3.1. Анализ концептуальных основ политики национальной безопасности

Национальная безопасность Российской Федерации обеспечивается в результате целенаправленной деятельности государственных и общественных институтов, а также граждан по выявлению, предупреждению угроз безопасности личности, общества и государства и противодействию им в качестве обязательного и непременного условия защиты национальных интересов России.

Эта деятельность определяется политикой национальной безопасности Российской Федерации. Процесс обеспечения национальной безопасности нашей

страны включает в себя как деятельность российского государства, так и всего общества и каждого гражданина России в отдельности.

Она направлена на защиту национальных интересов нашей страны, а также на практическую реализацию данных интересов. «Национальные интересы Российской Федерации» - совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства»^[211].

Политическое руководство Российской Федерации ставит цели и формулирует задачи по защите и разработке форм, методов и принципов достижения вышеуказанных целей, исходя из учета национальных интересов нашей страны на мировой арене. Политика национальной безопасности осуществляется на основе следующих принципов:

- соблюдения строгой законности;

- обеспечения баланса интересов личности, общества и государства;

- соблюдения взаимной ответственности личности, общества и государства за национальную безопасность;

- интеграции с международными системами коллективной безопасности как в глобальном, так и региональном измерениях.

Основные направления политики национальной безопасности Российской Федерации определяются национальными интересами нашей страны. При определении данных направлений учитываются также потребности разработки и использования эффективных средств противодействия внешним и внутренним угрозам национальным интересам.

Достижение главных целей политики национальной безопасности обеспечивается на основе выполнения комплекса соответствующих взаимосвязанных задач во всех основных сферах жизнедеятельности российского общества. Эти задачи ставятся и решаются в рамках соответствующих документов стратегического планирования.

К таким документам относятся концепции долгосрочного развития (например, «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации»). В систему документов стратегического планирования в нашей стране также входят:

- программы развития отдельных секторов национальной экономики;

- концепции развития федеральных округов;

- комплексные программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

- межгосударственные программы, в выполнении которых принимает участие Россия;

- федеральные и ведомственные целевые программы;

- государственный оборонный заказ и некоторые другие концепции и доктрины, имеющие стратегический характер для обеспечения национальной безопасности.

В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» отмечено: «Система документов стратегического планирования...

концепции, доктрины и основы (основные направления) государственной политики в сферах обеспечения национальной безопасности и по отдельным направлениям внутренней и внешней политики государства формируется Правительством Российской Федерации и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации» .

Таким образом, для того чтобы эффективно проводить политику национальной безопасности, государством формируется система документов стратегического планирования и главные направления деятельности в указанной сфере, на основе которых определяются и реализуются первоочередные задачи данной политики. ^[212]

С позиций сегодняшнего дня и перспектив процесса обеспечения национальной безопасности Российской Федерации одной из важнейших практических задач в данной сфере, непосредственно связанной с повышением эффективности политики национальной безопасности, представляется становление системы ее критериев, показателей и оценок.

«В области обеспечения национальной безопасности, - по мнению экспертов Совета Безопасности Российской Федерации, - в отечественной теории и практике единый подход к методологии оценки ее состояния только формируется. Это обусловлено тем, что национальная безопасность, структурированная по стратегическим национальным приоритетам и входящим в них различным сферам национальной безопасности, является комплексной и одновременно достаточно многофакторной категорией. В свою очередь, установление взаимовлияния стратегических национальных приоритетов, содержащих сферы национальной безопасности, в динамике их взаимосвязанного развития, само по себе представляет достаточно сложную научно-практическую

Л 1 о

проблему» .

Для оценки состояния национальной безопасности прежде всего важен процесс мониторинга этого феномена. Под таким мониторингом понимают систему наблюдения и анализа определяющих изменений в сфере национальной безопасности в результате воздействия внешних и внутренних факторов.

В процесс мониторинга производятся сбор, регистрация и исследование информации о поведении ключевых параметров изучаемого объекта с целью получения выводов о его поведении и состоянии. Для получения данных выводов в случае национальной безопасности необходимо, чтобы количество характеризующих этот феномен признаков было небольшим: по возможности, предельно компактным. ^[213]

В качестве основных признаков и параметров при рассматриваемом мониторинге используют критерии и показатели оценки состояния национальной безопасности.

«Критерии оценки состояния национальной безопасности - совокупность признаков, которыми характеризуется такое общественно-политическое и социально-экономическое явление, как национальная безопасность, и которые выступают в качестве правила (средства для суждения, мерила) на основании

219

которого выносится суждение или производится оценка этого явления» .

Таким образом, рассматриваемые критерии представляют собой признаки, на основании которых производится оценка, определение и классификация явлений и процессов в сфере национальной безопасности и оценка состояния всей этой сферы в целом. Критерии также выступают мерилом такой оценки.

Автором разработаны и предложены методики квалиметрических оценок в политических науках:

- методика регрессивного анализа ущерба;

- методика нахождения квалиметрических показателей на основе линейных сверток для комплексных количественных оценок в политических науках;

- методика оценки возможного ущерба государству из вероятностной модели событий^[214].

Обсуждаемые критерии должны обеспечивать качественную оценку состояния национальной безопасности и процесса ее обеспечения. Такая оценка опирается на определенные показатели, которые имеют как количественный, так и качественный характеры.

В пространство национальной безопасности входят все основные сферы общественной жизнедеятельности. К ним относится политическая, экономическая, социальная, международная, духовная, военная, экологическая, научно-образовательная, информационная и некоторые другие сферы

общественного развития. Роль информационной сферы в процессе обеспечения национальной безопасности в последние годы постоянно возрастает.

Эта сфера достаточно легко поддается формализации и измерению с помощью количественных показателей, Однако, некоторые сферы общественной жизнедеятельности - такие, как политическая, духовная и международная, - достаточно трудно поддаются формализации, и использование количественных показателей может быть в данном случае ограничено.

Критерии оценки состояния национальной безопасности должны соответствовать условиям осуществления эффективного мониторинга в данной сфере и быть сопоставимы с другими системами мониторинга, включающими как оценки уровня развития Российской Федерации в целом, так и с учетом индикаторов продуктивности и оперативности ведомственной деятельности.

Обсуждаемые критерии должны иметь интегративный характер, иметь обобщающее и комплексное содержание. Данные критерии должны создавать условия для объективности выводов оценок и рекомендаций по всем вопросам состояния и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

В свою очередь, критерии раскрываются и выражаются в наиболее полном виде, адекватном отражаемому процессу с помощью показателей. «Показатели оценки состояния национальной безопасности (показатели национальной безопасности, основные характеристик состояния национальной безопасности) - обобщенные количественные или качественные характеристики, с помощью которых можно оценить состояние национальной безопасности, используя их предельные (критические, пороговые) значения» . В связи с этим следует подчеркнуть, что сущность национальной безопасности раскрывается в системе, состоящей из ее критериев и показателей.

Количественные показатели могут служить в качестве индикаторов определенных процессов в сфере безопасности. Под индикаторами обычно понимают доступную для наблюдения и измерения характеристику какого-либо явления или процесса в сфере национальной безопасности, позволяющих судить о

Там же С. 27-28 .

других характеристиках этих явлений или процессов, не доступных непосредственному исследованию.

Наименьшая возможная величина индикатора, за которой наступает граница проявления какого-либо негативного процесса (или явления), называется порогом (или пороговым значением) показателя. Для мониторинга национальной безопасности особенно важны пороговые значения индикаторов.

Так, Л. П. Гончаренко и Е. С. Куценко, применительно к экономической безопасности, подчеркивают: «Для экономической безопасности важное значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения: то есть предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в экономической безопасности»^[215].

На основе показателей, по которым можно определить пороговые значения, формируется система индикаторов экономической безопасности. Особенно важна эта система для осуществления мониторинга рассматриваемого феномена. Самый высокий уровень обеспечения безопасности возможно достигнуть и поддерживать в условиях, когда значения всех соответствующих индикаторов не выходят за допустимые границы их пороговых величин.

Данные показатели образуют индикационную систему, отражающую характеристики процессов и явлений в сфере безопасности. Эти процессы и явления взаимосвязаны и взаимозависимы, что отражается и в соотношении их характеристик. Важно отметить, исходя из этого обстоятельства, что пороговые величины определенного индикатора, отражающего одну соответствующую характеристику, не могут достигаться путем оказания негативного влияния на другие индикаторы, а значит, - и на отражаемые ими характеристики процессов и явлений в сфере безопасности.

В отечественных исследованиях по экономической безопасности к настоящему времени выполнены достаточно интересные разработки показателей, в том числе и индикаторов экономической безопасности .

Данный опыт может быть распространен и на ряд других составляющих национальной безопасности с учетом их специфики реализации на практике и особенностей их научно-теоретического изучения и оперативного анализа.

Наряду с разработками в рамках теории экономической безопасности, для формирования теоретико-методологических подходов к созданию аналитического инструментария для оценки состояния сферы национальной безопасности существенное значение имеют исследования, связанные с развитием теории

224

управления стратегическими рисками .

Для мониторинга всей сферы национальной безопасности в указанных исследованиях используют категории «критерии безопасности» и «показатели безопасности», для которых также определяют пороговые величины.

Группой экспертов Совета Безопасности Российской Федерации под руководством Н. П. Патрушева «сформирован Перечень критериев и показателей национальной безопасности Российской Федерации, который нацелен на измерение эффективности достижения конкретного результата по каждому стратегическому национальному приоритету применительно к различным сферам национальной безопасности (внутриполитическая, экономическая, социальная, науки и образования, международная, духовная, и информационная, военная и ^{[216] [217] оборонно-промышленная, экологическая, общественной безопасности) с помощью 17 критериев, объединяющих 83 показателя» .}

Для данных показателей определены пороговые значения. Они понимаются как предельно допустимые значения данных индикаторов, выход за пределы которых порождает серьезные угрозы и открывает возможности для их практического осуществления, а также приводит к возникновению негативных тенденций в развитии страны (или отдельных областей жизнедеятельности общества и социальных институтов).

Для конкретных сфер национальной безопасности пороговые значения соответствующих показателей имеют свои конкретную методику определения и специфику проявления. Однако, важно, чтобы эти индикаторы могли коррелировать друг с другом в рамках комплекса показателей национальной безопасности России.

Таким образом, система критериев и показателей национальной безопасности Российской Федерации непосредственно направлена на обеспечение мониторинга реальных и потенциальных угроз стабильному и устойчивому развитию нашей страны. В данной связи при анализе концептуальных основ политики национальной безопасности следует отметить, что одной из центральных категорией выступает понятие «угроза национальной безопасности.

В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» этому понятию дано следующие определение: «Угроза национальной безопасности» - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства»^{[218] [219].}

Таким образом, угрозы национальной безопасности могут проявляться в каждой основной сфере жизнедеятельности российского общества. Они способны нести потенциальную и реальную опасность для базовых устоев государства, социума, конкретных социальных групп и каждого отдельного гражданина Российской Федерации.

Данные угрозы могут иметь как природное происхождение, так и могут быть порождены деятельностью человека и цивилизацией, созданной его гением. В зависимости от характера опасности и источника причинения ущерба, выделяют три основные группы угроз национальной безопасности: естественно­природные, техносферные и антропогенные.

1) Естественно-природные угрозы имеют происхождение, связанное с совокупностью естественных условий на Земле или в каком-либо регионе нашей планеты. Эти условия включают геологические процессы, климат, рельеф, растительный и животный мир и так далее.

В последнее время эксперты стали обращать особое внимание на потенциальные угрозы жизни на нашей планете, которые зарождаются в недрах космического пространства. На протяжении всей истории в мире дикой природы возникали угрозы, вызванные силами природной стихии и реализация которых вызывала серьезные катастрофы. В наше время стихийные бедствия продолжают наносить серьезный ущерб всем странам и народам.

Однако, в прошлом столетии значительно возросло негативное воздействие человека на окружающее среду, что вызвало экологический кризис в отношениях общества и природы. Эту ситуацию достаточно точно характеризовал Ж.-И. Кусто, когда написал: «Прежде природа угрожала человеку, а сейчас человек угрожает природе». Подобное нерациональное воздействие на природную среду служит источником возникновения новых угроз национальной безопасности.

2) Угрозы, имеющие техногенный характер, возникают в искусственной среде, созданной человеком в процессе развития цивилизации. Существует целый ряд отраслей народного хозяйства, которые имеют особо опасный характер. К ним относят:

- транспорт, включая, в первую очередь, суда с ядерными движительными установками, супертанкеры, перевозящие колоссальные объемы углеводородных энергоносителей и других опасных веществ, пассажирские перевозки и тому подобное;

- энергетика, особенно атомные электростанции, линии передач электричества, гидроэлектростанции и другие потенциально опасные энергетические объекты;

- космическая отрасль, использующая ракетоносители и космические аппараты, в которых в значительных количествах применяются вредные для здоровья людей и природы вещества.

