В советское время установить отношения с советскими республиками один на один было практически невозможно. Теперь, когда государства обладают полным суверенитетом, Германия получила возможность выхода на их рынки и, вместе с тем, распространения своего культурного влияния. Основная проблема, затрудняющая внешнеполитический диалог со странами бывшего СССР состоит в том, что каждая страна имеет свои культурные особенности и у каждой остались разной степени интенсивности политико-идеологические связи с Россией, факторы зависимости от нее. 1) Россия После того, как на территории России было разрешено пребывание иностранных неправительственных организаций, фондов, частного капитала, Германия стала одной из стран, чье присутствие на территории страны стало одним из самых обширных. «Мягкая сила» ФРГ в России имела значительный потенциал для развития, поскольку в советских школах повсеместно изучали немецкий язык и число людей, знакомых с культурой и историей ФРГ, было значительным. Проблема состояла в том, что Россия и страны всего постсоветского пространства, наиболее сильно пострадали от преступлений нацистского режима и знания культуры и истории имели здесь скорее негативное влияние. Однако поколение за поколением наиболее острые моменты истории уходят в прошлое, приоритеты общества меняются. Россия встала на путь развития демократии и гражданского общества, а ФРГ, накопившая в этой сфере на тот момент значительные достижения, начала активно воздействовать на российских граждан через свои НПО, гражданские объединения и прочие структуры с целью не только культурного, гуманитарного сотрудничества, налаживания экономических контактов, но и переформатирования российского общества. Тема развития демократии, соблюдения прав человека, построения правового государства и гражданского общества стали ключевыми в межгосударственном диалоге. Немецкие политические фонды активно включились в работу в России. На данный момент все шесть фондов имеют здесь свои филиалы. Фонд им. Конрада Аденауэра был аккредитован на территории России с 1990 года. Основная цель его работы состоит в том, чтобы «оказывать партнерскую поддержку развитию трансформационных процессов, происходящих в России» . Он активно поддерживает контакты с ведущими российскими институтами и университетами, общественными организациями: МГИМО, Московским Патриархатом РПЦ, Московским государственным университетом управления Правительства Москвы, Союзом журналистов России и т.д. Фонд Г. Бёлля работает с российскими НПО и направлен на развитие «демократической политической культуры в России, гендерной демократии, экологической сознательности и устойчивого развития, а также международной политики, делающей акцент на мирное разрешение конфликтов» . Фонд Фридриха Науманна открыл свое представительство в Москве в 1992 году и его цели также состоят в поддержке демократии, распространении либеральных ценностей. Он сотрудничает, в первую очередь, с российскими либеральными организациями: «Либеральная миссия», «Русское либеральное наследие», фондом Егора Гайдара214 215 216 217 218. Специфика Фонда Зейделя состоит в том, что он налаживает прямые контакты молодых политиков двух стран с целью двустороннего диалога и достижения взаимопонимания. Фонд Эберта, особенность которого состоит в налаживании тесных связей с оппозицией действующей политической власти, имеет сразу три представительства: в Новосибирске, Санкт-Петербурге и 220 Москве . Деятельность фонда направлена на содействие распространению идей социал-демократии. Сотрудничая с государственными органами России и общественными организациями, фонды оказывают консультационные услуги. Так создание консультационного суда в России в 1991 году происходило при активном сотрудничестве с Фондом Конрада Аденауэра, организовавшем для 221 российских судей консультации . Однако фонды привлекательны, в первую очередь, не только своими идеями, но и тем, что они предлагают своим целевым группам. Все фонды предоставляют обратившимся к ним гражданам России возможность получить стипендию на обучение в Германии. Набор целевой группы происходит, как правило, через организацию различных мероприятий, на которые приходят заинтересованные лица. Поучаствовать в конкурсе за грант могут как студенты, так и преподаватели российских вузов, журналисты, члены общественных организаций. Представители фондов активно работают в регионах России, где также проводят мероприятия, налаживают контакты с представителями местной общественности и собирают информацию. Для Германии деятельность фондов особенно ценна тем, что они оказывают неоценимую помощь в сборе информации об изменениях, происходящих в политическом и общественном ландшафте России. Члены фондов присутствуют на важных правительственных и гражданских мероприятиях, проводимых в России. Например, Фонд Эберта принял активное участие в 2015 году в работе Московского экономического форума, ставшего площадкой для обсуждения и выработки стратегии экономического развития в России. Личные контакты представителей фондов с российскими политическими руководителями, общественными деятелями, представителями высшей школы позволяют получить объективную картину того, какие настроения превалируют, что общество хочет. В контексте правильного формулирования стратегии «мягкой силы» одна из первостепенных задач ее институтов состоит как раз в том, чтобы определить, какие первоначальные предпочтения существуют в обществе и насколько они сильны. Информацией об экономическом, социально-политическом положении дел в России фонды делятся с представительством МИД ФРГ в России. Сотрудники 222 МИДа ФРГ нередко посещают мероприятия политических фондов. Наладив диалог с российскими гражданскими лицами, фонды частично 219 делегируют свою работу им, и уже сами российские организации продолжают выполнять их функции. Например, широко известно сотрудничество Фонда Г. Бёлля с НПО «Мемориал», получающей от него финансирование на 223 правозащитную деятельность . Еще одна существенная часть работы фондов состоит в формировании научной повестки дня и разработке политических концепций, имеющих определенную идеологическую подоплеку через публикации, экспертные комментарии, эссе. Например, именно немецкие фонды в России ввели в политический дискурс понятие «Южный Кавказ» , как обособленный географический регион, в котором интересы России имеют ограничения. То же самое можно сказать и в отношении концепций развития российского Калининграда . Попытка введения концепции о большей близости Калининграда Европе, а не России, концепции польско-российско-германского сотрудничества в рамках «Калининградского треугольника» как несущей конструкции Средней Европы, свидетельствуют о попытке исключения Калининграда как зоны исключительно российской ответственности. Тот факт, что зарубежные фонды и другие неправительственные организации пытаются направить общество не совсем в том направлении, в котором хочет его направить действующее российское политическое руководство, привел к тому, что в России ввели закон об иностранных агентах, призванный определить, какие российские НПО, от каких фондов получают помощь, на что расходуются средства. В случае, если зарубежные фонды через российские организации занимаются изменением политического строя России и тем самым дестабилизируют российское общество, то их пребывание объявляется нежелательным. Сразу несколько немецких организаций оказались в числе тех, чья деятельность могла бы квалифицироваться как политически направленная: 220 221 222 Фонд Эберта и Фонд Конрада Аденауэра. Немецкие НПО признали, что закон серьезно усложнит их работу в России, поскольку наносит им, в первую очередь, «репутационный урон»223. Контактировать с зарубежными фондами для представителей российского общества теперь сложно, не учитывая мнение российского правительства о характере их деятельности. Ключевые немецкие организации, занимающиеся экспортом немецкой культуры и образования по европейским стандартам также широко представлены в России. Экспортом культуры и немецкого языка, образования в России занимаются: Институт имени Гете, Германская служба академических обменов, Германский дом науки и инноваций, немецкие научные общества, руссконемецкие центры, центры немецкой культуры. Россия - единственная страна мира, в которой Культурный центр имени Гете представлен столь широко224 225. Он был открыт в Москве одним из первых, сейчас филиалы Института им. Гете работают еще в двух крупных российских городах: Санкт-Петербурге и Новосибирске. Спектр деятельности института очень широкий: институт проводит курсы по изучению немецкого, проводит экзамены на получение международного сертификата о знании немецкого языка, предоставляет литературу на немецком языке, переводит немецкие издания на русский язык, организует конкурсы по переводу, организует творческие вечера, привлекает немецких деятелей культуры к пребыванию в Россию на некоторое время и выступлению в российских культурных учреждениях, проводит выставки и т.д. Важная часть работы заключается в том, что институт сотрудничает с российскими школами и даже детскими садами . Институт поставляет школьное оборудование, учебно-методические материалы, командирует немецких преподавателей. В результате деятельности Института имени Гете интерес россиян к изучению немецкого языка и немецкой культуры не снижается даже на фоне усиления распространения английского языка. Так, из общего числа иностранных граждан, изучающих немецкий язык как иностранный в различных странах мира (16,7 млн. человек в 2006/2007 академическом году по оценке Института Гете), на долю России приходится почти 17% . Г ерманская служба академических обменов - структура, через которую идет основной поток академического обмена студентами, ежегодно выдает стипендии на обучение в Германии по европейским стандартам тысячам российских студентов. На научный обмен с Российской Федерацией ДААД в год расходует около 19 миллионов евро. С момента открытия в начале 1993 года служба приняла почти 54 тысячи заявок из России и предоставили примерно 15 тысяч ~230 стипендий . Крупный бизнес также стал участвовать в поддержке проектов «мягкой силы» Германии, поскольку благоприятная политическая обстановка, наличие развитой инфраструктуры, трудовые ресурсы со знанием немецкого языка облегчают условия для присутствия немецкого бизнеса в России. В настоящее время в России находятся более 6000 представительств немецких компаний. Такие крупные компании, как Deutsche Bank, Siemens и Volkswagen спонсируют ряд немецких политических фондов и финансируют крупные мероприятия культурного сотрудничества России и Германии. Deutsche Bank является официальным партнером целого ряда российских культурных учреждений: Государственной Третьяковской Галереи, Государственного Музея Изобразительных Искусств имени А.С. Пушкина, Государственного Эрмитажа, Музея Московского Кремля, и участвует в организации российско-немецких 226 227 культурных проектов . В мае 2014 года во время ухудшения отношений России и Германии вследствие событий на Украине и присоединения Крыма к России, эти же компании выступили против введения новых санкций в отношении России и не стали сворачивать свое присутствие в российской экономике. Другие культурные организации «мягкой силы» ФРГ в России - Руссконемецкие центры и Центры немецкой культуры - есть почти во всех крупных городах России: Москве, Санкт-Петербурге, Самаре, Калининграде, Томске, Барнауле, Казани, Новосибирске, Омске, Саратове. Помимо распространения немецкой культуры, они выполняют еще одну важную функцию: поддержку русских немцев. В настоящий момент в России проживает около 395 000 немцев . ФРГ уделяет большое внимание поддержке немецкого меньшинства в России. На программы сохранения немецкой идентичности, культурной и языковой связи русских немцев с родиной ежегодно выделяются значительные финансовые средства. В 2010 году Германия выделила порядка 10 млн. евро на этнокультурное возрождение российских немцев по линии Министерства внутренних дел и Министерства иностранных дел . При содействии правительства ФРГ создаются специализированные учреждения, занимающиеся организацией фестивалей и дней немецкой культуры, выставок художников и исторических материалов, проведением семинаров, научных конференций: центры встреч, центры немецкой культуры, национально - культурные автономии, общества, российско-немецкие дома. Международный союз немецкой культуры, Немецкое общество по техническому сотрудничеству координируют работу таких организаций, а также налаживают взаимодействие с государственными органами по вопросам представления и защиты их прав и 228 229 230 231 интересов в России и за рубежом. В качестве одного из приоритетов работы немецко-русских организаций стала и издательская деятельность. В 1998 году Международный союз немецкой культуры возобновил выпуск «Московской немецкой газеты», в 2000 году был открыт детский журнал на немецком языке «Schrnmdirnm», в 2003 году стал печататься журнал для молодежи — «Warum Darum», журнал для учителей немецкого языка -«Deutsch kreativ» . Центры находятся практически на полном финансировании с немецкой стороны в рамках программы поддержки этнических немцев за рубежом. Правительство ФРГ признает русских немцев своими соотечественниками по признаку этнической принадлежности и предоставляет возможность переехать в Германию на постоянное место жительства. С 1990-х годов по 1999 год из России уехало более 1.6 млн. немцев232 233 234. Однако постоянное ужесточение барьеров для переселенцев и одновременно усиление сотрудничества с российским правительством по защите прав немецкого меньшинства в России говорят о смешении акцентов в отношении переселения русских немцев на родину. С 2000 по 2010 годы русских немцев уже уехало менее 500 человек . Правительство Германии стремится обеспечить культурные и языковые потребности русских немев на территории России, для того чтобы они могли оставаться жить под российским гражданством, поскольку, таким образом, они могли бы служить ресурсом немецкого влияния на территории России. В отношении русских немцев проводится та же самая политика «мягкого» воздействия своей привлекательностью, как и других граждан России, правда для них предусмотрены особые программы академического обмена. Германская служба академических обменов с момента открытия своего представительства в Москве в 1993 году выделяет специальные стипендии для российских немцев. При этом глава представительства службы в Москве Томас Праль признает, что 238 ДААД стремится давать стипендии тем, кто затем вернется в Россию . До введения антироссийских санкций культурные и гуманитарные проекты ФРГ активно поддерживались и со стороны Российского правительства, поскольку Г ермания была стратегическим партнером России. За годы правления Г. Шредера между Россией и Германией были достигнуты важнейшие для двух стран договоренности в сфере экономики, культуры и политики. Был заложен и осуществлен проект газопровода по дну Балтийского моря, который обеспечивает бесперебойные поставки газа в Германию. Во время подъема российской экономики на рынок России пришел крупный бизнес, который занял здесь обширную нишу. Страны провели перекрестные года культур, что стало значительным фактором увеличения «мягкой силы» обоих государств. При личном участии канцлера Г ермании Г ерхарда Шредера и Владимира Путина тема развития гражданского общества в России получила государственную поддержку. В 2001 году для укрепления связей двух стран, налаживания контактов между представителями общественности, а также продвижения гражданского общества в России, двумя политическими лидерами - В. Путиным и Г. Шредером - было принято решение об учреждении общественного форума «Петербургский диалог». В качестве заявленных целей образования форума было озвучено следующее: «наладить конструктивный диалог между представителями всех сфер общественной жизни двух стран, что позволит создать прочную основу для сотрудничества, не зависящую от текущей политической обстановки»235 236. При канцлере Г. Шредере отношения между странами достигли пика дружественности и взаимопонимания, и не в последнюю очередь этому способствовал такой компонент «мягкой силы» как личный контакт. Взаимная толерантность двух стран в ключевых политических вопросах (в отношении России ФРГ не ставила проблему прав человека в Чечне во главу угла политических связей, в отношении Германии Россия признала ее право на место постоянного члена Совета Безопасности ООН) определялась еще и тем, что главы государств проявляли друг к другу личную симпатию. Между В. Путиным и Г. Шредером завязалась личная мужская дружба, которая «помогала установить отношения партнерства, в основе которых равноправное взаимодействие, уважение интересов друг друга, искренняя симпатия двух народов»237. После прихода к власти канцлера А. Меркель, настроенной в отличие от Г. Шредера более критично к России, характер отношений двух стран резко поменялся. Продолжение диалога в рамках Форума и тон дискуссии постоянно служили предметом политического давления на Россию вследствие неудовлетворения немецкой стороной состоянием ее внутреннего развития, свободы российских СМИ, состояния гражданского общества, действий на международной арене. После двенадцати лет работы «Петербургского диалога» на фоне разразившегося кризиса политической власти на Украине, присоединения Крыма к Российской Федерации, Германия решила приостановить работу Форума, поскольку «Кремль вместо правозащитников и представителей НПО отправляет на Форум прежде всего лояльных власти участников»238, и сами немецкие представители также не оказывают должного внимания критике положения дел в России. После проведения реформы немецкого комитета Форума и пополнения его рядов более критично настроенными к России политиками Форум возобновил свою работу. На первом заседании в октябре 2015 года в Потсдаме в ответ на намерения немецких участников провести дискуссию о ситуации на Украине «без табу» российская сторона дала понять, что «не хочет слушать нравоучений с немецкой стороны»239. Критикой в адрес России немецкая сторона пытается добиться изменения ее политической позиции в отношении украинского кризиса, а также отмены закона об иностранных агентах, который был принят в России для упорядочения деятельности иностранных организаций в России и российских организаций с иностранным финансированием. Организовав конференцию по поводу принятия этого закона в апреле 2013 года в Берлине "Иностранные агенты" или совместное гуманитарное пространство?" при участии видных немецких политиков, немецких и российские НПО, немецкая сторона резко раскритиковала российское правительство, требуя ужесточения немецкого внешнеполитического курса по отношению к России. Один из аргументов за ужесточение немецкой политики, который дала депутат Европарламента и бундестага от партии «зеленых» Марилуизе Бек звучал следующим образом: «В Европейском суде по правам человека находится 1500 заявлений от граждан Германии и при этом 28 тысяч заявлений от граждан России. Вывод напрашивается: немецкое правовое государство функционирует все же иначе, чем российское»240. Российская Федерация продолжает проводить внешнюю политику, отличающуюся самостоятельностью, независимостью и приверженностью собственным национальным интересам, результаты которой не соответствуют ожиданиям Г ермании и остальных членов ЕС. На фоне охлаждения политических отношений Германии и России деятельность немецких неправительственных организаций не прекращается, однако их вектор перенаправлен на усиление неправительственных контактов с остальными странами восточной части постсоветского пространства. Часть немецких экспертов заявила, что таким образом знаменуется конец «восточной политики» ФРГ, долгое время уделявшей значительное внимание нормализации отношений с СССР, а затем и с Россией как ее правопреемницей241. 2) Страны европейского фланга СНГ Одной из стран с наибольшей степенью политической и экономической зависимости от России остается Белоруссия. После обретения суверенитета Германия организовала свое присутствие в этой стране. Однако в ходе президентских выборов 2004 года к власти пришел Александр Лукашенко, наметивший курс на политическую и экономическую интеграцию с Россией. С тех пор как им были инициированы поправки в конституцию, отменяющие ограничения количества президентских сроков, А. Лукашенко стал несменяемым лидером Белоруссии и возможности изменения и политического, и экономического курса страны резко уменьшились. Германия и ЕС стали критиковать Белоруссию за несоблюдение принципов правового государства, демократической формы правления и нарушения прав человека. В то время, как Совет Европейского Союза ограничил политические отношения с этой страной, Германия усилила свое присутствие в ней по неправительственным каналам. Немецкие образовательные культурные и политические фонды продолжили диалог с белорусским обществом, предоставляя, также, как и в России, широкие возможности для обучения в соответствии с европейскими образовательными стандартами. Основанный в 1998 году Институт немецких исследований (ИНИ) в Минске предлагает учебные курсы на немецком языке, организует коллоквиумы и имеет в своем распоряжении самую большую по объему библиотеку специальной литературы на немецком языке в стране. Литература на немецком языке дает возможность населению узнать о культуре Европы и Германии, европейском образе жизни, европейских ценностях и демократических нормах. В 2011 году ИНИ как отдельный институт был включен в состав Белорусского государственного университета. В области школьного образования в Белоруссии работают Центральное управление по делам немецкого школьного образования за рубежом и Институт им. Гете в рамках инициативы «Школы: партнеры будущего». В конце 2009 года свое представительство в Минске открыл Германский союз народных университетов, который под девизом «Образование на протяжении всей жизни» реализует в республике проекты в области образования взрослых . Германская служба академических обменов DAAD (представлена в Минске с 2003 года Информационным бюро), Германское научно-исследовательское общество поддерживают научные проекты в Белоруссии, содействуют развитию связей между высшими учебными заведениями Белоруссии и Германии и выделяют стипендии на обучение за рубежом. Частично «мягкая сила» ФРГ в стране приносит свои результаты: представители белорусского гражданского общества, получившие ранее стипендии немецких НПО, стали сами вносить вклад в формирование оппозиции авторитарному режиму. Так, Нобелевский лауреат по литературе, бывший стипендиат ДААД Светлана Алексиевич активно критикует состояние политического развития Белоруссии и России. Возможность изменения ситуации с состоянием белорусского общества для немецкого правительства видится в случае охлаждения отношений между Россией и Белоруссией. Летом 2010 года вследствие критики режима Лукашенко российскими властями и усиления экономических разногласий последовал период охлаждения отношений между двумя странами. Германия совместно с Польшей, воспользовавшись случаем, попытались наладить отношения с этой страной. В ноябре 2010 года состоялся визит Федерального министра иностранных дел Г. Вестервелле (совместно с его польским коллегой Сикорским) в Минск, который ни к чему впоследствии не привел, поскольку в ходе очередных выборов президента в Белоруссии были допущенные серьезные нарушения и жесткие действия полиции в отношении демонстрантов. За два года до визита в Минск Г ермания поддержала польскую инициативу по развитию интеграционных связей Евросоюза со странами бывшего СССР, куда помимо Белоруссии, также вошли: Украина, Молдова, Азербайджан, Армения и Грузия, так называемый проект «восточное партнерство». Проект предполагал, 242 помимо расширения экономических связей этих стран с Европой, обучение управленческого персонала, содействие развитию институтов гражданского общества, становление независимых СМИ и демократии243. Молдова и Украина были объявлены странами, наиболее близкими к ЕС, и им было предложено подписать Соглашение об ассоциации и зоне свободной торговли с ЕС, которые могли бы стать начальным этапом более тесной интеграции с Европой в дальнейшем, перехода межгосударственных отношений на новый, равный с Европой уровень. При этом Германия также стремится вытеснить Россию из процесса урегулирования замороженного конфликта Молдовы и ее части - Приднестровья, стремящейся войти в состав России. Миротворческий контингент России, расположенный на территории Приднестровья, является гарантом безопасности и предотвращения столкновений между противоборствующими сторонами. Восточная политика ФРГ в Молдове исходит на сегодняшний день из понимания, что Россия - не является ключом к решению конфликтов на постсоветском пространстве. После провала попытки Германии предложить России урегулирование конфликта в рамках Мезебергского меморандума в июне 2010 года, основной задачей восточной политики ФРГ в Молдове является убрать миротворческие силы России с ее территории и включить в экономические связи с ЕС даже без Приднестровья. Несмотря на попытку противостояния со стороны России (в качестве давления применялись ограничения импорта молдавских товаров), в ноябре 2013 года Республика Молдова, рассчитывая на то, что данный шаг станет одним из этапов вступления в ЕС, повышения в результате экономических реформ общего благосостояния граждан, парафировала Соглашение об ассоциации. Соглашение помимо проведения реформ в экономике и торговой сфере предусматривало преобразования в государственном управлении, в обеспечении прав и свобод граждан, в борьбе с коррупцией с целью приближения их к европейским нормам. Предполагалось, что переход на европейские нормы приведет к открытию европейского рынка, росту вследствие этого экспорта молдавских товаров, а также усилению инвестиционной привлекательности Молдовы. На данный момент, после того, как первый этап реформирования сферы молдавского законодательства, экономики и системы социального обеспечения уже прошел, результатом стал тот факт, что молдавский экспорт в страны ЕС за период действия зоны свободной торговли с 2013 по 2014 годы практически не увеличился (+0,1%) , в то же время молдавский экспорт в Российскую Федерацию стремительно сократился. Потери, понесенные Молдовой в результате сокращения экспорта в РФ, и отсутствие компенсации за счет перенаправления экспортного потока в страны Евросоюза приводят к тому, что в стране нарастает финансовая, экономическая и социальная нестабильность. После того, как Молдова в результате подписания соглашения об ассоциации была признана «историей успеха Восточного партнерства» , ту же политику предполагалось проводить и в выстраивании отношений с Украиной. После прихода к власти В. Ющенко Киев сам заявил о желании сблизиться с Европой в надежде на использование всех благ ЕС в сфере свободного перемещения населения, товаров и услуг, высокого уровня зарплат и условий жизни. Германии, привлекательной для украинцев уровнем благосостояния ее граждан и политического развития, не надо затрачивать много усилий на то, чтобы сделать политику «восточного партнерства» привлекательной на Украине. Ей, так же, как и Молдове, было предложено подписать соглашение об ассоциации с ЕС на саммите ЕС в Вильнюсе, но президент В. Янукович не решился подписать заведомо невыгодное для странв соглашение, поскольку договор предполагает существенные ограничения для вывоза украинской продукции. В результате нарастания противоречий между действующей властью и оппозицией, стремящихся к подписанию соглашений с ЕС, на Украине 244 245 разразился политический кризис, неконституционная смена власти и установление прозападного режима. Смена власти в Киеве могла бы стать примером настоящей победы «мягкой силы» ФРГ и ЕС в целом, поскольку на ее территории с момента провозглашения независимости действует большое количество немецких и других европейских организаций «мягкой силы», но неконституционная смена власти, активная оппозиция Восточных районов Украины и последовавшая затем гражданская война не позволяют говорить о том, что достигнутые результаты стали последствием применения «мягкой силы», а скорее о том, что идет борьба прозападно- ориентированных политиков с политико-идеологическим влиянием России. «Мягкая сила» - категория, в которой расчет на победу легким путем в кратчайший сроки, может привести к обратному эффекту: в первую очередь, нарушению имиджа страны, ухудшению отношений с заинтересованными акторами. Денежные средства, которые приходится выплачивать в рамках европейской солидарности на решение украинских экономических проблем, нарастающая неуверенность в способности новых киевских властей провести адекватные реформы, возникновение очага нестабильности в центре Европы, режим взаимных санкций России и стран Евросоюза - привели к тому, что сама инициатор программы - Польша в лице своих официальных лиц, ответственных за внешнеполитический курс, объявила о провале «восточной политики» и поспешила переложить ответственность на Г ерманию246. 3) Центральная Азия В настоящий момент Германия стремится активно наращивать свое присутствие и в регионе Центральной Азии, где сосредоточены запасы энергоресурсов, необходимых для экономической деятельности ФРГ. В выстраивании отношений со странами региона ФРГ учитывает тот факт, что в них проживает большое количество немцев (на данный момент около 239.000 этнических немцев ), которых так же, как и в России Германия стремится сделать ресурсом своего влияния, а не способствовать их перемещению на свою территорию. Поэтому ФРГ реализует в регионе большое количество программ, нацеленных на создание в них социальной рыночной экономики, для того чтобы они имели нормальные условия проживания у себя на родине. На реализацию экономических и финансовых реформ Германия оказывает им безвозмездную экономическую помощь (в 2009 году - Таджикистан получил 26 млн. долл., Киргизия - 23,5 млн., Узбекистан - 21 млн., Казахстан - 19 млн., Туркменистан - 2 млн.247 248 249 250). Основными странами, на которые направлены усилия «мягкой силы» стали: Казахстан и Киргизия, где проживает самое многочисленное немецкое население (в Казахстане - около 182 тыс. чел. , в Киргизии - около 12 тыс. чел. ). В этих странах немецкие институты «мягкой силы» были открыты значительно позже, чем в остальных частях постсоветского пространства, что связано с тем, что в них устанавливались авторитарные режимы, а также перспективы экономического сотрудничества не были очевидными. Приоритетными направлениями стали проекты в сфере образования, открывающие перспективы для казахских немцев не потерять культурную связь с родиной. Одним из первых в Казахстане было открыто представительство Германской службы школьного образования за рубежом (1992 г.), затем был открыт Институт имени Гете (1994 г.), через два года в Казахстан пришли и немецкие политические фонды (Фонд им. Ф. Эберта и Фонд им. К. Аденауэра) . Организации предусматривали особые условия предоставления образовательных программ для казахских немцев, в частности, предоставление стипендий на обучение немецкому языку в Институте им. Гете251 252. В 1999 году в Казахстане было открыто единственное в Центральной Азии высшее учебное заведение, где обучение идет полностью по немецким стандартам образования. Приоритетные образовательные направления - экономика, инженерия. Образовательные программы Казахстанско-немецкого университета и других организаций направлены на то, чтобы вырастить новое поколение казахстанцев, мыслящих в категориях близких к европейскому менталитету, стремящихся избавиться от таких проблем казахского общества, препятствующих наращиванию экономического сотрудничества Казахстана и Германии, как низкий уровень образования населения, коррупция и бюрократия. В Киргизии организации, занимающиеся распространением немецкого языка и культуры, открылись еще позже, чем в Казахстане. Институт имени Гете пришел туда только в мае 2003 года. Одной из первых организаций стал Немецкий дом (1998 г.). Работа институтов «мягкой силы» ФРГ в этой стране осложняется тем, что большая часть населения в Киргизии исповедует ислам и западные культуры в ней с трудом находят понимание. С каждым годом, число мечетей и учебных заведений с мусульманским образованием, финансируемых Турцией, Саудовской Аравией, растет253 254. ФРГ становится все сложнее соперничать с «мягким» влиянием мусульманских стран на Киргизию и в плане 257 культуры, и распространения своего языка даже на киргизских немцев . Узбекистан и Таджикистан несколько отходят на второй план в политике распространения «мягкой силы» ФРГ в регионе, поскольку этому мешают авторитарные режимы. В них также функционируют два политических фонда: Фонд им. Ф. Эберта и Фонд им. К. Аденауэра, работают организации распространения немецкого языка и культуры: представительства Института им. Г ете и Г ерманской службы академических обменов (ДААД). Наименее представлены институты «мягкой силы» ФРГ в Туркменистане, что обусловлено особенностями функционирования политической системы страны. Также помимо своих обычных проектов «мягкой силы» в области культуры и образования, здравоохранения, Германия учитывает, что основной проблемой региона является недостаток водных ресурсов. В 2008 году была приняла Берлинская «Водная инициатива по Центральной Азии», в рамках которой 5 млн. евро ежегодно вкладываются на установление политических консультаций между представителями стран региона с целью налаживания совместного эффективного механизма использования водных ресурсов рек, а также введения технических и экономических инноваций для лучшего распределения водных ресурсов в сферах хозяйствования. В связи с тем, что ФРГ приняла участие в афганской кампании НАТО страны региона стали играть не последнюю роль в обеспечении безопасности, поэтому ФРГ стала помогать в подготовке сил безопасности, для того чтобы они сами могли участвовать в защите своих границ. В особенности это касается Казахстана и Узбекистана, которым Германия оказывает военно-техническую и консультационную помощь для борьбы с террористической угрозой и незаконным трафиком наркотических средств из Афганистана. В последнее время она стремится наладить более тесный диалог и с Туркменистаном, богатым газовыми ресурсами. Германия не безуспешно лоббирует участие немецких компаний в освоении туркменских месторождений. В 2009 году немецкая компания «РВЕ» получила право на освоение оффшорного 258 месторождения в туркменском секторе Каспия . Интересы ФРГ в ЦА сталкиваются с интересами Российской Федерации, поскольку на данный момент Россия становится одним из объединительных центров для таких государств региона, как Казахстан и Киргизия в рамках Евразийского экономического сообщества, имеющего для России важнейшее экономическое и геополитическое значение, поскольку позволяет обеспечить надежную защиту от внешней конкуренции и препятствовать бесконтрольному вывозу из РФ стратегического сырья, а также укрепляет политический вес России как набирающего вес центра силы. Г ермания выступила с инициативой по созданию альтернативного российскому проекту формата сотрудничества со странами региона. В 2007 году она инициировала «Стратегию нового партнерства» между Евросоюзом и странами Центральной Азии. Поскольку со странами ЦА у нее более длительная и тесная история взаимоотношений (Германия единственная в течение 1992-1993 гг. открыла посольства во всех государствах Центральной Азии) основную роль в ее реализации она взяла на себя. Стратегия предполагала собой создание условий для предотвращения конфликтов в регионе, устранения источников политической и социальной нестабильности. Особый акцент делался на решении проблемы защиты прав человека. На фоне роста террористической угрозы и увеличения потоков мигрантов в Европу усилия по наращиванию связей со странами региона только увеличиваются: в апреле 2016 году министр иностранных дел ФРГ В. Штайнмаер совершил турне по ЦА, основными темами которого стали: защита прав человека в странах ЦА, принятие превентивных мер по предотвращению распространения религиозного экстремизма. В общей политике воздействия «мягкой силой» интерес к той или иной стране ЦА определяется наличием количества там немцев и сложностью с ситуацией с правами человека, которая отягчает ведение бизнеса в этих странах 255 для немецких предпринимателей. Основные усилия «мягкой силы» ФРГ на постсоветском пространстве направлены на Россию, в ней присутствие институтов «мягкой силы» особенно заметно. В период дружеских отношений между странами российская политическая элита относилась к политике «распространения немецкой привлекательности» благосклонно, но затем последовала реакция, которая, в частности, выразилась в том, что влияние институтов «мягкой силы» стали ограничивать на законодательном уровне. В отношении других стран постсоветского пространства Германия также усиленно применяет «мягкую силу», однако, с одной стороны, она сталкивается с российским влиянием на них, с другой стороны, вынуждена подлаживаться под их особенности, поскольку постсоветское пространство стало разрозненным в плане политической и экономической ориентации. Стремясь включить страны региона в тесные хозяйственные связи с собой и остальными странами ЕС, Германия предлагает принять странам постсоветского пространства свою социально-экономическую модель развития в обмен на помощь в проведении экономических и иных реформ. Если для Украины и Молдовы европейская модель развития общества стала привлекательна, и они переориентировались на развитие отношений с Германией и ЕС, то Белоруссия сохранила тесные связи с Россией. Так называемая политика «восточного партнерства» Германии в рамках общей стратегии развития ЕС направлена на ограничение влияния России на постсоветском пространстве и замещения ее присутствия на территориях близких с Европой режимами, разделяющими политику ЕС. В то же время, Германия стремится через ресурсы «мягкой силы» добиться смены политики России в сторону не противодействия политике ЕС. На эту цель направлена деятельность большинства институтов «мягкой силы» ФРГ на постсоветском пространстве. В последнее время Германия стремится наращивать свое присутствие и в центрально-азиатских странах, поскольку они богаты природными ресурсами, необходимыми для немецкой экономики, при этом нуждаются в готовой продукции ФРГ. Там, где присутствует политическая стабильность с тенденцией к демократизации, институты «мягкой силы» представлены больше, в странах ЦА с более авторитарными режимами их присутствие ограничено. Россия пытается нейтрализовать идеологическое и экономическое влияние ФРГ и ЕС, часто применяя в отношении стран постсоветского пространства ресурсы «жесткой силы». В последнее время Российская Федерация стала обращать больше внимания на использование собственных ресурсов «мягкой силы», что предполагает повышение ее конкурентоспособности по сравнению с другими международными игроками, в том числе и по сравнению с Германией, о чем свидетельствует тот факт, что смена режима на Украине не прошла без серьезного внутреннего конфликта и борьба за модель политического развития и ориентации в ней продолжается. 3.2.