<<
>>

2.2.2. Характерные особенности политико-правовой базы энергетической дипломатии стран Северной Европы

Политико-правовая база энергетической дипломатии стран Северной Европы включает в себя как законодательные акты, призванные обеспечивать энергетическую безопасность страны и поддерживать политику устойчивого развития и защиты окружающей среды, так и институты государственной власти, которые на основе данных законодательных актов проводят энергетическую дипломатию страны.
Политико-правовая база является основой как позиционирования страны в мировом энергетическом пространстве, так и способности оптимально использовать ограниченные ресурсы государств для достижения целей национальных интересов в энергетической сфере в вопросах внутреннего обеспечения ресурсами или экспорта углеводородных ресурсов в другие страны. Исландия представляет собой наиболее интересный пример для анализа, так как несмотря на малую численность населения, сравнительно небольшую территорию, удаленность от материка и островное положение полностью обеспечивает себя энергетическими ресурсами за счет возобновляемых источников энергии. Северное государство является мировым лидером по использованию возобновляемых источников энергии. Практически 100% энергии вырабатывается с помощью гидроэлектростанций и геотермальных источников. Исландия выступает в международном энергетическом диалоге в качестве уникального государства, реализующего энергетическую политику, основанную на возобновляемых ресурсах. Помимо этого, Исландия стремится к тому, чтобы поделиться своим опытом с другими странами в данной сфере и расширить число государств, проводящих эффективную энергетическую политику, построенную на принципах устойчивого развития, а также оказывает помощь в различных проектах и исследованиях по возможности использования возобновляемых источников той или иной стране. Реализация энергетической дипломатии Исландии в той или иной мере осуществляется следующими государственными органами: Министерством иностранных дел , Министерством промышленности и инноваций 326 327 328 и Национальным управлением по 327 энергетике .
В Министерстве иностранных дел Исландии энергетической сферой занимается Департамент по вопросам Арктики и национальных ресурсов. На официальном сайте министерства сформулированы роль и задачи Исландии в международном энергетическом сотрудничестве, а также опубликованы документы, в которых подробно расписаны вышеупомянутые цели и задачи. Примером тому может послужить концепция «Возобновляемая энергия - вклад в развитие мира». В которой указано, что развитие геотермальных источников энергии может обеспечить энергией 750 млн. человек и сократить выбросы углекислого газа на 96%329. Министерство промышленности и инноваций, а также подведомственное ему Национальное управление по энергетике отвечают за реализацию исландской энергетической дипломатии. На уровне министерства с целым рядом государств подписаны меморандумы о взаимопонимании в сфере энергетического сотрудничества, в частности геотермальных источников энергии330. В свою очередь, функции Национального управления по энергетике, в основном, заключаются в составлении рекомендаций министерству по вопросам внутренней энергетической политики. Помимо этого, Национальное управление по энергетике является участником региональной организации регулирующих органов в сфере энергетики пяти североевропейских стран (NordREG)331. В рамках данной организации государства-члены обсуждают вопросы электроэнергетического рынка, обмениваются опытом в этой сфере и вырабатывают определенные планы действий по улучшению работы энергетических рынков как на территории региона, так и в странах Европейского союза. Внешняя энергетическая политика Финляндской Республики в свою очередь в достаточной степени отличается от стратегических курсов, проводимых ее скандинавскими соседями. Это, прежде всего, вызвано уязвимостью рынка от внешних энергетических поставок. Высокий уровень потребления энергии в Финляндии сочетается с практическим отсутствием собственных полезных ископаемых ресурсов, в особенности нефти и природного газа, что в результате создает высокую степень зависимости страны от импорта энергоресурсов.
Финская внешняя энергетическая политика ставит своей основной задачей обеспечить безопасность поставок энергоресурсов и диверсифицировать их источники. Ввиду вышеупомянутого фактора к разработке энергетической политики в Финляндии правительство подходит достаточно основательно и серьезно. Основным правительственным ведомством, отвечающим за реализацию энергетической политики Финляндии, является Министерство труда и экономического развития . В структуре министерства именно вопросами энергетики занимается Департамент по энергетике332 333. В круг обязанностей Департамента входит осуществление большого количества задач, затрагивающих как внутренне регулирование энергетического комплекса страны, так и защиту национальных интересов страны в энергетической области на международной арене334 335 336 337. В частности, 20 марта 2013 года была принята Национальная стратегия по энергетике и климату , где, помимо вопросов внутренней энергетической политики, уделяется внимание участию страны в международных и региональных организациях, таких как Международное энергетическое агентство, Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата, Европейский союз, в рамках которых происходит разрешение тех или иных проблем энергетического сектора. Вопросами интеграции в единый энергетический рынок Европейского союза по газу и электроэнергетики в рамках третьего энергетического пакета занимается Энергетическое агентство Министерства труда и экономического развития . Кроме того, Департамент энергетики осуществляет информационную поддержку, своевременно публикуя новости, прессрелизы и разного рода документы, затрагивающие энергетические вопросы финской внешней 336 политики . Претворение в жизнь целей и задач энергетической дипломатии Финляндии осуществляется двумя ведомствами: Министерством труда и экономического развития и Министерством иностранных дел. Главное внешнеполитическое ведомство реализует свою дипломатическую деятельность по вопросам энергетики через постоянное или особое представительство при международных организациях, таких как Северный Совет, Арктический совет, а также функционирование постоянных дипломатических представительств Финляндии в 337 других государствах . Помимо вопросов, относящихся к энергетическому сектору в целом, дипломатическая деятельность ведется и по отдельным векторам; например, по направлению ядерной энергетики некоторые функции по международной деятельности возложены на Центр радиационной и ядерной безопасности Финляндии (к примеру, сотрудничество с Евратомом и МАГАТЭ)338 339. Касательно национальной нормативно-правовой базы по энергетическим вопросам, то она преимущественно регулирует внутренний энергетический комплекс и политику, проводимую правительством в его отношении. Лишь отдельные положения некоторых законодательных актов (например, вышеупомянутый Закон об атомной энергетике) косвенным образом затрагивают вопросы международного сотрудничества и полномочий тех или иных органов власти в реализации энергетической дипломатии. Одна из задач энергетической политики страны Дании заключается в достижении высоких результатов в области устойчивого развития энергетического комплекса. Дания является пионером в разработке технических решений во многих аспектах энергетической области, которые доказали свою эффективность как внутри страны, так и на мировом уровне. Основными задачами энергетической дипломатии Дании являются: во-первых, обеспечение национальной и международной энергетической безопасности; во-вторых, популяризация на международном уровне экологически эффективного использования энергоресурсов, а также использования возобновляемых источников энергии; в-третьих, обеспечение безопасности экспорта нефтепродуктов и устойчивость рынков сбыта. Дания активно развивает рынок возобновляемых источников энергии путем все более широкого использования ее внутри страны, делая упор на развитие энергии ветра. Долгосрочной целью является полный переход к использованию исключительно возобновляемых источников энергии, что идет в согласии с Дорожной карте по энергетике ЕС к 2050 году. Промежуточную цель в 50% планируют достичь к 2020 году340. Для этого требуется увеличить поток инвестиций в эту сферу как со стороны государства, так и от частных компаний, в том числе транснациональных. На институциональном уровне за осуществление энергетической политики в стране отвечает Министерство энергетики, коммунальных услуг и климата341. В сферу деятельности данного ведомства входит решение широкого круга вопросов внутренней энергетической политики Дании, в том числе достижения высокого уровня энергоэффективности экономики, обеспечение использования энергоресурсов с учетом мировых экологических стандартов342. Многосторонняя энергетическая дипломатия Дании реализуется в таких организациях, как Европейский союз, Организации экономического развития и сотрудничества, Организации Объединенных Наций. Кроме того, Дания участвует в крупных международных форумах по энергетическим вопросам, в таких как Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций (РКИК ООН) об изменении климата, а также в неформальных встречах на уровне министерств, таких как Форум глобальных экономик (Major Economies Forum, MEF) и Глобальный институт зеленого роста (Global Green Growth Institute, GGGI)343. Фактическая же реализация задач энергетической дипломатии страны происходит посредством международной деятельности двух аффилированных ведомств Министерства энергетики, коммунальных услуг и климата: Датского энергетического агентства344 345 и Датского 344 управления по регулированию энергетики . Деятельность Датского энергетического агентства по продвижению национальных интересов и поддержанию мирового сотрудничества в области энергетики можно в целом характеризовать как оказание помощи развивающимся государствам в реформировании их энергетической системы с учетом экологического фактора346 347. Программа Датского энергетического агентства «Зеленая глобальная помощь» (Green global assistance), реализуемая на двухсторонней основе между правительственными институтами, нацелена на развитие системы чистой и надежной энергии используя пример датскую энергетическую модель, включая датские технологии по разработке возобновляемых 346 источников энергии . Касательно деятельности Датского управления по регулированию энергетики, то здесь можно выделить два основных направления деятельности: участие в региональном сотрудничестве «НордРЕГ» (NordREG) и сотрудничество с Советом европейских энергетических регулирующий органов (Council of European Energy Regulators, CEER), Европейской группой регулирующих органов по электроэнергии и газу (European Regulators Group for Electricity and Gas, ERGEG) и Агентством по сотрудничеству регулирующих органов по вопросам энергетики (Agency for the Cooperation of Energy Regulators, ACER)348 349. Дипломатическую деятельность по вопросам энергетики также осуществляет датское внешнеполитическое ведомство - Министерство иностранных дел Королевства Дания . Защита и продвижение национальных интересов Дании по вопросам энергетики на международной арене реализуется через постоянное представительство в международных организациях и других государствах. Среди наиболее значимых инициатив датского министерства стоит выделить проект «Данида» 350 и «Глобальный зеленый рост»351. Наряду с другими североевропейскими странами Швеция проводит в высшей степени разработанную энергетическую политику. На протяжении уже нескольких десятилетий она движется на пути к повышению эффективности энергопользования, безопасности и надежности производства энергоресурсов, «зелёной» энергетической стратегии и повышению доли возобновляемых источников энергии в производстве и потреблении. Основные цели и задачи внутреннего вектора энергетической политики в большинстве своем переходят в стратегические задачи энергетической дипломатии. Исходя из этого, можно сделать вывод, что шведская энергетическая дипломатия нацелена, во-первых, на продвижение в международном масштабе модели энергетической политики, отвечающей таким принципам, как энергоэффективность, безопасность и экологичность; во-вторых, на распространение собственных инновационных технологий в области энергетики; в-третьих, защита собственных национальных интересов в энергетической сфере, поощрение экспорта энергоресурсов и поддержание международных и региональных инициатив и проектов, отвечающих национальным интересам Швеции. Разработкой и реализацией энергетической политики в целом занимается ряд правительственных ведомств. Если говорить о внешнем ее измерении, то нужно выделить следующие институты власти: Министерство окружающей среды и энергетики ; Шведское энергетическое агентство и Министерство иностранных дел . Основным органом власти, отвечающим за формулирование энергетической стратегии страны и ее непосредственную реализацию, контроль за исполнением законодательства в области энергетики, является Министерство окружающей среды и энергетики. Функции реализации задач энергетической дипломатии возложены на Секретариат по международным делам, который координирует и развивает связи Министерства с Европейским союзом и международными организациями, курсирует деятельность Швеции в Программе ООН по окружающей среде (United Nations Environment Programme, UNEP), а также следит за исполнением обязательств, данных Швецией в двусторонних соглашениях в энергетической сфере352 353 354 355. Желание снизить экологическую нагрузку из-за эмиссии парниковых газов, также как и намерение повысить энергетическую безопасность страны за счет снижения зависимости от импорта нефти и нефтепродуктов в конечном итоге привело к увеличению энергетической независимости Швеции. Программа освобождения экономики от нефтяной зависимости356 реализуется в таких сферах, как промышленность, строительство (теплоснабжение зданий и жилищ), транспорт и сельское хозяйство. Стимулирование производства электричества из возобновляемых источников энергии происходит посредством выдачи производителям «зеленых сертификатов», применения «зеленых налогов» на потребление электроэнергии из традиционных источников энергии и введение льгот для владельцев «зеленых автомобилей». Например, шведская программа «СимбиоСити», реализуемая на паритетной основе государственными и частными предприятиями, направлена на создание экологически чистого коммунального хозяйства в больших городах357. Говоря о внешнеполитической деятельности Шведского энергетического агентства, необходимо отметить, что она ведется по нескольким направлениям и имеет многоплановый характер: проводится в региональном и мировом масштабе, затрагивает как двусторонние соглашения и проекты, так и многосторонние международные инициативы. Наиболее важным и требующим постоянного внимания направлением является сотрудничество в энергетической сфере с Европейским союзом, заключающимся в имплементации европейского законодательства в национальную нормативно-правовую базу. В глобальном масштабе деятельность Агентства проявляется в присоединении Швеции к основным международным соглашения в области энергетики и экологии (к примеру, Киотский протокол) и использовании механизмов, предусматриваемых данным документами (торговля квотами на выбросы углекислого газа); участии страны в различных международных организациях, например, Международном энергетическом агентстве. В рамках двухстороннего энергетического сотрудничества Швеция заключает с другими государствами соглашения об обмене опытом и технологиями358. Таким образом, можно сделать вывод, что основная нагрузка по реализации целей энергетической дипломатии ложится на Шведское энергетическое агентство. Однако помимо деятельности специализированного министерства и агентств, дипломатическую деятельность по данному направлению традиционно осуществляет Министерство иностранных дел Швеции. Деятельность внешнеполитического ведомства в данном случае имеет две направленности: во-первых, постоянное представительство при международных организациях и других государствах; во-вторых, деятельность торговых представительств или особых миссий, осуществляющих исключительно экономические задачи в энергетическом секторе. В мировом энергетическом пространстве Королевство Норвегия является уникальным государством, так как будучи одним из крупнейших мировых экспортеров нефти и газа, она одновременно доказывает свою приверженность принципам эффективной, экологической и безопасной энергетической политики. Исходя из особенностей энергетического комплекса государства, можно сказать, что основные цели и задачи, стоящие перед дипломатией Норвегии следующие: во-первых, обеспечение надежности экспорта природного газа и стабильности рынков сбыта; во-вторых, международное сотрудничество по вопросам повышения эффективности и экологичности энергетического сектора, а также увеличения доли возобновляемых источников в производстве энергии. На институциональном уровне в реализации энергетической дипломатии задействованы следующие ведомства: Министерство нефти и энергетики359, Министерство иностранных дел360, Нефтяной директорат361, Управление водных ресурсов и энергетики362. У каждого из этих органов власти отличные друг от друга направления внешнеполитической деятельности. Министерство нефти и энергетики несет общую ответственность за разработку месторождений полезных ископаемых. Подобная деятельность подразумевает также контроль за деятельностью государственных энергетических компаний «Петоро АС» (Petoro AS), «Г асско АС» (Gassco AS) и «Статойл АСА» (Statoil ASA)363. Внешнеполитическая деятельность Управления водных ресурсов и энергетики носит преимущественно региональный характер. Будучи национальным органом, регулирующим водные ресурсы и электроэнергетический рынок, Управление сотрудничает в этой области с Европейским союзом, в частности, с Советом европейских энергетических регулирующих органов и Агентством по взаимодействию энергетических регулирующих органов и с другими регулирующими органами Европейского союза по вопросам гармонизации энергетических законодательства и создания эффективного энергетического рынка на территории Европы. Вторым направлением деятельности является региональное сотрудничество, в рамках североевропейской организации «НордРЕГ». Важной особенностью взаимодействия Европейского союза и Королевства Норвегия в энергетической сфере является механизм включения страны в единое энергетическое нормативно-правовое поле ЕС364. Это выражается в немедленной реакции на любые изменения, происходящее в Брюсселе, особенно на решения принимаемые в энергетической области. После того, как ЕС одобрил рамочную стратегию по развитию энергетической политики и политики климата до 2030 года, правительство Норвегии в лице Премьер-министра, министра энергетики и министра климата опубликовало свое заявление, в котором они подчеркнули необходимость привлечь Норвегию к работе над итоговым документом, в части обмена опытом по развитию возобновляемых источников энергии, разработки механизма снижения выбросов 364 углекислого газа, а также системы торговли квотами . Ссылаясь на Лиссабонский договор как нормативную основу формирования собственной энергетической политики ЕС, Норвегия выразила свое желание действовать в фарватере энергетической политики ЕС: стратегии 2007 года по энергетике и климату, которая предложила формулу «20-20-20», и плана по достижению энергоэффективности 2011 года. Норвегия выразила готовность действовать в рамках стратегии Дорожной карты 2050 года, позиционируя себя как надёжного и основного поставщика нефти и газа в европейские страны, готового принять все необходимые меры в случае возникновения кризисной ситуации в энергетической сфере. Энергобаланс Норвегии и Европейского союза представляется следующим: Норвегия поставляет в ЕС 80% своей нефти и 60% своего природного газа, что составляет 20% от потребления природного газа странами-членами ЕС365 366 367. Исходя из данного положения дел, Норвегия позиционирует себя как надежного поставщика энергетических ресурсов в страны Европейского союза, но и в тоже время говорит о своей зависимости от предсказуемости энергетических рынков стран-членов ЕС. В рамках соглашения о Европейском экономическом пространстве Норвегия сотрудничает с ЕС по вопросам энергоэффективности, развития возобновляемых источников энергии, инновационных энергетических технологий. Норвегия не имеет возможности напрямую участвовать в развитии энергетического законодательства ЕС и в разработке энергетических программ и стратегий. Но, так как законодательство ЕС в области энергетики имеет важное значение для Норвегии, норвежское правительство старается быть максимально вовлеченным в законотворческий процесс, начиная со стадии принятия решений и заканчивая имплементацией норм в национальное законодательство. Дипломатический механизм энергетического сотрудничества Норвегии и ЕС выражен в том числе энергетическим диалогом, установленном в 2002 году между Европейской Комиссией и норвежским 366 правительством . Помимо специализированных ведомств в области энергетики, за продвижение интересов Норвегии на международной арене традиционно отвечает Министерство иностранных дел. Как и в других странах дипломатическая деятельность Министерства по энергетическим вопросам осуществляется двумя способами, первым из которых является в рамках многосторонней дипломатии осуществление постоянного представительства при международных организациях, а в рамках двухсторонней дипломатии - работа в дипломатических миссиях и торговых представительствах в других государствах. Вторым инструментом реализации задач энергетической дипломатии страны является Норвежское агентство по сотрудничеству в области развития, деятельность которого направлена на борьбу с энергетической бедностью в странах Африки и обеспечение реализации глобальных задач по вопросам устойчивого 367 развития . Подводя итог, необходимо заметить, что существуют схожие черты отдельных нормативно-правовых актов и институтов государственной власти, которые осуществляют свою длительность в области энергетической дипломатии. Среди различий можно выделить следующие. Исландия является страной с наименьшей заинтересованностью в проведении внешней энергетической политики, так как страна практически полностью обеспечивает свой внутренний рынок энергетическими ресурсами, а на экспорт идет только знание по гидро- и геотермальной энергетике, где страна чувствует себя наиболее компетентной. Финляндия с точки зрения внешних поставок углеводородного сырья является наиболее уязвимой, так как более чем наполовину своего внутреннего энергопотребления зависит от внешнего экспорта углеводородных ресурсов. Норвегия, как и Исландия, практически полностью обеспечивает свое внутреннее энергопотребление за счет возобновляемых источников энергии, а именно - гидроэнергии. Зато Норвегия проводит достаточно активную энергетическую дипломатию, так как является ведущим экспортером углеводородного сырья в страны Европейского союза. Особенность датского опыта в реализации энергетической дипломатии является экспорт датской модели энергетической политики и технологий по разработке и развитию возобновляемых источников энергии в развивающиеся страны мира. Энергетическая дипломатия Швеции схожа с Данией, так как страна в достаточной мере обеспечена источниками энергии (около половины потребления обеспечивается за счет АЭС). Швеция, как и Дания в большей степени развивает экспорт шведских энергоэффективных технологий, которые соответствуют мировым экологическим стандартам. Как и соседние североевропейские страны Швеция задает данные экологические стандарты, стараясь на ранних стадиях внедрить их в экономики развивающихся стран и в экономики роста. Несмотря на то, что Норвегия, Дания и Швеция имеют схожие позиции энергетической дипломатии в вопросах экспорта энергоэффективных и экологических технологий, их с трудом можно назвать конкурентами в этой сфере, так как каждая из сторон специализируется на своей сфере: Дания - на энергии ветра, Швеция - на атомной и биоэнергии, Норвегия - на технологиях по безопасной добычи нефти. 368
<< | >>
Источник: Григорьева Оксана Владимировна. Энергетическая дипломатия стран Северной Европы: процесс становления и перспективы развития. Диссертация, СПбГУ.. 2015

Еще по теме 2.2.2. Характерные особенности политико-правовой базы энергетической дипломатии стран Северной Европы:

  1. Григорьева Оксана Владимировна. Энергетическая дипломатия стран Северной Европы: процесс становления и перспективы развития. Диссертация, СПбГУ., 2015
  2. Черницына София Юрьевна. РОЛЬ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ДИПЛОМАТИИ В ФОРМИРОВАНИИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ (2000-2014). Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук, 2015
  3. 4. АКТИВИЗАЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ США В ЕВРОПЕ, НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ И В СЕВЕРНОЙ АФРИКЕ
  4. 2. Характерные особенности и основные методы неоколониалистской политики империализма
  5. Политика США в отношении социалистических стран Юго-Восточной Европы в послевоенные годы (Основные аспекты проблемы) А. А. ЯЗЬКОВА
  6. Характерные особенности правовой охраны программ для ЭВМ и баз данных по сравнению с другими объектами авторских прав
  7. Глава XVI Особенности осуществления земельной и аграрной реформ в странах Центральной и Восточной Европы
  8. Отношения между ГДР и государствами Северной Европы
  9. Общая характеристика виктимизации в Европе и Северной Америке
  10. 1. Политико-правовые учения в Западной Европе в период возникновения и развития феодализма (V - XV вв.)
  11. Глава 8 Конституционно-правовое строительство в странах Европы и Америки в XX в. Проблема «кризиса демократии
  12. 5. АМЕРИКАНЦЫ В ЕВРОПЕ: ВОЕННЫЕ ДЕЙСТВИЯ И ДИПЛОМАТИЯ
  13. Принципы энергетической политики России
  14. 2. Особенности развития мирового капиталистического хозяйства и экономическая политика главных империалистических стран
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -