономного района Внутренняя Монголия, Народного правительства провинции Хэйлунцзян.

Данная договоренность и состав Подкомиссии является хорошей основой для обеспечения координации природоохранной деятельности, осуществляемой различными министерствами и ведомствами, а также региональными органами исполнительной власти для обеспечения экологической безопасности в приграничных территориях, в т.ч. в трансграничном бассейне Амура.

В сентябре 2006 г. в Москве состоялось Первое заседание Подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая. В ходе заседания состоялся обмен информацией о состоянии и перспективах развития российско-китайского сотрудничества и его нормативно-правовой базы.

В результате был создан ряд рабочих групп: 1) по предотвращению загрязнения окружающей среды и взаимосвязям при чрезвычайных ситуациях экологического характера; 2) по мониторингу качества вод трансграничных водных объектов и их охране; 3) по вопросам трансграничных особо охраняемых природных территорий и сохранения биологического разнообразия.

Развивающееся российско-китайское сотрудничество в вопросах особо охраняемых природных территорий и сохранения биоразнообразия направлено на сохранение популяции амурского тигра[5], созданию трансграничных особо охраняемых территорий. Создан механизм совместного учета тигра; состоялось восемь совещаний и встреч по вопросам сохранения амурского тигра и

дальневосточного леопарда, проведены совместные полевые обследования популяций тигра в приграничных районах стран, где созданы ООПТ для сохранения тигра и леопарда.

В апреле 1996 г. подписано межправительственное соглашение о создании трансграничного заповедника «Озеро Ханка». На российской стороне в него была включена территория, имеющая статус федерального государственного природного заповедника с 1990 г. В 1976 г. здесь было образовано водно-болотное угодье международного значения (Рамсарское), которое после образования в 2002 г. со стороны Китая Рамсарского угодья имеет статус трансграничного водно-болотного угодья международного значения под юрисдикцией Рамсарской конвенции. Национальный статус территории с китайской стороны - также заповедник национального уровня. Выполнение соглашения с китайской стороны находится в компетенции Лесной службы КНР, которая осуществляет активное взаимодействие с российской стороной по координации управления трансграничной ООПТ «Озеро Ханка».

Другим примером активного сотрудничества в природоохранной сфере является трансграничная природоохранная территория (заповедник) «Даурия», образованная в 1994 г. на основе Соглашения между природоохранными ведомствами Российской Федерации, Монголии и Китайской Народной Республики.

Значительные усилия России и Китая направлены на разработку согласованных положений по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов. При этом ключевым является вопрос о развитии нормативно-правовой базы в области использования и охраны трансграничных водных объектов. Это связано как с ухудшением качества воды в трансграничных водотоках, так и с растущими потребностями в воде в приграничных районах России и Китая. В первую очередь следует отметить ухудшение кислородного режима р. Амур, возрастает содержание

взвешенных веществ, хлоридов, биогенных веществ, нефтепродуктов. При этом доля КНР в общем сбросе сточных вод в р. Амур на участке от устья р.Аргунь до устья р. Сунгари составляет 75 %; на участке от устья р. Сунгари до устья р. Уссури - 98 %; в р. Уссури - 97 %. Это обусловлено и тем, что действующие в Китае ПДК в 2 раза и более ниже, чем в России. Степень очистки промышленных и бытовых стоков также еще низкая, хотя в последние годы наметился значительный прогресс (China environmental statistics, 2006).

Экологическая ситуация, сложившаяся в результате аварийного загрязнения Сунгари и Амура в декабре 2005 г., еще раз подтвердила недостаточность существующей договорной базы для урегулирования вопросов, связанных с трансграничным загрязнением. Достаточно очевидной стала необходимость заключения межведомственных долгосрочных договоров по каждому трансграничному водному объекту (лучше - бассейну). В таких документах должны быть прописаны основные нормативы и ограничения в природопользовании в пределах бассейна и в водопользовании по отдельным участкам реки.

Проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных вод обсуждался с 1997 г. Этот длительный процесс завершился подписанием в январе 2008 г. соответствующего межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов. Остальные вопросы, связанные с природопользованием в трансграничных районах, остаются предметом дальнейших согласований.

Развитие сотрудничества по вопросам организации совместного мониторинга качества воды трансграничных водных объектов - другое важное направление совместных работ. В феврале 2006 г. был подписан Меморандумом о взаимопонимании между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Государственной администрацией по охране окружающей среды КНР, а в мае 2006 г. - План совместного мониторинга качества воды трансграничных водных объектов. В марте 2006 г. китайские эксперты совместно со специалистами Дальгидромета начали отбор проб воды, льда и донных отложений на российских участках Амура в районе с. Владимировка, что в нескольких десятках километрах от Хабаровска. Работы по мониторингу качества вод трансграничных водных объектов проводятся постоянно в течение 2007-2008 гг. в приграничных территориях КНР и России: производится совместный отбор проб донных отложений, льда и воды на створах у городов Харьин, Цзямусы, Тунцзян, фоновом створе (выше устья р. Сунгари), створе с. Нижнеленинское (Дунган)-г. Тунцзян; створе у городов Фуюань, Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре.

Совместный мониторинг р. Аргунь осуществляется на основе Соглашения между администрацией Читинской области и Народным Правительством Автономного района Внутренняя Монголия КНР, подписанного в августе 2006 г.

