Экономический и политический курс Сербии

Республика Сербия как самостоятельное государство существует с 2006 г. До этого времени республика входила в Государственный Союз Сербии и Черногории, который был создан в 2003 г.

Внешний и внутренний курс коалиции левых сил, правивших в СРЮ в 1992—2000 гг., привел к утрате былого влияния Сербии в Юго-Восточной Европе, а по уровню экономического развития страна откатилась на два десятилетия назад. В XXI век Сербия вступила экономически и морально истощенной 10-летними конфликтами с другими бывшими югославскими республиками, военными действиями, экономическим эмбарго ООН и агрессией НАТО. Общий экономический ущерб, понесенный за этот период, оценивается экспертами в 200 млрд долл. США1.

Пришедшее к власти в СРЮ в октябре 2000 г. новое руководство приступило к коренному реформированию социально-экономической системы страны. В качестве ключевых элементов реформ были предусмотрены приватизация общественной и государственной собственности, либерализация цен и внешнеторгового режима, создание новой

налоговой системы. Приоритетными задачами были объявлены возвращение страны в международные финансовые организации, реструктуризация внешней задолженности, обеспечение макроэкономической стабильности, повышение жизненного уровня населения. Однако достижение поставленных целей оказалось значительно более сложным делом, чем представлялось в 2000 г., и целый ряд вопросов, стоявших тогда в повестке дня, остается актуальным и в начале второго десятилетия текущего века.

Успехом, безусловно, можно считать восстановление членства СРЮ в ООН и международных финансовых институтах (МВФ, Всемирный банк, ЕБРР, ЕИБ и т.д.), а также в некоторых региональных организациях.

Выход из международной изоляции позволил СРЮ, а в большей степени Сербии, обращаться к мировому сообществу за финансовой помощью, без которой восстановление страны было невозможным. Прогресс наблюдался также в решении вопросов правопреемственности, в привлечении иностранных инвестиций, стабилизации национальной валюты, увеличении золотовалютных резервов, а также в некоторых аспектах урегулирования задолженности перед Парижским и Лондонским клубами кредиторов.

Однако новый экономический курс не принес ощутимых положительных изменений в экономике, положение в ней оставалось тяжелым. Относительно динамичный рост в 2000-х годах стал наблюдаться лишь в таких отраслях, как сельское хозяйство, торговля, транспорт и связь. В то же время оздоровление промышленности шло медленно, почти во всех ее производствах наблюдалась стагнация. Две трети предприятий работали не более чем на 50% своей мощности. В наиболее тяжелом положении находились крупнейшие государственные предприятия-монополисты, сосредоточившие около 40% основных фондов и свыше 10%

занятых. На их долю приходилось более трети неплатежей, совокупный объем которых приближался к годовому ВВП. В связи с этим, а также за неимением иных способов покрытия дефицита бюджета и обеспечения выплат по внешнему долгу руководством страны было принято решение о приватизации государственных компаний. Однако ожидаемых от нее быстрых и существенных поступлений в бюджет не последовало. Продажа некоторых крупных фирм была политизирована, переговоры по ним затянулись на годы. В результате планы по приватизации, которую предполагалось завершить в 2009 г., не выполнялись, что негативно отражалось на балансе государственного бюджета, который из года в год формировался с учетом планируемых доходов от продажи государственных активов.

Слабость экономики и несбалансированность системы государственных финансов стали причинами тяжелых социально-экономических последствий мирового кризиса для Сербии и, в частности, сильнейшего давления на курс динара, который пришлось уберегать от резкой девальвации массированными интервенциями Народного банка Сербии на валютном рынке. В целях поддержания валютных резервов сербское правительство было вынуждено заключить в мае 2009 г. «Стенд бай» соглашение с МВФ о предоставлении кредитной линии в размере 2,87 млрд евро. Из этой суммы страна использовала около 1,9 млрд евро, заимствование остальной части кредита было приостановлено главным образом из-за растущей инфляции. Однако возможность обеспечения приемлемого уровня макроэкономической стабильности без внешней поддержки осталась под вопросом, и правительство «из предосторожности» заключило кредитное соглашение с МВФ, согласно которому фонд проводит регулярные ревизии положения в сербской экономике, и в случае выявления серьезных угроз Сербия сможет рассчитывать на помощь в размере 1 млрд евро.

Важную роль в поддержании сербской экономики сыграл российский государственный кредит в 1 млрд долл.,

соглашение о котором было подписано 7 апреля 2010 г. в Москве. По заявлению председателя сербского правительства М. Цветковича, кредит был предоставлен «на самых выгодных условиях»[65] (процентная ставка — 3,4% годовых, срок погашения — 11 лет, из которых первые два года — льготный период[66]). Из общей суммы кредита 200 млн долл. были предназначены для покрытия части дефицита сербского бюджета, 800 млн долл. — для финансирования крупных железнодорожных инфраструктурных проектов в Сербии. В частности, сербская сторона рассчитывала возвести в Белграде при российской финансовой и технической поддержке крупный грузопассажирский железнодорожный узел «Прокоп» и проложить первую очередь столичного метро[67]. Позже число возможных проектов увеличилось, поэтому условия кредита могут меняться в зависимости от контрактов по каждому из них.

Начало реализации российского кредита положил контракт на модернизацию и строительство второй колеи железной дороги Белград—Панчево длиной 15 км. Стоимость проекта оценивается в 50 млн евро, подготовительные работы по его реализации стартовали в 2011 г., начало основных работ ожидается в марте 2012 г. На следующих этапах запланирована реализация еще трех проектов: строительство скоростной железной дороги в 68 км между городами Валево и Лозница, реконструкция сербского участка железнодорожного Панъевропейского транспортного коридора (Коридор 10) на шести отрезках протяженностью 110 км, а также приобретение сербской стороной дизельных локомотивов российского производства на сумму

100 млн долл.[68] С российской стороны реализацией проектов будет заниматься ЗАО «Зарубежстройтехнология» — дочерняя компания ОАО «РЖД», открывшая в конце ноября 2011 г. в Белграде свое представительство[69].

Наряду с изменением экономической системы Сербия после 2000 г. взяла и новый внешнеполитический курс. Главной целью стало включение в процесс европейской интеграции. Наряду с этим правительство констатировало заинтересованность в активном сотрудничестве с США как самым влиятельным политическим и экономическим игроком в современном мире. Уделялось внимание, хотя и значительно меньшее, также вопросам развития отношений с Китаем, Индией, странами Средиземноморского региона.

Однако чем больше СРЮ, а затем Сербия сближались с западными партнерами, тем больше им приходилось жертвовать национальными интересами. Прежде всего это касается вопроса о сербском автономном крае Косово и Метохия. Объявление сербским руководством курса на сохранение территориальной целостности страны и предпринятые в этом направлении усилия не дали положительных результатов: в июле 2010 г. Международный суд ООН принял решение о том, что Декларация об одностороннем провозглашении независимости Косова от 17 февраля 2008 г.

технических вопросах пребывания в крае косовских сербов. Согласие на изменение текста резолюции наглядно продемонстрировало, что нынешнее руководство страны готово поступиться национальными интересами ради достижения главной цели — вступления в Евросоюз.

Важно подчеркнуть, что решение об изменении текста резолюции было принято без предварительных консультаций с Россией, которая, тем не менее, не отказалась от своей твердой позиции по вопросу суверенитета и территориальной целостности Республики Сербии.