Механизмы регулирования деятельности частных военных и охранных компаний в различных странах Африки.
В целях анализа подходов к регулированию ЧВОК интересным представляется опыт африканских стран. Многие страны Африки представляют собой либо квазигосударства, либо несостоявшиеся государства, где порядок не может быть обеспечен собственными силами , т.к. большинство государств африканского континента долгое время были колониями, а затем шли по пути национально - освободительных движений, гражданских войн, переворотов и смены режимов. Подобный ход истории развития африканского континента не мог не сказаться на том, какие формы приобрела здесь сфера безопасности. Исторически так сложилось, что опора на частные силы была ключевым элементом в политике расширения границ империй. В современном смысле слова 333 эти силы нельзя назвать ни национальными, ни общественными. Они формировались из множества разнообразных местных вооружённых образований, или из числа местных наёмников, которые были ключевым элементом в обеспечении порядка и в поддержании власти. В колониях частная сила иногда достигала таких 331 же размеров, как и в метрополии . Так британская южноафриканская компания, принадлежавшая английскому бизнесмену Сесилю Джону Родсу, имела в XIX веке собственные военизированные формирования: моторизированные пехотные силы. Также известно, что компания Sierra Leone Selection Trust в первой половине ХХ века частным образом нанимала полицейские силы для охраны алмазных предприятий в районе Конго. Первыми полицейскими образованиями в Кении были частные силы, из числа сформированных Восточноафриканской торговой компанией еще в 1896 году . У торговой компании были частные вооружённые подразделения, которые комплектовались в основном из числа индийских полицейских и охранников, и управлялись в соответствии с полицейскими регламентами Индии . Можно заключить, что формирование и становление национальных государств в Европе сопровождалось распространением мощи европейских империй по всему миру, причем эта мощь была государственной лишь отчасти. Период национально-освободительных движений в Африке привел в действие существовавшие там силы. При отсутствии регулярной армии широкое распространение получили партизанские отряды, армии наёмников, добровольческие объединения, поддерживающие те или иные политические силы, и т.д. Бесконтрольные и хаотичные действия вышеупомянутых групп не только не приводили к восстановлению порядка и безопасности в регионе, но наоборот, зачастую вели к вопиющим нарушениям прав человека, насилию и еще большему 334 335 336 разгулу преступности. До сих пор африканские страны остаются территориями, где в сфере безопасности доминируют ЧВОК. С 1960-х - 2000-е годы на территории Африки постоянно происходили свержения законных и незаконных правительств, борьба за власть разных групп и т.д. Практически во всех известных случаях в подобных инцидентах участвовали 334 наемники из разных стран . Дискуссии о необходимости взять под контроль такое явление, как наемничество, послужили импульсом к возникновению и развитию как национального, так и регионального законодательства сначала в сфере запрещения наемничества, а затем в области регулирования деятельности ЧВОК. 337 Рассмотрим практику регулирования деятельности ЧВОК на африканском континенте на национальном и региональном уровнях. Деятельность ЧВОК в Уганде регулируется Законом о полиции от 1994 года, в частности, специально разработанными Правилами полицейского контроля над ЧВОК от 2004 года, которые заменили действовавшие ранее Правила контроля над ЧВОК от 1997 года336. Новые Правила относятся к процедуре создания компании и регулирования её деятельности, но распространяются только на ЧВОК, зарегистрированные на территории Уганды. Комитет по государственной регистрации и лицензированию Уганды отвечает за процедуры регистрации, лицензирования, надзора и контроля. Закон о полиции предусматривает процедуру лицензирования ЧВОК на территории Уганды . Первой зарегистрированной ЧВОК в Уганде была компания Security 2000, которая начала свою работу в 1988 году. В 1993 году на рынке Уганды появилась британская компания Armour Group, которая, однако, не смогла зарегистрироваться в связи с тем, что большинство акционеров этой компании были иностранцами, что противоречило требованиям Управления Уганды по ценным бумагам. Тогда Armour Group приняла решение о сотрудничестве с