В настоящее время остается открытым вопрос о необходимости заключения международного правового акта о рациональном использовании стока р. Иртыш. В КНР в Синьцзян-Уйгурском автономном районе с 1997 г. начаты работы по переброске части стока реки Черный Иртыш в безводные районы Китая.

Руководство Минводхоза КНР подтвердило прогноз безвозвратного изъятия стока реки в объеме 20 %. Реализация этого проекта неизбежно приведет к снижению водности р. Иртыш на территориях Казахстана и России и, например, к ухудшению условий функционирования водохозяйственного комплекса Омской области. Это - яркий пример необходимости разработки совместной программы водопользования в трансграничном бассейне.

С целью заблаговременной реализации компенсационных мероприятий по минимизации негативного влияния безвозвратного изъятия части стока необходима достоверная информация и согласованные действия сторон.

Сотрудничество в области рационального использования лесных ресурсов регулируется Соглашениями между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о совместной охране лесов от пожаров 1995 г. и о сотрудничестве в совместном освоении лесных ресурсов от 2000 г.

Как известно, КНР - один из основных стратегических партнеров России в области торговли продукцией лесного хозяйства. В последние годы наблюдается значительный рост экспорта лесных продуктов в Китай из России. Однако структура лесного экспорта в КНР является несбалансированной, поскольку около 94 % вывоза составляет необработанный лес и всего 5 % - пиломатериалы.

В настоящее время существует более 40 проектов сотрудничества Российской Федерации и КНР в сфере освоения лесных ресурсов. Увеличился масштаб китайских инвестиций в освоение и использование российских лесных ресурсов, стороны достигли значительного продвижения по ряду крупных совместных проектов. Так, китайской стороной определены приоритетные проекты долгосрочного инвестирования в российский лесопромышленный комплекс. Такими проектами на ближайшее время будут являться строительство целлюлозно-бумажных комбинатов мощностью 600 тыс. т в Читинской области и 300 тыс. т в Хабаровском крае.

Как показывает практика, в российско-китайском сотрудничестве в совместном освоении и использовании российских лесных ресурсов следует особое внимание уделять борьбе с незаконными рубками леса и торговлей незаконно заготовленной древесиной. В последние годы это явление приобрело значительные масштабы, нанося России большой экономический и экологический ущерб.

В России принят и реализуется План мероприятий по борьбе с незаконной заготовкой и оборотом незаконно заготовленной древесины, регламентирующий вопросы взаимодействия всех органов государственной власти. Разработана система борьбы с неза

конными рубками, которая предусматривает применение аэрокосмических средств для непрерывного контроля мест рубок главного пользования.

Российско-китайское сотрудничество в сфере лесного хозяйства за последнее время активизировалось. В апреле 2006 г. в Пекине состоялось первое заседание российско-китайской постоянной рабочей группы по лесному хозяйству, где была достигнута договоренность о реализации на территории Российской Федерации (предположительно в Тюменской области) Пилотного проекта о совместном освоении российских лесных ресурсов. Этот проект предусматривает организацию на условиях российского лесного законодательства (долгосрочная аренда лесов) совместного российско-китайского предприятия, осуществляющего на территории лесного фонда (около 1 млн га) ведение лесного хозяйства, заготовку леса и переработку, включая целлюлозное производство.

Стороны обсудили вопросы борьбы с лесными пожарами и договорились активизировать работу по выполнению Соглашения между правительствами Российской Федерации и Китайской Народной Республики от 25 июня 1995 г. о совместной охране лесов от пожаров. Была также достигнута договоренность о постоянном обмене информацией о состоянии пожарной опасности на приграничных территориях, возникновении и распространении на них лесных пожаров, о заключении в установленном порядке прямых соглашений на региональном и муниципальном уровнях о взаимодействии в борьбе с лесными пожарами.

В области защиты леса достигнута договоренность об обмене информацией о распространении вредителей и болезней леса на трансграничных территориях, организации совместного мониторинга и формировании общего банка лесопатологических данных. Кроме того, отмечено, что для борьбы с незаконными рубками, торговлей нелегальной продукцией и коррупцией в лесном секторе необходимо объединение усилий и признание общей ответственности.

Важным положением российско-китайского Плана действий на 2005-2008 гг. является совместное проведение исследований и освоение ресурсов Мирового океана на основе соответствующего межправительственного Соглашения 2003 г. Этим Соглашением предусмотрено развитие сотрудничества государственных органов и организаций обоих государств в таких областях, как политика в отношении Мирового океана, использование морского пространства, охрана морской среды, изучение и освоение Мирового океана, предотвращение стихийных бедствий и ликвидация их последствий, изучение и освоение природных ресурсов Мирового океана, сохранение морского и океанического биоразнообразия, проведение совместных исследований в приполярных водах.

В настоящее время согласованы восемь направлений подобного сотрудничества и по каждому из них определены координаторы от российской и китайской сторон. К числу приоритетных вопросов отнесены: обмен опытом по установлению границы континентального шельфа за пределами 200-мильной зоны; фундаментальная и прикладная океанография, изучение ресурсной базы Мирового океана, изучение и мониторинг состояния морской среды и предсказание природных катастроф, исследования Арктики и Антарктики.

Таким образом, сотрудничество России и Китая в сфере природопользования в последние годы достигло определенных успехов. Дальнейшее его развитие должно быть направлено на повышение экономического, экологического и социального качеств развития приграничных районов стран с учетом законных интересов обеих стран.