<<
>>

Гражданское общество и гражданские неправительственные 2.5. организации как объекты и субъекты «мягкой силы» ФРГ.

Ресурсы «мягкой силы» также, как и «жесткой» можно наращивать. Наиболее эффективный путь, по мнению Джозефа Ная, - использовать преимущества публичной дипломатии, действующей через гражданское общество198.
Ее составными частями выступают не только передача информации и формирование положительного образа, но и строительство долгосрочных отношений между представителями одного государства и представителями другого, создающих обстановку способствующую реализации правительственной политики. Дж. Най выделяет три стадии публичной дипломатии, сочетающие предоставление непосредственно правительством информации и длительные культурные взаимоотношения между странами. Первая - ежедневное направленное освещение обстоятельств принятия тех или иных внешних и внутриполитических решений. В ней активно принимают участие, в первую очередь, правительственные структуры: МИД, Министерство образования, прессслужба правительства и т.д. Вторая - «стратегическое общение», под которым подразумевается фокусированное обсуждение наиболее важных для государства политических тем через организацию различных мероприятий наподобие тематических выставок, проведения чемпионата под тем или иным лозунгом. Третья - развитие прямых контактов с иностранной аудиторией посредством системы обменов, программ научных стипендий, которые позволяют зарубежным гражданам лично знакомиться со страной199. При этом государству важно наладить длительные отношения с ключевыми личностями - реципиентами воздействия на постоянной основе. Представители гражданского общества ФРГ, ее неправительственные организации (НПО) наиболее активно работают на третьем измерении. Г ражданское общество ФРГ давно зарекомендовало себя как одно из самых развитых, осознанных, инициативных и уже само по себе служит еще одним фактором привлекательности Германии для граждан других государств. Тот факт, что в Германии сложилось осознанное гражданское общество, где люди действуют согласно закону, и влияют на правительство с тем, чтобы оно тоже его не нарушало, является одной из причин, почему туда хотят переехать большинство представителей среднего класса России и других стран бывшего СССР.
Поскольку немецкое гражданское общество содержит в себе культуру поведения и политические ценности, привлекательные для других, это позволяет государству опираться на него при проведении своей внешней политики. Тот факт, что немецкие граждане активно участвуют в политических решениях государства, осуществляют контроль за ними, активно высказывают свою точку зрения и политические структуры прислушиваются к ним, при этом защите их права на высказывание своего мнения и донесения его до правительственных структур уделяется большое внимание, свидетельствует о том, что Германия может и должна служит образцом цивилизованного и демократичного государства для всего мира. Такой имидж позволил Германии присоединиться к лагерю тех западных государств, которые закрепили за собой право интерпретации того, что является демократическим государством и гражданским обществом. Более того, Германия наряду с развитыми западными демократиями на основании процветания права и порядка у себя дома, берет на себя ответственность защищать и продвигать те же принципы, на которых базируется их развитие, и за рубежом, то есть оказывать воздействие на правительства других стран с тем, чтобы те изменили свою политику, свой государственный строй в том направлении, в котором Германия и ее западные партнеры считают приемлемым для мирового развития. С одной стороны, выход проблемы общественного развития и защиты прав человека из-под юрисдикции национального государства стал общемировой тенденцией, поскольку они влияют на развитие глобальной мировой политической системы. С другой стороны, взятие на себя решения этих проблем вовсе не говорит о том, что государство руководствуется исключительно соображениями морали, скорее практическими целями. Одна из основных причин, почему Германия активно вмешивается в обсуждение положения с гражданскими правами в других государствах, - это приобретение преимущества в межгосударственном диалоге, возможность «выторговывать» для себя уступки в некоторых вопросах в обмен на ослабление критики авторитарного режима.
Так, проблема развития гражданского общества одна из важнейших тем в отношениях Германии и Китая. Немецких предпринимателей привлекает китайский рынок, однако немецким фирмам старт на наращивание товарооборота правительство не дает, и перспективы будущих экономических и иных связей двух стран в ФРГ увязывают с состоянием прав человека в Китае, решением проблемы Тибета. В частности, ФРГ указывает на то, что помимо базовых прав человека в Китае подавляется свобода слова, причем действия властей распространяются на иностранных журналистов, деятелей культуры и науки. В 1996 году правительство Китая выдворило из страны немецкий политический фонд им. Фридриха Науманна, занимающийся проблемами тибетских монахов. Несмотря на то, что ФРГ признала Тибет частью Китая, она не признает гонения на тибетских монахов, а религиозным лидером признает Далай-ламу в изгнании. В 2007 году Ангела Меркель провела встречу с Далай-ламой, на что китайские власти ответили отказом от всех ранее запланированных встреч, в том числе и по правам человека. В то же время, когда в двусторонних отношениях наступает период охлаждения, Г ермания усиливает свое присутствие именно по неправительственным каналам. Немецкие образовательные, культурные и политические фонды продолжают свою работу с зарубежным обществом, предоставляя широкие возможности для доступа к немецким культурным и образовательным грантам, в то время как официальные контакты сокращаются. Само гражданское общество также становится объектом воздействия, для того чтобы избежать диссонанса в том, что государство транслирует на мировой арене в качестве немецкой гражданской позиции и тем, как относятся к тому или иному вопросу сами немецкие граждане, и, таким образом, не вызывать нарекания в пропаганде того, что у самой Г ермании нет в действительности. Перед тем как принять меры по практической реализации какой-либо внешнеполитической задачи, правительство, как правило, вбрасывает определенную тему для обсуждения гражданским обществом. Так, перед заявлением о своем желании получить место постоянного члена СБ ООН правительством ФРГ были проведены масштабные дискуссии о необходимости такого шаги и возможных результатов с привлечением большого числа участников.
Первые дебаты были проведены в 1993 году на площадке журнала «Europa Archiv». Одновременно с ними был проведен опрос представителей германской элиты, призванный выявить их мнение по поводу приоритетов вступления ФРГ в СБ ООН . Такие опросы позволяют не только выявить позицию граждан по тому или иному вопросу, служат разъяснением политического курса, но и одновременно выполняют функцию «мозгового штурма». Активные немецкие граждане, гражданские объединения образовывают НПО, в рамках которых оказывают помощь различным слоям населения в Германии и за рубежом. За долгие годы своего существования они стали заниматься широким спектром деятельности от экономической, социальной, культурной, образовательной до религиозной, политической. Значительную роль 200 в мире играют немецкие НПО в сфере защиты окружающей среды, здравоохранения, помощи развивающимся странам, защиты прав человека (особенно детей и женщин), развития демократии. Большим влиянием пользуются также организации, борющиеся за равноправие мужчин и женщин, молодежные организации, которых в стране насчитывается около 700, часть из них объединены в Г ерманское федеральное молодежное объединение201. Г осударство ни в коей мере не ограничивает их возможности, поскольку их деятельность вписывается в рамки тех принципов, которые она провозглашает в качестве своих внешнеполитических ориентиров, и это обуславливает тот факт, что они представлены в большом количестве и, как правило, мотивированны в своей деятельности. Защищая интересы широкой общественности, не ограничиваясь государственными границами, немецкие НПО, с одной стороны, действуют как «глобальная совесть», с другой стороны, вносят вклад в «мягкую силу» сугубо ФРГ, поскольку способствуют улучшению ее имиджа на международной арене, продвигают экономические интересы, оказывают существенную помощь внешнеполитическому ведомству. Часть из них, невзирая на гражданский характер деятельности, напрямую вовлечена в реализацию внешнеполитических задач. Например, сотрудники организаций, работающих в Афганистане над проектами, финансируемыми Министерством экономического сотрудничества и развития ФРГ, несмотря на тяжелые условия работы: отсутствие возможности самостоятельно передвигаться по улицам, усиленные меры безопасности, нахождение под постоянным прицелом различных вооруженных группировок, не уходят из страны, поскольку, с одной стороны, видят свою миссию в том, чтобы внести вклад в предотвращение гуманитарной катастрофы в Афганистане, облегчить страдания мирного населения в условиях непрекращающегося длительного кровопролитного конфликта, с другой стороны, их работа в Афганистане призвана обеспечить международный успех внешнеполитической акции ФРГ по принятию участия в коалиционной операции стран НАТО.
Правительство со своей стороны не прекращает активное финансирование их деятельности даже в условиях, когда есть серьезные угрозы жизни немецких сотрудников, поскольку именно им оно обязано обеспечением успешной поддержки западной коалиции в Афганистане Германией, в то время как сама военная миссия НАТО оказалась провальной. Иногда деятельность немецких гуманитарных организаций сильно политизирована. В последнем и широко обсуждаемом международном конфликте: гражданской войне на Украине, германские гуманитарные организации отошли от традиций, когда в очаги конфликтов первыми бросаются именно немецкие гуманитарные НПО. Несмотря на то, что Востоку Украины требовалась существенная гуманитарная помощь, Германия стала оказывать ее только территориям, которые находятся под контролем киевских властей и только тогда, когда Россия уже отправляла на Донбасс колонны своей гуманитарной помощи. Гуманитарный конвой из Германии на востоке Украины, отправленный туда только «под конец», можно оценить как попытку немецких организаций «сохранить свое лицо». Немецкие неправительственные гуманитарные организации также косвенным образом связаны с продвижением экономических интересов Германии. В общем и целом их целями заявлены благие намерения: оказание безвозмездной помощи людям, пострадавшим во время катастроф, стихийных бедствий и войн, но часто они идут рука об руку с немецким бизнесом и их деятельность по оказанию помощи по налаживанию инфраструктуры, транспортных путей, реализации образовательных программ имеет своей целью создание нормальных условий для прихода в страну немецкого бизнеса. Где-то кооперация немецких НПО с бизнесом носит взаимовыгодный характер. Так, в 2004 году немецкий концерн по производству лекарственных и косметических средств «WALA» обратился в немецкую гуманитарную организацию «Welthungerhilfe» с идеей производства розового масла в Афганистане, которое должно было заменить производство опиума. Для этого в Афганистан из Болгарии были доставлены 16 тысяч саженцев роз, хорошо приживающиеся в местном сухом и жарком климате.
В проект были вовлечены 720 афганских семей, выращивавших ранее опиумный мак. Сейчас «розовые угодья» занимают площадь в 100 гектаров, а в 2010 году афганские фермеры произвели для Германии 30 литров розового масла . Помимо производства роз, афганским фермерам было предложено участвовать в выращивании шафрана - растения, используемого в качестве приправы, стоимость которого значительно превосходит доходы от производства опиумного мака. Однако часто немецкие НПО, чьей целью заявлены исключительно высокогуманные цели приносят государству пребывания скорее вред, чем пользу, поскольку могут вызвать потенциальные конфликты, прививая населению ценности, чуждые их культуре. Так, например, в 2008 году немецкая благотворительной организации «ORA International» в Таджикистане, занимающаяся образованием детей и подростков в вопросах профилактики наркомании, ВИЧ/СПИДа, а также вопросами планирования семьи и профилактики насилия в семье, была обвинена по заявлению ее учеников в призывах перехода в христианство202 203. Учитывая, что Таджикистан - страна с преимущественно мусульманским населением, в последнее время переживающая тяжелые экономические проблемы, любая неосторожная деятельность, в следствие которой поднимается тема ущемления мусульманской религии, может привести к этническому, религиозному конфликту, социально-политическому взрыву населения. Один из недостатков применения инструментов «мягкой силы» состоит в том, что Джозеф Най описал преимущественно механизм формирования привлекательности в том виде, в каком его понимают демократические государства, что не учитывает цивилизационные особенности незападных государств. Мир неоднороден, и те ценности которые привлекательны для Западных стран, могут быть вовсе не привлекательны для авторитарных государств, государств, где религиозные традиции и обычаи оказывают сильное воздействие на развитие общества . Им невозможно насадить чужие политические ценности за короткий срок, потому что обычаи и нормы в традиционных обществах поддерживаются веками и передаются от поколения к поколению. Неосторожная политика по навязыванию чуждых для иной цивилизации норм ведет скорее к отторжению, чем к привлечению. Необходимо признать, что часть немецких гуманитарных организаций действительно оказывает существенную помощь нуждающимся на совершенно бескорыстной основе, но такие организации, как правило, не участвую в политических отношениях стран и правительств. Например, вклад немецких гуманитарных организаций в развитие российского здравоохранения является примером как раз такой бескорыстной помощи. В конце ноября 1990 года немецкий филиал международной неправительственной организации "КЭР Германия", журнал "Штерн" и Второе Германское Телевидение начали акцию "Помогите России" для сбора средств на лечение онкологических заболеваний у детей. В результате акции по всей страны были созданы детские онкологические центры, и тысячи российских детей, больных онкологическими заболеваниями, получили шанс