1.2. История развития нефтяного рынка современной России: 19912014
В последние годы существования СССР основой энергетики страны во все большей степени становился нефтегазовый комплекс. Но он развивался в рамках системы централизованного планирования и управления на основе общих принципов этой системы - государственной собственности на все активы, доминирования предложения над спросом, планового (директивного) распределения всех ресурсов, наконец - доминирования политических приоритетов при определении направлений развития сектора76. 1991 год ознаменовал начало нового этапа истории России. Юридически Беловежское соглашение положило конец существованию не только СССР, но и экономики каждой отдельно взятой части бывшего Союза. В новой России формировались новые органы управления, в том числе и регулировавшие топливно-энергетический комплекс. 28 февраля 1991 года создается Министерство топлива и энергетики России, основной задачей которого становится разработка единой концепции реформ в ТЭК страны. Ведомством был предложен ряд преобразований, который включал в себя либерализацию цен на нефть, газ, уголь, введение налоговых льгот, привлечение иностранных инвестиций. В том же году в октябре высшим руководством принимается решение о создании государственной корпорации «Роснефтегаз», которая вместо упраздненного Министерства нефтяной и газовой промышленности СССР стала хозяйственным комплексом по добыче нефти и газа, магистральному транспорту нефти, отраслевому машиностроению, научным работам и др. В корпорацию вошли 47 производственных объединений, среди которых были «Нижневартовскнефтегаз», «Сургутнефтегаз», «Ноябрьскнефтегаз», «Юганскнефтегаз», «Варьеганнефтегаз», «Когалымнефтегаз», «Лангепаснефтегаз», «Пурнефтегаз», «Урайнефтегаз», «Мегионнефтегаз», Сибнефтегазпереработка, «Татнефть», «Башнефть», «Томскнефть», «Куйбышевнефть», «Пермнефть», «Грознефть», «Оренбургнефть», «Коминефть», «Ставропольнефтегаз», «Нижневолжскнефть», «Краснодарнефтегаз», «Удмуртнефть», «Дагнефть», «Саратовнефтегаз», «Сахалинморнефтегаз», «Калининградморнефтегаз», «Прикаспийбурнефть», Хозяйственная ассоциация «Нефтегазгеофизика» и другие77. Однако экономический спад, назревавший с конца 1980-х годов, в 1992 году совпал с социально-политическим системным кризисом: переход на рыночную экономику, разрушение административного механизма, снижение инвестиционной деятельности, резкое падение жизненного уровня населения - все это поставило под удар и топливно-энергетический комплекс страны в целом, и проводимые внутри комплекса реформы в частности. В новых условиях правительство страны особое внимание уделяло восстановлению функционирования нефтяной промышленности, так как Россия полностью зависела от поступлений экспортной выручки от продажи нефти. Задача перед руководством стояла практически невыполнимая: для создания усовершенствованной структуры нефтяной отрасли, отвечающей требованиям новой России, необходимо было собрать в единый комплекс высококонцентрированные и узкоспециализированные направления производства при почти полном отсутствии средств у государства для реализации такого проекта. Именно тогда в России начинает набирать обороты процесс приватизации. В соответствии с Указом Президента РФ №1403 от 17 ноября 1992 г. «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения»78 энергичные чиновники и «нефтяные генералы» начинают создавать различного рода коммерческие структуры с целью получить контроль над уникальными богатствами страны в таких нефтегазоносных провинциях, как Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Западная Сибирь и др. В том же году Министерство топлива и энергетики РФ подготовило концепцию структурных преобразований и приватизации предприятий ТЭК, которая строилась на следующих принципах: образование крупных хозяйствующих субъектов на рынке нефти и нефтепродуктов в виде вертикально интегрированных нефтяных компаний (ВИНК), финансово устойчивых и конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках; сохранение единых производственно-технологических комплексов по добыче и переработке нефти и сбыту нефтепродуктов; создание конкурентной среды для предприятий, выполняющих функции обслуживания, и производственной инфраструктуры; обеспечение на переходный период контроля государства над предприятиями комплекса за счет прямого участия государства в капитале акционерных обществ; сохранение интегрированной системы магистральных трубопроводов с обеспечением свободного, недискриминационного доступа к ним всех производителей нефти и нефтепродуктов; получение за счет приватизации дополнительных источников финансирования производства, реконструкции действующих и создания новых производственных мощностей; обеспечение баланса интересов федерального центра и региональных властей79. Понятие вертикально-интегрированная компания подразумевает объединение на финансово-экономической основе различных технологически- взаимосвязанных производств80. Для нефтяной промышленности этот процесс можно охарактеризовать часто использующимся в профессиональной лексике словосочетанием «от скважины до бензоколонки», которое включает в себя следующие этапы технологического процесса производства: разведку, добычу, переработку, транспортировку, нефтехимию, реализацию. Именно в тот период на российский рынок выходят созданные в соответствии с Указом Президента №1403 компании «ЛУКОЙЛ», «ЮКОС», «Сургутнефтегаз», государственное предприятие «Роснефть», «Транснефть» и «Транснефтепродукт»81. Не успев преобразовать новосозданные компании в современные, согласно западному образцу, российская