<<
>>

2.2.1. Характерные черты энергетической дипломатии малых стран Северной Европы

Страны Северной Европы являются ярким примером государств, которые, несмотря на свой малый размер, демонстрируют относительно высокую энергетическую независимость от внешних поставок, что позволяет им не только торговать электроэнергией с другими странами, но и активно участвовать в энергетическом диалоге и проводить эффективную энергетическую дипломатию.
Исключением является Финляндия, энергетический рынок которой до сих пор является изолированным и зависящим от одного внешнего поставщика газа с долей более 75%304. Культуры стран Северной Европы имеют долгую историю взаимодействия и оказывают влияние друг на друга, что в условиях политического сближения, например, в случае пребывания в рамках единого государства даже в течение ограниченного времени, сосуществование народов неизбежно приводит к их взаимопроникновению, как было во время существования Кальмарской унии с 1397 по 1523 гг.. В этой связи политические культуры стран Северной Европы имеют ярко выраженные общие черты, связанные с перекрестным влиянием друг на друга, хотя, безусловно, в них присутствуют и специфические черты, которые позволяют проводить различия между данными обществами. Среди важных ценностей, разделяемых странами Северной Европы, выделяют стремление к нейтралитету на мировой арене и следующие из него попытки организации мирного урегулирования конфликтов и участия в нем305. Для проведения внешней политики нейтралитета страны Северной Европы активно используют посредничество и всемерные действия, которые могут гарантировать международную стабильность. Инновационная культура североевропейских стран, или, иными словами, «инновационная ориентация», открытость общества к инновациям, является важной характерной особенностью энергетической дипломатии стран Северной Европы306. Понятие «открытого общества» (open society) прочно вошло в обиход риторики политических сил, что в значительной степени объясняется теми ценностями, которые разделяет само общество: демократия, толерантность, свобода совести, свобода самовыражения и так далее307.
По мнению ряда ученых именно инновационная культура составляет одну их основ формирования успешной и эффективной энергетической дипломатии североевропейских стран, так как именно инновационная ориентация стран способствует активной разработке энергоэффективных технологий и возобновляемых источников энергии не только внутри сран, но и продвигает технологии по развертыванию альтернативных источников энергии в других странах, а также способствует обсуждению проблем устойчивого развития в рамках международных и региональных организаций. Пример Норвегии и Дании является наиболее наглядными, так как Норвегия продвигает свою инициативу «Нефть в целях развития», но и сама модель управления топливными ресурсами в Норвегии является инновационной и ее берут на вооружение другие страны, например Российская Федерация. И это выражено не только в создании специализированных структур - Нефтяного фонда Норвегии и финансовой системы «Стедифин», но и национально-государственной, научно-технической и технологической ориентацией, социальной направленностью топливно-энергетической политики государства, которая включает в себя сильную экологическую компоненту и профилирует деятельность международных компаний таким образом, что она отвечает интересам Королевства Норвегия, гарантирует стабильность государственных финансов, сохраняет государственный контроль и поддерживает социальные основы государства. Комплексный характер использования разнообразных инструментов в законов в совокупности обеспечивает в итоге рациональное использование имеющихся ресурсов с учетом интересов нынешних и будущих поколений граждан Норвегии308. Другим примером инновационной культуры является успех Королевства Дания в использовании энергии ветра для выработки электроэнергии. Помимо эффективного перехода на энергию ветра внутри страны, страна успешно продает технологии и ветряные турбины в другие страны. Более 90% производимых ветряных турбин идет на экспорт, в том числе в ФРГ309. Высокая социальная однородность стран Северной Европы способствует инновационной ориентации государств.
Малые североевропейские государства, благодаря гомогенному составу населения в национальном и социальном отношении, получают преимущества в организации научно-технической кооперации, внедрения наукоемких технологий в энергетическую сферу, создании инновационной экономики знания, которая становиться залогом эффективности проводимой на мировой арене энергетической политики и дипломатии данных государств. Следующей важной ценностью является доверие и взаимная социально-правовая ответственность государства и граждан, что выражается не только в мощной системе социального обеспечения и государства благосостояния, но и лояльности граждан к закону, понимании первостепенной задачи государства заботиться обо всех категориях населения, и не только о нуждающейся части. Общество всеобщего благосостояния опирается на гибкий рынок труда, развитый частный сектор, эффективное частно-государственное партнёрство, разветвлённое социальное законодательство, что естественным образом вытекает из устойчивого экономического развития североевропейских стран . Нордическая идентичность и приверженность североевропейскому вектору внешней политики стран Скандинавии и Финляндии также является одной из важнейших черт дипломатии данных государств310 311. Страны Северной Европы являются ближним кругом во внешней политике, что обусловлено не только общностью исторических, языковых, культурных и климатическо-природных особенностей, но и схожестью протестантских ценностей и общим «нордическим» менталитетом312 313. Столетие назад монархи Швеции, Дании и Норвегии в 1919 году создали Ассоциацию северного единства, целью которой было сотрудничество и взаимодействие между странами . В 1952 году после неудавшихся попыток сформировать Скандинавский оборонительный союз был создан Северный совет, международный парламентский форум, который объединил пять стран Северной Европы (Финляндия, однако, присоединилась только в 1955 году). Экономическое сотрудничество пяти стран было более эффективное, чем политическое, что привело к созданию в 1958 году свободного рынка рабочей силы и отмены визового режима. В 1971 году в дополнение к Северному совету был создан Совет Министров Северных стран, межправительственная организация, в рамках которой осуществлялось сотрудничество между государствами по следующим направлениям: культура, экономика и бизнес, образование, защита окружающей среды, законодательство, взаимодействие Северных стран с другими государствами, концепция всеобщего благосостояния и гендерное равенство314. Североевропейские страны отличаются политической осторожностью и тщательностью в проработке предложений. При этом за внешней толерантностью может скрываться неколебимая уверенность в собственной правоте. Подобное сочетание мягкости и ригидности, находит отражение в политической культуре стран Северной Европы, в том числе во внешней политике и дипломатии этих стран315. По этой причине международные союзы будут всегда востребованы в рамках реализации внешней энергетической политики стран Северной Европы, исходя из особенностей их политической культуры. Но при этом, будучи участниками подобных международных организаций, данные страны всячески будут оберегать свои собственные позиции. Энергетическая дипломатия уже сама по себе предполагает взаимозависимую позицию стран, построенную на согласовании сторон в отношении вопросов добычи, транспортировки и потребления энергетических ресурсов. Для того, чтобы привести позиции стран к общему знаменателю требуется длительный процесс переговоров и, подчас, подключение к переговорам третьих сторон, как отдельных государств, так и международных организаций. При этом Швеция, Норвегия, Дания, Исландия и Финляндия, обладая статусом малых стран, представляют собой яркий пример проведения обособленной энергетической дипломатии. Таким образом, можно сделать вывод, что энергетическая дипломатия малых стран возможна только в условиях переговорного процесса, что полностью соответствует ценностям политической культуры исследуемых стран. Для того, чтобы изучить позиции пяти стран Северной Европы в дипломатическом процессе в сфере энергетики необходимо, прежде всего, проанализировать импакт-фактор малых стран в формировании системы международных отношений, возможность этих стран в одностороннем и многостороннем порядке оказывать влияние на развитие международных энергетических процессов и наиболее выгодную позицию данных стран в вопросах проведения энергетической дипломатии. Согласно классификации Р. Кеохейна316, государства можно разделить на четыре группы в соответствии с системной ролью, которую они играют на мировой арене: 1) Системно-определяющие государства, которые, обладая достаточным количеством ресурсов, играют решающую роль в формировании системы международных отношений. 2) Системно-влияющие государства, которые, обладая меньшим объемом ресурсов, способны оказывать существенное влияние на международную систему при помощи как односторонних, так и многосторонних действий. 3) Системно-затрагивающие государства, которые взаимодействуют в союзах и коалициях, так как признают свою неспособность влиять на международную систему односторонними мерами. 4) Не влияющие на систему государства, которые остаются в стороне от мировой политики, так как осознают свою неспособность влиять на ее развитие мировых процессов в своих интересах. Данная классификация применима к характеристике стран, формирующих современный энергетический порядок. Малые страны Северной Европы находятся на одном уровне системы управления мировой энергетики и классифицируются как системно-затрагивающие государства в силу своего статуса малых стран. Р.Кеохейн в своем исследовании «Большое влияние малых союзников»317 318 определяет, что малые государства для достижения внешнеполитических целей и обеспечения собственной безопасности стремятся к взаимодействию внутри международных организаций и союзов. Создание региональных организаций малых стран способствует увеличению удельного веса этих стран на мировой арене, формулирование несколькими государствами общих внешнеполитических целей дает возможность быть услышанными, продвижение собственных интересов таким образом увеличивает шансы на успешное достижение этих целей и защиту 317 государственных интересов . Профессор кафедры Скандинавских исследований Вашингтонского университета К.Ингебритсен, анализируя внешнюю политику малых стран, разработала классификацию моделей влияния на международной арене.319 Согласно классификации К.Ингебритсен, на данный момент актуально четыре модели. Первая - унилатерализм, которая подразумевает односторонние действия, ее чаще используют страны, обладающие внушительным военным потенциалом, в частности США. Вторая модель предполагает распространение влияния посредством двусторонних соглашений о сотрудничестве с другим государством или международной организацией. Следующий вариант - мультилатерализм, защита своих взглядов и интересов путем создания союзов и международных организаций. Данная модель представляется наиболее эффективной для малых стран. Четвертый способ направления влияния на международном уровне заключается в использовании в качестве инструмента 319 внешней политики так называемой «власти идеи» или мягкой силы . Таким образом, можно прийти к выводу, что пять североевропейских государств активно реализуют три метода распространения влияния из четырех. Для достижения основных целей своей внешней политики эти страны успешно используют членство в международных организациях. Этот факт обусловлен стремлением к эффективному сотрудничеству с целью достижения оптимального решения общих проблем. Мультилатерализм на данный момент воспринимается на международной арене позитивно, что делает политический курс стран Севера привлекательным для большого количества государств. Двустороннее сотрудничество налажено с большим количеством партнеров, в том числе со странами Восточной Европы и Россией. В свою очередь, ресурсы «власти идей» значительно превосходят военные, но позволяют странам находить новых единомышленников, разделяющих такие ценности, как энергетическая безопасность, соблюдение прав человека, бережное отношение к окружающей среде, гендерное и социальное равенство. В Европе и за ее пределами североевропейские страны являются своего рода генераторами идей. Успешно реализуя инновационную политику внутри своих стран, они привлекают внимание социологов, политологов, экономистов и 320 экологов со всего мира, готовых перенять их позитивный опыт . Индийский профессор К.С.Рана в своей книге «Дипломатия XXI века: практическое руководство» подробно рассматривает особенности дипломатии малых стран, среди специфических черт которых выделяет уязвимость и наличие сравнительно небольшого объема ресурсов малыми странами, что говорит об их ограниченной возможности влиять на мировую систему. К.С.Рана приводит высказывание датского министра иностранных дел о том, что всегда «существует риск для малой страны быть забытой или оказаться в стороне»320 321 322. Рекомендации, выработанные К.С.Раной, в отношении проведения эффективной дипломатии малыми странами, заключаются в следующем: 1) проведение успешной внешней политики зависит от управленческих навыков дипломатических сотрудников, а не от размера страны, в том числе и в вопросах выстраивания отношений с крупными и могущественными странами, а также в вопросах налаживания активного регионального сотрудничества; 2) малым странам необходимо сосредоточится на выстраивании двустороннего и многостороннего сотрудничества с определенным кругом стран и по определенному набору вопросов, которые являются жизненно важными для страны и отвечают их национальным интересам; 3) малым странам необходимо иметь представительства в соседних странах и в крупных странах, которые являются донорами международной финансовой помощи. Последний пункт в большей степени 322 касается малых развивающихся стран . В связи с обозначенной позицией стран в мировой энергетической системе необходимо выделить две тенденции, которые придерживаются страны Северной Европы, проводя свою энергетическую дипломатию и участвуя в переговорах. Первая тенденция состоит в стремлении координировать свои позиции с крупными акторами мирового энергетического пространства, особенно с такими как Соединенные Штаты Америки, Китай и Европейский союз. Вторая тенденция заключается в тяготении к интернационализации энергетического пространства, когда вопрос касается сложного энергетического проекта и не ограничивается лишь достижением согласования условий поставки энергетических ресурсов. Данное стремление отчасти связано и с желанием сохранить статус quo в международном энергетическом пространстве, а также с желанием добиться лучшей позиции для своего государства в рамках международных переговоров по энергетическим вопросам. Наиболее релевантной по отношению к дипломатической деятельности Норвегии, Швеции, Исландии, Дании, Финляндии видится транснациональная модель управления. Во- первых, на уровне идентичности наблюдаются необходимые мотивы транснационализма, экстраполяции интересов государства на международный уровень и следующего из неё привязывания внешнеполитической деятельности государства, преодолению подлинно глобальных вызовов и угроз. Во-вторых, научный дискурс североевропейских стран настроен таким образом, что идея транснационализма естественным образом в него вписывается, что обусловлено применяемыми научными методами и подходами изучения. Необходимо подчеркнуть, что одним из наиболее чётких воплощений транснационального начала в дипломатии (как в целом, так и по «энергетическому» вектору) северных государств является взаимодействие по проблемам Арктики, которое более подробно будет рассмотрено в третьей главе нашего исследования. Уместно заметить, что для североевропейских государств оно выражается не в непосредственной (то есть, путём прямого собственного влияния), а в опосредованной форме, в соответствии с которой «большинство государств участвуют в глобальном управлении опосредованно через межправительственные организации, которые они и формируют и законам и нормам которых подчиняются»323 324. Тому свидетельствует участие Исландии, Дании, Норвегии, Швеции, Финляндии в таких организациях, как Арктический Совет, Северный Совет, Северный Форум, Совет Баренцева/Евроарктического региона, Совет государств Балтийского моря, проекте ЕС «Северное измерение»; финансовых учреждениях - Инвестиционном банке стран Северной Европы, Проектном фонде стран Северной Европы, Экологической финансовой корпорации стран Северной Европы. В собственно энергетической же сфере это выражается в участии скандинавского капитала в самых крупных проектах по освоению ресурсов Арктики - следует напомнить о таких известных примерах, как участие норвежской «СтатойлГидро» (StatoilHydro) в разработке Штокмановского газового месторождения, работа «Газпрома» и финского «Фортум» (Fortum) в рамках совместной компании «Газум» (Gasum). Ещё одним примером проявления транснационализма в энергетической сфере государств Севера служит функционирование Североевропейского энергетического рынка (Nordic energy market), общего для Швеции, Дании, Норвегии, Финляндии, а также инициатива трансграничной биржи «Нордпул» (Nord Pool), куда подключаются также другие европейские страны - Великобритания, Г ермания, страны Балтии325. Подводя итог, можно говорить, что эффективность работы системы энергетической дипломатии зависит от стабильности функционирования данной системы. На текущий момент в современном мире наиболее эффективную систему предлагает именно рационалистская парадигма и транснациональная модель управления, которую взяли на вооружение страны Северной Европы для реализации своей энергетической дипломатии. Малые страны Северной Европы традиционно проводят политику нейтралитета, что отражается в комплексе используемых дипломатических методов. Данные государства сосредотачивают свое внимание на вопросах безопасности и престижа, а не относительной выгодности, так как малая страна не может быть изолирована из-за невозможности полностью себя обеспечивать ресурсами, в том числе и энергетическими. Малые страны стремятся к поддержанию существующего статуса quo, развитию сотрудничества в рамках уже существующих договоренностей. Проще всего интеграцию проводить в экономической сфере, так как она является наиболее практической. Эти позиции действительно актуальны для северных стран и лежат в основе их энергетической дипломатии и будут в дальнейшем определять ее развитие именно по причине того, что глубоко укоренены в политической культуре шведов, норвежцев, датчан, исландцев и финнов. Поэтому можно не сомневаться в стремлении данных народов реализовывать все свои задачи ныне и в будущем посредством многочисленных, многоуровневых и многосторонних переговорных процессов.
<< | >>
Источник: Григорьева Оксана Владимировна. Энергетическая дипломатия стран Северной Европы: процесс становления и перспективы развития. Диссертация, СПбГУ.. 2015

Еще по теме 2.2.1. Характерные черты энергетической дипломатии малых стран Северной Европы:

  1. Григорьева Оксана Владимировна. Энергетическая дипломатия стран Северной Европы: процесс становления и перспективы развития. Диссертация, СПбГУ., 2015
  2. РАЗДЕЛ III. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ Глава 19. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТРАН ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ
  3. 3.1.3. Характерные черты менеджера 21 века
  4. 4.5. ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ И СТАДИИ МЕНЕДЖМЕНТА
  5. 4. Характерные черты американской религиозной жизни
  6. 1. ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ БУРЖУАЗНОГО ПАТЕНТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  7. 3.1.1. Характерные черты и содержание управленческого труда
  8. § 3. Основные характерные черты гражданского общества
  9. §2. Характерные черты мусульманского права
  10. РАЗВИТИЕ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ АНГЛОСАКСОНСКОЙ И РОМАНО-ГЕРМАНСКОЙ ФОРМ ПРАВА
  11. Отношения между ГДР и государствами Северной Европы
  12. 7. Религия и некоторые характерные черты американской политической жизни
  13. 4.2. "Ядро": отношения малых и средних стран с Китайской Народной Республикой
  14. Общая характеристика виктимизации в Европе и Северной Америке
  15. Глава У Свобода выражения мыслей и мнений Раздел 1 Общие характерные черты
  16. 23.1. Понятие, задачи, значение стадии пересмотра судебных решений, не вступивших в законную силу, и ее характерные черты
  17. Черницына София Юрьевна. РОЛЬ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ДИПЛОМАТИИ В ФОРМИРОВАНИИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ (2000-2014). Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук, 2015
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -