<<
>>

3.2.2. Добыча полезных ископаемых в Арктическом регионе

Северные регионы, богатые на природные ресурсы минерального и неминерального происхождения, традиционно воспринимались арктическими государствами в качестве «ресурсного придатка», предназначенного для широкомасштабной добычи полезных ископаемых, углеводородного сырья, большая часть из которых экспортировалась на мировые рынки560.
Подобный подход к политике освоения арктических регионов и интеграции их в экономическую систему стран соответствовал концепции «региона ресурсного фронтира», согласно которой «ресурсный фронтир» представляет собой территорию, богатую на полезные ископаемые, в основном использующиеся для удовлетворения интересов государства или мирового рынка, при этом, не принося больших доходов самим регионами и местным сообществам, которые в результате остаются на более низком уровне развития561. Однако постепенно вследствие становления транснациональной среды глобального взаимодействия, механизмы ведения экономической деятельности в условиях Крайнего Севера претерпели существенные изменения, тем самым предлагая альтернативный механизм ведения хозяйственного освоения Арктики, базирующийся на принципах устойчивого развития, который на сегодняшний день реализуется странами Северной Европы. Идейной основой политики Копенгагена в отношении деятельности по добыче минерального сырья в Г ренландии традиционно является постулат о принадлежности ресурсов региона местному населению и необходимости использования справедливой системы распределения доходов с учетом интересов острова. Впервые данный принцип был закреплен на законодательном уровне в 1978 году в связи с принятием Акта о домашнем правлении Гренландии, делегировавшем местной администрации ряд полномочий в области внутренней компетенции 562 563 . В частности, в тексте документа отмечалось, что население обладает основными правами на природные ресурсы острова, а также правом участвовать в процессе принятия решений по вопросам эксплуатации ресурсов, добываемых на территории Гренландии, что нашло свое отражение в создании Совместной датско-гренландской комиссии 562 по полезным ископаемым .
Интерес предприятий добывающей промышленности заметно возрос в связи с публикацией официальных сведений о минеральном потенциале острова. В частности, по данным Геологической службы Дании и Гренландии (GEUS), на шельфе у северо-восточного берега острова запасы нефти и газа достигают порядка 31 млрд. баррелей и 17 млрд. к западу от побережья564. В условиях ограниченности возможностей национальных компаний для осуществления полномасштабной разработки полезных ископаемых и создания необходимой инфраструктуры в регионе, а также ввиду недостаточности инвестиций, в Гренландии была создана система, ориентированная на привлечение иностранных предприятий. В частности в целях повышения привлекательности острова для зарубежных компаний и инвесторов была выстроена четкая структура административных учреждений, максимально облегчающая бюрократические процедуры, связанные с получением концессий на добычу полезных ископаемых и деятельности иностранных компаний на территории острова, а также усовершенствована система налогообложения, создавшая максимально благоприятные условия для предприятий, 564 зарегистрированных за пределами датского королевства . Важным условием начала активной стадии разработки месторождения является подготовка доклада об оценке воздействия на окружающую среду (Environment impact assessment)565 566. Предприятие, получившее лицензию на осуществление разведки и добычи ископаемых, обязано подготовить подробный анализ возможных рисков экологического характера на всех стадиях процесса и представить его для публичного рассмотрения в правительстве Гренландии, которое, в свою очередь, санкционирует начало геологических работ или выносит запрет567 568. Предприятия должны подготовить отчет о «социальной стабильности» (Societal sustainability assessment), в рамках которого компания должна подробно описать стратегию развития в следующих областях: использование местной гренландской рабочей силы и предприятий в ходе осуществления экономической деятельности, профессиональное обучение кадров и сохранение социокультурных ценностей и местных традиций .
Несмотря на достаточно строгие требования, предъявляемые гренландским правительством к нефтедобывающим предприятиям, последние десятилетия свидетельствуют об успешном процессе интеграции острова в мировую экономику. Так количество лицензий, выданный Бюро, увеличилось до 128, то есть в 3 раза за последние 10 лет569. Такие предприятия как «НУНАОИЛ», «ДОНГ», «Маерск Оил», «Экссон Мобил», «Шеврон», «Каирн Энерджи», «PA Ресоурсес», «КонокоФиллипс», «Шэлл», «Статойл», «ГДФ Суэц», «Петронас» и другие осуществляют многочисленные проекты на территории Гренландии. Также в результате анализа региона по таким показателям как степень разработанности законодательства, административные структуры, отсутствие коррупции в профильных агентствах, инфраструктура, социально-экономические условия, рабочая сила и другие, Гренландия вошла в 15 наиболее привлекательных мест для добычи полезных ископаемых570. Схожая система добычи минерального сырья, основанная на принципах устойчивого развития и привлечения иностранных компаний, функционирует на Фарерских островах. Национальное агентство Ярдфэйнги (JarQfeingi) осуществляет распределение лицензий на разведку и разработку месторождений нефти и газа на континентальном шельфе на основе «политики открытых дверей», подразумевающей возможность практически беспрепятственного доступа предприятий в любую область архипелага. Единственное на то условие: соответствие заявки всем технологическим и экологическим требованиям, основанным на международных стандартах и практике ведения оффшорной нефтедобычи в регионе 571 572. Помимо этого, держатели лицензий в ходе разведки и добычи ископаемых обязаны учитывать режим устойчивого управления рыбными ресурсами. На данный момент фарерскими профильными агентствами было выдано порядка двадцати лицензий на разработку месторождений таким компаниям как «Фарой Айландс Атлантик Петролеум», «Сиеко», «Дана Петролеум», «ДОНГ», «ЭНИ», «Экссон Мобил», «Фарое Петролеум», «Фёрст Оил Экспо», «OMB», «Сагекс Петролеум» и «Статойл» . Несмотря на скромные темпы развития добывающей промышленности на архипелаге, наблюдается положительное влияние сектора на фарерскую экономику, так как прямые и косвенные налоги на данный вид деятельности и рента поступают в бюджет автономных властей, а также заметно увеличивается компетенция местных кадров и предприятий отрасли, которые активно вовлечены в процесс разработки месторождений573. В схожем ключе сформирована система ведения экономической деятельности в арктических регионах Норвегии, однако подход Осло обладает рядом отличительных характеристик. Основным направлением экономического развития норвежской Арктики является добыча нефти и газа на континентальном шельфе Королевства, которая ведется в стране с 60-х годов ХХ столетия. Первый раунд выдачи лицензий, наделяющих нефтедобывающие компании исключительными правами на осуществление геологической разведки, бурения и разработки месторождений, состоялся в 1965 году и уже в 1969 принес первые существенные результаты - обнаружение месторождения Экофиск в Северном море574. В 1980 году для геологической разведки и эксплуатации месторождений было открыто Баренцево море, что положило начало экономическому основанию морей бассейна Северного Ледовитого океана. Уже в 1984 году было обнаружено первое газовое месторождение - Снёвит, разработка которого перешла в активную стадию осенью 2007 года575 576. Вслед за этим в 2000 году было открыто первое месторождение нефти Голиаф, которое готовится к вводу в 575 эксплуатацию . Изначально в нефтедобывающем секторе Норвегии доминировали иностранные компании, в частности «Филлипс Петролеум Компани», имевшая опыт и необходимые технологии для бурения577 578. Однако с учреждением «Статойл» в 1972 году и введением принципа участия государства во всех лицензированных проектах наметилась тенденция усиления национальных властей в нефтедобывающем секторе, которая подразумевала участие Осло в процессе разработки месторождений не только путем нормативно-правового регулирования и лицензирования деятельности предприятий, но и прямого участия посредством компаний, акции которых полностью или в значительной мере принадлежат государству. Помимо этого в 1985 году была введена система прямого государственного финансового процента, определявшая объемы инвестирования проектов за счет средств государственного бюджета и процент от прибыли с месторождения, прямо пропорциональный 577 инвестированным средствам . Несмотря на то, что отрасль находится под пристальным контролем государства, Осло, как и Нуук, приветствует участие иностранных компаний в процессе разработки месторождений в целях привлечения большего числа инвестиций в добывающий сектор региона. Так, к примеру, такие международные корпорации как «РВЕ Дэа Груп», «Тотал» и «ГДФ Суэц» являются партнерами в проекте по разработке месторождения Снёвит и обладают рядом лицензий в прочих проектах на норвежском шельфе579. Помимо выстраивания четкой системы экологического контроля над добывающим сектором в рамках Королевства, Осло активно продвигает модель устойчивого развития в данной сфере на международной арене, а также развивает партнерские отношения с нефтедобывающими странами региона, в частности с Россией, в целях передачи стране опыта в области оффшорной добычи нефти и газа, позволившего бы Москве перейти на более экологичные стандарты . Наравне с этим, Норвегия, как и Дания, активно выступает за включение вопросов ведения экономической деятельности на шельфе северных морей в риторику Арктического Совета и разработку единых правил и руководств в данному виду активности в регионе по модели двух циркумполярных соглашений, имеющих юридическую силу. Уникальность энергетического сотрудничества в Арктическом регионе также отображена в правовом статусе о. Шпицберген. Несмотря на закрепление суверенитета Королевства Норвегии над Шпицбергеном статья №3 Договора 1920г. предоставляет государствам-участникам договора право на исследовательскую, промышленную и иные виды деятельности, не противоречащие норвежским законам . В частности это выражено в экономической деятельности российской компании ФГУП «Г осударственный трест «Арктикуголь», которая управляет угольной шахтой «Баренцбург» (рудники «Пирамида» и «Грумант» законсервированы)580 581 582, и норвежской компанией «Стуре Ношке Шпицберген Кулкомпани» (Store Norske Spitsbergen Kulkompani (SNSK)), которая оперирует угольную шахту в населенном пункте Свеагрува, недалеко от Лонгйир583. Постановление о мерах безопасности в разведке и бурении залежей углеводородов на Шпицбергене от 25 марта 1988 года закрепляет необходимые положения о буровых установках, оборудовании, обслуживании скважин и перечень требуемых разрешений на разведку и разработку скважин на континентальном шельфе вблизи о.Шпицберген584. Энергетическая дипломатия на уровне неправительственных акторов может быть проиллюстрирована примером деятельности норвежской компании «Статойл» в Арктическом регионе, которая вовлечена в совместные проекты на Аляске, Ньюфаундленде, Гренландии и обладает уникальными технологиями сейсморазведки 3D месторождений и проведения глубоководного бурения, а также ведет добычу на шельфе Баренцева моря с 1970-х годов585. В мае 2012 года компания подписала соглашение о сотрудничестве с ОАО «НК «Роснефть», в числе участков, которые норвежская компания получила на разработку, числится Персеевский участок в арктической зоне Баренцева моря586. ОАО «НК «Роснефть» и «Статойл» реализуют энергетические проекты не только в российской части Баренцева моря, но и в норвежской части. Компания «РН Нордик Ойл АС», на 100% косвенно принадлежащая «Роснефти», получила 20% долю в лицензии на разработку недавно открытых месторождений «Кастберг» («Скругард и Хавис»)587. Также норвежская компания использует российские технологии, разработанные ОАО «Газпром», в инспекции и контроле трубопровода энергетического проекта «Снёвит»588 589. В работе по реализации проекта в Мелкейа принимают участие около 250 россиян-специалистов . Председатель Правления ОАО «НК Роснефть» ИИ. Сечин и Главный управляющий «Статойл» Х.Лунд подписали Декларацию об охране окружающей среды и сохранении биологического разнообразия при разведке и разработке минеральных ресурсов Арктического континентального шельфа Российской Федерации590. Стороны, подписавшие Декларацию, обязуются поддерживать сотрудничество в целях сохранения биологического разнообразия и стандартов, установленных Глобальной ассоциацией газовой и нефтяной промышленности (IPIECA)591. Декларация подразумевает регулярный мониторинг изменений естественного ландшафта и вод Арктики, а также соответствие Стратегии охраны окружающей среды Арктики (AEPS)592. Российско-норвежское энергетическое сотрудничество в Арктическом регионе на официальном уровне реализуется уже более пятнадцати лет. В 2002 году состоялась встреча Президента России В.В.Путина с делегацией представителей норвежской промышленности, в числе которых был исполнительный директор «Статойл» О.Фьель. Во встрече принимали участие представители таких российских энергетических компаний, как ОАО «Г азпром», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «НК Юкос». На тот момент основным партнером «Статойл» из российских компаний было ОАО «Лукойл» на почве совместной реализации проекта в Каспийском регионе . Официальное сотрудничество «Статойл» и российских энергетических компаний началось в 2004 году. 8 сентября 2004 года председатель правления ОАО «Газпром» А.Б.Миллер, президент ОАО «НК Роснефть» С.М.Богданчиков и исполнительный директор «Статойл» Х.Лунд подписали Меморандум о взаимопонимании, предполагающий на протяжении полугода проводить совместные исследования в области актуальных на тот момент проектов. Имелась ввиду реализация первой фазы Штокмановского газоконденсатного месторождения с участием «Статойл», реализация проекта «Снёвит» с участием российской стороны и изучение возможностей регазификации в Северной Америке с участием российской стороны593 594. Для контроля за проведением исследований были созданы Рабочая группа и Комитет управления595. В этом же году были аккредитованы первые российские компании для работы на континентальном шельфе Норвегии596. Сотрудничество стран Северной Европы с Российской Федерацией носит не только позитивный характер. В частности, можно отметить, что официальное участие «Статойл» в проекте «Штокман Девелопмент АГ» (ШДАГ) было завершено в 2012г., после которого норвежская компания продолжила разрабатывать «приемлемую коммерческую концепцию проекта» вместе со своим российским партнером597 598. Свое влияние оказало и введение в 2014г. Европейским союзом секторальных санкций против России, к которым присоединились все страны Северной Европы. На данный момент норвежские и российские энергетические компании, прежде всего, «Роснефть» и «Статойл», анализируют влияние санкций на совместно 597 реализуемые проекты . Таким образом, политика стран Северной Европы в области добычи полезных ископаемых в Арктическом регионе строится на базе принципов устойчивого развития и сохранения экологического баланса ввиду чрезвычайной хрупкости и восприимчивости циркумполярного региона. При этом страны активно задействуют международные стандарты в отношении ведения активной экономической деятельности в полярных широтах, что в очередной раз подчеркивает уважение и признание странами международных механизмов и рекомендаций как экологического, так и технического характера.
<< | >>
Источник: Григорьева Оксана Владимировна. Энергетическая дипломатия стран Северной Европы: процесс становления и перспективы развития. Диссертация, СПбГУ.. 2015

Еще по теме 3.2.2. Добыча полезных ископаемых в Арктическом регионе:

  1. Организации и предприниматели, занимающиеся производством подакцизных товаров, а также добычей и реализацией полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых)
  2. Налог на добычу полезных ископаемых
  3. 11.6. Потери при добыче полезных ископаемых
  4. Налог на добычу полезных ископаемых
  5. Глава 26. НАЛОГ НА ДОБЫЧУ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
  6. Глава 5. НАЛОГ НА ДОБЫЧУ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
  7. 10.4. Застройка площадей залегания полезных ископаемых
  8. Ресурсы и запасы полезных ископаемых
  9. 5.1. Порядок определения количества добытого полезного ископаемого
  10. 5.2. Нормирование количественной и качественной оценки запасов полезных ископаемых
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -