Достаточно давно исследователями проблем миграции населения было выявлено, что миграция легального характера имеет больше позитивных, чем негативных последствий76. Что же касается нелегальной миграции, то ее рост имеет объективно негативные последствия.
В частности, большинство отечественных и зарубежных исследователей считают процесс увеличения нелегальной миграции в Италию дестабилизирующим фактором. При этом основными причинами притока нелегальной миграции исследователи называют транзитное географическое положение страны, а также проводимую государством миграционную политику: устанавливаемые итальянскими законами достаточно жесткие ограничения, по мнению исследователей, приводят к повышению числа именно нелегальных проникновений на территорию Италии.
Таким образом, выявляется обратная зависимость явлений: чем строже законодательство и чем больше усилий прилагается государством для ограничения нелегальной иммиграции, тем значительнее приток нелегальных мигрантов. Такая тенденция характерна не только для Италии, но и для всех остальных стран Евросоюза.
Несмотря на сложность учета статистики миграционных процессов, обусловленной необходимостью поиска источников данных, их согласования и отсутствия противоречивости между национальными и международными данными, реализованные в последние годы многочисленные исследовательские проекты, безусловно, содействовали совершенствованию
статистики миграции в Евросоюзе (см. таблицу 2.1, полностью данные по
11
странам Евросоюза приведены в приложении 1) .
Миграционные процессы в Италии (данные на конец 2012 г.)
| Таблица 2.1 1 о | Страны ЕС | Всего иммигрантов (1000) | Внутренние мигранты | Внешние мигранты | Неграждане, граждане других государств- членов ЕС | Граждане стран, не являющихся членами ЕС | | Всего (1000) | % | Всего (1000) | % | Всего (1000) | % | Всего (1000) | % | | ЕС - 27 | 1 693,9 | | | | | | | | | | Италия | 350,8 | 29,5 | 8,4 | 321,3 | 91,6 | 104,1 | 29,7 | 217,2 | 61, 9 | |
Как видно из таблицы 2.1, по данным на конец 2012 года численность легальных иммигрантов в ЕС составила 1 693.9 тыс.
чел. Приблизительные оценки нелегальной миграции на начало 2013 года свидетельствуют о 5-8 млн. человек. В Италии цифры легальной (350,8 тыс. человек) и нелегальной миграции (до 350 тыс. человек) практически совпадают.
Соотношение роста численности миграции в страны ЕС в 2009-2012 гг. [73] [74] [75] [76] | Таблица 2.279 80 | | Приток мигрантов, тыс,чел, | | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | | ЕС | 1609,2 | 1747,8 | 1671,5 | 1 693,9 | | Италия | 442,9 | 458,9 | 385,5 | 350,8 | |
о 1
Как видно из данных, представленных на рис. 2.1, приток легальных мигрантов в Италии в последние годы сокращается. Отметим, что в стране
официально уровень безработицы держится приблизительно на 11-12 %, при
82
том, что теневой экономикой производится 20-30 % ВНП .
Уровень безработицы населения в возрасте 20-64 лет в ЕС-28, 2013 г. (%)
| Таблица 2.3 0-5 | | Количество человек, | Количество человек, родившихся вне страны | Из них | | | | | | родившихся в стране | Родившиеся в ЕС | Родившиеся вне ЕС | | | | | | | Всег о | В том числе | Всего | В том числе | Всег о | В том числе | Всего | В том числе | | Муж. | Жен. | Муж. | Жен. | Муж. | Жен. | Муж. | Жен. | | ЕС- 28 | 9,8 | 9,8 | 9,8 | 15,6 | 15,5 | 15,8 | 13,3 | 12,9 | 13,8 | 20,1 | 19,9 | 20,4 | | Итал ия | 11,2 | 10,7 | 12,0 | 16,2 | 15,4 | 17,2 | 15,3 | 14,9 | 15,7 | 16,7 | 15,6 | 18,1 | |
Причем распределение по территории Италии мигрантов крайне неравномерно.
Так, в Северной Италии приток мигрантов составил 72 % от всех прибывших за 2013 год, в центральной части страны их количество [77] [78] [79]
составило 16 %, в Южной Италии этот показатель не превысил 7 %, на
84
островах - только 5 % от всех прибывших .
В контексте сказанного представляется целесообразным подробно рассмотреть структуру иммиграции в Италии на современном этапе (см. рис. 2.2).
| 6,8 | ■ Из региона |
| ЦВЕ |
| | |
| 48,8 | ■ Из стран |
| | Африканского |
| | континента |
| 1 27 | Из стран |
| | Центральной и |
| | Восточной |
| | Длин__________________ |
Рис. 2.2 Структура иммиграции в Италии, %
Соотношение мигрантов по численности по состоянию на 1 января 2013 года в Италии следующее: 483 тыс. человек являлись выходцами из стран Африки, 210 тыс. человек - мигранты из стран Азии (в основном это выходцы из Китая), более 500 тыс. человек въехало в Италию из стран ЦВЕ, при этом основную долю составили жители Румынии (258 тыс. человек) и Украины (201 тыс. человек). За ними следуют выходцы из Молдавии - 160 тыс. человек; из Индии - более 150 тыс. человек; из Филиппин - 135 тыс. человек; из Польши - 110 тыс. человек; из Эквадора - 92 тыс. человек; из Бангладеш - порядка 83 тыс. человек, из Шри-Ланки - 82 тыс. человек; из Болгарии - 51 тыс. человек; из Сербии, Черногории и Косово в совокупности [80] [81] прибыло 80 тыс.
человек. В 2012 году из Пакистана в Италию въехало 76 тыс. мигрантов[82]. Основной приток мигрантов, остающихся в стране на постоянное жительство, как отмечает государственная служба статистики Италии, идет в страну из африканского континента. По данным ШЛ1Ь, Национального института для защиты пострадавших на производстве, на территории Италии ежегодно появляется до 500 000 нелегальных мигрантов из стран африканского континента, в основном из Марокко, Сенегала, Эритреи и Туниса.
В первом полугодии 2014 года соотношение мигрантов, прибывших в Италию, немного изменилось. Основную долю (50 %) из них составили выходцы из Румынии 22 %), Албании (10 %), Марокко (9 %), Китая (5 %) и Украины (4 %) (см. рис. 2.3).
| | ■ Румыния |
| 951,1; 22% | ■ Албания |
| , 2180,4; 50% | ■ Марокко |
| ¿4 437,5; 10% | |
| | ■ Китай |
| 412,7; | ■ Украина |
| | ■ Другие |
| ^1ад^%\213,б;5% | |
Рис. 2.3 Структура иммиграции в Италию в 1 полугодии 2014 года
(тыс.чел., %)[83]
Отметим, что около 38 % всех африканских нелегальных мигрантов не задерживаются в стране надолго, поскольку используют ее территорию для проникновения в другие страны Евросоюза . Отчасти это объясняется тем, что Италия, как, например, и Греция, не имеет четкой системы приема беженцев, по собственной инициативе переправляя их транзитом в экономически более стабильные и развитые страны, в том числе в Г ерманию.
После сирийского конфликта 2013 года усиление миграционных потоков произошло за счет беженцев из Сирии. Только за девять месяцев 2013 года было зафиксировано 113 тыс. незаконных пересечений границ ЕС, а всего за год - 140 тыс. Для сравнения: в 2009 году было зафиксировано лишь 3,5 тыс. нарушений государственной границы . Именно сирийские беженцы, прибывшие в Италию, в 2011 году составили 28 тысяч нелегальных мигрантов в ЕС. В 2012 году ситуация несколько улучшилась - из Сирии в Италию прибыли всего 13 тыс. человек, а в первом полугодии 2013 года Итальянская Республика приняла порядка 8 тыс. нелегальных мигрантов из Сирии и других арабских стран[84] [85] [86]. В общей численности мигрантов в Италии второе место по численности занимают китайцы. Согласно ежегодному отчету китайской диаспоры, на 1 января 2013 года в Италии на постоянном проживании находится 304 768 китайских мигрантов, что составляет примерно 8,1 % от общего числа лиц в стране, не имеющих европейского гражданства[87]. Миграция китайцев объясняется проблемами перенаселения в Китае, которые заставляют многих высококвалифицированных специалистов покидать родину в поисках более комфортных условий жизни и трудоустройства.
В отчете отмечается проблема, свойственная всем китайским диаспорам в мире: они крайне закрыты для проникновения иной культуры и практически не поддаются полной интеграции в принимающий социум. Основная численность китайских диаспор локализуется на севере страны в следующем соотношении: Ломбардия - 21,3 % от всей численности китайских мигрантов в стране, Тоскана - 19,5 % и Венето - 13,2 %. Эти данные подчеркивают особенность концентрации китайских мигрантов в промышленно развитом севере Италии. Китайцы составляют порядка 11 % от всех мигрантов из азиатского региона. Официально занятыми считаются 70 % всей численности китайских мигрантов в стране, не имеют работы только 14 %[88] [89]. Третью позицию по численности занимают в Италии мигранты из стран Восточной Европы и Украины, в частности.
Причем, судя по статистическим данным, за три последних года численность мигрантов из Украины неуклонно возрастает - с 157 тыс. человек в 2010 г. до 201 тыс. в 2012. Мигранты из Украины практически равномерно распределяются по стране - на юге оседает порядка 48 % всех украинцев, на севере - 52 % . При этом исследователи отмечают довольно высокий уровень адаптивности украинских мигрантов и стремление к интеграции в принимающий социум - порядка 58 % всех прибывших мигрантов в 2013 году уже проходят языковые курсы и переквалификацию на добровольной основе. В результате политического кризиса и гражданского противостояния в Украине в 2014 году приток мигрантов из этой страны в Италию ожидается еще более интенсивный. По предварительным расчетам итальянских
аналитиков, численность украинских мигрантов в страну может возрасти на 7,5 % в 2014-2015 гг.[90].
С точки зрения криминогенности, особое беспокойство итальянским властям доставляют нелегальные иммигранты из Румынии. В 2014 году их количество достигло 951,1 тыс. человек[91].
В настоящее время около 48 % всех прибывающих в Италию румын дислоцируются в основном на севере страны[92]. Выходцы из этой страны заняты во всех ведущих отраслях экономики Италии. Однако существует проблема криминализации румынских общин, о чем сообщается в исследовании по методам интеграции румынских мигрантов в принимающий социум. Также отмечается формирование определенных криминальных группировок в области наркопотока и теневого рынка именно из числа румынских мигрантов. По итогам 2012 года в отношении румынских мигрантов, объединенных в преступные группировки, на территории Италии возбуждено 27 уголовных дел. Также растет и преступность: например, в румынских диаспорах Италии фиксируется повышение преступности по сравнению с 2001 годом на 13 %[93]. Тем временем поток мигрантов из Румынии также продолжает расти: к концу 2013 года их число увеличилось с 82 тыс. человек (в 2010 г.) до 258 тыс.[94] [95]. Так, перед правительством стоит нелегкая задача выработки и применения новых методов по интеграции 99
румын в итальянский социум .
В структуре миграции в Италии также присутствуют молдаване, причем в гендерном отношении 64 % от общего их числа составляют
женщины[96]. В основном эта категория мигрантов занята на
низкооплачиваемых неквалифицированных работах, при этом неизвестно, какая их часть занята на теневом рынке, но по числу официально работающих 48 % можно сделать вывод о том, что остальные тоже работают неофициально[97].
Что касается гендерного аспекта по миграционным потокам в Италию, то здесь можно отметить следующее. В целом количество мужчин и женщин, приезжающих в страну не отличается резко (см. рис. 2.4).
| | |
| A | |
| | 48,9 | ■ Мужчины |
| 51,1 | | ■ Женщины |
| | |
Рис. 2.4 Гендерный аспект миграционных потоков в Италию в 2012 г., %[98] [99] Мигранты из Индии, по данным на 1 января 2013 г., составляют 150 462 человека, то есть 4 % от общего числа мигрантов не европейского происхождения. Индийцы быстро приспосабливаются к новым реалиям и стремятся к работе в виде собственных малых фирм. Так, среди них 23 256 являются предпринимателями , составляя примерно 2,4 % от общего числа малых предпринимателей в стране. В числе индийцев преобладает официальная занятость в сфере малого предпринимательства[100]. Интересна также способность индийских мигрантов к быстрой адаптации и стремление к интеграции в принимающий социум: порядка 69 % всех мигрантов из Индии приезжают в Италию уже со знанием языка принимающей страны[101].
Что же касается других категорий мигрантов, то потоки из Польши, Сербии, Косово и Черногории имеют свои особенности - миграция из этих стран краткосрочная, порядка 60-70 % всех мигрантов из перечисленных стран не задерживаются в Италии дольше, чем на 12 месяцев, отбывая в другие страны ЕС[102] [103] [104]. К 1 января 2013 года их количество упало на 25 % по сравнению с предшествующим годом. Данное обстоятельство объясняется общей экономической стагнацией в странах ЕС, то есть стимулов к смене 107
места жительства стало меньше .
Особый случай в миграционных потоках в Италию представляет собой направление из Пакистана. В настоящее время эта страна-донор имеет один из самых низких рейтингов по уровню жизни в мире, что провоцирует поток мигрантов в страны с большими возможностями по получению работы или дохода (в том числе и в теневой экономике). Так, на 1 января 2013 года в Италию из Пакистана прибыло 42 807 человек . Мигранты из Пакистана в основном прибывают по морю на малоприспособленных для таких перемещений судах, в результате чего происходят многочисленные катастрофы с человеческими жертвами. Только за 4 года (2009-2013 гг.) у берегов Италии потерпели крушение шесть таких кораблей с пакистанскими мигрантами[105]. Пакистанцы в основном заняты на низкооплачиваемых и не требующих квалификации работах, надомным трудом в теневом секторе экономики.
Как видно из приведенных данных, структура миграции в Италии очень разнообразна. Причем каждый из прибывающих народов привозит с собой не только свои рабочие руки, но и культурные традиции и конфессиональные особенности. В таком контексте государству приходится считаться с различными культурными ценностями мигрантов. Например, к 2013 году приток мусульман-мигрантов в ЕС достиг порядка 15 миллионов человек[106]. При этом, становясь важной составляющей принимающего социума, далеко не все мусульмане поддаются полной и гармоничной интеграции в европейское общество, расселяясь диаспорами и сохраняя свои культурные традиции. Особенно трудно к распаду ценностей традиционной семьи, стремительно происходящему в ряде европейских стран, адаптируются мусульмане. Вообще, натурализацию (процесс приобретения гражданства) в 2012 году в Италии приблизительно прошло 1,4 на 100- неграждан жителей.
Еще одна проблемная сторона иммиграции в Италии как одной из активно принимающих стран - сами принципы миграционной политики, которые зачастую становятся фактором дестабилизации социума. Дело в том, что до сих пор нет должной унификации подхода к интеграции иммигрантов в общество на общегосударственном уровне.
Например, в Тоскане, где у власти находятся представители левоцентристской партии, на региональном уровне был принят закон об интеграции иммигрантов, в рамках которого руководство региона предоставляет финансовую и организационную поддержку таким адаптационным структурам, как Форум по вопросам миграции и миграционной политики, межкультурного взаимодействия и совместного общежития. Также реализуется крупный региональный проект «Объединимся против расизма»[107].
Совсем другой подход к мигрантам характерен для регионов, где руководящие посты занимают представители Лиги севера: самый яркий пример - операция по выявлению нелегальных мигрантов «Белое Рождество» 2009 года в Ломбардии. В самом названии операции заложен расистский подтекст, так как нелегальные мигранты - выходцы в основном из стран африканского континента[108].
Неправительственные и негосударственные структуры также привносят свои особенности в интеграцию мигрантов, но большинство из них составляют христианские общины, в которых мусульмане-мигранты не в состоянии получать помощь длительно.
На рынке труда нелегальная миграция создает определенную социальную напряженность: социологами отмечается существующее
преимущество к трудоустройству у мигрантов, не имеющих специальных разрешений на работу в Италии. В данном случае занятость достигает 90 %, но при этом работа не оплачивается должным образом и не имеет социального пакета. В итоге почасовая оплата нелегального мигранта в среднем на 30-50 % ниже, чем у коренных жителей Италии, и на 18-20 % ниже, чем у занятых в аналогичных производствах легальных иммигрантов[109].
Также следует учитывать, что большинство нелегальных мигрантов не имеют образования и специальности, поэтому вынуждены выполнять самые низкоквалифицированные работы, в том числе в ночные смены. В результате такого положения вещей усиливается имущественное расслоение в обществе, что само по себе является конфликтогенным фактором для любого социума.
Из всего сказанного выше можно сделать следующие выводы:
1) При увеличении ограничений законодательного характера, предпринимаемых государством в сфере миграционной политики, наблюдается рост нелегальных миграционных проникновений в Италию.
2) Особенности географического положения Италии, в числе которых близость к берегам Африки, странам Балканского полуострова и Восточной Европы, а также большая протяженность морских границ, определяют усиление потока мигрантов, большинство из которых используют государство как транзит в другие страны Европы. При этом распределение остающихся в Италии мигрантов происходит неравномерно: промышленно развитые северные провинции страны, возможность найти там лучше оплачиваемую работу привлекают большее число людей.
3) Усложнение потока мигрантов определяют необходимость комплексности политики государства по регулированию миграционных потоков. Разнородность в культурном, конфессиональном, квалификационном, трудовом отношениях миграционных потоков влияет как на коренное население Италии, так и на государственную политику в сфере регулирования миграции.
В рамках сказанного рассмотрим социально-демографические последствия глобализации для Италии.