зарегистрированной компанией Alarm Protection Services (APS). Затем в 1994 году на рынок вышла ЧВОК International Investigators and Detectives (Interid) и G4S. Компания Armour Group появилась в Уганде не случайно. Британские и американские дипломатические миссии предпочитали находиться под защитой тех компаний, которые уже входят в систему их обороны и безопасности. Поэтому 338 339 340 британская Armour Group оснастила компанию Alarm Protection Services (APS) всем необходимым для охраны постоянных представительств США и Великобритании в Уганде. По данным Ассоциации частных охранных организаций Уганды в стране зарегистрировано 60 ЧВОК. Общая численность персонала составляет около 20 тыс. человек . Большинство ЧВОК Уганды действуют в центральной части страны, которая считается деловым центром. В провинции для ЧВОК работы почти нет из-за отсутствия платежеспособных клиентов. Среди компаний Уганды, действующих за пределами страны, можно выделить Ultimate Security, KK Security и Security Group. Эти компании действуют на рынке услуг безопасности Восточной Африки. С началом либерализации экономики Уганды в 90-е годы ХХ века значительная доля государственной собственности оказалась в руках частных лиц и коммерческих организаций, которые были вовлечены в экономические отношения. В эти же годы в стране резко вырос уровень преступности. В связи с необходимостью защиты частной собственности от криминала возник спрос на услуги ЧВОК. Те коммерческие организации, которые привлекают ЧВОК, редко становятся жертвами грабежей. Другой причиной привлечения ЧВОК стало то, что соотношение между полицейскими силами и населением страны остаётся ниже уровня международных стандартов. В связи с нехваткой полицейских сил и их низкой эффективностью было принято решение о передаче части полицейских функций в ведение ЧВОК. Для предприятий, работающих в Уганде, наём частных охранников стал частью делового поведения. Привлечение ЧВОК является гораздо более простой процедурой, чем привлечение представителей государственных силовых ведомств, хотя ЧВОК тесно сотрудничают с полицией. По словам главы полицейского управления между полицией и ЧВОК установлены партнёрские отношения, касающиеся патрулирования дорог и 341 предотвращения преступлений. Совместное патрулирование происходит на патрульных машинах ЧВОК. Обычно в машине вместе с персоналом ЧВОК находятся двое полицейских. Функции, которые ЧВОК разрешено осуществлять в Уганде, включают в себя: частные расследования, деятельность детективного характера, а также наблюдение, охрану, сопровождение и патрулирование в целях предупреждения преступлений. Одним из наиболее уязвимых направлений деятельности для ЧВОК является инкассация. Известны случаи, когда сами сотрудники ЧВОК грабят инкассаторские машины и присваивают себе деньги. Например, частные охранники фирмы Securicor Grey ограбили инкассаторскую машину и украли более 400 тыс. $ США. Охранники этой же фирмы в другой раз выкрали еще более значительную сумму, принадлежащую одному из банков. Интересно отметить, что Правила контроля над ЧВОК регламентируют деятельность только ЧВОК Уганды, фактически запретив иностранные ЧВОК. Это привело к запрету на импорт услуг ЧВОК. Однако экспорт услуг весьма распространён. В частности, во время иракской кампании 2003 года несколько тысяч угандийских солдат были задействованы в охране американских военных баз. Экспорт угандиских солдат стал возможен в результате договора правительства Уганды с некоторыми западными ЧВОК: SOC-SMG, Triple Canopy и EOD Technology342. Правила контроля над ЧВОК охватывают деятельность ЧВОК в целом, но не регламентируют взаимоотношения с персоналом ЧВОК и не регулируют соблюдение контрактниками прав человека и т.п. Это не позволяет очертить круг полномочий сотрудников ЧВОК343. В последнее время в Уганду устремились компании, заинтересованные в развитии нефтяного бизнеса. В частности, в 2015 году российская компания «Татнефть» выиграла тендер на строительство НПЗ в этом регионе. Реализация проекта предполагает создание партнёрской компании с долей участия Уганды и России в 40% и 60%, соответственно341. Не секрет, что компания «Татнефть» привлекает частные военные силы для обеспечения безопасности и своему персоналу, и объектам, принадлежащим компании. Очевидно, что в рамках проекта по строительству НПЗ в Уганде безопасность представителей компании «Татнефть» обеспечивают ЧВОК, однако информации