§2. Каналы, механизмы и технологии влияния международных структур на процесс разработки правительственных стратегий

Постоянное воздействие глобальных и региональных факторов и тенденций на управленческие институты государства, проявляющееся, в частности, в росте численности внешних контрагентов государства, приводит к расширению

спектра методов и технологий, применяемых последними в целях оказания влияния на национальные стратегии и реализации собственных коммерческих и политических интересов.

Прежде всего влияние международных структур на государственные институты на глобальных и региональных площадках осуществляется через организационно оформленные контакты суверенных и транснациональных аторов в сфере экономики и финансов (Всемирный экономический форум «Давос», АТЭС, «Группа двадцати» (G20), Петербургский международный экономический форум), политики (Форум «Азия-Европа», БРИКС, ШОС, Арктический совет) и безопасности (Мюнхенская конференция по безопасности, Совет Россия-НАТО). На таких площадках вырабатывается совместная международная повестка в соответствующих областях, между участниками осуществляется координация подходов к тем или иным проблемам, которые впоследствии реализуются правительствами на национальном уровне. Подобные площадки также становятся аренами для неформальных коммуникаций мировых лидеров и элит, формирующих национальные контуры процесса принятия решений.

Прямое влияние международных контрагентов государства осуществляется через двусторонние контакты в рамках совместных программ, либо опосредованно - через международные организации. Так, взаимодействие Франции и России осуществляется через межведомственное сотрудничество государственных органов власти национальных правительств (культурные обмены, совместные обучающие и просвещающие мероприятия), но также по линии общих программ России с институтами Европейского союза.

ЕС. В этом качестве Представительство ЕС выступает как международная политическая структура, проводящая коммунитарную политику ЕС.

Интеракции международных структур с национальными государствами проходят по различным каналам, включающим: экономические и деловые; административные и политические; информационные и каналы символической политики. Международное влияние на политику через политико­административные связи выражается в механизмах, направленных на демократизацию социально-политического устройства обществ отдельных стран. Некоторые авторы указывают на то, что «главным механизмом международного влияния выступает привлекательность развитых демократий»^[104], выражающаяся в высоком уровне социально-экономического развития и верховенстве права, что создает демонстрационный эффект для обществ стран с авторитарными режимами. Развитость и устойчивость экономических, торговых,

информационных, культурных и миграционных взаимосвязей между странами с авторитарной формой правления ( к числу которых справедливо отнести Россию) и передовыми демократиями, в первую очередь, странами ЕС и США, увеличивают для авторитарного режима риски легитимации в будущем.

Политические и административные механизмы влияния международных организаций на государства работают посредством применения к странам-членам правовых актов, рекомендованных для исполнения на национальном уровне. К примеру, резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) и конвенции Совета Европы являются руководством к действию для национальных правительств, парламентов и политических партий 47 стран-членов. Через такие инструменты, как доклады комиссара Совета Европы по результатам миссий в страны, отчеты Комитета министров по исполнению отдельных постановлений Европейского суда по правам человека Совет Европы оказывает политическое давление на государства.

Экономические и деловые связи государств с международными структурами являются устойчивым каналом, оказывающим влияние на формирование национальных стратегий. Такие индикаторы, как показатели торгового оборота с международными партнерами, объем прямых иностранных инвестиций в экономику, количество совместных экономических проектов свидетельствуют о качестве деловых связей, а также об их значимости для государства. В целом, национальные правительства стараются принимать решения в отношении своих экономических контрагентов (транснациональным корпорациям и межправительственным организациям) в целях создания благоприятного бизнес-климата в стране. Это выражается в снижении венчурности для иностранного капитала, борьбе с коррупцией и устранении административных и бюрократических барьеров в работе иностранных экономических агентов, что гарантирует увеличение инвестиционной привлекательности страны и повышение уровня внешнего финансирования. Оценки международных рейтинговых агентств (Standard and Poor’s, Fitch Ratings, Moody’s) представляют собой действенный инструмент влияния на национальные стратегии: присвоенный кредитный рейтинг служит государству сигналом о внешней оценке проводимого им экономического курса и необходимости его корректировки, а также сигналом о надежности вложений для международных инвесторов.

