Изменения внешнеполитических и внешнеэкономических условий развития двусторонних отношений

Первое десятилетие XXI века ознаменовалось системными изменениями во внешнеполитическом и внешнеэкономическом положении Болгарии. В этот период она стала полноправным членом НАТО (2004 г.), а затем и действительным членом Европейского союза (2007 г.).

На фоне неоднозначных для взаимодействия с Россией событий, происходивших в Болгарии в рассматриваемое

десятилетие, менялись подходы болгарского руководства к его уровню и наполнению. При правительстве И. Костова сотрудничество с Россией было отодвинуто на задний план: политические контакты были сведены к минимуму; в экономической сфере наблюдались такие негативные явления, как продолжение снижения болгарского экспорта и рост отрицательного сальдо для Болгарии во взаимной торговле; чинимые болгарским руководством препятствия для участия российских фирм в процессах приватизации и модернизации построенных некогда с участием России (СССР) объектов болгарской индустрии, а также в сооружении новых мощностей, в том числе транспортной инфраструктуры международного значения.

С приходом к управлению страной в 2001 г. нового руководства российское направление обрело позитивные очертания. При этом и новый премьер-министр, и новый президент, как и их предшественники, в качестве стратегической цели и основной задачи своей деятельности позиционировали вхождение Болгарии в НАТО и ЕС. Но в то же время новые лидеры страны сделали ряд заявлений, в которых было выражено желание оживить взаимные экономические связи и политический диалог с Россией. В основе этого лежала не только более лояльная политическая ориентация обоих первых лиц Болгарии и политических сил, которые они возглавляли, но и прагматические цели по реанимации внешнеэкономической сферы, особенно внешней торговли, отрицательное сальдо которой ежегодно увеличивалось в значительной степени за счет несбалансированности внешнеторгового обмена с Россией.

Уже в октябре 2001 г. С. Сакскобургготский, выступая в парламенте страны, заявил о намерениях возобновить конструктивный диалог с Россией по всем вопросам взаимных

интересов с целью максимального использования потенциальных возможностей обеих стран. «В последние годы, — добавил премьер, — он развивался неудовлетворительно»1.

Восстановилась практика обмена визитами первых лиц государств: уже летом 2002 г. с официальным визитом Россию посетил болгарский премьер, осенью — президент Г. Пырванов; в начале марта состоялся первый после более чем десятилетнего перерыва официальный государственный визит в Болгарию президента РФ. Он стал своего рода переломным — подвел черту под «ледниковым» периодом в российско-болгарских отношениях. В последующие семь лет, преодолевая объективные сложности и субъективные проблемы, руководители России и Болгарии двигались в направлении друг к другу, пытаясь достичь успеха во взаимодействии двух стран по важным вопросам сотрудничества, в первую очередь в области энергетики.

Вхождение Болгарии в рассматриваемый период в политические и экономические интеграционные группировки изменило характер взаимосвязей с Россией в сфере механизма внешнеэкономической деятельности, инвестиционной составляющей внешнеэкономических связей, но практически не отразилось на товарной структуре и тенденциях изменения объемов внешней торговли. Географическая структура болгарской внешней торговли уже претерпела кардинальные изменения в предшествующий пятилетний период, начиная с 1995 г., когда Болгария стала ассоциированным членом ЕС.

В 2000—2008 гг. объем внешнеторгового оборота Болгарии наращивался из года в год высокими с повышаю-

щей тенденцией темпами. Причем объем импорта возрастал гораздо быстрее, в результате сальдо внешней торговли достигло в 2008 г. чрезвычайных отрицательных значений для Болгарии и превысило 24% ВВП страны.

Таблица 1. Основные показатели развития внешней торговли Болгарии в 2000-2010 гг.

Составлено по: www.bnb.bg, Дирекция «Статистика», Индикатори на външния сектор.

Достигшие в 2007—2008 гг. пика объемы товарооборота превышали произведенный в стране ВВП на 11,3 и 10% соответственно; за счет импорта обеспечивалось более 67% ВВП; дисбаланс внешней торговли достиг опасных для экономики страны размеров. В эти годы чрезвычайно высокое отрицательное сальдо торгового баланса напрямую негативно отражалось на росте размера отрицательных значений текущих платежей.

В последующие два года (особенно в 2009 г.) под воздействием мирового финансово-экономического кризиса объемы товарооборота существенно снизились и составляли соответственно 78,6 и 92,8% произведенного ВВП. Кроме того, проявилась тенденция ускоренного снижения темпов прироста импорта в 2009 г. и замедленного его роста в 2010 г. В результате в 2010 г. объем болгарского экспорта уже превысил показатели 2008 условно докризисного года, увеличившись по сравнению с кризисным 2009 г. на 33% и став, по сути дела, локомотивом роста ВВП. Его основой

оставались сырье и материалы, но при этом наметился рост объемов инвестиционных и потребительских товаров. Основным экспортным направлением, как и в предыдущие годы, оставался Евросоюз.

С 2000 г. доля Евросоюза в болгарском экспорте превышала удельный вес в импорте из стран ЕС и колебалась в пределах 56—62% (за исключением кризисного 2009 г., когда он поднялся до 65% за счет снижения доли Балканских и азиатских стран). В Россию направлялось в этот же период от 1,3 до 2,7% болгарских экспортных поставок. В импорте доля Евросоюза, превышая половину его суммарного объема, колебалась от 51 до 57%, в то время как доля России упала с 25 до 17%, хотя она и осталась (за исключением 2003 и 2004 гг., когда в лидеры вышла Германия) ведущей в болгарском импорте страной.

Наращивание объемов взаимной торговли со странами ЕС определялось условиями сначала низких ввозных и вывозных пошлин, а с 2007 г.

Составлено по: www.bnb.bg, Дирекция «Статистика», Външна тьрговия, Основни тьрговски партнери и региони. 2011.

Товарная структура болгарской внешней торговли в рассматриваемый период не многим отличалась от сформировавшейся в конце 90-х годов, когда и произошли ее основные изменения под воздействием ассоциирования в ЕС. На лидирующей позиции в структуре как экспорта, так и импорта более чем на десятилетие «обосновалась» агрегированная группа «Сырье и материалы». При этом для обмена со странами Евросоюза была характерна ее более высокая доля, чем в суммарном товарообороте, а торговля энергетическими ресурсами, наоборот, была заниженной. Это и понятно, так как основным источником углеводородного сырья оставалась Россия, благодаря поставкам которого она занимала ведущее место среди болгарских импортеров, а угля — Украина. С другой стороны, основными потребителями экспортируемых Болгарией энергетических ресурсов, а именно нефтепродуктов и электроэнергии, являлись страны Азии и Балканского региона.

В «нулевые» годы сохранялась более высокая доля импорта из ЕС инвестиционных товаров, чем доля их суммарного ввоза в страну. Но если в начале периода объем их поставок в Болгарию в 2,7 раза превышал болгарский экспорт, то к его концу это превышение составляло уже 1,9 раза: сказался рост производства инвестиционных товаров в стране на предприятиях с вложенными странами ЕС ПИИ, ориентированных на экспорт в Евросоюз.

На фоне структуры болгарского товарооборота в целом и таковой в торговле со странами ЕС структура внешнеторгового оборота между Болгарией и Россией коренным образом отличалась и от той, и от другой. В структуре российского экспорта абсолютно доминировали поставки углеводородного сырья, колеблясь в рассматриваемый период от 85 до 93%. Структура болгарского экспорта была более диверсифицирована: в ней преобладали поставки машин и оборудования (около 1/3), по 15—17% занимали фармацевтические товары и алкогольные и безалкогольные напитки.

Как отмечалось выше, в 2010 г. наметились первые признаки посткризисного оздоровления экономики страны; основой восстановления хозяйства и роста ВВП стал болгарский экспорт. Это было связано с тем, что, во-первых, до кризиса в Болгарии уже сформировалась, хотя и не в крупных размерах, экспортоориентированная производственная база на основе привлеченных в страну ПИИ в цветную металлургию, химическую, фармацевтическую, целлюлознобумажную отрасли промышленности, производство строительных материалов; во-вторых, роль стабилизатора экспорта сыграли годами устоявшиеся связи по переработке давальческого сырья; в-третьих, в Болгарии был получен неплохой урожай зерновых, излишки которого удалось реализовать на европейском рынке по выгодным ценам; в-четвертых, погодные условия позволили в 2010 г. произвести значительные объемы электроэнергии на ГЭС (60% суммарной выработки), что дало возможность увеличить ее экспорт в соседние страны до 7,5 млрд кВт' ч. Подстегивало активизацию экспорта и снижение внутреннего потребления.

На страны Евросоюза приходилось, как и ранее, около 60% болгарского вывоза, но более быстрыми темпами экспорт наращивался в третьи страны, в том числе в Турцию, Сербию, Россию, Македонию, Украину, США, Сингапур и Китай (57% вывоза за пределы ЕС); увеличилась доля стран Латинской Америки и Ближнего Востока, на рынках которых болгарский экспорт когда-то находил спрос.

По видам товаров и услуг перспективы роста болгарского экспорта связываются болгарским руководством с дальнейшим развитием традиционной экспортной отрасли — фармацевтики, поставкой на мировой рынок продукции растениеводства, туристических и IT услуг.

Кризисные явления в мировой финансовоэкономической сфере не могли не сказаться на валютнофинансовом состоянии внешнеэкономических связей Болгарии. Наиболее сильным ударом стал резкий спад ПИИ. Достигнув своего пика в 2007 г., когда их объем превысил

9 млрд евро и составил почти 30% ВВП, он уменьшился в 2,8 раза (3,28 млрд евро и 9,4% ВВП) в кризисном 2009 г., а в 2010 г. по сравнению с 2007 г. — в 6,7 раза (до 1,36 млрд евро и 3,8% ВВП). В «тучные» годы в структуре ПИИ почти 70% приходилось на три основные сферы — финансовое посредничество, недвижимость, торговлю и техническое обслуживание, т.е., по сути дела, на кредиты. В 2009—2010 гг. впервые за 10 лет наблюдался отрицательный прирост ПИИ на этих направлениях, причем в сфере недвижимости и торговли падение было драматичным; в перерабатывающую промышленность и энергетику их приток сократился почти в два раза2. По большинству отраслей экономики показатель объема притока ПИИ «откатился» к 2003 г.

Поглотив за десять лет 37 млрд евро в виде ПИИ, Болгарии, несмотря на относительные преимущества в налоговой сфере и либеральном законодательстве по привлечению иностранных инвестиций, не удалось сделать привлекательными для них отрасли реальной экономики. В то же время в период выхода из острой фазы кризиса туристическая и бизнес-недвижимость, куда вкладывалась их львиная доля, может сыграть определенную роль в восстановлении экономики страны, в частности, предоставляя обедневшему среднему классу стран ЕС, а также российским потребителям относительно недорогие и вполне качественные туристические услуги.

Накачивание ликвидностью дочерних отделений банков, функционировавших в Болгарии (как известно, 80% финансово-кредитных организаций страны — иностранные «дочки») в годы, когда 1/5 привлеченных ПИИ поступало в сферу финансового посредничества, в условиях режима Валютного совета в разгар мирового финансового кризиса также сыграло стабилизирующую роль.

Режим валютного совета с фиксированным курсом лева к евро, наряду с жесткой финансовой дисциплиной, про-

возглашенной правительством страны, позволили Болгарии увеличить резервные активы Болгарского национального банка с 3,7 млрд евро в 2000 г. до 12,98 млрд евро в 2010 г.

Иной была ситуация с внешним долгом Болгарии: его суммарные объемы возрастали в 2000—2010 гг. быстрыми темпами, увеличившись за этот период почти в 4 раза. Однако практически на всем его протяжении уменьшался государственно-гарантированный долг (к 2009 г. почти в 2 раза), соответственно снижалась его доля в суммарном долге с 80 до 10,5%, что было связано с досрочной выплатой в 2007 г. долга МВФ и регулярным обслуживанием оставшейся задолженности другим международным финансовым институтам. В 2009—2010 гг. государственный долг немного подрос (на 7,7 и 2,4% соответственно), но все равно составил лишь 11,1 и 11,7% от суммарного объема. Таким образом, к началу 2011 г. он не превышал 12% ВВП, что можно считать определенным успехом болгарской финансово-банковской системы в острой фазе мирового финансово-экономического кризиса. Оставшиеся 88% суммарной величины долга приходились на частные банки и другие финансовые организации в виде заемных средств и депозитов, которые активно привлекались до 2009 г. с перенасыщенного денежной массой международного финансового рынка. В суммарной величине долга в последние два года постепенно, но не существенно сокращалась доля краткосрочной составляющей, колеблясь у отметки 1/3.

Выше указывалось, что разгар мирового финансовоэкономического кризиса пришелся в Болгарии на переход власти летом 2009 г. к правоцентристскому правительству Б. Борисова, сменившему левоцентристское коалиционное руководство страны. Так что переосмысление позиции Болгарии в глобальной экономике было обусловлено не только кризисом, но и принципиальными расхождениями в видении места и роли страны двумя правящими элитами с противоположными политическими взглядами. Несмотря на острую критику новыми управленцами внешней и вну

тренней политики предыдущего правительства, именно в период правления коалиции «За Болгарию» были упрочены стабилизирующие основы европейской ориентации экономики страны, с одной стороны, и улучшено взаимодействие в политической и экономической сферах с Россией — с другой. Это позволило Болгарии удержаться на плаву в острой фазе кризиса.

Основой нового курса правоцентристского правительства стал пересмотр в первоочередном порядке политических и экономических отношений Болгарии с Россией. Результативность этого разворота совсем не очевидна для будущего страны, особенно, когда в государствах — основных поставщиках углеводородного сырья в Европу за пределами России резко повысился уровень политической нестабильности, а европейские инвесторы практически прекратили вкладывать в экономику страны свои инвестиции.

В качестве позитивных шагов нового руководства по выводу Болгарии из кризиса стало стремление к восстановлению доверия к ней ЕС по линии освоения фондов Евросоюза, наладить использование которых предыдущему правительству не удалось. Возможно, наличие с середины «нулевых» годов свободных средств на международном рынке заимствований, мощный для размеров экономики приток ПИИ, перспективы инвестиционной подпитки сыграли определенную негативную роль в осмыслении значения еврофондов как важного источника свободных средств для развития экономики. В кризисный и посткризисный периоды, когда объем притока ПИИ в страну резко сократился и потенциальные кредиторы стали склонны к строгой избирательности вложений, еврофонды могли бы оказаться важнейшими и наиболее существенными внешними вливаниями средств в экономику страны. Однако, как показывают результаты 20103 — первой половины 2011 г.,

правительству Болгарии не удалось в должной мере освоить эти ресурсы.

Болгария — небольшая по размерам, с постоянно снижающимся естественным приростом населения (на протяжении как минимум последних 25 лет) страна, имеющая весьма ограниченный набор и скромные объемы запасов полезных ископаемых, может рассчитывать на три неоспоримых преимущества: геополитическое положение на европейском континенте, относительно протяженное Черноморское побережье и климатические ресурсы. Предыдущее руководство страны видело перспективы развития и в ее потенциальном позиционировании в качестве регионального энергетического центра. Однако последнее, видимо, не вдохновляет нынешних болгарских управляющих. Так или иначе, но мировой финансово-экономический кризис продемонстрировал неприятную для Болгарии тенденцию: не рухнув, как ее южная соседка, понеся не фатальные для экономики потери, восстанавливаться она будет дольше, чем страны с более емким внутренним рынком, более богатым населением, в большей степени адаптированным к европейским стандартам, имеющие более существенные ресурсы для развития реального сектора экономики.

В своем очередном выступлении в ноябре 2011 г. болгарский премьер-министр охарактеризовал действия своего кабинета по выходу страны из кризиса так: «Правительство проводит реформы таким образом, чтобы болгарские граждане смогли легче преодолеть кризис. Одновременно страна четко соблюдает и будет соблюдать критерии ЕС — у нас трехпроцентный бюджетный дефицит и самые низкие налоги в Европе»4. Кабинет министров во главе с Б. Борисовым в разработанных им мерах по восстановлению экономики сделал акцент на обеспечение устойчивости финансовой системы. Положительную оценку усилиям болгарского правительства по борьбе с кризисом дал в октябре 2011 г. во

время своего визита в Софию председатель ЕК Ж.-М. Баррозу. «Болгария предпринимает ряд мер для проведения политики финансовой консолидации в ответ на кризис. Хочу поздравить премьера Б. Борисова с тем, что ваша страна превращается в один очень хороший пример экономической дисциплинированности», — отметил он.

Нельзя не оценить усилий болгарского руководства по удержанию экономики на плаву. Похоже, однако, что вместе с основной частью стран Евросоюза ей грозит в ближайшей перспективе рецессия. Об этом свидетельствуют статистические показатели третьего квартала 2011 г., когда увеличение ВВП по сравнению со вторым кварталом оказалось равным нулю[34]. Не надо забывать при этом, что Болгария по-прежнему остается самой бедной страной ЕС, доходы населения которой составляют треть средней их величины в Евросоюзе, а сжатый внутренний спрос, связанный с ростом безработицы и малодоступностью кредитов, в ближайшей перспективе никак не сможет стать локомотивом движения вперед.