о том, какая именно компания получила контракт, обнаружить не удалось. Известно лишь, что вовремя иракской кампании, в период с 2003-2007 гг. охраной объектов и персонала компании «Татнефть» занималась российская ЧВОК Антитеррор . Становление рынка ЧВОК в Уганде, как и во многих других странах Африки, происходит почти по одному и тому же сценарию. Неспособность полицейских сил обеспечить безопасность в этих государствах привела к росту спроса на услуги ЧВОК и развитию этого рынка в целом. При этом регулирование деятельности ЧВОК, а также отношений между местными полицейскими силами и ЧВОК развито очень слабо. В Либерии ЧВОК начали появляться в конце 70-х - начале 80-х годов ХХ века. Услуги компаний в тот период были востребованы в добывающей отрасли промышленности, однако в результате внутриполитической напряженности, продолжавшейся здесь с 1989 - 2003 годы, и сопутствующего экономического спада, некоторая доля ЧВОК закрылась в связи с непростыми экономическими условиями, а затем на рынок Либерии хлынули новые игроки частного военно-охранного бизнеса. 344 345 Основными клиентами ЧВОК являются международные организации, дипломатические ведомства, представители добывающей промышленности, средний и малый бизнес: банки, офисы компаний, магазины, рестораны, а также обеспеченное население Либерии. Однако крупнейшими клиентами все же являются международные миссии, USAID и т.д . С 2003 года в стране начала действовать Миссия ООН, направленная на восстановление основ государственности и функционирование политической системы346 347. Чуть позже в 2005 году США в лице двух ЧВОК: DynCorp и Pacific Architects and Engineers взялись за восстановление, а фактически, создание с нуля вооружённых сил Либерии348. На сегодняшний день в Либерии насчитывается примерно 2000 сотрудников вооружённых сил, подготовленных силами американских ЧВОК. Компании США занимались здесь формированием структуры вооружённых сил Либерии. Кроме того, под эгидой миссии ООН к 2011 году специальную подготовку и обучение прошли более 4000 полицейских Либерии. Пока программы миссии ООН, а также американские проекты по обучению и тренировке государственных сил безопасности продолжаются, т.к. на данный момент вышеуказанного количества полицейских сил явно недостаточно для обеспечения безопасности в стране. Кроме того, полиция Либерии еще слабо оснащена всем необходимым для полноценного выполнения своих функций - в основном безопасность в стране поддерживают ЧВОК. В 2011 году с Либерии официально было зарегистрировано 87 ЧВОК, что в 2,5 раза больше, чем в 2002 году, когда на рынке Либерии действовало 34 компании. Официальной статистики по количеству персонала, действующего на территории Либерии, нет, однако по подсчётам экспертов их примерно 7000 человек. В подавляющем большинстве ЧВОК действуют в столице Либерии Монровии, и оказывают в основном услуги охранного характера. Следует отметить, что как и в Уганде, в Либерии ЧВОК также запрещено носить оружие. То есть можно говорить об «разделении труда» между полицейскими силами и ЧВОК, как о типовом примере сотрудничества государственных силовых структур с частными. Крупнейшей ЧВОК в Либерии является Inter-Con Liberia, принадлежащая американской ЧВОК Inter-Con Security Group, основанной в 1990 году. Эта ЧВОК обеспечивает различные миссии ООН, занимается охраной американского посольства, а также важных объектов, принадлежащих правительству США. Помимо американских представительств, USAID, а также международных организаций, среди клиентов Inter-Con Liberia есть крупные банки, представители добывающей промышленности и т. д. В состав Inter-Con Liberia входит примерно 1300 сотрудников, 20% которых приходится на долю женщин. По этническому составу компания Inter-Con Liberia практически полностью состоит из числа местного населения. В целом, регулирование ЧВОК в Либерии на государственном уровне представляет из себя довольно слабый механизм. Для получения лицензии ЧВОК должна зарегистрироваться в отделе общественной безопасности одного из правительственных органов Либерии, ежегодно продлевать лицензию, а также отправлять ежемесячные отчеты о происшествиях. В Либерии, кстати, на сотрудников ЧВОК регулярно совершаются нападения, кроме того, сами ЧВОК нередко задерживают преступников или предотвращают преступления. Все эти инциденты необходимо указывать в отчетах. На практике, однако, требования для регистрации компаний очень обширные, не имеющие чёткого пояснения, а посему - трудновыполнимые. Более того, существует нигде не задокументированное требование регистрировать только местные компании, то есть те, во главе которых 144 В настоящее время власти пытаются исправить ситуацию, однако в связи с небольшими возможностями, а также нехваткой квалифицированного персонала претворить нововведения в жизнь в ближайшее время вряд ли удастся. Тем временем в Либерии появляются незарегистрированные компании, но предлагающие свои услуги наряду с прочими ЧВОК. На уровне регулирования внутри самой частной силовой индустрии в 2009 году была предпринята попытка создать профсоюз ЧВОК, когда 40 компаний объединились в Ассоциацию провайдеров частных военных и охранных услуг Либерии. Создание профсоюза было продиктовано желанием как крупных квалифицированных компаний, так и не очень квалифицированных фирм, выработать некие общие стандарты поведения в отрасли при отсутствии должного контроля со стороны государства. Пока что эта инициатива находится в зачаточном состоянии. Помимо инициатив государства и отрасли существует попытка регулирования деятельности ЧВОК на уровне заказчиков услуг компаний. Миссия ООН в Либерии осуществляет проверку потенциальных контрактников. Кроме того, миссия ООН совместно с Программой ООН по развитию государства создала Объединенную специальную группу по ЧВОК, которая инспектирует компании, нанятые ООН по контракту. Проверка касается наличия лицензии и страховки, обучающих стандартов, личных данных сотрудников, условий работы и процедуры отбора. Таким образом, ООН осуществляет регулирование в отношении очень узкого круга компаний, которое на самом деле должно выполнять государство в отношении частной отрасли безопасности в целом. Как и в некоторых других странах Африки, в Либерии действует программа по демобилизации и реинтеграции бывших участников гражданской войны, в 145 результате которой только в 2003 - 2004 годах необходимо было интегрировать в общество более 100 тыс. вчерашних боевиков, совсем не многие из них пополнили ряды ЧВОК. Если учесть, что в целом на рынке частной военно-охранной индустрии Либерии присутствует около 7000 сотрудников, то процент демобилизованных, пожелавших работать в ЧВОК, очень низкий. Кроме того, программа демобилизации и интеграции распространяется не только на бывших комбатантов-мужчин, но и на женщин, вынужденных или добровольно взявшихся за оружие во время гражданской войны в Либерии. Во время войны количество женщин с оружием в руках достигало 25 тыс. человек, т.е. примерно 30-40% от общего числа вооружённых участников боевых действий349. На сегодняшний день в рядах либерийской полиции служит почти 10% женщин и в правительстве страны есть планы по увеличению этого показателя до 20%. Однако угрозу безопасности представляют все-таки не женщины, вынужденные защищать себя во время войны с оружием в руках, а мужчины - бывшие участники конфликта, которых трудно приучить к мирной жизни без оружия, особенно, когда общий уровень неграмотности в стране достигает 80%. В Либерии существует определенная иерархия ЧВОК. Например, компанию Inter-Con Liberia, по сути, относится к т. н. «первому эшелону» ЧВОК, т.е. к компаниям, сумма контрактов которых наиболее высока. Это связано с жёсткой процедурой отбора персонала при найме на работу. Кроме того, компания не принимает в свои ряды бывших повстанцев или боевиков. Компаний «второго эшелона», у которых цены на услуги более демократичны, на рынке частных военно-охранных услуг Либерии насчитывается более десятка. Эти ЧВОК официально зарегистрированы, имеют страховку и работают в основном по контрактам с иностранными клиентами. Однако ко «второму эшелону» компаний эти ЧВОК можно отнести также еще и потому, что не все из них ежегодно переоформляют лицензию на работу, а также в связи с тем, что требования при приёме на работу у них не столь строгие, как у Inter-Con Liberia. Персонал в этих компаниях привлекается из числа местного населения. Качество услуг в этих компаниях ниже по сравнению с теми, которые оказывают ЧВОК «первого эшелона». Существенным недостатком является также и то, что в стране не существует единых стандартов подготовки и обучения персонала, то есть эти программы разнятся от компании к компании. Здесь следует вспомнить пример Уганды, где такое руководство по обучению персонала ЧВОК хотя и должно было появиться, тем не менее, разработано не было, и ЧВОК приходится брать за основу стандарты, принятые в ЮАР, но адаптированные самими компаниями для условий работы в Уганде. Нередко владельцами ЧВОК становятся представители властей Либерии. Так компания Exsecon, которая является крупнейшей либерийской ЧВОК, принадлежит министру обороны страны. Компаниями поменьше владеют представители местных силовых структур или иных органов власти. К ЧВОК «третьего эшелона» относятся все остальные, в основном, мелкие компании, принадлежащие либерийцам. Как правило, эти компании не только не имеют страховку, но и не зарегистрированы в реестре. Каких-либо строгих критериев отбора персонала здесь нет, цены на услуги таких компаний невысоки, а потому клиентами этих ЧВОК становятся представители местного мелкого бизнеса: небольшие магазины, рестораны и гостиницы, которые не в состоянии позволить себе нечто более дорогое. Из всех государств африканского континента Южноафриканскую Республику, которая является крупнейшим рынком частной силы в Африке, можно, пожалуй, отнести к самым передовым в плане регулирования ЧВОК. В настоящее время здесь зарегистрировано около 5000 ЧВОК, в которых занято более 300 тыс. официально зарегистрированных сотрудников . Принимая во внимание то, что количество офицеров полиции ЮАР составляет чуть более 150 тыс. человек , становится очевидно, что частных военных охранников в стране в два раза больше, чем представителей полицейского ведомства. Это, в свою очередь, означает, что и оружия в руках ЧВОК сосредоточено в два раза больше, чем у представителей силовых ведомств. Возникновение рынка частной военно-охранной силы в ЮАР, по сути, не отличается от общих тенденций формирования аналогичного рынка в других африканских странах. Однако в случае ЮАР следует говорить не о возникновении нового рынка ЧВОК, а о его трансформации, т.к. до этого периода в стране были наёмнические отряды, которые после известных прецедентов в некоторых странах континента были запрещены законодательно. Развитие законодательства в сфере регулирования частной силы в Южноафриканской Республике во многом связано с участием южноафриканских контрактников из ЧВОК Executive Outcomes в военно-политических событиях в середине 90-х - начале 2000-х годов на территории таких государств, как Ангола, Зимбабве, Сьерра-Леоне, Кот-д’Ивуар, Мозамбик, Папуа-Новая Гвинея, Экваториальная Гвинея и др. В 1989 году на рынке появилась компания Executive Outcomes, которая стала самой известной наёмнической армией того времени. Компания располагалась в Южноафриканской Республике и имела небольшой штат сотрудников по координации контрактных подразделений бывших служащих южноафриканских сил обороны. В 1992 году государственная нефтяная компания Анголы наняла компанию Executive Outcomes для защиты скважин от нападений повстанцев. Успех компании в разгроме повстанцев УНИТА в Анголе привел к дальнейшим контрактам. 350 351 В 1995 году компанию Executive Outcomes наняло правительство Сьерра-Леоне и 300 солдат компании разгромили повстанческие отряды Объединенного революционного фронта (ОРФ) и стабилизировали ситуацию в стране. Однако под давлением правительства Южной Африки компания Executive Outcomes была расформирована в 1998 году. Правда, перед своим закрытием другая ЧВОК Sandline International наняла Executive Outcomes для содействия силам обороны Папуа-Новой Гвинеи в подавлении восстания в Бугенвиле. Для проведения операции на территорию Папуа-Новой Гвинеи прибыли 44 наёмника, среди которых было 5 австралийцев, 8 британцев и 31 южноафриканец. Однако информация о появлении в стране наёмников просочилась в австралийскую прессу и под давлением Австралии эта группа, лишённая возможности начать операцию, была арестована, разоружена и отправлена домой, а их глава, Тим Спайсер, был выслан из Папуа-Новой Гвинеи. Противоречивая ситуация, сложившаяся вокруг наёмнических контрактов, и подкупа тех, кто был связан с организацией контрактов, привела к падению правительства Папуа-Новой Гвинеи и увольнению главы министерства обороны. Тим Спайсер вернулся в Великобританию и основал одну из самых успешных на сегодняшний день компаний Aegis, которая работала в Ираке. В 2004 году формирование, состоящее из 64 британских и южноамериканских наёмников, было арестовано властями Зимбабве при попытке организовать свержение правительства Экваториальной Гвинеи. Глава этого формирования, бывший офицер специальной авиационной службы Великобритании Саймон Манн был приговорен к 34 годам тюремного заключения, прежде чем был помилован президентом в ноябре 2009 года. Манн заявлял, что его операция негласно поддерживалась рядом иностранных государств, включая Великобританию, однако ни одно государство не взяло на себя ответственность за действия Манна после его ареста. Реакция южноафриканского правительства на участие своих граждан в составе вооружённых группировок в военно-политических операциях на территории 149 иностранных государств привела на первом этапе к созданию в 1998 году Закона О регулировании иностранной военной помощи. Однако он не давал определения законной частной охранной деятельности, а также очень широко трактовал понятие «иностранной военной помощи». Это препятствовало законной интеграции бывших военнослужащих, а также бывших наёмников и контрактников. При этом число контрактников в ЧВОК продолжало постоянно увеличиваться. На следующем этапе в ЮАР был принят Закон О регулировании частной охранной индустрии от 2001 года, который содержит широкое определение того, что следует понимать под охранными услугами349. В 2002 году правительство приняло Закон О налогообложении частной охранной индустрии. В 2006 году ЮАР приняла Закон О запрещении наёмнической деятельности и других действий наёмнического характера в районах вооружённых конфликтов, который предусматривает процедуру регистрации и лицензирования ЧВОК. Лицензирующим органом в соответствии с законом является Национальный комитет по контролю над обычными вооружёниями, созданный в 2002 году. Новый закон запрещает осуществлять военную и охранную деятельность на территории тех государств, где существует угроза возникновения вооружённого конфликта. Список таких государств определяет Национальный комитет . Однако в 2006 году южноафриканская частная военная компания Meteoric Tactical Solutions заключила контракт на сумму почти в 500 тыс. долларов США на 352 353 осуществление охранных услуг при сопровождении официальных лиц Великобритании в Ираке. Позднее выяснилось, что компания не получала разрешения Национального комитета и предоставляла услуги нелегально. Похожий инцидент произошел с данной компанией, когда её сотрудники осуществляли охрану официальных лиц из Швейцарии. Позднее двое бывших наёмников, возглавлявших фирму, были арестованы в Зимбабве . Необходимость регулирования частной индустрии безопасности, а также регламентирования сотрудничества частного охранного бизнеса и государства с целью сбалансировать взаимоотношения и не допустить всеобъемлющей приватизации сферы безопасности частными структурами была вызвана в ЮАР рядом причин. Во-первых, этому способствовала неудачная попытка претворить в жизнь программу демобилизации и реинтеграции. Переходный период, начавшийся в ЮАР после падения режима апартеида, ознаменовался всеобъемлющей программой, которая была направлена на интегрирование бывших внутренних сил безопасности с Южноафриканскими национальными силами обороны. При этом происходили сокращения в рядах южноафриканских сил национальной обороны, т.к. власти пытались ограничиться необходимым для нужд страны количеством сотрудников в силовых органах. В результате масса бывших сотрудников южноафриканских сил национальной обороны занялись частным военно-охранным бизнесом. Во-вторых, рост преступности в связи с политическим трансформационным периодом в ЮАР и неспособность государственных силовых структур обеспечить порядок привели к росту спроса на услуги ЧВОК. В-третьих, появление новых акторов на рынке ЮАР в середине 90-х годов ХХ века (ТНК, НПО, международных организаций и пр.), которые широко 354 пользуются услугами ЧВОК, также способствовало усилению приватизации в сфере безопасности. В 2008 году годовой оборот от деятельности ЧВОК в ЮАР превысил 6 млрд. долларов США . Спрос на услуги контрактников в связи с тем, что государственная сфера не справляется со своими функциями, ведёт к приватизации этой сферы частными силами и к дальнейшему снижению эффективности государственных механизмов. Более того одна из крупнейших международных ЧВОК британская Group 4 Securicor (G4S) отказалась от контракта на обеспечение безопасности во время проведения Чемпионата Мира по футболу, проходившего в ЮАР в 2010 году. Глава компании Ник Баклесс заявил, что рынок частной военно-охранной сферы в ЮАР является самым опасным для компании G4S, опережая по степени нестабильности Афганистан и Ирак. По словам Н. Баклесса, работая в ЮАР, компания G4S ежемесячно теряет до двух контрактников. Поэтому в 2009 году он отказался от работы во время ЧМ-2010, поскольку усомнился в том, что во время этого мероприятия безопасность будет обеспечена на должном уровне, чтобы компания смогла в нормальном режиме выполнить свои контрактные обязательства . Вместо компании G4S безопасность на ЧМ-2010 обеспечивали несколько местных ЧВОК. Общие выводы, которые можно сделать, проанализировав рынок частных военно-охранных услуг на территории Африки, заключается в следующем. Несмотря на изменение контекста международной политики, падение империй и уход колоний и метрополий в прошлое, ситуация в Африке во многом остаёется прежней. Государственные военные образования тесно переплетены с полугосударственными. Интересы западных и некоторых азиатских стран 355 356 (например, Китая, Индии, Казахстана и др.) в этом регионе сохраняются по сей день и реализуются посредством привлечения инвестиций в регион, а безопасность предприятий обеспечивают ЧВОК. Эти процессы очень напоминают уже некогда существовавшие в Африке европейские торговые компании и частные военизированные формирования, нанятые для обеспечения безопасности. В данном случае можно говорить о том, что с незначительными изменениями для самого африканского региона и с более значимыми трансформационными процессами в остальном мире, произошедшими за последние полтора-два столетия, частная сила в Африке лишь приняла более современные формы и значительно увеличилась в объемах по сравнению с прошлыми периодами. Учитывая исторически сложившуюся практику в Африке, к положительным аспектам деятельности ЧВОК в этом регионе можно отнести следующие: a) присутствие ЧВОК частично улучшает общую ситуацию с обеспечением безопасности на фоне слабых государственных силовых структур, не способных на должном уровне выполнять свои функции; b) частная военно-охранная индустрия обеспечивает бедные слои африканского населения значительной долей рабочих мест, не требуя при этом наличия высшего или специального образования; c) ЧВОК обучают своих сотрудников работе в сфере безопасности, то есть потенциально, при условии повышения социальной привлекательности работы в силовых госструктурах, контрактники могут перейти на государственную службу, имея некоторые навыки и определенный опыт работы; d) ЧВОК пользуются большим доверием среди населения африканских стран, чем государственные силовые структуры. В отличие от Ирака и Афганистана, где местное население, независимо от того, одеты ли солдаты в форму военных НАТО, американскую форму или в униформу какой-нибудь ЧВОК, воспринимает контрактников как захватчиков, африканское население лояльно относится к частным силовым структурам; e) НПО, ТНК, различные миссии ООН, ЕС и прочих международных организаций, а также дипломатические и торговые представительства некоторых государств предпочитают задействовать для обеспечения безопасности не местные силовые структуры или силы национальных армий, а именно ЧВОК, которые более оперативны, мобильны и зачастую лучше подготовлены и обучены357. Среди отрицательных аспектов присутствия ЧВОК на территории африканских стран следует выделить следующие: f) частная военно-силовая сфера доступна в странах Африки или крупным клиентам (государствам, ТНК, НКО, миротворческим миссиям и т.д.), или привилегированным слоям общества. Будучи доступной обеспеченным слоям населения, эта сфера не сопровождается параллельным укреплением госструктур в области безопасности. Тем самым размывается одна из ключевых функций государства: обеспечение безопасности всех без исключения граждан; g) та часть населения, которая не способна заплатить за услуги ЧВОК, оказывается незащищенной, т.к. африканские силовые структуры зачастую действуют непрофессионально и даже жестоко. Люди стараются не обращаться за помощью к полицейским и всячески избегают контактов с ними. Все это подпитывает в обществе социальную нестабильность, вызывает напряженность и ведёт к миграции, создавая «замкнутый круг» безысходности; h) помимо рядового персонала ЧВОК широко привлекают к работе квалифицированных сотрудников из рядов национальных армий и полиции, не позволяя, тем самым окрепнуть силовым ведомствам. Правда, следует оговориться, что если бы не работа по контракту, значительная часть полицейских и солдат регулярной армии, вероятнее всего, искали бы нелегальные способы заработка. 2.3.