При этом международные финансовые и торговые институты (МВФ и ВБ, ВТО) обладают экономическими и правовыми основаниями для регуляции мировой экономики, формулируют условия и способы международного инвестирования, производства и обмена, устанавливают параметры национальной макроэкономической политики, что позволяет им через эти механизмы определять условия социального и экономического развития национального государства.

Влияние международных структур через информационные каналы оказывается при помощи элементов и связей, образующих гражданское общество. Интенсивное развитие и распространение информационно-коммуникационных технологий сформировало новый тип международных акторов, действующих

экстерриториально и обладающих принципиально новыми технологиями влияния (кибергражданство, Интернет-восстания). Активнее проявляют себя институты глобального гражданского общества, неправительственные организации

использующие инструменты «народной дипломатии», играющей наряду с официальной дипломатией важную роль как в миротворческом, так и в интеграционном процессе.

деятельность по взаимодействию с гражданским обществом и аудиториями зарубежных стран (создание общих пространств для научных исследований и образования; проведение информационно-просветительской деятельности; партнерство с государственными институтами, программы обмена между образовательными учреждениями; поддержание личных контактов с

общественными активистами; проведение акций протеста и солидарности), народная дипломатия имеет средства для расширения международных общественных связей государства и реализации конкретных государственных интересов. В этой связи, такие политические акторы, как общественные палаты, культурные фонды, ассоциации международного сотрудничества и общества дружбы будут увеличивать свое влияние на процесс выработки и реализации правительственных стратегий.

Наряду с традиционными силовыми технологиями (политическими и экономическими санкциями, «гуманитарной интервенцией», принуждением к миру) используемыми международными акторами, в практику новых транснациональных структур входят технологии «мягкой силы» и «разумной силы», объектом которых выступает активный сегмент гражданского общества. Сдвиг от военных способов достижения политических целей к методам «мягкой ^[106] силы» не раз демонстрировала внешняя политика США, распространяющая западные либерально-демократические институты и ценности^[107], закрепляющая американские модели потребления и образа жизни с помощью деятельности ТНК, международных организаций, крупных медийных холдингов и кинематографа.

С другой стороны, острые региональные конфликты на Ближнем Востоке и в Украине проходят с участием военного контингента стран, заинтересованных в установлении определенных политических режимов в государствах, переживающих кризис легитимности.

В новой коммуникационной среде возможности влияния международных структур на национальные процессы увеличиваются ввиду использования информационных технологий в целях управления общественным сознанием и созданием «нужных» образов и смыслов. Благодаря использованию инструментов сети Интернет, созданию институтов правозащитников и международных наблюдателей, усилению международной и национальной риторики по

проблемному вопросу, активной работы с лидерами мнений создается

определенное информационное сопровождение проектов, цель которых может заключаться в оказании выгодного эффекта на внутриполитическую ситуацию в стране. Частота использования данных технологий, как правило, сопряжена с фазами электорального цикла и попытками системных политических изменений.

Проводимая таким образом в публичной сфере символическая политика как способ интерпретации социальной реальности посредством конструирования и обращения смыслов позволяет политическим акторам оспаривать или легитимизировать существующий социальный порядок.^[108] Представляя собой особый род политической коммуникации, «символическая политика нацелена не на рациональное осмысление, а на внушение устойчивых смыслов посредством инсценирования визуальных эффектов»^[109],получающих в эпоху развития ИКТ широкое распространение. Использование инструментов символической политики позволяет международным структурам косвенно, через влияние на общественные институты и отношения национального пространства государства, воздействовать на процесс формирования правительственных стратегий. Международные неправительственные организации, построенные по сетевому принципу и использующие информационно-коммуникационные технологии в общении, являются структурным элементом глобального гражданского общества и находятся в постоянном контакте с национальными гражданскими образованиями. Благодаря отказу от жесткой организационной структуры и использованию горизонтальных связей между отделениями, базирующихся в различных странах, МНПО способны учитывать национально-культурные особенности обществ, в которых они функционируют. Это позволяет им работать с лицами, институтами и объединениями гражданского сектора, с помощью которых они реализуют свои цели и задачи по влиянию на государственную политику и правительственные стратегии. Оказывая содействие в таких сферах гражданской активности, как проведение «демократических выборов», «защита прав человека и независимых СМИ», международные структуры способны изменить политический баланс в государстве. Как свидетельствует практика, деятельность современных НПО осуществляется в трех основных направлениях: пропаганда и защита интересов, лоббирование и установление повестки дня. Все виды деятельности оказывают непосредственное влияние на процесс принятия решений.

Представляя собой инструменты «мягкой силы», представительства международных НПО осуществляют работу с политическими партиями, блоками и молодежными движениями; политической оппозицией; развивают работу «альтернативных» государственным СМИ; создают новые и укрепляют существующие общественные организации, расширяя применение методов ненасильственной борьбы за свои интересы. В результате этой деятельности создается механизм оказания влияния на внутриполитическую ситуацию в стране. В целом, в этом механизме выделяются несколько блоков. Во-первых, проводится информационная обработка общественного мнения с целью интерпретации вопросов и проблем, представляющих интерес для НПО (проведение семинаров, лекций, тренингов). Во-вторых, механизм давления осуществляется при помощи определенной (демократической) риторики «международной общественности» с целью обеспечения развития демократии. В-третьих, введение института международных наблюдателей пытается обеспечить контроль практически за любой общественной проблемой.

Данные технологии представляются особенно действенными в случае, если международные неправительственные организации преследуют цели, реализация которых связана с кардинальными изменениями в государстве, например, с

приходом к власти определенной политической силы. В этом случае содействие оказывается со стороны экзит-полов и международных рейтинговых агентств, заранее сообщающих о победе «нужного» кандидата, что создает определенный негативный фон для опубликования официальных результатов. Как отмечают Г.Минасян и А. Восканян, подобная схема использовалась для проведения

«оранжевой революций» в Украине в 2004 году, «революции роз» в Грузии в 2003 году, «тюльпановой революции» в Киргизии в 2005 году^[110]. Исследователи указывают на содействие проведению цветной революции в Украине НПО «Фридом Хаус» (Freedom House), создавшей сетевую структуру коммуникаций для обучения украинских активистов методам ненасильственного сопротивления. НПО позиционирует себя как «независимая организация, поддерживающая распространение свободы в мире» и «ясного голоса демократии». В состав ее Совета попечителей входят представители бизнеса и профсоюзов, бывшие высокопоставленные политические деятели и исследователи. Финансирование НПО осуществляется из фондов братьев Брэдли и Дж.Сороса, а также

правительством США (Агентством по международному развитию США - USAID).

Одно из основных направлений деятельности НПО «Фридом Хаус» заключается в составлении ежегодных докладов «Свобода в мире», в которых анализируется уровень развития политических прав и гражданских свобод в различных государствах и присваиваются соответствующие рейтинги, по итогам которых рассматриваемые государства подразделяются на «свободные», «частично свободные», «несвободные». Для комплексного анализа и оценки ситуации в отдельных странах привлекаются команды аналитиков и авторитетных научных консультантов. Однако критики отмечают, что рейтинги, составленные на основе экспертных оценок, всегда несут на себе отпечаток субъективизма: трактовки таких понятий, как “свобода”, “честность” и “справедливость” зависят не только от степени компетентности эксперта, но и от его политических установок и системы ценностей, что чревато необъективностью в оценке

ситуации . Кроме того, ранжирование, базирующееся на восприятии исследователей без опоры на объективные показатели (экономические, демографические и др.), зачастую приводит к «идеологизации» рейтинга. Используемые организацией для составления рейтингов методы сбора информации включают в себя сетевые контакты с зарубежными

корреспондентами, международными организациями, занимающимися

мониторингом в области прав человека и свободы прессы, а также изучение местных и международных СМИ. К примеру, факты нарушения свободы прессы для НПО «Фридом Хаус» отслеживают участники Международной сети обмена информацией о состоянии свободы слова (Freedom of Expression Exchange network). Другие проекты этого фонда, такие как «Переходные нации» и «Страны на перепутье», призваны анализировать процессы демократической

трансформации и давать оценку деятельности правительственных органов в странах Восточной и Центральной Европы, а также бывшего СССР.

Составление подобных рейтингов имеет своей целью и влияние на мировое общественное мнение, а также политическую мобилизацию тех сегментов гражданского общества, которые не согласны с проводимым в стране официальным политическим курсом. Это позволяет международным структурам завоевывать сторонников и гражданских активистов, накапливать тем самым социальный капитал, который впоследствии трансформируется в требования, транслируемые в публичную политику и предъявляемые к властям. При этом, как правило, за деятельностью практически каждой организации стоят интересы вполне конкретных политических сил и стран.

По некоторым оценкам, к менее ангажированным международным неправительственным организациям, составляющим глобальные рейтинги, относится «Трансперенси Интернешнл» («Transparency International»). Два ее ^[111] наиболее крупных проекта - Индекс восприятия коррупции (ИВК) и Барометр мировой коррупции - направлены на измерение уровня коррупции в странах мира. Если первый проект нацелен на измерение коррупции в высших эшелонах власти и бизнеса, то второй позволяет фиксировать коррумпированность преимущественно на нижних уровнях политической и социальной системы^[112]. Для выполнения задач по борьбе с коррупцией организация осуществляет деятельность по нескольким направлениям: формирование антикоррупционного мировоззрения и правосознания граждан; институционализация общественного контроля и общественного доступа к информации о работе государственных органов; обеспечение действенности существующих антикоррупционных механизмов. Основным объектом воздействия организации выступает гражданское общество, поскольку именно за ним закреплена приоритетная роль «в противодействии коррупции и обеспечения прозрачности и подотчетности в деятельности государственных органов». Под прозрачностью и подотчетностью организация понимает систему действенных механизмов общественного контроля и общественного доступа к информации, связанной с выполнением государственными органами своих функций. К таким механизмам управления со стороны гражданского общества относятся принципы и способы сетевого взаимодействия власти и граждан в принятии публичных решений на основе современных информационно-коммуникационных технологий: краудсорсинг и краудфандинг, открытое правительство и открытые данные.

Краудсорсинг, как инструмент сбора коллективного интеллекта, объединяющий мудрость, талант и знание ^[113] представляет собой партисипативный метод вовлечения граждан в политический процесс посредством интернет-технологий в целях решения определенной задачи: обсуждения законопроектов или иных государственных инициатив, выяснения

мнения избирателей по поводу их электоральных предпочтений, поиска решения по определенному вопросу государственной политики. Политический краудсорсинг некоторые исследователи определяют как «целенаправленную деятельность субъектов политики по использованию ресурсов граждан, организованных в общественные сети в он-лайн пространстве с целью коллективной выработки идеи или создании проекта, а также закрепления политических инноваций в сфере публичной политики».^[114] Он может быть

использован как государственными органами (например, как один из инструментов электронного правительства), так и ассоциациями гражданского общества. Например, к краудсорсингу прибегали власти Исландии в 2010 и 2011 гг. в процессе конституционных реформ, к разработке которых привлекали представителей гражданского общества, образовавших совет по реформе конституции. Опыт Исландии показывает, что открытый процесс обсуждения реформ стимулирует гражданскую активность, создает альтернативу существующему процессу законотворчества, что приводит к усилению политической легитимности законотворческого проекта. Будучи единичным актом гражданского участия, краудсорсинг применяется для выполнения поставленной задачи, но он не заменяет, а дополняет традиционные методы выработки политики. Конструктивный потенциал политического краудсорсинга заключается в возможности интеграции ресурсов сетевых интернет-сообществ и конституирования общественных сетей для эффективного решения публичных

проблем и внедрения политических инноваций в публичную политику.

Технологии сбора финансовых средств в режиме онлайн с обширной интернет-аудитории в целях инвестирования проектов в публичной сфере, которые рассматриваются общественностью как стоящие реализации,

осуществляются при помощи краудфандинга. Механизмы краудсорсинга и

краудфандинга инициируют гражданскую активность и вовлекают активную часть социума в выработку политического курса, что позволяет формулировать альтернативную политическую повестку дня и добиваться ее включения в публичную сферу политики.

Механизм «открытого правительства», основывающийся на принципах прозрачности, участия и сотрудничества, открывает широкому кругу пользователей Интернета доступ к официальной информации о деятельности органов власти, но также предоставляет гражданам возможность вносить свой вклад в разработку, принятие и контроль за исполнением решений. При этом задача заключается в том, чтобы стимулировать граждан к высказыванию своих мнений, посредством чего накапливаются знания и экспертиза, позволяющая лицам, принимающим решения, вырабатывать лучшие из них. Принцип сотрудничества включает в себя партнерство с гражданскими организациями в ходе реализации политики и оказание финансовой и административной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям. Принципы открытого правительства служат цели усиления подотчетности государства обществу и увеличению доступности информации о деятельности государства.

Главным технологическим инструментом, обеспечивающим получение объективной информации о деятельности органов государственной власти, являются открытые данные, на которых строится вся система «открытого государственного управления». Это могут быть как данные о деятельности органов власти (информация о государственных услугах, бюджетных расходах, социальных субсидиях), так и любая социально значимая, аккумулируемая органами власти информация (данные о системе здравоохранения, обучения, экологических мониторингов территории региона). Открытое правительство, являясь интерактивным механизмом сетевого публичного управления, позволяет интегрировать электронное правительство и электронную демократию в единую систему публичной политики. Реализация концепции «электронного правительства» повышает качество оказания государством услуг населению, эффективность его функционирования. Определяя явление электронного правительства, его можно рассматривать как специализированную комплексную информационную систему взаимодействия структур исполнительной власти между собой, а также с гражданами, организациями гражданского общества и бизнес-структурами посредством Интернета с целью восприятия населением государства как сервисного института^[115].

Внедрение механизмов сетевого публичного управления становится возможным благодаря развитию информационно-коммуникационных технологий, укрепляющий институциональный каркас институтов глобального гражданского общества. Последние формируют пространство глобального дискурса, в которой рождаются новые идеи и практики, позволяющие модернизировать сферу государственного управления и механизм принятия решений за счет вовлечения значительного числа акторов: отдельных индивидов, сообществ в сети Интернет, международных неправительственных и правительственных организаций. В силу этого создаются условия для полноценного представительства интересов населения.

Как можно видеть, деятельность международных структур (МНПО и НКО) в качестве контрагентов государства производит как позитивные, так и негативные эффекты на систему государственного управления и в целом на государственную политику. Технологии воздействия международных структур на политику могут носить агрессивный характер и иметь своей целью деструкцию сложившейся политической системы и устранение правящего режима. Ответной реакцией правительства будет формирование и проведение протекционистских стратегий, политики «закручивания гаек», выражающейся в ужесточении контроля над публичной сферой, в том числе в сети Интернет. Проявления такой

политики заключаются в издании запретительных нормативно-правовых актов, проведении проверочных мероприятий правоохранительными органами государства, закрытии или ограничении деятельности сетевых информационно­аналитических ресурсов. Таким образом, вектор деятельности

неправительственных организаций может способствовать большей закрытости политических процессов государства и повышению степени авторитарности правящего режима, что имеет негативные последствия для развития гражданского общества, поскольку уменьшает потенциал его влияние на процесс принятия

решений. Следует, однако отметить, что эффект от деятельности подобных структур всегда обусловлен типом политического режима, действующего в государстве, и политическими и экономическими ориентирами руководства страны.

С другой стороны, международные НПО, руководствующиеся в своей работе принципами открытости, подотчетности и прозрачности, имеющие полные и публичные сведения об источниках их финансирования, нацелены на конструктивную работу с общественными объединениями, организациями и лицами. Их совместные проекты с институтами гражданского общества способствуют накоплению экспертизы в области управления, выработке лучших практик в государственном управлении, ратификации международных конвенций, продвигающих идеи прозрачности и финансовой ответственности. В результате, благодаря деятельности международных агентов, правительство проводит открытые инновационные стратегии по сотрудничеству с институтами гражданского общества, создает и поддерживает принципы прямой демократии. В то же время, расширение гражданского участия в разработке, принятии и контроле за исполнением решений повышает адаптивность системы государственного управления и улучшает ее способность своевременно реагировать на социальные и экономические вызовы. Совместные инициативы гражданских объединений и властных институтов дают возможность внедрять политические инноваций в процесс формирования государственной политики.

Механизмы и технологии, используемые международными структурами с целью воздействия на национальные стратегии, варьируются в зависимости от типа политической системы государства, развитости институтов гражданского общества, степени интеграции национальной экономики в мировую экономику, цивилизационных и культурных особенностей общества, традиций, а также приоритетов и целей самой власти. Однако стоит выделить типичные механизмы некоторых международных структур, применяемые к государствам с различными политическими и экономическими укладами с целью изменения или влияния на национальные стратегии (Таблица 1):

Как известно, Всемирный банк совместно с Международным валютным фондом оказывал значительное влияние на переходные процессы стран Юго­Восточной Европы в конце 1990х - начале 2000х гг. К примеру, проводимая в Македонии на протяжении 1998-2002 гг. пенсионная реформа являлась обусловленным обязательством страны перед ВБ и МВФ. Новая пенсионная система сопровождалась энергичной публичной кампанией, однако во время ее проведения наблюдался недостаток национальной экспертной критики предлагаемой пенсионной модели. По оценке Союза независимых и автономных профсоюзов Македонии (UNASM), указавших на изъяны новой модели, характеристики новой пенсионной системы Македонии стали худшими по сравнению с другими странами-соседями. Таким образом, договоренности правительства Македонии с международными финансовыми институтами стали определяющим фактором в реформировании национальной социальной политики. Стратегия внешних финансовых и технических заимствований Македонии у международных финансовых институтов фактически вплела МВФ и ВБ в систему социального управления.

Практика оказания финансовой помощи развивающимся странам реализуется и неправительственными организациями, такими как американский Национальный фонд поддержки демократии (National Endowment for Democracy).

Несмотря на неправительственный статус, бюджет Фонда на 80% состоит из поступлений от Государственного Департамента США, а основной

деятельностью признается «способствование росту широкого спектра демократических организаций за рубежом, включая политические партии, профсоюзы, свободные рынки и коммерческие организации, а также большое количество элементов гражданского общества». По итогам 2013 года, на поддержку в России демократии, борьбы с коррупцией, прав человека и верховенства закона Фондом было выделено около восьми миллионов долларов в виде грантов общественным организациям. Наиболее активно финансировались следующие направления:

• увеличение подотчетности органов власти (снижение коррупционной составляющей законов, повышение прозрачности деятельности органов власти, предоставление юридической экспертизы гражданам);

• обучение гражданских активистов навыкам участия в общественной жизни (проведение обучающих семинаров и тренингов, направленных на применение технологий в общественной работе);

• свобода собраний (обучение переговорным техникам и стратегическому планированию);

• свобода информации (обучающие программы для блоггеров, мониторинг официальных информационных ресурсов, поддержка независимых журналистов, развитие платформы для интернет-телевидения, развитие сети региональных корреспондентов);

• права человека (предоставление технической, материальной и правовой поддержки активистам правозащитных организаций, обучение адвокатов и правозащитников нормам и процедурам ЕСПЧ); ^{[116] [117]}

• укрепление неправительственных организаций (открытие гражданским активистам и организациям доступа к информации и правовой помощи, распространение руководства по организации пропагандистских кампаний, повышение роли ЕС в оказании содействия российскому гражданскому обществу, поддержка новых форм гражданских инициатив в российских регионах, координация активистов НПО);

• верховенство закона (поощрение индивидуальной и групповой гражданской активности через обучающие тренинги и программы, анализ и мониторинг соблюдения решений ЕСПЧ в России, повышение гражданской правосознательности).

В 2011 г. 74 российские общественные организации федерального и регионального уровня получили гранты от Национального фонда демократии в общем размере четырех миллионов долларов. ^[118] Финансирование Фондом деятельности НПО и гражданских активистов по поддержке в России демократии увеличилось с 2011 по 2013 гг. в два раза, несмотря на введенные в 2012 году поправки к закону «О некоммерческих организациях», обязывающего организации, занимающиеся политической деятельностью, регистрироваться в качестве иностранных агентов в случае получения ими иностранного финансирования.

Итак, как можно видеть, объем и действенность применения международными организациями отмеченных выше механизмов и технологий влияния на стратегические позиции государства опосредованно условиями локальной среды и характером национального контекста. В то же время,

учитывая сказанное, представляется возможным сформулировать ряд

нормативных требований, способствующих предотвращению государством негативных воздействий международных структур на разработку и осуществление национальных правительственных стратегий. К ним можно было бы отнести:

- непрерывную ориентацию властей на рациональный характер интерпретации актуальных и долгосрочных государственных интересов (в противовес мифологическим подходам);

- усиление поддержки государственных проектов со стороны общественного мнения (странового, регионального и по возможности международного масштаба), авторитетных гражданских движений и объединений экспертов;

- укрепление в рамках политического режима роли и повышения качества институтов государственного управления (в противовес расширению влияния сетевых коалиций правящего класса). В этой связи следует особо отметить недопустимость скатывания при объяснении взаимодействий национального государства с международными структурами на конспирологические и криптократические позиции;

- постоянное проявление политической воли высших структур и органов власти и управления в целях поддержки перспективных государственных проектов на всем протяжении их осуществления;

- использование членства в международных организациях в целях расширения влияния национального государства на позиции внешнеполитических структур и организаций;

- расширение и укрепление партнерских отношений с международными организациями по реализации взаимовыгодных проектов;

- достижение ресурсных преимуществ в отношениях с зарубежными

структурами на базовых политико-административных (отраслевых,

региональных, гражданских) площадках государства.

Сказанное в полной мере касается и современного российского государства, хотя РФ как страна переходного типа и обладает собственной спецификой, находясь в стадии институализации рыночных отношений и формирования демократической формы организации власти. Тем не менее сформулированные выше положения могут быть полезны и российскому правительству для более эффективного использования многостороннего взаимодействия с международными контрагентами, повышения своего позиционирования в транснациональных отношениях.

В то же время корректировка и этих коммуникаций, и стратегических планов как таковых, как уже было сказано, самым существенным образом зависит от временных этапов их развертывания и функционирования. В этой связи рассмотрим подробнее различные фазы корректировки национальных стратегий РФ с учетом внешнего влияния и расстановки сил на мировой арене за последние десятилетия.