3.3 Международное сотрудничество Польши в области атомной энергетики

В январе 2009 г. Варшава заявила о разработке собственной мирной ядерной программы. В соответствии с первоначальными планами польского

209

правительства , главной целью проекта являлось введение в эксплуатацию первого энергоблока первой атомной электростанции (АЭС) к 2020 г.

Одним из начальных пунктов польской ядерной инициативы стала разработка и принятие юридического фундамента для работы отрасли. На данный момент ядерная энергетика в Польше регулируется предписаниями трех уровней: международного, европейского и национального права. В первую очередь, отрасль регламентирована обязательствами, вытекающими из членства в Международном агентстве по атомной энергии (МАГАТЭ) и Агентстве по ядерной энергетике при ОЭСР, организациях, участником которых Польша является, но политического влиянием в которых не обладает. Ввиду членства республики в ЕС ядерная энергетика Польши реализуется также в правовых рамках Евратома. На внутригосударственном уровне национальная ядерная энергетика регулируется рядом законов, ключевой из которых, Атомное право, был принят еще в 2001 г., но ^[205]

впоследствии актуализирован с учетом изменившихся международных и

-210

внутренних реалии .

С политической точки зрения особый интерес вызывает законодательство, регламентирующее инвестиционную деятельность негосударственных участников в ядерной отрасли Польши, а именно проект Закона о ядерной энергетике^{[206] [207] [208] и Закон о подготовке и реализации инвестиций в области объектов ядерной энергетики и сопутствующих инвестиций .}

Непосредственное руководство всей программой польского «мирного атома» по линии исполнительной власти осуществляет председатель Совета Министров. Также именно при премьер-министре создана рабочая группа по вопросам польской ядерной энергетики, в состав которой делегированы представители весомых министерств и ведомств социально-экономической и оборонной

ведомственном уровне разработкой и дальнейшей реализацией программы по созданию в Польше АЭС занимается министерство экономики. В начале 2009 г. в его состав в ранге заместителя министра и в должности полномочного представителя правительства по вопросам польской ядерной энергетики была введена Х. Трояновская, бывший директор департамента ядерной энергетики корпорации Polska Grupa Energetyczna S.A. (PGE S.A.). В соответствии с планами правительства, именно эта компания должна выступить основным инвестором проекта. Управлением программы по «мирному атому» занимается

департамент ядернои энергетики министерства экономики , который, оказывая организационную поддержку деятельности полномочного представителя, фактически является администрацией Х. Трояновской. Под ее же началом действует общественный консультативный совет, включающий в себя ряд специалистов по вопросам энергетики и европейской политики, который обеспечивает экспертно-аналитическое сопровождение проекта. Таким образом, на организационном уровне управления ядерной инициативой была выстроена довольно эффективная структура взаимодействия корпоративного, административного и общественного ресурсов (см.

Помимо основного участника программы в лице PGE Energia J^drowa Sp. z

o.o., дочернего предприятия PGE S.A., в осуществление программы планируют включиться также польские электроэнергетические корпорации Enea S.A. и Tauron Polska Energia S.A.. Польские компании-производители машин и оборудования Erbud S.A., Polbau S.A., Elektrobudowa S.A. и др. , участвовавшие ранее в зарубежных атомных проектах, в том числе в Финляндии, также рассматривают возможность участия в строительстве объектов атомной инфраструктуры. ^{[209] [210]}

Несмотря на строгое инвестиционное право в атомной отрасли Польши, корпорация PGE S.A. и полномочный представитель правительства проводят многовекторную политику по поиску экспортеров ядерных технологий и знаний. Противоречие юридических предписаний с политической и экономической целесообразностью решается путем привлечения инвестиций европейского капитала и консультативной поддержки американо-азиатских компаний.

В 2009-2010 гг. PGE S.A. подписала ряд меморандумов о сотрудничестве с французской компанией Electricite de France^[211], американо-японской GE Hitachi Nuclear Energy Americas^[212], американскими Westinghouse Electric Company LLC^{[213] [214] [215]} и CH2M Hill , а также соглашение о намерениях с японской Chugoku Electric Power

219

Company Inc .

В июне 2009 г. в Варшаве на встрече Х. Трояновской с Ф. Пальером, директором Agence France Nucleaire International, были подтверждены договоренности относительно научно-образовательного сотрудничества Польши с

данным французским агентством. ^{[216] [217] В сентябре 2010 г. был заключен очередной}

221

договор о подготовке польских технических кадров во Франции.

В августе 2010 г. на переговорах с послом Республики Корея в Польше Ли Ён Е был подписан более широкий меморандум о сотрудничестве в сфере мирного использования ядерной энергии. ^[218] Двусторонние контакты развивались и на следующий год на проведенной встрече полномочного представителя Польши Х. Трояновской с корейским заместителем министра торговли и энергетики Йонг Джун Парком.^[219]

В тот же период было налажено сотрудничество с Финляндией, Японией и США. В Польше регулярно проводятся научно-практические конференции и семинары с участием высокопоставленных представителей атомной отрасли из Республики Кореи, Словакии, США, Финляндии, Франции, Чехии, налаживается обмен научных кадров.

Таким образом, по причине политических предпочтений руководства государства и в силу определенных ограничений инвестиционного права в ядерном секторе, наиболее вероятным представляется создание польско-европейского, преимущественно польско-французского, консорциума для строительства АЭС при консультационной поддержке американо-азиатских компаний. Российская государственная корпорация «Росатом» же оказалась фактически вычеркнутой даже из числа возможных консультантов, что является прямым указанием на неконструктивную направленность атомной инициативы относительно Москвы.

Как в случае с углеводородными ресурсами, будущие поставки ядерного топлива также являются политически обусловленным вопросом. В соответствии с Договором Евратом ^[220] , ядерные материалы предоставляются государствам- участникам ЕС по рекомендации Агентства поставок, специального института при Сообществе, как с территории союза, так и из-за ее пределов исходя из принципа диверсификации и безопасности обеспечения поставок. В соответствии с наиболее свежей статистикой ведомства на 2013 г.^[221], лидерами экспорта уранового сырья в государства ЕС являются Казахстан (21,2% всего импорта), Канада (18,5%), Россия (18,1%), Нигер (13,1%), Австралия (11,8%). Порядка 2,5% необходимых объемов руды добывается в пределах ЕС.

Объединенная Европа обладает довольно ограниченными возможностями по обогащению руды. Так, на долю двух крупнейших специализированных предприятий, французской Areva-Eurodif и совместной германо-нидерландо- британской Urenco, приходится 60% европейского рынка обогащенной урановой руды, дочерние структуры государственной корпорации «Росатом» обеспечивают 36% европейских потребностей, а американская компания USEC - 3%.^{[222] [223]}

Фактически же, выбор того или иного поставщика зависит от технологического обеспечения реакторов АЭС. Так, основные потребители российского урана в Европе - это страны бывшего социалистического блока (Болгария, Венгрия, Румыния, Чехия), атомная энергетика которых основана на советских и российских разработках. Также, например, не является случайностью тот факт, что финляндская АЭС Ловииса, силовая часть которой оборудована советскими реакторами, турбинами и генераторами, получает топливо именно в России, в то время, как для АЭС Олкилуото, сырье поставляется преимущественно Канадой и Австралией. Что касается европейского ядерного гиганта Франции, государство опирается в первую очередь на собственную технологическую и ресурсную базу, а также на импорт необогащенной урановой руды из Канады, Нигера, и в меньшей степени Австралии, Казахстана и России.^[224]

Польша заявила о стремлении добычи собственного урана, залегающего в районе Судет, что, впрочем, в экономическом плане вряд ли будет окупаемо и технологически возможно, поэтому на данный момент нет определенности относительно будущего источника поставок обогащенного ядерного топлива в Польшу. Так, по мнению польских геологов, содержание урановых руд в недрах страны пока не является достаточно изученным. ^[225] Теоретически руда может ввозиться как основными экспортерами обогащенного топлива в ЕС (Россия, Канада, Австралия), так и из африканских стран с последующим обогащением во Франции в случае наиболее сильной технологической зависимости от Парижа.

В природоохранном плане польская ядерная инициатива полностью соответствует нормам МАГАТЭ, Агентства по ядерной энергетике при ОЭСР и Евратом. C данными международными структурами Варшава проводит регулярные консультации. Впрочем, помимо многостороннего сотрудничества немаловажны договоренности как на уровне двусторонних отношений, так и общеевропейском уровне. Утверждение атомного проекта в Польше в существенной степени зависит от европейского консенсуса в данной сфере. Страны ЕС условно можно разделить на четыре группы, исходя из их отношения к «мирному атому». Первая, наиболее многочисленная группа, включает в себя государства, обладающие атомной энергетикой и не планирующие ее сворачивать: Бельгия, Болгария,

Великобритания, Венгрия, Испания, Нидерланды, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция. Отдельные государства основывают свою энергетику именно на ядерных технологиях, а также наращивают

внешнеэкономическую активность в отрасли, экспортируя свои технологии за рубеж. Вторую группу составляют страны, выступающие за развитие ядерной энергетики и планирующие осуществление проекта «мирного атома»: Латвия, Литва, Эстония. Все три государства намеренны общими силами построить АЭС в городе Висагинас на северо-востоке Литвы, правда, скорее на уровне политических деклараций. Заметим, что ранее Польша также планировала присоединиться к проекту, однако в дальнейшем предпочла заняться разработкой собственной ядерной программы. В третью группу включены страны, выступающие против атомной энергетики на национальном уровне, но, фактически, сохраняющие нейтралитет по данному вопросу на общеевропейском уровне: Австрия, Дания, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Мальта, Португалия.

Наибольшую, а по сути и единственную, угрозу польской ядерной программе представляет стоящая особняком в ЕС Германия, которая еще с начала 2000-х гг. (коалиционное правительство СДПГ-Зеленые) взяла курс на постепенный отход от ядерной энергетики в сторону нетрадиционных, в первую очередь возобновляемых, источников энергии. Трагедия на японской АЭС Фукусима также лишь прибавила скептицизма относительно «мирного атома» и спровоцировала принятие радикального решения правительством ХДС-СвДП о полном сворачивании германской ядерной программы. В ряде федеральных земель активизируется мощное протестное движение не только в пользу «нулевого атома» в самой Г ермании, но и в сопредельных странах. В частности, в декабре 2011 г. в германском Бранденбурге активисты движения «Уккермарк без атомной энергии» собрали десять тысяч подписей с требованиями сворачивания атомной программы Польши, которые были переданы Министру экологии земли А. Так и в посольство Польши в Берлине.^{[226] [227] В феврале 2012 г. депутаты Парламента Берлина согласовали}

231

совместное заявление с призывами о пересмотре программы польского «мирного атома» и обратились с ним к Правительству Берлина с целью инициирования рассмотрения проблемы на федеральном и общеевропейском уровнях. Подобные мероприятия осуществились также в земле Макленбург-Передняя Померания. Учитывая влиятельную позицию Германии в ЕС, Варшава уделяет особое внимание консультациям с Берлином.^[228]

Польша также должна учитывать мнение сопредельных государств, не входящих в ЕС, а именно Белоруссии, России и Украины. На внутриполитическом уровне указанные страны, включая Белоруссию, на данный момент не имеющую АЭС, выступают за развитие ядерной энергетики. В частности, в течение ближайших лет структурами «Росатома» в непосредственной близости от Польши будет построено два ядерных объекта: Балтийская АЭС в Калининградской области и Белорусской АЭС в Гродненской области. Таким образом, в Балтийском регионе складывается своеобразный четырехугольник государств, планирующих в ближайшей перспективе введение в эксплуатацию новых АЭС. В соответствии с логикой политического торга представляется, что каждое из государств,

Белоруссия, Литва, Польша и Россия, не будет чинить препятствий в реализации ядерных программ соседей.

В случае реализации польской ядерной программы помимо экономических выгод Варшава заработает и ряд сугубо политических дивидендов. Международный престиж, приобретенный в результате успешного осуществления программы, повысит инвестиционную и торговую привлекательность страны среди зарубежных партнеров. Намеренное ограничение участия России в польском атомном проекте позволит продемонстрировать независимость в плане обеспечения национальной энергетической безопасности в условиях постоянного повышения потребностей в электроэнергии. Впрочем, сопровождающие польскую атомную инициативу внутриполитические дискуссии апеллируют в первую очередь к углеводородной зависимости от Москвы, не учитывая того факта, что электроэнергетика в республике базируется на добываемом в стране угле, а не импортируемом природном газе.