<<
>>

2.1.3. Основные направления энергетической дипломатии Европейского союза

На современном этапе общая согласованная энергетическая политика ЕС обрела свои окончательные очертания в рамках общей внешнеполитической линии ЕС. В коммюнике Европейской Комиссии от 7 сентября 2011 года «Энергетическая политика ЕС: Привлекая партнеров поверх границ» формулируются основные цели внешней энергетической политики ЕС: создание внешнего измерения внутреннего энергетического рынка, усиление сотрудничества с целью импорта энергетических ресурсов на основе надежных, безопасных, устойчивых и конкурентоспособных поставок, улучшение доступа к устойчивой энергии в развивающихся странах и лучшее продвижение политики ЕС поверх границ .
На уровне национальных государств выделяется «европейское» изменение внешней политики и дипломатии, что подчас заставляет страны-члены ЕС выходить за рамки своих национальных интересов и расширять направления своей дипломатической деятельности. Это не отменяет важность достижения целей собственных национальных интересов, однако, в условиях оптимизации расходов на дипломатическую деятельность, которая повсеместно вводится во всех странах мира, передача определенных направлений внешнеполитических задач, в нашем случае - укрепление региональной энергетической безопасности, представляется целесообразным. Понимание основных направлений внешней энергетической политики Европейского союза и реализации его региональных программ определяется за счет понимания положения Европейского союза на мировом энергетическом рынке. Согласно статистике «БП», положение Европейского союза определяется как второго, после США, ведущего импортера энергетических ресурсов с неизменной тенденцией к росту энергетической зависимости европейских стран от внешних поставок энергетических ресурсов . Помимо высокого уровня 272 273 потребления, европейская энергетическая система характеризуется малыми объемами производства энергетических ресурсов, что означает все увеличивающийся разрыв между количеством произведенной энергии и количеством потребляемой энергии, а в месте с тем и прогнозируемый рост энергетической зависимости ЕС от конъюнктуры на мировом рынке сырья.
Однако нельзя не отметить, что ЕС является одним из ключевых игроков на мировом энергетическом рынке. Будучи крупнейшим импортером энергетических ресурсов, европейский регион на протяжении многих лет остается приоритетным рынком сбыта для стран-экспортеров (стран Ближнего Востока, России, Норвегии)274 275. Второй особенностью положения, занимаемого ЕС на энергетическом рынке, является тот факт, что Европейский союз не только находится в зависимости от поведения стран- экспортеров, но и не имеет рычагов влияния на цены энергоносителей. Нестабильность цен обуславливается многочисленными причинами: крайне изменчивая конъюнктура энергетических рынков (постоянное изменение спроса и предложения); каких-либо преднамеренных действий стран-экспортеров (в частности стран-членов ОПЕК); 274 геополитические споры или изменчивость валютных курсов . Иными словами, позиция ведущего импортера энергетических ресурсов и обусловленность растущей энергетической уязвимости от надежности и безопасности внешних поставок энергоресурсов, а также отсутствие эффективных механизмов контроля цен на энергоносители и стабильности внешнего измерения энергетического рынка ЕС обуславливает основные направления энергетической дипломатии Союза как на уровне национальных стран- членов, так и на наднациональном уровне. Обеспечение безопасности и стабильности поставок энергии - первая цель и сверхзадача энергетической политики ЕС 276 . Надежность поставок энергии характеризуется как обеспечение непрерывного поступления энергоносителей на рынок по ценам, доступным для всех потребителей, и одновременное соблюдение экологических стандартов277. Важность данного аспекта в внешней энергетической стратегии ЕС обусловлена, в первую очередь, высокой степенью зависимости от импорта энергоресурсов. Для энергетической дипломатии актуальными являются следующие: получение доступа к ресурсам третьих стран, прогнозирование цен на мировом рынке и минимизирование риска от волатильности цен, 277 увеличение своего влияния на переговорах с экспортирующими и транзитными странами .
Второй важной задачей, является диверсификация источников и маршрутов поставок энергоресурсов. Задача обеспечения диверсификации маршрутов поставок энергоресурсов имеет два направления. Во-первых, ЕС считает необходимым расширить число стран- экспортеров для своего энергетического рынка, т. к. высокая зависимость от импорта осложняется тем фактом, некоторые национальные рынки ЕС являются изолированными и зависимы от одного поставщика, что делает их крайне уязвимыми в случае возникновения конфликтной ситуации со страной-поставщиком. Во-вторых, ЕС, помимо поиска новых поставщиков, стремится к диверсификации маршрутов транспортировки энергоресурсов от традиционных экспортеров. Третья цель затрагивает экологическое измерение внешней энергетической политики ЕС и вопросы устойчивого развития. Достижение данной цели не только включает в себя необходимость осуществлять энергоэффективную энергетическую политику и разрабатывать возобновляемый источники энергии на коммунитарном уровне, но и способствовать продвижению идеи эффективного энергопользования на международном уровне. Таким образом, можно говорить о сложившейся системе приоритетных задач, стоящих перед энергетической дипломатией Европейского союза. Все рассмотренные цели тесно связаны между собой. Если обобщить все вышеупомянутые задачи, то можно сделать вывод, что Европейский союз ввиду своей растущей зависимости от импорта стремится к обеспечению энергетической безопасности путем диверсификации поставщиков, маршрутов и видов используемой энергии с учетом защиты окружающей среды. Становление единой энергетической дипломатии ЕС на мировой арене подразумевает под собой консолидированную внешнюю энергетическую политику стран-членов ЕС для того, чтобы 278 звучать как «единый голос» в мировом энергетическом пространстве . В коммюнике Европейской Комиссии 2011г. предложены основные инструменты энергетической дипломатии ЕС 278 279 280. Среди них необходимо в первую очередь выделить формирование стратегий по согласованной деятельности Европейского союза и его стран- членов в отношении единой внешней энергетической политики ЕС, цели которой одновременно будут служить национальным интересам стран-членов и коммунитарным целям ЕС. Энергетическая дипломатия ЕС должна сосредоточится на формировании нового механизма энергетического сотрудничества с ключевыми энергетическими партнерами Союза. Европейская Комиссия предлагает разработать комплексную систему с дифференцируемым и гибким подходом к тому набору инструментов внешней энергетической политики, которые могут использовать как каждая страна в отдельности, так и Союз в целом. Разделив всех акторов энергетической дипломатии на четыре блока - соседние страны- партнеры по формированию общего интеграционного рынка, ключевые поставщики энергетических ресурсов и транзитные страны, ключевые мировые энергетические акторы, развивающиеся страны. Универсальным инструментом энергетической дипломатии для всех групп акторов является заключение торговых соглашений. Однако, в тоже время, для каждой группы предусмотрен свой набор программ и инициатив по сотрудничеству, а также инструменты для реализации данных направлений сотрудничества . Энергетическое сотрудничество ad hoc предлагается развивать в рамках взаимодействия с развивающимися странами в области стратегического партнерства по продвижению политики снижения выбросов углекислого газа, создания свободного доступа к энергии, формирования политико-нормативной базы, развития возобновляемых источников энергии. Именно в этом направлении выработан собственный уникальный инструментарий - развитие энергетического сотрудничества с развивающимися странами происходит в рамках политики развития ЕС . Одним из инструментов энергетической дипломатии Европейская Комиссия называет механизм формирования мер по оффшорной безопасности бурения, ядерной безопасности и снижения уровня выбросов углекислого газа, волатильности цен на нефть, а также других актуальных вопросов по глобальному энергетическому управлению, которые выносятся на повестку дня саммитов «Большой семерки» и «Большой двадцатки». В рамках взаимодействия с МЭА наиболее целесообразным является решение следующих вопросов анализу и прогнозу развития мировых энергетических рынков, возможных направлениях технологического развития. 281 282 Финансовая помощь в рамках программ внешней помощи ЕС является одним из основных инструментов энергетической дипломатии ЕС. Чтобы избежать дублирования финансирования конкретных проектов в странах и регионах, ЕС координирует свою внешнюю энергетическую политику с такими финансовыми институтами, как Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Всемирный банк (World bank). Участие в глобальных и региональных энергетических организациях является одним из эффективных инструментов многосторонней энергетической дипломатии ЕС, который позволяет донести свою позицию до внерегиональных акторов мирового энергетического рынка, а также напрямую вести переговоры по актуальным проблемам развития мировой энергетики. В рамках многостороннего развития можно выделить следующие направления: участие в глобальных международных энергетических организациях, таких