<<
>>

2.2.2. Североевропейское направление энергетической дипломатии стран Скандинавии и Финляндии

Характерные черты энергетической дипломатии стран Скандинавии и Финляндии проявляется именно в североевропейском регионе, что выраженно в интеграции энергетических рынков данных государств, созданием единого рынка электроэнергии, товарной биржи по торговле электрической энергии, а также тесном сотрудничестве в рамках традиционных межгосударственных союзов - Северным советом и Советом министров Северных стран.
Североевропейское сотрудничество, в основе которого лежит модель «северной кооперации» и скандинавский корпоративизм, включающие в себя не только общность интереса, общность дела, регулярные переговоры, стабильность политических процессов, мирное сосуществование, но и нормативно-правового решение конфликтных вопросов, стремление к достижению компромисса и взаимодоверия сторон, реализуется, в первую очередь, в рамках Северного совета и Совета министров Северных стран. Северный совет является региональной системой сотрудничества пяти североевропейских стран - Дании, Швеции, Норвегии, Исландии, Финляндии, в рамках которой реализуются связи на межпарламентском и межправительственном уровнях в различных областях. Совет осуществляет свою деятельность по широкому кругу вопросов, в том числе координирует энергетическую политику стран-участниц. На межпарламентском уровне вопросы энергетической политики североевропейских стран обсуждаются в следующих комитетах: Комитет по окружающей среде и национальным ресурсам; Комитет по делам бизнеса и промышленности. В Комитете по окружающей среде и национальным ресурсам представителями стран-участниц обсуждаются проблемы, во-первых, связанные с непосредственно энергетическим сектором (регулирование электроэнергетического сектора, разработка возобновляемых источников энергии, безопасное и надежное использование атомной энергии), а, во-вторых, касающиеся экологического аспекта энергетической политики (сокращение выбросов углекислого газа в атмосферу, безопасность разработки природных ресурсов, в том числе энергетических)369.
В рамках Совета министра Северных стран, то есть на межправительственном уровне, координация сотрудничества в области энергетики ведется Советом министров Северных стран по вопросам бизнеса, энергетики и региональной политики (The Nordic Council of Ministers for Business, Energy and Regional Policy). Совместная деятельность по вопросам энергетического характера, в первую очередь, нацелена на следующие задачи: гарантирование безопасных поставок энергетических ресурсов; гармонизацию северного электроэнергетического рынка; развитие и использование устойчивых источников энергетики; продвижение североевропейского региона на лидирующие позиции в международном развитии энергетического сектора370 371. Основные направления сотрудничества в рамках программы действий стран Северной Европы по энергетическому сотрудничеству на 2014-2017гг. направлены на регулирование традиционных аспектов энергетического взаимодействия, а именно развитие общего электроэнергетического рынка, использование возобновляемых источников энергии, разработку энергоэффетивных технологий, транспортировка энергопродуктов, поддержка научно-технических исследований, обеспечение устойчивой энергией малонаселенных районов . Международные вопросы энергетического сотрудничества стран-членов Совета министров Северных стран, в первую очередь, касаются двухсторонних и многосторонних инициатив. Наиболее успешной инициативой является Североевропейский рынок электроэнергии, который является не только частью европейского электроэнергетического рынка, но и технически и экономически расширился уже за пределы субрегиона Северных стран, включив в себя страны Балтии, ФРГ и Великобританию. Государства-участники Совета министров Северных стран заявляют о своей готовности в дальнейшем интегрировать энергетический рынок Северных и Балтийских стран, а также проводить свою энергетическую политику в рамках инициативы ЕС по развитию энергетического рынка стран Балтии (Baltic Energy Market Interconnection Plan, BEMIP)372. Нормативно закреплено намерение всех пяти стран Совета министров Северных стран осуществлять энергетическое сотрудничество с Европейским союзом, несмотря на существование различных позиций и форм отношений между ЕС и отдельными Северными странами.
Взаимный обмен информацией и обмен опытом во благо всех стран является ключевым фактором взаимодействия. Двухстороннее энергетическое сотрудничество отдельных государств Совета министров Северных стран с Российской Федерацией в рамках БАРСЕК (Baltic Sea Region Energy Cooperation) и сотрудничества в регионе Баренцева моря также выделяется стратегическим направлением энергетических политик и дипломатий Северных государств. На уровне глобального энергетического сотрудничества государства-участники Совета министров Северных стран взаимодействуют с Международным энергетическим агентством (МЭА) и Международным агентством по возобновляемым источникам энергии (IRENA). Примером данного сотрудничества является региональное исследование Международного энергетического агентства, института по Северным исследованиям в энергетической области, научно-исследовательскими группами стран Северной Европы перспектив развития энергетических технологий в странах Северной Европы (Nordic Energy Technology Perspectives)373. Принятие решений по координации деятельности в рамках энергетической политики реализуется на ежегодных встречах министрами государств-членов, занимающихся вопросами торговли и бизнеса, энергетики и региональной политики. В период между встречами проводится работа Секретариата, в котором эксперты Северных стран встречаются для разработки отдельных предложений и проектов. Помимо встреч официальных лиц в рамках Совета министров Северных стран проходят разнообразные конференции, семинары и курсы, организованные университетами, по обсуждению насущных проблем и разработки отдельных проектов в области энергетики374 375. Сотрудничество между Данией, Норвегией, Финляндией, Швецией и Исландией реализуется не только в рамках комитетов Северного совета и Совета министров Северных стран, но и институтов, которые подотчетны Северному совету и финансируются из его средств. Вопросами сотрудничества в энергетической сфере занимается также институт по Северным исследованиям в энергетической области, где исследовательские проекты разрабатываются по широкому кругу проблем, связанных с самыми разнообразными аспектами 374 энергетики . Успешным примером многосторонней энергетической дипломатии стран Северной Европы стало формирование общего рынка электроэнергии Северных стран. Либерализация энергетического рынка и проведения интеграционной энергетической дипломатии привело к созданию Североевропейского рынка электроэнергии (Nordic electricity market) и международной товарной биржи, специализирующуюся на торговле электрической энергии «Нордпул» (Nord Pool). Данный пример интеграционного сотрудничества приводится во внешнеполитических документах некоторых министерств североевропейских государств, в том числе министерств иностранных дел, как успешный и значительный для того, чтобы использовать его на практике энергетической интеграции и становления общего энергетического рынка Европейского союза376. Среди целей Североевропейского энергетического сотрудничества можно выделить гармонизацию Скандинавского рынка электроэнергии на основе надежности и бесперебойности поставок, а также успешной интеграции различных видов возобновляемых источников энергии в данный рынок, в том числе и благодаря реализации инициативы «Североевропейские энергетические решения» (Nordic Energy Solutions). Расширение Североевропейской электросети (Nordic electricity grid) на весь регион Балтийского моря в рамках Партнерства стран региона Балтийского моря в энергетическом секторе (БАСРЕК) 377 378 , дальнейшая либерализация рынка электроэнергии, внедрение энергоэффективных технологий в производство и перевод транспорта на «зеленое топливо» представляется важным для Дании . Швеция также активно продвигает идеи Североевропейского энергетического сотрудничества, выделяя при этом экологическую составляющую. В докладе «Зеленый рост в Северном регионе» выделяется четыре цели сотрудничества: 1) для достижения коммерческого успеха на крупных мировых рынках странам Северной Европы предлагается объединиться и использовать экспортную модель (Export of system-solutions) энергопродуктов, технологий и транспортных услуг; 2) учитывая успешный опыт Северных стран по сотрудничеству в области энергетики и климата, предлагается перейти к конкретным проектам по внедрению инновационных технологий в устойчивое городское развитие; 3) для эффективного взаимодействия бизнес- и промышленных структур с представителями государственного сектора предлагается развивать рынок на основе государственной политики (policy-driven market development) и государственно-частного партнерства, развивая экспортный и инновационный потенциал, ; 4) особое внимание предлагается уделить развитию умных электросетей (smart grid development), низкоуглеродного транспорта и энергоэффективных зданий в рамках программы Северных стран по исследованиям и инновациям (Nordic Research and Innovation Area, NORIA) и другим подобным инициативам . В финском дипломатическом векторе в рамках Североевропейского энергетического сотрудничества особый упор делается на атомную безопасность и сотрудничество с соседними странами, в том числе с Российской Федерацией, в рамках программы «Северного измерения»379 380 381 382 383. Исландия, в свою очередь, в большей степени сосредоточена на развитии энергетического сотрудничества в области развития возобновляемых источников энергии и обмена инновациями и знаниями. Опыт реформирования рынка электроэнергии стран Северной Европы считается наиболее успешным . Следуя электроэнергетической директиве ЕС 1996 года Дания, Финляндия, Норвегия и Швеция за четыре года с 1996 года по 2000 год осуществили либерализацию своих рынков электроэнергии и продвинулись намного дальше запланированных реформ Европейского союза, объединив свои национальные рынки электроэнергии, создав наднациональный регулирующий орган (напомним, что ЕС пришел к этому лишь в 2003 году) и международную товарную биржу, специализирующаяся на торговле электрической энергии «Нордпул»384. К моменту введения третьего энергетического пакета североевропейские страны уже достигли значительного уровня интеграции своих электроэнергетических рынков. Пример интеграции рынка электрической энергии говорит о возможности создать систему, где «активные» потребители электроэнергии (крупные производители, коммунальные службы) выигрывают от снижения цен на электроэнергию, которая происходит в результате либерализации рынка. Кроме того, интеграция национальных рынков привела к размыванию рыночной власти существующих энергетических монополистов на соответствующих национальных рынках в результате увеличения количества поставщиков электроэнергии на интегрированном рынке. Важной исторической предпосылкой для создания общего электроэнергетического рынка стран Северной Европы стало принятие решения норвежским парламентом дерегулировать рынок для торговли электроэнергетической энергией. Нормативно-правовую основу либерализации рынков стран Севера составили в основном положения норвежского закона об энергетике 1990 года (Energy Act)385 386. В 1993 году в результате разделения Национальной энергетической компании Норвегии были образованы две компании - норвежская национальная сетевая компания «Статнет» (Statnett), которая также стала независимым системным оператором Норвегии, и производственная компания «Статкрафт» (Statkraft). В 1995 году Норвежский директорат по водным ресурсам и энергетике выдал лицензию международной товарной биржи по торговле электрической энергии «Нордпул» (Nord Pool) на организацию рынка и контроль над трансграничной спотовой торговлей электроэнергией, что создало основу последующей интеграции Североевропейского энергетического рынка (Nordic power market). В 1996 г. происходит объединение шведского и 385 норвежского электроэнергетических рынков . В 1998 и 2000 гг. к ней присоединились, соответственно, Финляндия и Дания. В 2002 году товарная биржа реорганизуется в отдельную компанию «Нордпул Спот АС» (Nord Pool Spot AS), которая изначально принадлежала наполовину норвежской компанией «Статнет» (Statnett) и, в последствии, шведской компанией «Свенска Крафтнет» (Svenska Kraftnat), выполняющим функции операторов, однако после реформы 2002 г. совладельцами данных компаний стали другие североевропейские операторы национальной сети - финская «Фингрид» (Fingrid Oyj), датская «Энержинет» (Energinet.dk), а также операторы национальной энергосети стран Балтии - эстонской «Элеринг» (Elering), латвийской «Высокое напряжение» (Augstsprieguma TTkls, АСТ) и литовской «Литгрид» (Litgrid)387. На современном этапе товарная биржа оперирует на рынках Великобритании (с 2014 года), Латвии (с 2013 года), Литве (с 2012 года), Нидерландах и Бельгии (с 2011 года), Эстонии (с 2010 года), Германии (с 2006 года) 388 Важнейшим фактором успешного функционирования объединенного Североевропейского рынка электроэнергии стало детально проработанное законодательство. Законодательная база всех без исключения стран Скандинавии и Финляндии предусматривает свободу выбора потребителя, юридическое разграничение сетевой деятельности, основные функции и обязанности операторов национальных сетей, включающие в себя обеспечение баланса между спросом и предложением и безопасности эксплуатационной системы, а также участие в разработке правил и проектировании рынка389 390. С целью контроля за соблюдением унифицированных правил была создана организация Северных регулирующих органов энергетики (Nordic energy regulators, NordREG), которая создает правовую и институциональную базу для развития Североевропейского энергетического рынка, а также следит за соблюдением этих правил и норм, анализирует процесс развития общего энергетического рынка и предлагает механизмы решения возникающих проблем, а также вносит предложения для дальнейшей интеграции и развития североевропейского и европейского энергетических рынков . Таким образом, к концу 2002 года в регионе Северной Европы сложился единый электроэнергетический рынок, ставший результатом проведения последовательных реформ в сторону либерализации государственных энергетических политик. В конечном итоге, реформирование способствовало созданию конкурентного электроэнергетического рынка как внутри государств, так в регионе в целом; увеличилась доля частого капитала в компаниях энергетического сектора, однако при этом была введена система лицензирования, обеспечивающая определенный контроль за деятельностью монопольных государственных и частных компаний.
<< | >>
Источник: Григорьева Оксана Владимировна. Энергетическая дипломатия стран Северной Европы: процесс становления и перспективы развития. Диссертация, СПбГУ.. 2015

Еще по теме 2.2.2. Североевропейское направление энергетической дипломатии стран Скандинавии и Финляндии:

  1. Григорьева Оксана Владимировна. Энергетическая дипломатия стран Северной Европы: процесс становления и перспективы развития. Диссертация, СПбГУ., 2015
  2. Черницына София Юрьевна. РОЛЬ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ДИПЛОМАТИИ В ФОРМИРОВАНИИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ (2000-2014). Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук, 2015
  3. Б.Б. Берсанова, МГУ им. М.В. Ломоносова МАКРОРЕГИОН КАК ПРОСТРАНСТВО ИДЕНТИЧНОСТИ: ОПЫТ СКАНДИНАВИИ
  4. Скандинавия (?)
  5. Камбон Ж. Дипломат., Никольсон Г. Дипломатия, 2006
  6. ФИНЛЯНДИЯ Финляндская Республика
  7. Право удержания в Финляндии
  8. ФИНЛЯНДИЯ
  9. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ ФИНЛЯНДИИ Принято в Хельсинки 17 июля 1919 г
  10. § 4. Регулирование аграрных отношений в Испании и Финляндии
  11. В Финляндии все были готовы и финнам не терпелось
  12. РАЗДЕЛЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РИСКОВ
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -