Актуальность темы исследования.

Известная фраза М. Ротшильда «кто владеет информацией - тот владеет миром» как нельзя лучше объясняет тенденции в современных международных отношениях. Сегодня борьба за обладание информацией, достижение и удержание информационного превосходства занимает значительное место в геополитической конкуренции стран. Государства, развивающие потенциал в информационном пространстве, получают целый ряд конкурентных преимуществ и могут использовать его как фактор силы в ущерб интересам остальных участников международных процессов. В этой связи особую актуальность приобретают вопросы использования ИКТ государствами в военно-политических целях.

Такие характеристики информационного пространства, как

трансграничность, открытость, доступность и анонимность обусловили привлекательность информационной инфраструктуры с точки зрения возможности осуществления неправомерных действий в преступных и террористических целях. Противодействие данным видам угроз становится важной составляющей комплекса мер по обеспечению информационной безопасности как на национальном, так и на глобальном уровне.

США являются одним из ключевых акторов международных отношений, лидерами в области ИКТ, страной, где зародилась всемирная глобальная сеть Интернет. При этом технологический прогресс, с одной стороны, способствовал укреплению роли США как глобального лидера, с другой - стирание барьера географического расстояния, сетезависимость, рост числа средств и методов осуществления информационных атак резко повысили степень уязвимости страны. В этой связи США одними из первых начали разработку комплексной стратегии для киберпространства, изучение которой представляет как научный, так и практический интерес.

Рассмотрение американского видения информационных угроз и их подхода к обеспечению информационной безопасности представляется важным и необходимым в силу того, что киберполитика Соединенных Штатов оказывает непосредственное влияние на состояние безопасности отдельных стран и международной стабильности и безопасности в целом.

Постоянно обновляемые национальные стратегии, военные концепции и доктрины демонстрируют эволюцию в подходах руководства США и формируют тенденции в области использования ИКТ в военно-политических целях. Опыт США по обеспечению безопасности критической инфраструктуры страны, 85% которой принадлежит частному сектору, также является уникальным. Процесс формирования правовых механизмов обеспечения информационной безопасности в США, с одной стороны, демонстрирует сложность и комплексность этих вопросов, с другой - потенциальные направления развития нормотворчества в данной области.

Учитывая высокий уровень взаимозависимости национальных информационных пространств, особую значимость приобретает

многостороннее сотрудничество в области международной информационной безопасности (МИБ)^[1]. На международном уровне США во многом задают вектор дискуссии, являясь ключевым участником многосторонних переговоров по всему комплексу вопросов МИБ.

Степень научной разработанности проблемы. ИКТ оказали существенное воздействие на цивилизационное развитие и глобальные процессы, затронув все сферы жизнедеятельности общества и государства.

В 1970-х годах начала формироваться теория информационного общества как новый этап развития постиндустриального общества. Работы Д. Бэлла^[2], М. Кастельса^[3], Й. Масуды^[4] и М. Пората^[5] заложили основу концепции информационного общества и определили его основные характеристики.

Последствия трансформации общества и государства под влиянием ИКТ, а также их воздействие на политические процессы на национальном и международном уровне рассмотрены в работах зарубежных исследователей У. Бека^[6], Дж. Коэна^[7], М. Мура^[8], Дж. Ная мл.⁹, Дж. Розенау¹⁰, А. Тоффлера¹¹,

12 13

Т. Фридмана , Ф. Фукуямы , Э. Шмидта и др., а также российских исследователей - Д.Г. Балуева^{[9] [10] [11] [12] [13] [14] [15]}, О.Н. Вершинской^[16], А.В. Крутских^[17], М.М. Лебедевой^[18], Д.Н. Пескова^[19], А.В. Торкунова^[20], П.А. Цыганкова^{[21] [22] [23]} и др.

При изучении вопросов информационной безопасности США, включая ее международно-политическую составляющую, необходимо учитывать системообразующую роль Соединенных Штатов в международных отношениях и их глобальную стратегию, которые рассматриваются в работах таких известных российских авторов, как А.Г. Арбатов , Г.А. Арбатов , А.П. Барышев^[24], А.Д. Богатуров^[25], Ю.П. Давыдов^[26], В.Л.

С.А. Караганов ^{[28] [29] [30]}, В.А. Кременюк^[31], В.М. Кулагин^[32], В.О. Печатнов^[33], Т.П. Подлесный ^[34] , Е.М. Примаков ^[35] , С.М. Рогов ^[36] , А.И. Уткин ^[37] , Т.А. Шаклеина^{[38] [39] [40] [41] [42] [43]} и др., а также таких ведущих американских экспертов, как

36 37 38 39 40

Зб. Бжезинский , Ф. Закария , Г. Киссинджер , Дж. Най , Ф. Фукуяма , С. Хантингтон^[44] и др.

Отдельного внимания заслуживают многочисленные работы американских исследователей, журналистов и политических деятелей, посвященные различным аспектам обеспечения национальной безопасности США, которые в том числе учитывают новый контекст безопасности, связанный с использованием потенциала ИКТ. Среди них можно выделить

работы Дж. Голдсмита^[45], Э. Картера^[46], Р. Кларка и Р. Кнейка^[47], Фр. Крамера, Т. Льюиса^[48], Э. Накашимы^[49], С. Реншона^[50], П. Розенцвайга^[51], Д. Санджера^[52], П. Сингера^[53], С. Старра, Л. Уэнтца^[54], М. Хатауей^[55], Э. Шмитта^[56] и др.

В американском научном сообществе активная дискуссия по вопросам информационной безопасности ведется с конца 1970-х гг. Большое число теоретических и практических разработок американских авторов посвящено вопросам использования ИКТ в военно-политических целях - информационной войне, информационным операциям. В данном исследовании были использованы работы Дж. Аркуиллы^[57], Д. Деннинг^[58], М. Либики ^[59] , Т. Рона ^[60] , Д. Ронфельда, Т. Томаса ^[61] , А. Тоффлера ⁵⁹ , К. Уилсона⁶⁰, С.

Значимый вклад в исследование угроз информационной безопасности, их содержания и основных характеристик внесли российские исследователи:

В.А. Голубев ^{[62] [63] [64] [65] [66] [67] [68] [69] , Е. Касперский [70] , В.Н. Лопатин [71] , Г.Л. Смолян [72] , А.А. Стрельцов[73], А.В. Федоров[74], а также зарубежные - Р. Алдрих[75] [76] [77] [78] [79] [80], Дж. Бреннер , Г. Вайман , Д. Деннинг , М. Кавелти , Э. Каплан , Дж. Карр[81], Д. Кларк[82], Б. Коллин[83], П. Левин78, Дж. Льюис79, К. Уилсон80, М. Штоль81, У. Швартау82.}

Вопросы обеспечения информационной безопасности охватывают правовые аспекты, связанные, в частности, с использованием государствами киберпространства в военно-политических целях. Здесь заслуживают внимания работы таких зарубежных исследователей, как Р. Алдрих^{[84] [85] [86] [87] [88] [89] [90], Д. Грэхам[91], Дж. Данлап[92], К. Дам, Р. Кларк[93], Х. Лин[94], В. Оувенз, М. Роскини[95], Т. Уингфилд[96], С. Уотс[97], С. Шелберг[98], М. Шмитт[99],}

Д. Эллиотт ; а также российских экспертов в области МИБ таких, как

С.М. Бойко, И.Н. Дылевский, С. А. Комов, С.В. Коротков, А.Н. Петрунин, Т.А. Полякова^{[100] [101], А. А. Стрельцов[102].}

Механизмы обеспечения информационной безопасности требуют сбалансированных политико-правовых решений по вопросам, связанным с обеспечением прав и свобод человека и гражданина, включая право на самовыражение и свободу слова, неприкосновенность частной жизни, защиту прав интеллектуальной собственности и другие, поиск которых в своих работах ведут российские авторы: С.А.

Вопросы управления Интернетом приобрели особую актуальность в контексте информационной безопасности. В этой связи были изучены

работы следующих российских и зарубежных исследователей: Э. Гелбстайна^[117], Дж. Голдсмита^[118], Е.С. Зиновьевой ^[119], Р. Кнейка^[120],

К. Кукьера^[121], Й. Курбалия, Д. Лонга^[122], Дж. Малколма^[123], Р. Мансела^[124], Дж. Матиасона^[125], М. Мюлера^[126], Д.Н. Пескова^[127], В. Серфа^{[128] [129] [130] [131].}

Отдельное внимание в данном исследовании уделено вопросам обеспечения МИБ, научно-исследовательскую основу по которым составляют работы следующих российских авторов и экспертов в области информационной безопасности: И.Ю. Алексеевой , А.В. Бедрицкого, Д.С. Вотрина, С.Н. Гриняева , А. Зуева , А.В. Крутских, И.Н. Панарина и Л.Г. Панариной^[132], И.Л. Сафроновой, А.И. Смирнова^[133], Г.Л. Смоляна,

А.А. Стрельцова^[134], А.М. Тарасова^[135], А.В. Федорова^[136], В.Н. Цыгичко, Д.С. Черешкина^[137], В.П. Шерстюка^[138].

В числе российских авторов, которые занимаются исследованием различных аспектов киберполитики США, основными являются

А.В. Бедрицкий ^[139] , В. Жуков ^[140] , С.А. Комов ^[141] , С.В. Коротков, Г.Б. Корсаков ^[142] , А.А. Леваков ^[143] , В. Пашков ^[144] , С.М. Рогов ^[145] , Е.А. Роговский^[146], П.А. Шариков^[147]. Главное отличие данного исследования заключается в комплексном рассмотрении политики США по вопросам обеспечения информационной безопасности на национальном и международном уровнях с учетом действующей американской концепции угроз в данной сфере.

Источниковую базу исследования составляют следующие группы документов:

1. Нормативно-правовые документы Соединенных Штатов Америки: указы и директивы Президента США, федеральные законодательные акты, национальные стратегии, затрагивающие вопросы обеспечения информационной безопасности страны, а также военные доктрины и стратегии по ведению операций в киберпространстве.

2. Пресс-релизы Белого Дома, министерств и ведомств США, выступления, комментарии и интервью официальных лиц США.

3. Аналитические обзоры, доклады и отчеты министерств и относящихся к ним комиссий, корпорации РАНД (RAND), Центра стратегических и международных исследований (CSIS), Главного контрольно-финансового управления США (GAO), исследовательской службы Конгресса США (CRS).

4. Официальные документы (резолюции, конвенции, стратегии,

руководящие принципы, доклады рабочих и экспертных групп) таких международных организаций, как «Большая восьмерка», Организация экономического сотрудничества и развития, Совет Европы, Организация Объединенных Наций, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организация Североатлантического договора, Международный союз электросвязи, Организация американских государств, Шанхайская

организация сотрудничества и Форум «Азиатско-Тихоокеанского

экономического сотрудничества»; итоговые документы двух этапов Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества; двусторонние соглашения и договоренности по вопросам обеспечения информационной безопасности.

5. Статистические и аналитические материалы организаций, занимающихся вопросами информационной безопасности: Симантек

(Symantec), Касперский (Kaspersky), Мандиант (Mandiant), МакАфи McAfee), Нортон (Norton), Джавелин Стратеджи и Ресерч (Javelin Strategy and Research).

Объектом исследования в диссертации является информационная безопасность США.

Предмет исследования - концепция угроз информационной безопасности США и ее международно-политическая составляющая.

Хронологические рамки исследования полностью охватывают период активного формирования стратегии информационной безопасности США (с начала 1990-х годов по настоящее время), что соответствует периодам президентства Билла Клинтона, Джорджа Буша-мл. и Барака Обамы.

Цели и задачи исследования. Диссертация преследует следующую основную цель - анализ подходов США к обеспечению информационной безопасности на национальном и международном уровнях.

Достижению данной цели служит решение следующих задач:

- выявить и рассмотреть основные угрозы информационной безопасности США;

- определить основные элементы национальной стратегии США в киберпространстве;

- проанализировать нормативно-правовые основы деятельности США в области обеспечения информационной безопасности;

- исследовать международно-политическую составляющую

американской концепции обеспечения информационной безопасности;

- сформулировать потенциальные направления дальнейшего сотрудничества Российской Федерации и Соединенных Штатов в рамках международного диалога по вопросам обеспечения МИБ.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Изучение информационной безопасности является формирующимся самостоятельным научно-исследовательским направлением, лежащим в плоскости междисциплинарного знания. В центре внимания данного исследования находится государство как ключевой актор международных отношений, а раскрытие темы происходит через такие понятия, как угрозы национальной безопасности, национальные интересы, государственное противоборство в информационной сфере и другие, присущие в целом реалистической традиции. При этом автор придерживается принципов неореализма и исходит из того, что США определяют внешнюю политику в исследуемой области на основании национальных интересов и стремления обеспечить лидерство в международной системе. В то же время сама специфика сферы ИКТ гораздо шире и может рассматриваться с точки зрения других теоретических парадигм международных отношений. Также в рамках данного исследования были приняты во внимание теоретические подходы к информационной войне Дж. Аркуиллы, Д. Деннинг, М. Либики, Д. Ронфельда, Т. Томаса, К. Уилсона, С. Уинтерфельда и В. Швартау.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют методы современного научного познания, используемые в политической науке. Системный подход позволил представить киберполитику США в ее целостном виде, состоящей из взаимосвязанных элементов внутренней и внешней политики. В свою очередь сравнительный метод был использован в целях выявления различий и точек соприкосновения в позициях стран по вопросам МИБ. Также использован описательный метод, посредством которого было раскрыто содержание угроз в области информационной безопасности и даны их ключевые характеристики. Историко-описательный метод позволил рассмотреть эволюцию подходов США к обеспечению информационной безопасности и развитие международного диалога по вопросам МИБ. С использованием метода анализа документов была изучена нормативно-правовая база США, а также основополагающие документы международных организаций по вопросам обеспечения информационной безопасности (всего более ста документов), выявлены основные составляющие национальной стратегии США в области обеспечения информационной безопасности, а также актуальные политико-правовые тенденции. Метод кейсов (case study) был применен для проведения анализа конкретных примеров деструктивного использования ИКТ, выявления их характеристик и последствий для национальной и международной безопасности.

Научная новизна данной работы заключается в следующем:

- Выявлена действующая концепция угроз информационной безопасности США, включающая в себя угрозы военно-политического, криминального и террористического характера. Установлено, что угрозы в информационном пространстве носят универсальный и глобальный характер.

- Проанализирована и систематизирована широкая база основополагающих официальных документов США и международных организаций в области обеспечения информационной безопасности, многие из которых рассмотрены впервые в российских исследованиях.

- Проведено комплексное исследование подходов США к обеспечению информационной безопасности, охватывающее как национальный, так и внешнеполитический уровень. Выявлены основные тенденции политики США, ключевые приоритеты и составляющие стратегии действий США в киберпространстве.

- Сформулированы потенциальные направления дальнейшего сотрудничества Российской Федерации с Соединенными Штатами по вопросам обеспечения МИБ на двустороннем и многостороннем уровне.

Теоретическая и практическая значимость исследования

заключается в возможности его использования в политико-аналитической, научной и преподавательской деятельности.

Проведенный комплексный анализ политики США в области обеспечения информационной безопасности в контексте актуальных вопросов международной информационной безопасности, дает

представление не только о стратегии США в данной сфере, но и демонстрируют расстановку политических сил в глобальном информационном пространстве.

Выявленные механизмы обеспечения информационной безопасности, а также предложенный обзор нормативно-правовой базы США могут быть учтены при разработке российских национальных и военных стратегий, доктрин, законодательных актов в области информационной безопасности как в целях применения наилучших практик, так и с целью сбалансировать политику США как одного из главных игроков в глобальном информационном пространстве. Результаты исследования могут быть использованы при подготовке позиционных материалов и выработке переговорной линии с Соединенными Штатами и их союзниками по вопросам обеспечения информационной безопасности.

Кроме того, материалы исследования могут быть использованы в рамках учебного процесса в качестве составляющей курсов и пособий по вопросам международной информационной безопасности, роли ИКТ в современных международных отношениях, а также по вопросам национальной и международной безопасности.