нефтяная промышленность сталкивается с новым вызовом: мировой рынок нефти вступает в эру глобализации, когда основными игроками мировых экономик становятся международные нефтяные корпорации. Между тем, отсутствие у российских нефтяных компаний времени на прохождение закономерных этапов развития вертикальной интеграции и опыта деятельности в условиях конкурентной среды, нерешенные проблемы, накопившееся в отрасли еще в период централизованной экономики, а также ошибки, допущенные в ходе приватизации, консолидации активов и формирования корпоративных структур нефтяных компаний, явились сдерживающими факторами на пути развития крупного нефтяного бизнеса в России и его интеграции в мировое нефтяное хозяйство82. Экономические условия для развития бизнеса в стране также можно охарактеризовать как крайне сложные: переход к рыночной структуре хозяйствования, ухудшение макроэкономической ситуации, снижение объема потребления углеводородного сырья в рамках государства, изношенность основных фондов нефтяного бизнеса в России, все эти факторы сыграли важную роль в процессе адаптации нефтяной промышленности в рамках социальноэкономических и политических преобразований, проходивших в стране. Первый кризис был преодолен. 1998 год ознаменовал новый этап для нефтяного бизнеса страны: цены на нефть резко упали, российский экспорт оказался на грани рентабельности. В переломный момент главы нефтяных компаний предупредили правительство страны о необходимости снижения налогов, в противном случае грозило снижение добычи нефти и необеспечение энергетической безопасности страны. «ЛУКОЙЛ», «ЮКОС» и «СИДАНКО» заявили о планах сократить добычу нефти в 1999 году на 15%, ТНК - на 5% 83 . В целом по стране Минтопэнерго ожидало падения до 240-250 млн тонн с 303 млн тонн в 1998 году84. Государство выполнило условия нефтяных компаний: было проведено перераспределение отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и снижены транспортные тарифы. В России начинают внедрять новую систему налогообложения для нефтяных компаний, основываясь на мировых ценах на нефть. Отечественной промышленности удается поддерживать уровень объема добычи, одновременно реструктурировать бизнес, выходить на мировой рынок капитала, сокращать издержки, повышать качество и расширять объемы реализации производимой продукции. В итоге к 1999 году, когда начинается рост цен на нефть на мировом рынке, добыча даже вырастает на 1,7 млн тонн - исключительно благодаря «Сургутнефтегазу», который увеличил добычу на 2,4 млн тонн85. Несмотря на то, что за десять лет, прошедших после распада Советского Союза, отечественная нефтяная промышленность прошла этапы приватизации, экономического кризиса, перехода на рыночную экономику, дефолта, неплатежей, отрасли удалось начать наращивать объемы добычи, перенимать передовые западные технологии и управленческий опыт, успешно использовать иностранный капитал, выходить на фондовые рынки, проводить корпоративную реорганизацию. Нефтяные компании становятся не только основной экономической базой страны, но и важным политическим рычагом как на внутриполитической, так и на внешнеполитической арене. В 2000 году с приходом к власти новой политической элиты начинается другой этап развития нефтяной промышленности России. Государство, с одной стороны, продолжает проводить рыночные реформы и приватизацию энергетических компаний, а с другой - усиливает влияние в отрасли. Министерство энергетики, которое растеряло полномочия и кадры в прошлом десятилетии, начинает отвоевывать утраченные позиции86. Новый Президент России В.В. Путин после отставки кабинета министров под руководством М. Касьянова принимает на себя и свою администрацию инициативу по выработке ключевых решений по энергетике, начинается строгий контроль и ограничение политического влияния нефтяных олигархов. В 2002 году в отрасли меняется налогообложение: снижается ставка налога на прибыль и вводится налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), что приводит не только к негативным последствиям для тех нефтедобывающих компаний, таких как «Башнефть» и «Татнефть», у которых месторождения были выработаны на 80%, но и к выборочной разработке месторождений в связи с невыгодностью проектов со сложными горно-геологическими условиями. Дальнейшие значимые изменения в энергетическом законодательстве стране привели к поправкам к Закону «О недрах», в соответствии с которыми права лицензирования недр отныне принадлежат федеральной комиссии. Затем принимаются поправки к Закону «О таможенном тарифе», в соответствии с которыми устанавливаются новые таможенные пошлины, которые подобно налогам рассчитываются в зависимости от мировых цен на нефть, с учетом двухмесячного лага. Налоговые новшества приводят к тому, что фискальная нагрузка на нефтяные компании начинает расти угрожающе быстро: теперь нефтяникам приходится отдавать в казну больше, чем они зарабатывают при сверхвысоких ценах на нефть87. В 2005 году Вагит Алекперов, Президент ОАО «ЛУКОЙЛ» заявил, что сегодня налоговая нагрузка максимальная за всю историю нефтяных компаний. Экспортные пошлины и налог на добычу полезных ископаемых привязаны к мировым ценам, что не стимулирует инвестиций. Теперешняя налоговая система еще не годится для разработки уже обустроенных месторождений, но уже не ~90 подходит для освоения новых территорий88. В том же 2005 году в Закон «О недрах» вносится очередная поправка, которая предусматривает ограничение роли иностранцев в освоении стратегических месторождений: к ним допускаются только российские компании, в капитале которых доля нерезидентов менее 50% и в советах директоров иностранцев менее половины89. В первом десятилетии 2000-х годов Россия берется за создание крупной нефтегазовой провинции на востоке страны90. Именно с Востока начинается строительство новой энергетической политики России: необходимость диверсификации экспорта углеводородного сырья, выход на азиатские рынки, создание крупной нефтегазовой провинции на востоке страны и, наконец, возрождение самого региона за счет развития экономики, разработки новых месторождений и прироста запасов. В 2002 году на заседании Совета безопасности по вопросам обеспечения национальной безопасности на Дальнем Востоке В.В. Путин поднимает ряд серьезных вопросов, касающихся развития региона, в том числе: рациональное использование природных ресурсов с учетом потребностей как внутреннего рынка, так и экспортных возможностей округа; укрепление транспортной и энергетической инфраструктуры округа, в том числе реализация проектов транспортных коридоров; определение четкой и последовательной тарифной политики в регионе, что особенно актуально для энергетической сферы, пассажирских и грузовых перевозок на всех видах транспорта; создание условия для развития малого и среднего бизнеса и организации новых рабочих мест, эффективное использование трудового и научно-технического потенциала91. В 2004 году Генри Киссинджер в своей статье «Америка давно концентрирует свое внимание на Азии» говорит о том, что в мире происходят совершенно новые характерные сдвиги: центр тяжести в политике смещается в Тихоокеанский регион, центр международной политики смещается в Азию92. Однако для осуществления всех задуманных мероприятий и во избежание превращения региона в «угрозу национальной безопасности» 93 необходимы значительные инвестиции. В 2005 году в своей статье, опубликованной в СМИ стран-участниц Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества, Президент России В.В. Путин говорит о том, что развитие АТР, куда, по оценкам многих экспертов, постепенно перемещается центр тяжести мировой политики и экономики, действительно впечатляет. Этот регион не только пространство бурного экономического роста. Здесь проявляется одно из позитивных следствий глобализации - постепенное выравнивание уровней социально-экономического развития различных регионов мира94. Восток становится зоной стратегических интересов ОАО «НК «Роснефть», которая активно разрабатывает месторождения на о. Сахалин и в Восточной Сибири. В 2003 году она победила «ЮКОС» и Total в затяжной борьбе за Ванкорское месторождение в Красноярском крае; в 2005 году приобрела долю в Верхнечонском месторождении в Иркутской области, на котором работает ТНК- ВР. А в 2007 году скупила все восточные активы «ЮКОСа»95. С 2008 года нефтедобывающим компаниям, которые работают в Восточной Сибири, Дальнем Востоке и на континентальном шельфе, были предоставлены налоговые льготы и установлены нулевые ставки таможенной пошлины на нефть96. Более того, согласно изменениям, внесенным в законодательство страны касательно континентальных шельфов, государственные компании с 2008 года имеют право получать лицензии на разработку шельфовых месторождений без конкурса. Однако устаревшие технологии российских нефтяников недостаточны для реализации масштабных шельфовых проектов, и без помощи иностранного капитала, инноваций и управленческого опыта обойтись будет сложно. Тем не менее, несмотря на то что при высоких ценах на нефть иностранные инвесторы готовы были работать в России практически на любых условиях, российские государственные компании не только перекрыли дорогу иностранным специалистам и спекулянтам на свой нефтяной рынок, но и постепенно стали восстанавливать свои права на уже отданные в освоение иностранцам недра. Так, к примеру, Киринский блок месторождения «Сахалин - 3», который на конкурсной основе был отдан компаниям Mobil и Texaco, был возвращен под контроль российской компании «Роснефть» и ее дочернему обществу «Сахалинморнефтегаз» в связи с отсутствием у иностранных компаний документально подтвержденного права на участок шельфа97. Дальний Восток представляет собой стратегически важный для страны регион, и ведущая роль иностранцев в крупных энергетических проектах не представляется возможной. Весной 2008 года президентом России становится Д.А. Медведев. Новому руководителю достается страна в период высоких цен на углеводороды, с крепко стоящими на ногах нефтегазовыми компаниями, с уверенной позицией на международной арене и репутацией энергетической державы. В стране наблюдалась политическая стабильность и значимый рост ВВП. Однако несмотря на экономический рост и в связи с проводимой государством политикой ограничения участия доли иностранного капитала в предприятиях, связанных с добычей и переработкой полезных ископаемых, геологоразведка и ресурсная база ухудшаются, отсутствуют инновационные методы в переработке и нефтехимии. Отрасль модернизировать не удается. Промышленности страны требуется иностранное вмешательство в виде инвестиций, новых технологий. Высокие цены на нефть создают иллюзию, будто можно обойтись без радикальных реформ, о необходимости которых давно говорят эксперты98. Впервые с начала XXI века в разгар «ценового бума» добыча в 2008 году снизилась по сравнению с 2007 годом. В апреле 2008 года британская газета The Times опубликовала статью, в которой неуважительно отзывалась о политике, проводимой в нашей стране политической элитой в сфере национальных ресурсов: «Неудивительно, что в первом квартале этого (2008 - прим. С. Ч.) года нефтедобыча в России сократилась... Россия четко дает понять, что иностранцам, вкладывающим капиталы в ее нефтяную отрасль, придется играть с Владимиром Путиным в игру по принципу «орел - я выигрываю, решка - вы проигрываете». Если вы ничего не найдете - потеряете деньги, вложенные в разведку; а если обнаружите крупное месторождение - государство будет давить на вас до тех пор, пока у ваших акционеров не сдадут нервы. Только компаниям, где как минимум 51% акций принадлежит россиянам, - читай, «концерну ДП» (Друзья Путина) - разрешено вести разведку в неосвоенных, труднодоступных районах, где нефть наверняка есть»99. Однако в защиту проводимой российским руководством политики Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), по данным американского журнала The Wall Street Journal, отмечает, что когда разразился мировой кризис, российское правительство отреагировало быстро и энергично100. Кризис 2008 года в данных политических и экономических условиях привел к оздоровлению экономики и выходу на первый план отечественных производителей. На рынке остаются только самые жизнеспособные предприятия, проводящие эффективную политику управления ресурсами. Несмотря на тяжелые времена, нашей стране удается не только подстраиваться под новые экономические условия мирового пространства, но и вводить в эксплуатацию новые проектные мощности, которые впоследствии помогут расширить географию и позволят диверсифицировать пути транспортировки нефти и нефтепродуков, как внутри страны, так и за ее пределами. Так, в апреле 2008 года в эксплуатацию был сдан первый пусковой комплекс нефтепродуктопровода «Север» (Кстово (Второво) - Ярославль - Кириши - Приморск), который включен в долгосрочные федеральные программы развития ТЭК России. Данный проект позволяет российским производителям светлых нефтепродуктов напрямую экспортировать свое продукцию в Европу, в обход Латвии и Венгрии, что позволяет избежать зависимости от транзитной политики этих стран В июле 2008 года по итогам саммита «большой восьмерки», состоявшегося в Японии в городе Тояко, эксперт независимого берлинского фонда «Наука и политика» Райнер Линдер пришел к выводу, что для того, чтобы представить Россию в качестве надежного и независимого поставщика энергоресурсов, который в отличие от стран Ближнего и Среднего Востока и других регионов не подвержен кризисам и в то же время обладает пока достаточными ресурсами, Президент Д. Медведев постарается подкрепить свою внешнеполитическую стратегию аспектами энергетической безопасности101. Однако, по мнению того же Линднера, Россия умалчивает о том, что перед ней стоят огромные задачи: она должна инвестировать значительные средства для освоения новых месторождений, а также для модернизации существующей инфраструктуры102, а в условиях наступившего кризиса, когда цены на нефть резко снизились, доходы нефтяных компаний начали падать, их рыночная капитализация обвалилась, экспорт снижался и приносил убытки, инвестиционные программы стали стремительно сокращаться. Особенностью кризиса 2008 года можно считать перенасыщение рынка нефтяных фьючерсов. По мнению президента фонда «Мировая политика и ресурсы» Ю. Шафраника, на самом деле то, с чем мы столкнулись, - это еще не кризис, а генеральная репетиция экономического упадка, который ждет нас всех не в столь отдаленном будущем. Истинным кризисом в условиях современной цивилизации следует считать ситуацию, выход из которой требует качественно «революционного» финансового и технологического обновления мировых экономических отношений, если хотите, обновления миропорядка. Ничего подобного завтра не предвидится, но «послезавтра» подобная ситуация станет неизбежной и естественной103. Рынок нефти становится по большей части финансовым рынком, на котором нефть превращается из товара в финансовые активы. Цена в данном случае формируется не только под действием спроса и предложения на рынке, но и под влиянием спекуляций и переливанием капитала из одного сегмента финансового рынка в другой. Среди основных причин, влияющих на формирование цен, можно выделить и непрерывно растущий спрос на углеводородное сырье, в том числе со стороны быстро развивающихся экономик; и слабое регулирование форвардных и фьючерсных рынков; и инфляцию доллара, которая спровоцировала рост цен на станки, оборудование, в том числе необходимые для развития и функционирования топливно-энергетического комплекса мира. Нефтяной рынок превращается из глобального товарного рынка в активно развивающийся финансовый рынок, что приводит к зависимости от политических, экономических факторов, которые действуют в мире. С одной стороны, страны-экспортеры нефти в этот период теряют контроль над ценами на нефть, что еще больше приближает нас к кризису валютно-финансовой системы. С другой стороны, страны-импортеры также утрачивают рычаги управления рынком нефти: товарный эквивалент спроса на нефть и складские запасы больше не имеют воздействия на углеводородные цены. Спрос на нефть, как уже отмечалось, растет с каждым годом, и мировая экономическая ситуация способна его корректировать, но не способна его отменить. В связи с этим прогнозирование ценообразования на нефть становится все сложнее, изменение ключевых факторов и их взаимосвязи и взаимозависимости происходят в период кризисов и вызывают изменение сложившихся тенденций. С одной стороны, влияние оказывает глобализация; с другой - происходит регионализация экономических процессов. Глобализация ведет к формированию комплексного энергетического рынка, целью которого является формулирование единых правил и обозначение ключевых позиций и игроков. Одновременно происходит проникновение транснациональных корпораций к месторождениям нефти и газа, которые предполагают разработку и использование этих ресурсов в интересах не страны происхождения, а третьих государств. Если говорить о регионализации нефтегазового рынка, то условно его можно разделить на 3 основных сегмента: американский, европейский и азиатский. Отсутствие или дороговизна необходимой транспортной инфраструктуры ведут к ориентированности основных импортеров на собственный регион: так, США основной акцент делают на Мексику и Канаду, Европа - на Ближний Восток и Россию, а ключевые страны Азии - на страны АТР. Таким образом, и процессы глобализации, и особенности регионализации говорят о том, что необходимо дальнейшее развитие международного сотрудничества в сфере энергетики. Стоит отметить, что национальный фактор становится главенствующим в энергетической политике добывающих стран. А таковым он становится и в связи с тем, что сырьевые ресурсы пусть не стремительно, но уверенно близятся к исчерпанию. И, естественно, растут в цене. Как растут и опасения потребителей попасть в зависимость от производителей. Оптимальный выход из этого положения заключается в осознании равноправной взаимозависимости обеих сторон104. Безусловно, кризис оказался серьезным испытанием для российской энергетической промышленности. Высокая волатильность нефтяного рынка стала одной из угроз глобальной энергетической безопасности, так как оказывает существенное влияние на экономику производителей и потребителей сырья, на инвестирование в нефтегазовый сектор и на всю мировую финансовую систему105. Говоря о безопасности и кризисе 2008-2010 годов, нельзя не упомянуть о грузинской агрессии против Южной Осетии и последствиях данного конфликта для нашей страны. Из-за имевших место военных действий на территории двух государств поставлены под удар поставки нефти из кавказского региона. Через грузинскую территорию проходят нефтепроводы Баку - Тбилиси - Джейхан (мощность - миллион баррелей в сутки), Баку - Супса (145 тысяч баррелей в сутки) и Баку - Тбилиси - Эрзерум (6,6 млрд кубометров газа в год). Также нефть из Азербайджана экспортируется через грузинские порты, в том числе через терминалы в Батуми и Кулеви106. Именно этот вооруженный конфликт приводит к тому, что российская фондовая биржа переживает одно из самых мощных падений котировок за последнее десятилетие. В течение только одного дня курс акций падает почти на 6 процентов. Инвесторы больше всего опасаются, что наступит новая эпоха военной конфронтации между Россией и ее соседями. Тем временем, амбициозный план реформ Медведева оказался перехваченным амбициями Путина. Придя к власти, Медведев говорил о необходимости покончить с российской традицией «правового нигилизма», вымогательства и коррупции. Ещё в сентябре месяце президент велел российским чиновникам прекратить «кошмарить» бизнесменов мелкими придирками и требованиями взяток. Он также пообещал реформировать судебную систему и права собственности107. Другим негативным фактором для России как нетто-экспортёра углеводородного сырья стало резкое падение с исторического пика в середине июля 2008 года цен на нефть: 16 октября 2008 года нефть марки Urals упала ниже 70 долларов за баррель - уровня, исходя из которого на 2009 год бюджет рассчитан как бездефицитный108. Цена нефти к декабрю 2008 года упала до рекордно низкой отметки в 36 долларов за баррель. 7 октября 2008 года Президент заявил, что государство предоставит российским банкам субординированный кредит на сумму до 950 млрд рублей сроком не менее чем на пять лет, что привело к некоторому подъему на бирже109. В тот же день крупные нефтегазовые компании (Лукойл, Роснефть, ТНК- ВР и Г азпром) обратились в правительство с просьбой выделить им кредиты для погашения задолженности по внешним займам110. Цены на нефть становятся катастрофически низкими для бюджета страны. Эксперты предупреждают, что «если цены на нефть сохранятся на критически низком уровне, то уже в первом квартале 2009 года бюджет станет дефицитным, поэтому не исключен его секвестр111. Последний квартал 2008 года становится самым неудачным для нефтяников, однако уже в первом полугодии 2009 года добыча нефти вырастает на 1,5% по сравнению с 2008 годом - до 494,2 млн тонн112. Негативные внешние рыночные условия заставляют нефтяную промышленность собрать все свои силы и ресурсы для осуществления значимого рывка. Компании запускают новые проекты по добыче, в том числе летом 2009 года в Красноярском крае было запущено одно из самых перспективных месторождений «Роснефти» - Ванкорское. Основные контуры после кризисного восстановления страны и российской внешней энергетической политики были озвучены Президентом Медведевым в ходе выступления на Сахалине на открытии первого завода по производству сжиженного природного газа (СПГ). Касаясь роли России в решении глобальных и региональных проблем энергетической безопасности, Президент страны заявил, что нельзя допустить того, чтобы вопросы энергетического сотрудничества, энергетического диалога осуществлялись или происходили без нашего участия, потому что Россия все- таки - это та страна, которая имеет и моральное право, и юридические возможности, и, самое главное, фактические возможности претендовать на участие в самых разных энергетических процессах в мире113. В числе приоритетов энергетической политики государства Д.А. Медведев отметил необходимость создания новой правовой базы в области безопасности, новые технологические формы международного сотрудничества, новые ориентиры развития энергетического сектора в рамках перехода российской экономики на инновационный путь развития114. Все эти пункты поддерживаются утвержденной еще в ноябре 2008 года распоряжением Правительства Российской Федерации Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, которая среди прочего определяет и основные векторы движения нашей страны в сфере энергетики. Итак, согласно документу для обеспечения цели устойчивого повышения благосостояния граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе115 необходимо достигнуть устойчивых результатов внешнеэкономической деятельности в сфере топливноэнергетического комплекса в условиях усиления глобальной конкуренции за ресурсы и рынки сбыта; минимизировать негативное влияние глобального экономического кризиса и использовать его для коренного обновления и диверсификации структуры экономики в пользу менее энергоемких отраслей, стимулировать переход российского энергетического сектора на ускоренное инновационное развитие и новый технологический уклад; увеличить стратегическое присутствие России на рынках высокотехнологичной продукции и интеллектуальных услуг в сфере энергетики, в том числе за счет развертывания глобально ориентированных специализированных производств; диверсифицировать российский энергетический экспорт в условиях стабильных и расширяющихся поставок энергоресурсов крупнейшим мировым потребителям; снизить доли топливно-энергетических ресурсов в структуре российского экспорта, осуществить переход от продажи первичных сырьевых и энергетических ресурсов за рубеж к продаже продукции их глубокой переработки, а также развивать продажи нефтепродуктов, выпускаемых на зарубежных нефтеперерабатывающих заводах, принадлежащих российским нефтяным компаниям; развивать крупные узлы энергетической инфраструктуры на территории России с использованием новых энергетических технологий116. К «козырям» России можно отнести и активно развивающуюся транспортную энергетическую инфраструктуру, которая позволяет не только увеличивать транзит российских углеводородов в Европу, но и расширять географию российского энергетического сотрудничества. Обратимся, к примеру, к нефтепроводу Восточная Сибирь - Тихий океан (ВСТО). Он проходит от г. Тайшет в Иркутской области до нефтеналивного порта Козьмино в заливе Находка. Протяженности 4 740 км достаточно для того, чтобы соединить месторождения Западной и Восточной Сибири с рынками Азии и США. Первая очередь нефтепровода была введена в эксплуатацию в декабре 2009 года. Значимость данного события сложно переоценить: на сегодняшний день выход на рынки АТР - это не только новые возможности для сбыта российских энергоресурсов, а именно доступ к рынку, потребности которого неуклонно растут, это еще и снижение зависимости от европейского рынка. Проект диверсификации экспортных рынков сбыта обретает форму, и это значимый шаг не только для социальной и экономической составляющей страны, но и для внешнеполитического вектора развития нашего государства. Укрепление отношений с традиционными потребителями российских энергоресурсов, к которым относятся Европейский союз и Содружество независимых государств, и развитие новых отношений на стратегических энергетических рынках Азии являются важнейшими направлениями энергетической политики страны в сфере обеспечения глобальной энергетической безопасности в соответствии с национальными интересами страны. К тому же руководство страны на высшем политическом и дипломатическом уровнях ведет активный диалог как с потребителями, так и с производителями энергоресурсов, а также с региональными объединениями и международными организациями. В рамках сотрудничества на различных уровнях наша страна предлагает проводить политику, предусматривающую взаимную ответственность производителей, потребителей и стран-транзитеров энергоресурсов за обеспечение глобальной энергетической безопасности, рассматривать сотрудничество сквозь призму долгосрочных контрактов, придерживаться принципов предсказуемости, ответственности, взаимного доверия и учета интересов производителей и потребителей 117 , создать и совершенствовать механизмы раннего предупреждения с участием поставщиков, потребителей и транзитных государств, ввести обязательность консультаций и координации энергетической политики и связанных с ней мер, в том числе в области формирования будущей структуры энергетических балансов, диверсификации энергоснабжения, регуляторных документов в области производства, торговли, транзита и потребления энергии, планирования и осуществления инфраструктурных проектов, оказывающих влияние на глобальную и региональную энергетическую безопасность118. В 2011 году Россия продолжает активное участие в поддержании энергетической безопасности сопредельных государств. Наша страна в очередной раз подтверждает звание сырьевой державы. В мировом рейтинге крупнейших экспортеров Россия занимает первое место: и объем вывезенной нефти составил в посткризисный период 241,8 млн тонн119. 2011 год порадовал российских производителей энергоносителей стабильным ростом цен на сырье. Стоимость нефти закрепилась на уровне 70-80 долларов за баррель, а иногда достигала и ста долларов, что более чем в три раза превысило показатели кризисного периода. Нефтяные котировки росли не только благодаря благоприятным экономическим факторам, но в первую очередь в связи с событиями «арабской весны» и войной в Ливии. Нестабильная социально-политическая и экономическая ситуация на Ближнем Востоке заставляла основных потребителей ближневосточного сырья сомневаться в надежности поставок углеводородов через Суэцкий канал. Было опасение, что кризис распространится и на другие страны-экспортеры Ближнего Востока, в том числе на Саудовскую Аравию. В том же 2011 году произошло еще одно трагическое событие, которое также повлияло на рост цен на нефть: землетрясение в Японии, которое повлекло за собой аварию на АЭС «Фукусима-1» и экологическую катастрофу. Происшествие поставило под вопрос безопасность и перспективу развития атомной энергетики, что привело к новым ценовым максимумам: нефть установилась на отметке 120 долларов за баррель. Российская экономика сильно выигрывает от сложившейся ситуации. Более половины бюджета страны зависит от доходов нефтегазовой отрасли. В 2012 году еще больше обостряется ситуация на Ближнем Востоке: США и Европейский союз вводят дополнительные санкции против Ирана, в связи с чем может быть закрыт для транспортировки углеводородов Ормузский пролив. Тем не менее, с учетом все активнее развивающейся мировой экономики, ожидается рост спроса на «черное золото». Однако не стоит забывать, что современная биржевая торговля нефтью, отягощенная мировой политической, экономической и социальной нестабильностью, предполагает возникновение новых ценовых максимумов и минимумов, которые нарушают устойчивость сырьевых энергетических рынков и стимулируют страны-импортеры к изменению собственных стратегий развития. Российская Федерация не является монополистом в сфере поставок энергоресурсов на мировой рынок, в связи с чем стоит помнить о негативных моментах, которые выражаются в охлаждении отношений со многими странами, в том числе и с Катаром, вследствие расхождения в оценках «арабской весны». Все эти факторы могут отразиться на эффективности сотрудничества. Тем не менее Россия активно готовится к наращиванию добычи и экспорта нефти и газа. Добывающие углеводороды компании активно берутся за разработку еще не освоенных и малоизученных шельфовых проектов в Арктике, достраивают газопроводы и нефтепроводы, а также планируют новые проекты в этой сфере. В планах также и освоение новых регионов сбыта, в частности Азиатско-Тихоокеанского направления120. Пока же основными направлениями экспорта нефти и газа остаются страны Евросоюза и СНГ. Они уже не раз высказывали недовольство раскладом на энергетическом рынке. Выходом из ситуации в Европе видели развитие атомной энергетики. Однако события на АЭС в Японии заставили многие страны в ЕС отказаться от возможностей ее развития. Ставка делается на развитие альтернативных источников энергии - солнечной, ветро- и гидроэнергетики, однако пока они не везде доступны и слишком дороги121. 2013 год для российской экономики оказался не самым удачным. Темпы роста ВВП сократились, однако показатели уровня добычи нефти значительно выросли и достигли своего очередного максимума. Энергетическая политика и дипломатия также не стоят на месте. В феврале 2013 года в ходе 49-й Мюнхенской конференции по безопасности, которая была озаглавлена как «Геополитические изменения в контексте американской нефтегазовой революции», российская сторона придерживалась мнения о сохранении роли традиционных углеводородов на глобальном рынке несмотря на тот факт, что открытие Соединенными Штатами сланцевые залежи снижают опасения мирового сообщества о скором истощении углеводородного сырья и могут изменить расстановку сил в энергобалансе мира. На повестку года мировых энергетических компаний выходит растущая конкуренция за сферы влияния в нефтегазоносных участках в Южно-Китайском море, Североафриканском регионе, в том числе в Алжире, и, конечно же, в Арктике 122 . По словам советника по вопросам безопасности швейцарской компании Sandfire Хайко Борхерта, в современном мире высока вероятность экологического шантажа по отношению к добывающим компаниям и вероятность террористических актов на объектах нефтяной и газовой промышленности123. Опасения эксперта оказались не напрасными, уже через несколько месяцев, в том же 2013 году иракские террористы взорвали нефтепровод, по которому производился экспорт сырья в Турцию; а позже сирийские повстанцы подожгли нефтяные скважины, нанеся тем самым государству ущерб в размере порядка 5 тысяч баррелей нефти. Относительно поставок газа через украинскую газотранспортную систему эксперт прогнозировал, что здесь Европейский союз будет действовать исключительно дипломатическими методами, рекомендуя России и Украине принять правила европейского рынка124. Россия со своей стороны проводит значительную подготовку по вопросам развития ресурсной базы, освоения континентального шельфа, обеспечения промышленной безопасности и экспортных поставок энергоносителей125. Развитие добывающей отрасли в Арктике также становится приоритетной задачей нашей страны. Именно в этом регионе, по прогнозам исследователей, сосредоточена значительная часть ископаемых ресурсов России. Освоение арктического шельфа предполагает значительных затрат и новейших технологий, который по своему уровню не должны уступать космическим. В ряде случаев зарубежные партнеры привлекаются к российским шельфовым проектам в расчете на будущий рост поставок углеводородов. Но продажа еще не извлеченной нефти - серьезный риск не только для компании, но и для всей страны126. Экономическое развитие Арктики должно опираться на опережающее развитие инфраструктуры и быть, несомненно, комплексным. Перед нами также примеры США, Канады, Норвегии, где при решении вопросов добычи, в частности, нефти и газа в Арктике на первом месте стоят критерии экологической безопасности и целесообразности. В большинстве стран наращивание добычи ресурсов является не самоцелью, а эффективным инструментом стимулирования экономики. Таким должен быть подход и к освоению запасов российской Арктики127. О совместной разработке шельфа была договоренность и у двух крупных компаний, таких как Роснефть и ТНК-ВР. Однако сделке не суждено было свершиться. В марте 2013 года происходит слияние года: российскому руководству удается закончить собирать под контролем государства активы в стратегических отраслях, ранее проданные крупному бизнесу. Уникальность сделки, которая имеет все шансы стать самой крупной в истории России (особенно если рассматривать ее как одну, а не как два отдельных выкупа по 50 процентов ТНК-ВР), состоит в том, что все ее участники довольны. ВР, все еще оправляющаяся от последствий аварии в Мексиканском заливе, получила солидные средства, большой пакет акций в крупнейшей по уровню добычи компании мира и доступ к шельфовым месторождениям. Последнее особенно важно, учитывая, что с запасами у BP не все гладко: нефть в Северном море подходит к концу, а в других регионах компания вынуждена была продать часть активов. Для «Роснефти» такая сделка - это уже упоминавшаяся возможность стать не просто очередной, пусть и крупной, госкомпанией в стране, а одной из двух-трех, которые действительно влияют на ситуацию в России128. В 2013 году российская сторона проделала большой объем работы по выходу на внешние месторождения: во-первых, были проведены переговоры и подписано соглашение о создании совместного предприятия для разработки запасов тяжелой нефти с Венесуэлой; во-вторых, подписано соглашение о проведении геолого-разведочных работ в Мексиканском заливе совместно с американской компанией Exxon Mobil. Российская Федерация продолжает активно развивать отношения с Европейским союзом, с которым в 2013 году были подписаны «дорожные карты» сотрудничества двух стран в сфере энергетики до 2050 года. Другим важным направлением внешней энергетической политики является взаимодействие со странами АТР. Однако в настоящее время поставки, например, российских энергоносителей на крупнейший в мире Тихоокеанский энергетический рынок не играют значительной роли в российском экспорте энергоносителей. Доля экспорта нефти на тихоокеанском направлении, прежде всего в Китай, Республику Корея, Японию, а также в США, составляет около 15% от российских поставок на международные рынки, нефтепродуктов - менее 10%129. В целом 2013 год оценивается как год триумфа российской дипломатии. Москва становится центральным пунктом переговоров по Ближнему Востоку, она вновь центр притяжения для республик бывшего Союза и часть противовеса в виде БРИКС для англо-саксонской политики130. Вступая в 2014 год, российские власти предполагали, что он окажется одним из самых непростых. Накануне начала изменяться геополитическая расстановка сил в мире: слабеют Штаты, крепнет Китай, переформатируется Европа, пытается о себе заявить Турция, Иран возвращается на международную арену. Старый мировой порядок трещит под нажимом глобального финансового кризиса и теперь уже сразу двух интернационалов - с одной стороны радикальноисламистского, с другой постмодернистского, ультралиберального131. Однако этот год принес с собой кризис и разочарования. Курс российского рубля падает, также как и цены на нефть. В результате ухудшения отношений с западными странами, которое было вызвано присоединением Крыма и украинским конфликтом, были введены антироссийские санкции. Падение цен на нефть нанесло дополнительный удар по энергозависимой экономике России, которая в 2014 году продемонстрировала отрицательный рост132. Однако не стоит забывать, что введение санкций против нашей страны оборачивается поражением Запада. Популярность нашего президента как внутри страны, так и за ее пределами растет, позиция страны становится жестче. Западные средства массовой информации стараются преподнести ситуацию таким образом, что санкции оказались успешной мерой. В аналогичном ключе они в свое время освещали и оккупацию Ирака и Афганистана в рамках так называемой войны с терроризмом133. Экономический рост в нашей стране и правда замедляется, однако стоит отметить, что такая тенденция наблюдается с прошлого года и связывать ее только с западными санкциями было бы некорректно. Падение рубля объясняется в первую очередь снижением нефтяных котировок, которые являются основополагающими в формировании бюджета страны и функционировании экономики в целом. Стоит отметить, что современная финансовая система претерпевает изменения не только в России, но и в других странах, таких как Турция, Бразилия и Австралия. Усиление доллара происходит на фоне ослабления евро. Иностранные аналитические издания, к числу которых можно отнести и Bloomberg, сообщают о контролировании капиталов в России и выводе этих капиталов за границу. Значительное снижение курса доллара грозит лишь тем, что рублевые капиталы перестанут быть популярны и превратятся в валютные, хотя, откровенно говоря, на сегодняшний день финансовой состоятельности нашей страны ничего не угрожает. Тем не менее цены на нефть с начала года упали на 37%. На прежние доходы от продажи сырья наша страна пока не может рассчитывать, что связано не только с введением западных санкций, но и с отказом стран ОПЕК снизить уровень добычи нефти. От этого решения страдают, помимо прочих, Иран, Нигерия, Венесуэла. Президент Венесуэлы прокомментировал сложившуюся ситуацию: «Идет нефтяная война, цель которой - разрушить Россию, добиться коллапса России как мирной державы... Одновременно она направлена на то, чтобы снова колонизировать нашу страну, разрушить нашу независимость и нашу революцию за счет экономического коллапса. Однако ни Россия, ни Венесуэла не сдадутся, мы продолжим нашу борьбу, и они не справятся с нами», - заверил Мадуро134.