Указанные выше и некоторые другие объекты и процессы техносферы относятся к источникам повышенной опасности: то есть они, из-за особых технико-функциональных характеристик, при наступлении непредвиденных и непреодолимых чрезвычайных обстоятельств могут выходить из-под контроля и причинять серьезный ущерб.

3) Антропогенные угрозы связаны с агрессивной деятельностью зарубежных государств и их институтов, включая силовые структуры и спецслужбы, а также с враждебными действиями отельных индивидов, групп лиц или организаций, которые могут быть как внутренними, так и иностранными, в том числе международными.

Враждебные воздействия со стороны указанных субъектов могут происходить в различных сферах общественной жизнедеятельности, в каждой из которых они имеют свои особенности. По этой причине антропогенные угрозы принято разделять на определенные группы в зависимости от области их проявления. Наиболее значимыми и опасными являются следующие из них: военные, политические, экономические, информационные, духовные, социальные и некоторые другие.

Угрозы национальной безопасности достаточно часто проистекают из нескольких источников, и при их реализации наносится ущерб, имеющий сложный, комплексный характер. Например, катастрофа в марте 2011 года на японской атомной электростанции «Фукусима 1», которая входила в число 25 крупнейших АЭС в мире, была вызвана необычайно редким сочетанием последовательной реализации в кратчайший срок угроз естественно-природного и техногенного характера. Возникла ситуация, которую не смогли предусмотреть проектировщики.

Террористическая деятельность может наносить ущерб, имеющий политический, экономический, социальный, международный и иной характеры. Следует признать справедливым вывод, который сделал А. А. Борщ: «Для эффективной деятельности системы национальной безопасности государства необходима правильная оценка угроз национальной безопасности в современных

227

условиях» .

Для объективной оценки рассматриваемых угроз требуются соответствующая их диагностика и анализ. В данной ситуации проведение эффективной политики национальной безопасности невозможно без ранней диагностики и предварительного анализа факторов стратегических рисков, приводящих к возникновению угроз стабильному и устойчивому развитию Российской Федерации и имеющих разную природу возникновения и характер проявления.

Эти факторы можно объединить в несколько групп разного уровня. При такой систематизации факторы, входящие в группу каждого верхнего уровня, обуславливают генерирование факторов, находящихся на последующих ступенях при рассмотрении схемы развития данного процесса сверху вниз.

В качестве факторов, обуславливающих состояние сферы национальной безопасности, выделяются следующие: противоположность и столкновение

национальных интересов, возможности нанесения ущерба, угрозы и вызовы, стратегически приоритеты, точки и зоны уязвимости, стратегические риски, парирование угроз и ущерб или последствия.

Рассмотрим эти факторы более подробно. Важную роль в контексте национальной безопасности играют национальные интересы, которые, как известно, выражают внутренние и внешние потребности государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития. Состояние защищенности и устойчивости распространяется, в первую очередь, на личность, общество и само ^[220] государство. При реализации национальных интересов возникают определенные противоречия, которые, с одной стороны, носят объективный характер, так как вызваны противоречиями общественного развития, отражающих способность нашего государства к изменениям и модернизации. С другой стороны, данные противоречия порождаются субъективными причинами. Они отражают противоборство между основными акторами международных отношений за более выгодные позиции в глобальном развитии и более высокий статус в мировой политике и экономике.

Таким образом, противоречия во внешней и внутренней сферах, обусловленные комплексом причин объективного и субъективного характера, порождают противоположность интересов различных политических сил, участвующих в общественных процессах, как на международном, так и внутригосударственном уровнях.

Данные противоречия могут оказывать позитивное влияние на развитие нашего государства, когда их разрешение способствует реализации инновационных подходов к достижению новых качественных уровней в основных сферах общественной жизнедеятельности. В то же время, некоторые из подобных противоречий могут негативно воздействовать на функционирование российского общества.

При анализе национальной безопасности России в соответствии с темой исследования, внимание преимущественно будет обращено на противоречия негативного характера и именно в этом смысле будет использоваться указанный термин.

При рассмотрении данной проблемы следует обратить внимание на то, что обсуждаемые противоречия ведут к возникновению противоположных национальных интересов у России и некоторых других субъектов международных отношений, находящихся в конкурентных отношениях с нашей страной (или вследствие других причин, имеющих, например, геополитическую, историческую или противоправную природу).

В данной связи в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.» дан следующий прогноз: «На обеспечение национальных интересов Российской Федерации негативное влияние будут оказывать вероятные рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях, противоречия между основными участниками мировой политики, угроза распространения оружия массового уничтожения и его попадания в руки террористов, а также совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической и биологической областях, в сфере высоких технологий»^{[221] [222].}

При реализации оппонентами России в мировых политических процессах подходов, подобных тем, на которые указывается в приведенном выше документе, может возникать столкновение интересов. При этом на практике выявить негативные противоречия, полностью раскрыть их природу, определить основные источники этих противоречий и их носителей в современных мировых и региональных политических процессах оказывается достаточно затруднительно. Эти процессы являются сложными и взаимосвязанными, имеют многофакторный и многомерный характер.

Группа российских экспертов из Института проблем управления РАН, изучая аналогичные вопросы на примере Арктической зоны России, пришла к следующему выводу: «Внешние противоречия определяются, прежде всего, различием в целевых установках и национальных интересах различных государств и отчетливо проявляются в экономической и политической сферах, в области международных отношений, а также в информационной сфере и так далее. Следует отметить, что в большинстве практических случаев достаточно трудно идентифицировать противоречия и их носители (субъекты), что неизбежно влечет принятие неэффективных решений, усугубляющих эти противоречия, либо

229

порождающих новые с соответствующими негативными последствиями» .

Столкновение интересов на международной арене при определенных обстоятельствах ведет к возникновению прямых (или косвенных) возможностей для нанесения ущерба участникам такой коллизии. Ущерб может быть материальным и нематериальным.

Под материальным ущербом понимают урон государственному имуществу и собственности физических лиц и негосударственных организаций, убытки, непредвиденные расходы и иные финансовые и вещественные потери. Нематериальный ущерб проявляется в нанесении ущерба национальным интересам субъекта международных отношений, которые не имеют обычного вещественно-стоимостного выражения.

Эти интересы могут иметь политический (или даже геополитический) характер, иметь дипломатическую, духовную или моральную природу. В результате подрывается международный авторитет пострадавшего субъекта, его геополитические позиции в мире в целом или в конкретном международном регионе, создаются проблемы для его эффективной внешней политики и устойчивого внутреннего развития.

Ущерб бывает прямой: когда неблагоприятные последствия наступают непосредственно для национальной безопасности государства, подвергнувшегося политическому (или иному) давлению. Подобные последствия могут быть вызваны косвенным порядком: путем отрицательного влияния через третью сторону или проведения недружественных акций в скрытой форме, истинные организаторы которых действуют через подставных лиц. В конечном счете, негативное воздействие таким образом может оказываться и на стабильность всего мирового порядка.

Итак, следует отметить, что анализ ситуаций, при которых возникают прямые или косвенные возможности для нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации, играет важную роль при проведении диагностики угроз безопасности нашей страны. Большое значение имеют угрозы геополитического характера.

В начале текущего столетия к границам нашей страны с Запада приблизились мощные военно-политическая (НАТО) и экономическая (ЕС) группировки, некоторые члены которых имеют исторические конфликты с Россией или еще недавно предъявляли к ней территориальные претензии. Отношения нашей страны с НАТО и ЕС складываются достаточно сложно. Периоды определенного сближения и поиска баланса интересов сменяются фазами нарастания противоречий, а в случае с Северо-Атлантическим альянсом - и обострения отношений.

На востоке продолжает претендовать на часть российских земель одно из наиболее развитых в экономическом отношении государств мира - Япония. Несколько лет назад территориальные претензии правящих кругов нашего восточного соседа вспыхнули с новой силой. После смены правительства в Стране восходящего солнца ситуация в российско-японских отношениях стабилизировалась, Однако, от рецидивов новых столкновений интересов по поводу так называемых «северных территорий» никто не застрахован.

Вдоль значительной части государственной границы Российской Федерации сохраняется внешний пояс продолжающихся (или обостряющихся) региональных и локальных конфликтов. Данные геополитические реалии таят в себе огромные потенциальные угрозы национальной безопасности России.

В «Концепции внешней политики Российской Федерации (редакция 2013 г.)» проанализированы основные вызовы и угрозы национальной безопасности Российской Федерации, среди которых, в плане нашего исследования, существенное значение имеют следующие выводы: «Опасность для

международного мира и стабильности представляют попытки регулировать кризисы путем применения вне рамок Совета Безопасности ООН одностороннего санкционного давления и иных мер силового воздействия, включая вооруженную агрессию...

На первый план в современной международной политике выходят имеющие трансграничную природу новые вызовы и угрозы, стремительно возрастают их уровни, диверсифицируются их характер и география.

Прежде всего, это опасность распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, международный терроризм, неконтролируемый трафик оружия и боевиков, радикализация общественных настроений, провоцирующая религиозный экстремизм и этноконфессиональные антагонизмы, нелегальная миграция, морское пиратство, незаконный оборот наркотиков, коррупция, региональные и внутренние конфликты, дефицит жизненно важных ресурсов, демографические проблемы, глобальная бедность, экологические и санитарно-эпидемиологические вызовы, изменение климата, угрозы информационной и продовольственной безопасности» .

Таким образом, даже краткий анализ основных вызовов и угроз безопасности Российской Федерации показывает, что существенную роль в их природе и содержании играет военная составляющая. Прогнозы развития военно­политической обстановки в мире на среднесрочный период, предпринятые российскими исследователями, показывают, что вблизи границ России активизируется противоборство за доступ к природным, энергетическим, научно­техническим, людским и другим ресурсам на постсоветском пространстве, а также за расширение возможностей, в том числе легальных, по их использованию.

Во всемирном масштабе будет нарастать глобальная нестабильность, порождаемая, с одной стороны, стремлением Соединенных Штатов сохранить чрезвычайно выгодную для них модель мирового устройства, сложившуюся в 1990-е гг., а, с другой, усилиями держав - региональных лидеров увеличить свое влияние на мировые процессы и способствовать, таким образом, продвижению многополярной системы устройства международного сообщества.

В данном контексте серьезную озабоченность вызывают и российско­американские отношения. Например, эксперт Института проблем международной безопасности А. Фененко считает, что «российско-американские отношения находятся в состоянии вялотекущей конфронтации. Во-первых, между сторонами нет содержательного диалога по вопросам ПРО/СНВ. Во-вторых, между лидерами ^[223]

России и США полтора года не было полноценной рабочей встречи. В-третьих, «Закон Магницкого» доказал, что Соединенные Штаты начинают отрицать легитимность определенного сегмента российской элиты. Москва, судя по ее

231

действиям, намерена реагировать адекватно» .

Оценка угроз национальной безопасности должна производиться в соотношении со стратегическими национальными приоритетами, с учетом имеющихся точек и зон уязвимости. Под стратегическим национальными приоритетами понимаются важнейшие направления обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Эти направления определяются в рамках принципиальных крупномасштабных и ориентированных на долговременную перспективу решений, касающихся развития нашей страны.

Данное развитие должно носить устойчивый характер, обеспечивать стратегическую стабильность России и ее союзников. Согласно мнению экспертов Совета Федерации ФС РФ В. Ю. Кравченко и В. В. Щипалова, «на формирование стратегических приоритетов оказывают влияние следующие факторы:

- стратегическое видение, стратегическая миссия и стратегические цели экономического, политического и социального развития государства;

- экономические, политико-дипломатические, социальные и военные стратегические программы и национальные проекты по обеспечению реализации жизненно важных национальных интересов государства;

- стратегические риски деятельности (или бездеятельности) по реализации национальных интересов»^{[224] [225].}

Итак, важным фактором формирования стратегических национальных приоритетов являются стратегические риски. Они означают вероятность возникновения неблагоприятного развития ситуации. Такой подход отражает, прежде всего, наличие потенциальной угрозы, которая означает вероятность наступления негативных последствий.

Стратегические риски связаны с определением перспектив крупномасштабных процессов, имеющих принципиальное значение для развития государства. Кроме масштабов проявления, стратегические риски могут иметь как допустимый по тяжести последствий, так и критический уровни.

Критический уровень может быть обусловлен кризисными ситуациями, например, в развитии мирового сообщества. Критический риск, если содержащаяся в этом феномене угроза реализуется, может привести к очень серьезным (и даже катастрофическим!) последствиям.

Вот почему при оценке потребностей обеспечения национальной безопасности необходимо наиболее адекватными способами оценивать потенциальные угрозы, содержащиеся в стратегических рисках, а также использовать наиболее эффективные методы парирования таких угроз и объективно прогнозировать возможные последствия развития ситуации в сложившихся критических условиях.