1.3 Глобализация как причина интенсификации миграции на территории стран Евросоюза
Термин глобализация вошел в научный оборот в конце 90-х годов ХХ века и фактически обозначает процесс объединения экономик стран мира при создании единого правового, экономического и информационного пространства.
Причем к одному из самых очевидных последствий глобализации большинство исследователей относит усиление международных миграционных потоков[60]. В то же время в научной литературе отмечается, что в процессе глобализации проявляются противоположные тенденции - стремление к возрастанию взаимосвязей в глобальном масштабе и проведение дальнейшей фрагментации. Системность или единство этого глобального образования следует рассматривать как результат взаимодействия локальных субъектов с глобальными структурами. Изучение мирового опыта позволяет сделать вывод о развитии в системе международных отношений на рубеже XX-XXI вв. сложных, разноформатных интеграционных процессов. После Второй мировой войны интеграцию в Западной Европе следует рассматривать в качестве реального явления международной политики. На рубеже двух тысячелетий миграция приобретает транснациональный характер и становится ключевой составляющей глобальных трансформаций в мире. В сложных и противоречивых процессах глобализации роль миграции, являющейся комплексным явлением, составляющие которого - политические, психологические, правовые, социально-экономические, этнографические аспекты, растет. Воздействие интенсификации миграционных процессов проявляется на целом ряде существенных показателей национальной безопасности стран, к которым могут быть отнесены уровни социальной напряженности, конфликтности, политической активности, политической стабильности и другие. Люди разного возраста, принадлежности к различным конфессиям и этнокультуре, имеющие неодинаковый уровень профессиональной и образовательной подготовки, включены в возрастающие миграционные потоки. Миграцию и связанные с ней проблемы начинают использовать в качестве действенного инструмента политической борьбы за власть.Для Италии тема миграции является перманентно актуальной в политической повестке дня партий и партийных коалиций и используется политическими силами для привлечения электората достаточно давно: еще в 1990 г. социалистическая партия, находившаяся в составе правительства, объявила миграцию проблемой национального значения[61].
В течение 1990-х годов миграционный вопрос вошел отдельным пунктом в программы политических партий Италии. Первой партией, в программе которой миграция рассматривалась отдельным пунктом, стала Лига севера, затем она появляется в программе Национального альянса. Причем именно Лига севера - партия правого центра - стала одной из первых апеллировать к вопросу миграции в контексте национальной безопасности. Особенностью партии является ее восприимчивость к изменчивым настроениям избирателей, причем многие предприниматели севера страны голосуют за Лигу, поддерживая ограничительную политику в миграционном вопросе. В частности, в программе партии, утвержденной в марте 2008 г., содержатся следующие предложения по миграционному вопросу: наделение мэров городов полномочиями по вынесению решений о депортации; создание народных дружин для охраны порядка; ужесточение правил въезда в страну, введение для мигрантов необходимости документального подтверждения о наличии работы и минимального дохода; предоставление выдачи вида на жительство при условии сданного мигрантом теста по итальянскому языку, культуре и традициям; отбывание наказания для мигрантов, совершивших преступление не в Италии, а на родине. Также в программе предлагалось воссоединение семей на основании ДНК- тестирования, отказ в праве голоса на выборах мигрантам из стран, не входящих в ЕС, и т. п.
Как полагает Н.С. Примакова, некоторые из таких предложений носят чисто популистский характер с целью распространения влияния партии не только на севере, но и в масштабе всей страны[62]. В правоцентристском крыле одну из ведущих позиций занимала партия С. Берлускони «Вперед, Италия», которая с самого начала своей деятельности в 1994 по 2009 г.
(год роспуска) являлась объединяющей силой правого центра в различных вариантах коалиций.[63] Интересно, что до начала 2000-х годов партия не уделяла особого внимания вопросам миграции, сконцентрировав усилия в основном на социально-экономических и политических преобразованиях в стране. Однако с 2008 года миграция в партийной программе была помещена в раздел безопасности, причем предусматривались меры по борьбе с нелегальным ее вариантом путем сотрудничества с другими странами ЕС, а также со странами - донорами миграции. Также предлагалось открыть новые центры для временного пребывания мигрантов с целью установления личностей и выдворения из страны; ликвидировать поселения цыган. Причем большая часть предвыборных обещаний была выполнена правительством С.Берлускони[64]. В правоцентристском крыле интерес к миграции проявляет также Национальный альянс, партия «Будущее и Свобода Италии». Свои усилия партия сосредоточила в основном на проблеме интеграции мигрантов в итальянское общество. Лидер партии Дж. Фини стал одним из первых, кто голосовал за принятие Закона 189/2002, после выхода которого он пытался продолжить реформирование итальянского миграционного законодательства с целью повышения эффективности интеграции мигрантов. Концептуальные предложения по реформе были следующими: выдворение из страны мигрантов-преступников, контроль миграционных потоков, исходящий из реальных возможностей приема (включая предоставление работы и жилья); проведение интеграции мигрантов не только в силу уважения ими действующего законодательства, но и культурных традиций Италии. Как отмечает в своем исследовании Н.С. Примакова, все партии правого центра рассматривают миграцию как вопрос безопасности, причем максимальной радикальностью предложений отличается Лига севера. Акцент на необходимость интеграции мигрантов в итальянское общество делается только двумя партиями - Союзом христианских демократов и партией «Будущее и Свобода Италии». При этом, как отмечает Н. С.
Примакова, политическая риторика партий не всегда совпадает с реальными действиями[65].Вопросы миграционной политики также присутствуют и в программах партий левого центра. Так, в программе одного из самых крупных левоцентристских объединений, «Уливо» - «Союз» - «Партия левых демократов» - «Маргерита», миграция помещена в раздел «Социальный пакт», и акцент делается не на запретительных мерах, а на возможностях управления миграцией. В частности, отмечается, что миграция в странах ЕС приобрела оседлый характер, в связи с чем есть необходимость заполнить пробелы в миграционном законодательстве страны. Пария выдвинула тезис о том, что действующее законодательство (в частности, закон Босси - Фини) только мешает успешной интеграции мигрантов, усиливая масштабы нелегальной миграции в стране[66]. Также в программе партии были выдвинуты положения о необходимости развития сотрудничества со странами - донорами миграции, уважение к правам и свободам мигрантов в рамках соблюдения прав человека, регулирование процессов миграции с учетом процесса воссоединения семей и т. д. Наиболее важным в данной программе, по мнению Н.С. Примаковой, является признание необратимости миграции, что влечет за собой необходимость реформирования не только миграционной политики, но и политики принятия в гражданство[67] [68]. Однако в 2008 году партийная программа левого центра стала значительно более умеренной. Таким образом, в вопросах миграции правый центр акцентирует внимание на проблемах преступности и безопасности, левоцентристское же крыло не может четко сформулировать свою позицию. В результате отношение к мигрантам в итальянском обществе остается предвзятым. На основе неприятия мигрантов в итальянском обществе, в целом довольно 70 лояльном к иностранцам, периодически возникают открытые конфликты. Причем негативное отношение к мигрантам в Италии в основном формируется под воздействием политиков и СМИ. Так, настоящую панику среди местного населения вызвали сообщения в начале 2011 года о притоке нелегалов, причиной которого стала нестабильная политическая ситуация в странах Магриба. В целом в октябре 2013 года в результате нелегальной морской миграции погибло более 500 человек . С целью предотвращения дальнейших трагедий и усиления контроля над морской границей по Средиземному морю в районе островов, в Италии 18 октября 2013 года МВД Италии была запущена операция Mare Nostrum. Основная цель программы - предотвращение гибели нелегальных мигрантов из стран Африки и Ближнего Востока при переезде на о-в Лампедуза, а затем на Сицилию. С момента введения в действие операции итальянским военным удалось спасти порядка 150 тысяч беженцев и нелегальных мигрантов. Однако уже через год было принято решение о замене программы на общеевропейскую «Frontex Плюс», координируемую ЕС[72]. 24 декабря 2013 года итальянские власти приняли решение о ликвидации центра приема беженцев на о-ве Лампедуза после скандального сообщения в СМИ об унизительных условиях содержания в этой организации. оперативного замещения ее аналогичной программой ЕС Frontex по спасению и поиску на море неизбежно возрастают риски для тех, «кто пытается найти безопасность в Европе». По сообщению представителя Совета ООН по правам человека, уже с начала 2015 года на морском пути к берегам Италии погибло 3343 нелегальных мигранта75. Как было уже отмечено выше, в контексте проводимой Евросоюзом политики мультикультурализма в целом социальным аспектам адаптации и интеграции мигрантов в принимающее их общество, проблемам толерантности отношений, складывающихся между приезжими (мигрантами) и местным населением, в современном мире отводится важное политико-практическое и социокультурное значение. Решение демографических проблем, задач сохранения целостности государства; обеспечения социально-экономической и политической стабильности; сохранения определенной культурной идентичности страны; установления принципиальной управляемости внутренних процессов положены в основу общих подходов к основам миграционной политики, принятым в международном сообществе. Что касается интеграционного потенциала самих мигрантов, то он во многом определяется политической и социально-экономической ситуацией на их родине, их профессиональным и образовательным уровнем, а также целью их приезда. Можно выделить две особенности тенденции усиления взаимозависимости миграционных и политических процессов в глобальном мире: во-первых, политизация миграционных процессов, во-вторых, детерминированность политических процессов миграцией, которая проявляется в корректировке социально-экономической политики различных стран для адаптации мигрантов с целью сохранения целостности общества и обеспечения дальнейшего эволюционного развития государства. Особо это актуально для Европы, куда стекается большое количество мигрантов из проблемных регионов других континентов. Государствами - участниками ЕС корректировка миграционной политики рассматривается в качестве значимого условия для достижения экономической и политической интеграции и обеспечения устойчивого развития европейского сообщества как единого центра в рамках мирового геополитического пространства. В числе приоритетов европейского сообщества находится региональная стабильность. Немаловажным аспектом для народов Европы является и сохранение своей идентичности. Поэтому эффективность миграционной политики - фактор для страны весьма значимый. Для разрешения Европой проблем межэтнических, межконфессиональных конфликтов, распространения международных террористических сетей требуется найти пути компромисса при разрешении сложных миграционных проблем. В рамках сказанного следует говорить о зависимости будущей стабильности Европы от решений вызванной глобализационными процессами проблемы - качественного и количественного роста миграционных потоков. Существующие сегодня в Европе административные барьеры, призванные препятствовать проникновению на национальные рынки труда развитых и некоторых новых индустриальных стран, которые сегодня являются основными центрами притяжения мигрантов, не снижают процессы международной трудовой миграции. В частности, смена либерального отношения к миграции в период после Второй мировой войны и до середины 1970-х гг., на режим ужесточения миграционного контроля в Западной Европе с середины 1970-х гг. не изменила степень глобализации мирового рынка труда, которая является наименьшей по сравнению с рынками товаров и услуг, капитала и финансовых средств. Границы между национальными рынками труда в процессе глобализации являются значительно менее размытыми по сравнению с другими рынками. Что касается самого рынка труда на мирохозяйственном уровне, то им лишь весьма ограниченно выполняются воспроизводственные функции, что обусловлено его разделением на национальные государственные «резервации». С помощью административных ограничений развитые страны предпринимают попытки защиты своих национальных интересов, понимаемых как интересы именно тех категорий населения, которые могут оказаться пострадавшими в результате бесконтрольной миграции из-за рубежа. Однако существующие в современных условиях административные барьеры против нежелательных эмигрантов не позволяют практически всем странам-реципиентам остановить миграционные процессы. В результате, начиная с конца 1980-х гг., многими развитыми странами ведется поиск новых подходов и инструментов миграционной политики, основными составляющими которой должны быть не только иммиграционный контроль и интеграция мигрантов в общественную структуру страны-реципиента, но и меры по противодействию ключевой причине, порождающей миграцию, - слабому экономическому развитию стран-доноров. В рамках сказанного представляется целесообразным использовать механизм предоставления внешней помощи этим государствам, поощрение, а также наращивание торговых потоков с этими странами посредством либерализации торговли с ними. Такое содействие экономическому развитию стран-доноров позволит снизить интерес к миграции населения из этих государств. Кроме того, следует отметить, что в настоящий момент активно разрабатываются именно адаптационные механизмы государственного регулирования миграции, направленные на поощрение легальной иммиграции в странах ЕС. Далее обратимся к исследованию миграционных процессов в Италии, являющейся одной из наиболее «перегруженных» миграцией государств на территории ЕС.
Еще по теме 1.3 Глобализация как причина интенсификации миграции на территории стран Евросоюза:
- ВВЕДЕНИЕ
- 1.2 Основные механизмы регулирования миграционных потоков в ЕС
- 1.3 Глобализация как причина интенсификации миграции на территории стран Евросоюза
- 2.2 Социально-демографические последствия глобализации для Италии