на спасение их жизни. Одной из немецких гуманитарных организаций, которая приняла участие в оказании помощи Востоку Украины, несмотря на то, что официальные власти Германии квалифицировали эту часть населения как сепаратистов, стала Организация «Diakonie Katastrophenhilfe», которая через Синодальный отдел Украинской Православной Церкви отправляла средства первой необходимости жителям Донбасса. Отличие организаций, занимающихся гуманитарной помощью на бескорыстной основе состоит в том, что они, как правило, не сопровождают свою помощь широким освещением в прессе, маркетинговыми кампаниями, но это не 204 значит, что они не вносят существенный вклад в наращивание ресурсов «мягкой силы» Германии. Гражданское общество служит элементом привлекательности страны, поскольку способно оказывать влияние на политику правительства, что для остального мира является показателем его развитости. Политическая элита страны стремится использовать его при проведении внешнеполитических акций, поскольку признание того, что его уровень развития является эталоном, позволяет правительству выступать с позиции стороны, которая «знает как лучше». В то же время, гражданское общество также является и объектом «мягкой силы». Направленность «мягкой силы» «во внутрь» определяется тем, что для ее эффективного применения необходимо органичное соответствие внутренней и внешней политики, поэтому правительство работает над публичным разъяснением необходимости того или иного действия во внешней политике. В реализации «мягкой силы» ФРГ опирается на такие ресурсы, имеющиеся в ее распоряжении, как высокую культуру, опыт продвижения немецкого языка в зарубежной аудитории, развитую систему образования и науки, внешнюю политику, декларирующую приверженность миру, а также свое гражданское общество. Многочисленные организации «мягкой силы» ФРГ в области культуры: Институт имени Гете, стипендиальные программы обмена, СМИ, участвуют в формировании политической повестки дня, содействуют проведению внешнеполитического курса и экономического развития через организацию выхода на внешние рынки. Кроме неправительственных организаций в проведении «мягкой силы» в сфере культуры участвуют федеральные земли, поскольку регулирование культурных вопросов, а также вопросов образования и СМИ входит в их непосредственную компетенцию. Образование и наука служат источником формировании привлекательности страны, ресурсом политического влияния, поскольку посредством экспорта знаний оказывают воздействие на формирование мировоззрения и предпочтений. В то же время через систему грантов на обучение и исследовательскую деятельность ФРГ рассчитывает решить проблему нехватки высококвалифицированных кадров в стране. Особенность внешней политики как ресурса «мягкой силы» ФРГ состоит в том, что внешнеполитические функции частично делегированы гражданским организациям. Политические фонды, неправительственные гуманитарные и правозащитные организации активно участвуют в политических событиях, затрагивающих интересы других стран, руководствуясь соображениями защиты прав человека, что, являясь показателем развитости гражданского общества ФРГ, служит еще одним фактором привлекательности страны на международной арене. Однако часть гражданских организаций, участвующих в формировании привлекательного имиджа страны, напрямую задействована в реализации внешнеполитического курса, поскольку цель их деятельности состоит в обеспечении успешного проведения внешнеполитических акций правительства ФРГ. Тем не менее, даже те организации, которые напрямую задействованы в реализации немецкой внешней политики и находятся на полном государственном финансировании, сохраняют заявленный гражданский характер. Гражданский характер деятельности институтов «мягкой силы» проявляется, в первую очередь, в том, что государство отказываясь от прямого контроля за их деятельностью, предоставляет им при выполнении государственных задач широкую свободу действий, возможность для самореализации для сотрудников организаций становится, таким образом, дополнительным фактором мотивации. В политике по распространению «мягкой силы» государство уделяет внимание тому, чтобы внешнеполитический курс был поддержан населением, для этого государство применяет в отношении него те же инструменты «мягкой силы»: доказывает легитимность своих действий, остается открытым критике.
<< | >>
Источник: Рустамова Лейли Рустамовна. «Мягкая сила» во внешней политике современной Германии». Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук.. 2016

Еще по теме Гражданское общество и гражданские неправительственные 2.5. организации как объекты и субъекты «мягкой силы» ФРГ.:

  1. Положение и роль международных культурных фондов в современном глобализирующемся мире
  2. Внешняя политика и идеология как поведенческий ресурс «мягкой силы» ФРГ.
  3. Гражданское общество и гражданские неправительственные 2.5. организации как объекты и субъекты «мягкой силы» ФРГ.
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социальная политика - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -