3.1.2. Институциональная среда энергетической дипломатии стран Северной Европы в Арктическом регионе
Институциональная среда энергетической дипломатии стран Северной Европы представлена международными организациями, в рамках которых решается вопросы энергетического сотрудничества стран Северной Европы. В своих арктических стратегиях Северные страны значительное внимание уделяют Арктическому совету как универсальной площадки для формирования механизма устойчивого и справедливого управления природными ресурсами региона. Арктический совет был создан по инициативе Канады в 1996 году на базе Стратегии по защите окружающей среды Арктики. Арктический Совет сформировался как межправительственный форум высокого уровня для улучшения координации и взаимодействия между странами-членами в вопросах общерегионального значения. Поскольку Совет создавался как институциональное воплощение Стратегии по защите окружающей среды Арктики, его компетенция, закрепленная в Оттавской декларации, также включала вопросы экологии, устойчивого развития, обмена и распространения информации об Арктическом 509 регионе . Для реализации проектов и инициатив в рамках Арктического Совета существуют шесть рабочих групп, из которых энергетическое сотрудничество непосредственно происходит в трех из них: по предотвращению чрезвычайных ситуаций (EPPR), по устойчивому развитию (SDWG) и по устранению загрязнения Арктики (ACAP)510 511. Арктический совет зарекомендовал себя как наиболее востребованная политическая площадка региона, несмотря на преимущественно экологическую направленность своей деятельности. В последние годы усилились дискуссии в области расширения предоставления статуса наблюдателя Совета новым неарктическим странам и международным организациям (например, ЕС). На сегодняшний день статусом наблюдателя обладает ряд стран, не имеющих выхода к Арктике, но заинтересованных в процессе распределения природных ресурсов региона и сохранения его уязвимой экосистемы, - Франция, Германия, Нидерланды, Польша, Испания и Великобритания, а также Италия и пять азиатских стран: КНР, Южная Корея, Япония, Индия и Сингапур, которые получили статус постоянных наблюдателей в 2013 году512. Идеи усиления Совета за счет расширенного состава напрямую связаны с определением Арктики как общего наследия человечества, что встречает сопротивление в лице крупных арктических держав, таких как США, Россия и Канада, ориентированных на предотвращение интернационализации региона и проводящих государственно-центричную внешнюю политику, в том числе энергетическую дипломатию. Характерной чертой энергетической дипломатии пяти стран Северной Европы в рамках Арктического совета является разработка основ экосистемного подхода к управлению природными ресурсами в Арктическом регионе, предполагающем установление баланса между всеми видами хозяйственной деятельности в определенном районе, основанном на принципах устойчивого развития и высоких экологических стандартах. В целях реализации задач, поставленных перед международным форумом странами- председателями, в 2011 году была создана экспертная группа по экосистемному управлению ресурсами Арктического региона, призванная на основе исследований и научных знаний разработать рекомендации и базовую схему организации данной системы. Деятельность экспертной группы уже принесла определенные результаты: в 2012 году были составлены четкие формулировки и определения, закрепившие общее понимание всеми государствами региона теоретических основ экосистемного подхода, а также были разработаны принципы, которые должны лежать в основе данной системы управления ресурсами и организации экономической деятельности513 . Особенностью деятельности образования стало тесное сотрудничество с рабочими группами Арктического Совета, которые содействовали разработке рекомендаций для применения экосистемного подхода путем обмена информацией, полученной в ходе осуществления профильных проектов514. Не менее важным пунктом программы стала активизация действий Совета для продвижения целей снижения выбросов углекислого газа среди стран-членов организации, так как Арктический регион на сегодняшний день признан одной из наиболее хрупких экосистем планеты и наиболее остро реагирующей на изменения климата в результате парникового эффекта515. Данная инициатива была поддержана созданием в 2009 году целевой группы (Task Force on Short-Lived Climate Forcers), которая разработала рекомендации по снижению выбросов метана и продуктов черного угля для каждого Арктического государства с целью замедления изменения климата в регионе516. Другой важной целью стало расширение научной базы в области устойчивой и экологической эксплуатации нефтегазовых месторождений на шельфе морей Северного Ледовитого океана, так как данный вид деятельности представляет наибольшую опасность для состояния окружающей среды региона. Уже в 2007 году рабочей группой по реализации программы мониторинга и оценки был подготовлен оценочный Доклад о нефти и газе в Арктике (OGA), который предоставил комплексный анализ влияния процессов добычи нефти и газа в Арктическом региона на экологию, социально-экономическое развитие сообществ коренных народов и их здоровье517. Помимо этого в 2009 году были разработаны рекомендации для оффшорной добычи нефти и газа в Арктике и разработано руководство по обращению с отходами нефти в регионе518. Также образована целевая группа по предупреждению загрязнения моря нефтью, результатом работы которой стало подписание в 2013 году второго по счету циркумполярного соглашения, имеющего юридическую силу, - Соглашения о предотвращении разливов нефти в Арктике, имеющее юридическую силу и накладывающее четкие обязательства на участников соглашения, было подписано восьмью странами региона 518. Малые страны Севера используют рекомендации Арктического Совета и разрабатываемые организацией доклады для усовершенствования национальных систем управления природными ресурсами и организации экономической деятельности. Так, норвежские и датские правила оффшорной добычи нефти и газа отвечают требованиям Совета и во многом строятся на них. Плодотворным является сотрудничество рабочей группы по предупреждению, готовности и ликвидации чрезвычайных ситуаций с Международным агентством по атомной энергетике по разработке международной системы реагирования на аварии, влекущие за собой выбросы радиоактивных веществ 519 520 . Помимо этого Совет акцентирует внимание на необходимости усиления взаимодействия с двумя другими институтами в регионе - Советом Баренцева/Евроарктического региона и Северным форумом. Таким образом, Арктический Совет является международным форумом, способствующим развитию эффективного сотрудничества и укреплению связей между арктическими государствами, бизнес-структурами и международными организациями путем их вовлечения в процесс совместной разработки программ и механизмов (часть из которых претворяется в жизнь и становится юридически обязательными). Еще одним международным институтом Арктического региона является Совет Баренцева/Евро-арктического региона, учрежденный в норвежском городе Киркенес в 1993 году. Долгое время Совет воспринимался в качестве политикообразующего института, так как направления его деятельности охватывали все основные формы межгосударственных связей - инвестиции, торговые и научные связи, развитие транспортной и таможенной инфраструктуры, защита окружающей среды, поддержка коренных народов Севера и содействие их социальноэкономическому развитию521. В число наиболее удачных энергетических проектов Совет Баренцева/Евроарктического региона входит улучшение систем безопасности Кольской АЭС путем усовершенствования контрольного оборудования522. Схожая форма сотрудничества стран в области развития и защиты региона Северной Европы и Арктики осуществляется посредством «Северного Измерения» политики Европейского Союза при участии Исландии, Норвегии и России. Инициатором программы стал премьер-министр Финляндии Пааво Липпонен в 1999 году. «Северное измерение» изначально являлось программой общей внешней политики и политики безопасности ЕС, которая в 2007г. была реорганизована в партнерство ЕС и Российской Федерацией, Норвегией, Исландией, осуществляемое на паритетных началах523. Изначальной целью «Северного измерения» было развитие североевропейского региона на паритетных началах с целью дальнейшей эксплуатации его природных ресурсов и стимулирования экономического роста. Арктические и субарктические территории были определены в Плане действий 2003 года как «регионы со специфическими потребностями»524. В соответствии с данным статусом, Европейский союз поддержал такие проекты, как разработка Штокмановского газоконденсатного месторождения, строительство северного газо- и нефтепровода Ямал-Европа525. Подводя итог рассмотрению эффективности энергетической дипломатии стран Северной Европы как инструмента по созданию транснационального механизма устойчивого управления природными ресурсами в Арктическом регионе, стоит отметить, что каждая страна вносит собственный вклад в формирование данного механизма. Северные государства исходят из верховенства международного права, создающего равные и объективные «правила игры» для всех участников в регионе, сотрудничества в рамках региональных организаций с широкими полномочиями и вовлечения новых акторов в процесс принятия решений для определения основных направлений энергетического развития арктических территорий. В первую очередь, международное право привносит четкие механизмы взаимодействия в Арктике, тем самым снижая вероятность возникновения конфликтных ситуаций между государствами, а также создает условия для более тесного сотрудничества в целях решения ряда наиболее актуальных проблем. Помимо этого в рамках международного права обеспечиваются гарантии прав государств в регионе, вытекающих из их прибрежного статуса, и тем самым ликвидируются опасения его размытия в связи с потенциальным присоединением неарктических государств и международных организаций к процессу управления Арктикой. Во-вторых, энергетическая дипломатия пяти государств Северной Европы способствует реализации основных энергетических задач государств, декларируемых в стратегиях арктического развития. Как показывает практика, их решение является более результативным в случае вовлечения в данный процесс бизнес-структур, являющихся главным локомотивом регионального развития. Наконец, в-третьих, энергетическая дипломатия стран Северной Европы эффективно продвигает инициативы, связанные с вопросами устойчивого управления энергетическими ресурсами региона, в рамках крупных региональных форумов, в частности, в Арктическом совете. Данный международный институт, в свою очередь, представляет собой не только форум для координации действий между арктическими государствами, но и платформу для достижения компромисса между всеми государственными и негосударственными акторами в регионе. Кроме того, Совет обеспечивает совместную разработку программ и инициатив, которые впоследствии могут получить юридическую силу.