как МЭА и МАГАТЭ ; сотрудничество со странами-экспортерами энергетических ресурсов; создание и участие в работе региональных организаций для последующей интеграции их во внутренний европейский рынок. Необходимость сотрудничества со Средиземноморским союзом, куда помимо стран ЕС входят пятнадцать стран Северной Африки и Ближнего Востока, обуславливается тем, что данный регион является важным поставщиком природного газа для ЕС, что отвечает такой цели внешней энергетической политики ЕС как диверсификация источников и маршрутов транспортировки энергоресурсов. Помимо этого, в задачи Средиземноморского союза входит развитие альтернативных источников энергии, в частности энергии солнца и ветра, а также повышение энергоэффективности данного региона283 284. Страны Европейского экономического пространства, в том числе Норвегия и Исландия, уже являются частью внутреннего энергетического рынка ЕС, что означает, что они имплементировали энергетическое право ЕС в национальное законодательство. Среди направлений энергетической дипломатии стран-участниц Европейского экономического пространства (Норвегия, Исландия, Лихтенштейн) необходимо выделить реализацию программы финансовой помощи определенным государствами Восточной и Юго-Восточной Европы в энергетической сфере с целью сократить социально-экономическое неравенство между европейскими государствами285. В рамках данной программы норвежское Управление водных ресурсов и энергетики и исландское Национальное управление по энергетике являются партнерами-донорами грантов по развитию возобновляемых источников энергии в странах- 285 реципиентах . Также примером эффективного расширения энергетического acqui Европейского союза на соседние страны являются намерения некоторых стран присоединиться к Договору об Энергетическом сообществе от 2006 года (Energy Community Treaty)286 287. Присоединение Молдовы и Украины расширило потенциал Энергетического сообщества. Политиконормативная база расширенного Энергетического сообщества позволяет проводить реформы по либерализации энергетических рынков в данных странах. В частности, эта цель подразумевает распространение европейского законодательства по вопросам безопасности поставок, энергетической эффективности, разработки возобновляемых источников энергии на соседние страны288 289 290. Имплементация членами сообщества норм европейского энергетического права является важным для Европейского союза в связи с тем, что данный регион является одним из 288 транзитных маршрутов поставок газа . Энергетическое сообщество (Energy Community) является международной организацией и включает в себя Албанию, Боснию и Герцеговину, Македонию, Косово, Молдову, Черногорию, Сербию и Украину, а также Еврокомиссию. Сообщество было создано с целью расширить границы интеграции энергетического рынка на страны Юго-Восточной Европы. Норвегия на данный момент имеет статус наблюдателя. В 2014 году Европейская Комиссия начала официальные переговоры с Грузией о полноправном членстве. Также ведутся переговоры с Турцией, которая потенциально может стать важным экспортером и транспортером природного газа в ЕС . Бакинская инициатива и программа Восточного партнерства в энергетической сфере составляют основу для регионального энергетического диалога между Европейским союзом и соседними странами. Особое внимание стоит уделить внешнеполитическому энергетическому проекту ЕС «ИНОГЕЙТ» (Interstate Oil and Gas Transportation to Europe, INOGATE), созданному в 1995 году для межгосударственной транспортировки нефти и газа в Европу и реализуемому в рамках Бакинской инициативы (Декларация и «дорожная карта», принятые в г.Астана), Европейской политики соседства и Энергетического сообщества и в рамках Меморандумов о взаимопонимании, подписанных на двусторонней основе с Азербайджаном, Туркменистаном, Казахстаном, Украиной и Узбекистаном291. В рамках двустороннего сотрудничества Европейский союз осуществляет целый ряд контактов со многими странами по вопросам поставок, транзита, разработки и развертывания возобновляемых источников энергии, проведения экологически чистой и эффективной энергетической политики. В своем коммюнике от 2011 г. о внешнеполитическом сотрудничестве в сфере энергетики Европейская Комиссия формулирует основные направления сотрудничества с поставщиками энергетических ресурсов. Среди них обозначены нормативное сотрудничество, доступ к рынкам, защита инвестиций при помощи соответствующих инструментов и соглашений о сотрудничестве, эффективное использование имеющихся ресурсов, совместная оценка долгосрочных поставок и перспектив спроса, эффективное управление энергетическими ресурсами, инициативы прозрачности проектов добывающих отраслей, постепенный отказ от неэффективных субсидий в добычу ископаемого топлива, которые поощряют расточительное энергопотребление, устойчивое производство и сокращение сжигание попутного газа292. Диверсификация источников энергии является важным направлением внешней политики ЕС в энергетической сфере, поэтому одним из направлений энергетической дипломатии является установление сотрудничества и создание энергетических диалогов с новыми потенциальными поставщиками энергетических ресурсов. Наряду с налаженным сотрудничеством с традиционными поставщиками энергетических ресурсов - странами- членами ОПЕК, Россией, Норвегией и Алжиром, ЕС развивает многостороннее сотрудничество со странами Персидского залива (Бахрейн, Кувейт, Оман, Катар, Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты), стран регионов Каспийского моря и Центральной Азии, а также в рамках двухстороннего сотрудничества - с Ираком, Бразилией, Венесуэлой, Канадой, Нигерией и некоторыми африканскими странами 293. В рамках поиска потенциальных поставщиков сжиженного природного газа (СНГ) ЕС устанавливает сотрудничество с Катаром, Австралией, Тринидадом и Тобаго. Сотрудничество с будущими потенциальными крупными потребителями энергетических ресурсов - Японией, Китаем и Индией, призвано способствовать становлению более прозрачного и гибкого мирового энергетического рынка294. Сотрудничество с Бразилией, США и некоторых стран Азии и Африки происходит в рамках разработки возобновляемых источников энергии, в том числе биотоплива. Норвегия, будучи одним из крупнейших экспортером нефти, природного газа и электричества в ЕС, в то же время является членом Европейского экономического пространства, что означает обязательность внедрения норм европейского энергетического права в национальное законодательство государства. Энергетический диалог, который строится между Норвегией и ЕС был запущен в 2002 году и направлен на укрепление сотрудничества по целому ряду вопросов - формирование мирового энергетического рынка, механизмов глобальных поставок энергетических ресурсов, вопросы региональной энергетической безопасности, сотрудничество в рамках экологических технологий, в том числе по улавливанию и хранению углерода. В 2013 году была создана Энергетическая конференция между Норвегией и ЕС, на которой обсуждаются вопросы согласования европейской энергетической политики в самом широком смысле и региональной энергетической безопасности295. На начало 2000-х гг. было создано немало механизмов и форматов для эффективного сотрудничества между Европейским союзом и Российской Федерацией, в рамках которых велся активный диалог по таким вопросам, как поставки энергоресурсов, европейские инвестиции в российскую нефтегазовую промышленность, использование экологических энергоэффективных технологий, способствование становлению низкоуглеродной экономики296. Институционально отношения между ЕС и Россией развивались в двух политических рамках - в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) с 1994 года по 2007г. и в рамках Энергетического диалога Россия - ЕС с 2000 года. Второй вариант не создает юридически обязывающую структуру, поэтому является более приемлемым вариантом развития 296 сотрудничества в свете ухудшающейся динамики отношении . В коммюнике Европейской Комиссии от 7 сентября 2011 года «Энергетическая политика ЕС: Привлекая партнеров поверх границ»297 298 299 обозначены основные направления сотрудничества ЕС с Российской Федерацией, а именно сближение двух энергетических рынков, оптимизация социально-экономической выгоды от торговли энергетическими ресурсами. На данный момент невозможно констатировать факт, что активность взаимодействия между ЕС и Российской Федерацией заметно снизилась. Однако можно уверенно утверждать, что произошло изменение ранее позитивного тона диалога в сторону негативного по причинам несогласия России с некоторыми аспектами третьего энергетического пакета, отказа от ратификации ДЭХ, а также взаимными обвинениями в использовании энергетического вопроса в качестве средства политического давления. На данный момент разработана «Дорожная карта Россия-ЕС 2050г.», в которой обозначены вопросы инвестиционного сотрудничества, упрощения процедуры согласования крупных энергетических инвестиционных проектов и 298 достижения позитивной динамики отношений . В заключении Совета Европейского союза от 20 июля 2015 г. об энергетической дипломатии ЕС 300 подчеркивается важность внешнего измерения энергетической политики ЕС, нацеленного на завершение интеграции внутреннего энергетического рынка, а также продвижения энергетической и экологической дипломатии Союза. Совет ЕС предложил План действий энергетической дипломатии ЕС (EU Energy Diplomacy Action Plan) Высокому представителю Союза по иностранным делам и политике безопасности и Комиссии ЕС, в котором представлены конкретные предложения для проведения внешней энергетической политики «единым голосом». Приоритетными направлениями энергетической дипломатии ЕС являются следующие301: 1) диверсификация источников энергии, поставщиков и маршрутов: дипломатическая поддержка должна быть сосредоточена на Южном газовом коридоре, транспортных магистралях Южного Кавказа и Центральной Азии; в рамках многостороннего сотрудничества должен развиваться стратегический потенциал Восточно-Средиземноморского партнерства; Евро-Средиземноморского энергетического сотрудничества; расширение сотрудничества со странами Ближнего Востока; диверсификация маршрутов энергетических ресурсов при взаимодействии со странами Северной и Южной Америки, Африки и Австралии, в том числе учитывая потенциальный рост поставок сжиженного природного газа (СПГ). 2) Энергетическое партнерство и энергетический диалог: должны быть использованы как инструменты внешней политики и каналов сотрудничества с целью предоставления перспектив для сотрудничества с важными добывающими и транзитными странами, в том числе с необходимостью обеспечения, в соответствии с текущими трехсторонними переговорами о долгосрочных поставках энергоносителей транзитом через Украину; 3) Ядерная безопасность: поощрение и непрерывное совершенствование на самом высоком уровне стандартов ядерной безопасности в третьих странах. 4) Энергетическая архитектура и многосторонние инициативы: энергетическая дипломатия ЕС поддерживает стратегическое взаимодействие с существующей энергетической архитектурой в рамках ключевых многосторонних инициатив, таких как существующих в рамках «Большой семерки», «Большой двадцатки», ООН, инициативы Ассоциации Международного энергетического агентства, модернизации Энергетической Хартии и содействию проектов по развитию возобновляемых источников энергии Международного агентства по возобновляемой энергетике (IRENA). План действий энергетической дипломатии ЕС включает в себя: 1) укрепление стратегического руководства посредством регулярных взаимодействий на высоком уровне; 2) создание и дальнейшее развитие энергетического сотрудничества и диалога; 3) поддержка усилий по укреплению глобальной энергетической архитектуры и многосторонних инициатив; 4) укрепление потенциала энергетической дипломатии и способствование проведения внешней энергетической политики стран-членов ЕС «единым голосом», использование механизмов синергии и избежание дублирование финансирования проектов., а также улучшение обмена информацией и отчетности от делегаций и посольств ЕС в третьих странах касательно 301 энергетического сотрудничества с третьими странами . Исследование политико-правовой базы, институтов, основных задач, принципов и методов реализации энергетической дипломатии Европейского союза привело автора к следующим выводам. С одной стороны, Европейский союз имеет все предпосылки проведения 302 успешной энергетической дипломатии: одна из самых развитых нормативно-правовых баз энергетического комплекса (учитывая всю сложность процесса интеграции); четкое политическое оформление целей, задач и механизмов реализации в политико-правовые документы; развитая система международных контактов, как многосторонних (глобальные и региональные организации), так и двусторонних (энергетические диалоги с Россией, Норвегией, Китаем, США и др.). С другой стороны, сложный процесс согласования единой внешней энергетической политики между странами-членами Европейского союза порождает низкую эффективность энергетической дипломатии ЕС и невозможность оперативно реагировать в кризисные ситуации. Ввиду того, что Европейский союз пока не звучит «единым голосом» на мировом энергетическом рынке, можно уверенно заявить, что его шансы значительным образом повлиять на политические и экономические факторы, определяющие цену на нефть и природный газ и безопасность поставок, уменьшить риски, связанные с его возрастающей энергетической зависимостью, невысоки.
<< | >>
Источник: Григорьева Оксана Владимировна. Энергетическая дипломатия стран Северной Европы: процесс становления и перспективы развития. Диссертация, СПбГУ.. 2015

Еще по теме 2.1.3. Основные направления энергетической дипломатии Европейского союза:

  1. Глава 2 ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ЕГО СПЕЦИФИКА. МЕСТО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В СИСТЕМЕ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
  2. ДУРДЫЕВА Антонина Александровна. Дипломатические структуры и инструменты дипломатии Европейского Союза и государств-членов: соотношение и взаимосвязь. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук, 2017
  3. § 5. Правовое регулирование некоторых других направлений политики Европейского Союза
  4. Лекция III. Основные институты Европейского Союза
  5. УСИЛЕНИЕ АКТИВНОСТИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ СОВЕТСКОГО СОЮЗА. ЕЕ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
  6. § 8. Финансовые учреждения Европейского Союза Европейский центральный банк и Европейская система центральных банков
  7. Григорьева Оксана Владимировна. Энергетическая дипломатия стран Северной Европы: процесс становления и перспективы развития. Диссертация, СПбГУ., 2015
  8. Условия таможенного союза Европейского союза
  9. Мрих Александр Сергеевич. Трудоправовая интеграция государств Европейского союза и государств Евразийского экономического союза: сравнительно-правовой анализ, 2017
  10. Глава шестая Типы европейской дипломатии
  11. Черницына София Юрьевна. РОЛЬ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ДИПЛОМАТИИ В ФОРМИРОВАНИИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ (2000-2014). Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук, 2015
  12. § 5. Судебная система Европейского Союза
  13. VI. Гражданство Европейского Союза
  14. II. Правовая природа Европейского Союза
  15. I. Понятие и сфера действия права Европейского Союза
  16. Маастрихтский договор: рождение Европейского Союза.
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -