<<
>>

2.1.2. Характерные черты энергетической дипломатии Европейского союза

Характерные черты энергетической дипломатии Европейского союза можно выделить через концепцию известного бельгийского исследователя структурной дипломатии Европейского союза С.Кеукелейре.
Сформулированная С. Кеукелейре концепция структурной дипломатии подразумевает под собой установление диалога и поддержание переговоров посредством оформления устойчивых структур в внешнеполитической, правовой, политической, экономической, социальной области, а также в области безопасности на различных уровнях между многочисленными акторами дипломатии международной системы в определенном географическом пространстве249. Структурная дипломатия как направление дипломатических исследований возникла в конце 1980-х - начале 1990-х годов по причине необходимости конструировать диалог с регионами и странами, такие как страны Северной Африки и страны Центральной и Восточной Европы, в которых либо исчезла коммунистическая идеология, либо эти страны перестали принадлежать к условно «западному» или «восточному» фронту250 251. По мнению ряда исследователей, контексты, эндогенные факторы и реалии составляют основу формирования различий между обществами, странами и регионами. В свою очередь исследователи структурной дипломатии по большей части концентрируются на том обобщающем факторе, который объединяет эндогенные факторы и реалии, объединяя 250 контекстные и концептуальные различия . Формирование устойчивых структур в процессе переговоров и взаимодействия является основной задачей структурной дипломатии и происходит в различных областях деятельности (политической, правовой, социальной, экономической, в сфере безопасности) и на различных соответствующих уровнях (индивидуальный, общественный, государственный, региональный, глобальный). Основополагающими являются три характеристики структур: во-первых, насколько они подвержены влиянию эндогенными и экзогенными факторами, во-вторых, насколько влияние самих структур на мировое сообщество является устойчивым, и, в-третьих, насколько сам характер внешнеполитических задач и прикладываемых дипломатических усилий является постоянным, непрерывным, активным, убедительным и последовательным252.
Целью структурной дипломатии является замещение существующих организационных принципов, убеждений и правил игры в различных областях деятельности в третьих странах и содействовать принятию новых организационных принципов с целью последующего внедрения новых принципов в сферы жизнедеятельности страны253. В рамках энергетической дипломатии Европейский союз использует нормативно-правовую базу в сфере энергетики, в том числе в вопросах транзита электроэнергетики и газа, для того, чтобы распространить свои принципы на энергетическую сферу третьих стран, как производителей энергетических ресурсов, так и транзитных стран. Еще одним инструментов воздействия являются Инструменты для партнерства (The Partnership Instrument), которые в той или иной степени затрагивают вопросы энергетики. Характер влияния на экзогенную среду и интенсивность дипломатических усилий для достижения внешнеполитических целей также важны для энергетической дипломатии ЕС. Непрерывность, долгосрочность и последовательность деятельности акторов энергетической дипломатии ЕС способствует продвижению принципов европейского энергетического права, концепции открытого доступа третьих сторон к транспортным электроэнергетически и газовым системам, а также убеждает другие страны в необходимости, целесообразности и выгоды создания единого энергетического пространства, сформированного на принципах конкурентоспособности и устойчивого развития. Для формирования благоприятной среды и основы для привлечения и убеждения третьих стран в целесообразности концепции европейской энергетической безопасности европейские дипломаты используют механизмы многосторонней дипломатии в рамках конференций и саммитов, а также связывают такие понятия как энергетическая безопасность, защита окружающей среды и устойчивое развитие. Иными словами, структурная дипломатия ЕС преследует цель реструктуризировать и реорганизовать внешнюю среду, в том числе в вопросах энергетики, используя при этом нормотворческую деятельность, поддерживая политические и экономические реформы, необходимые для достижения стабильности и благоприятной среды в третьих странах.
В отношении конструирования дипломатического дискурса с соседними странами формируется две отдельные подсистемы дипломатии Европейского союза - внешняя и внутренняя. Каждая из них руководствуется своей системой ценностей, принципов, норм, убеждений и верований. Западная дипломатическая система руководствуется принципами, основанными на парадигмах Вестфальской системы национально-государственного деления и идеи непрерывной модернизации . С учетом многоакторности современной дипломатической системы появляются новые формы дипломатии, таких как публичная дипломатия и дипломатия глобальных организаций. Структурная дипломатия ЕС рассматривается в рамках теории многоуровневого управления, которая подразумевает, что территориальный суверенитет европейского государства постепенно «разрушается» с развитием неформальных политических сетей в Европейском союзе254 255. В то же время, несмотря на формирование наднациональной системы управления в рамках европейской интеграции, сторонники теории многоуровневого управления допускают, что национальные представители защищают национальные интересы своего государства и временами говорят только от имени своих государств. Иными словами, в некоторых организациях, таких как Совет ЕС, превалирует территориальный принцип и национальные предпочтения, а в некоторых, таких как Европейский центральный банк и Европейская Комиссия, действует функциональный принцип, ответственный за продвижение общих европейских интересов256. Подводя итог, необходимо отметить, что специфика институтов энергетической дипломатии Европейского союза заключается в том, что нет единого скоординированного центра, который занимается вопросами дипломатии в энергетической сфере. Ключевыми вопросами в области энергетической политики занимается Комиссия Европейских Сообществ, которая формирует в рамках своих директив в том числе и направления и механизмы реализации внешнеполитической деятельности в энергетической сфере. Внешнюю энергетическую политику никогда не предполагалось отдать в ведение Европейской службы внешнего действия. Что представляет собой определенный регресс, так как ранее бывший Генеральный Директорат по внешним связям Европейской Комиссии (который вошёл в структуры ЕСВС) 257 258, сохранял ограниченную способность оказывать влияние на внешнее измерением внутренней политики Сообщества, в таких вопросах, как энергетика или 257 окружающая среда . Однако эти эксперты не были переведены в структуры Европейской службы внешнего действия, так как они по-прежнему остались в структуре Европейской Комиссии.259 Разрыв между внешней политикой в узком смысле и компетенциями ранее существовавшего Сообщества был расширен. В настоящее время для Европейского союза представляется ещё более сложным, чем ранее, интегрировать различные компоненты в последовательную стратегию, что, в свою очередь, отражается на подчас разобщенной работе институтов энергетической дипломатии ЕС. Для решения вопросов создания единого энергетического рынка ЕС260, а также с целью создания эффективных органов регулирования развития внутреннего энергетического рынка ЕС были созданы две инстанции: Европейский (Флорентийский) форум регулирования электроэнергетики (1998г.)261 и Мадридский форум регулирования газового сектора (1999г.)262 - которые по статусу причисляются к международным конференциям смешанного типа и объединяют представителей стран-членов ЕС и Комиссии, национальные органы регулирования, поставщиков и трейдеров газа и электроэнергии, потребителей, собственников сетей, биржи газа и электроэнергии. Еще одним наднациональным органом, отвечающим за вопросы контроля электроэнергетических и газовых сетей, является Агентство по сотрудничеству энергетических органов регулирования (Agency for the Cooperation of Energy Regulators, ACER) 263, учрежденное в рамках третьего энергетического пакета. Основной задачей Агентства является помимо завершения процесса становления единого энергетического рынка ЕС также координация работы национальных регулирующих органов в области электроэнергетики и газа. Агентство реализует региональные и межрегиональные инициативы, которые способствуют интеграции рынка, а также контролирует работу Европейской сетью операторов систем транспортировки (European network of transmission system operators, ENTSOs), и, в частности, их общеевропейские планы развития сети (EU-wide network development plans)264. Вопросами оперативного характера занимается один из 33-х Директоратов Комиссии ЕС - Генеральный директорат по энергетике, в задачи которого входят разработка и реализация европейской энергетической политики, содействие созданию единого энергетического рынка на основе прозрачности, конкуренции, инновационных технологий, продвижение основ Энергетической стратегии ЕС 2020г. и Дорожной карты 2050г., создание условий для безопасного и надежного энергоснабжения на основе согласованной политике стран-членов ЕС265. В Заключении Европейского Совета от февраля 2011 года266 сделано предложение Высокому представителю Союза по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон учитывать вопросы европейской энергетической безопасности в ее работе. В коммюнике Комиссии ЕС от 7 сентября 2011г.267 и Заключении Совета от 24 ноября 2011г.268 о внешней энергетической политике ЕС озвучена необходимость обеспечения согласованности двух политик ЕС - внешней и энергетической. Коммюнике Комиссии от 7 сентября 2011г. фактически легло в основу современной внешней энергетической политики Европейского союза, обозначив основные направления энергетической дипломатии ЕС: создание внешнего измерения внутреннего энергетического рынка ЕС, укрепление сотрудничества с партнерами ради безопасной, надежной, устойчивой и конкурентоспособной энергетики, улучшение доступа устойчивой энергетики для развивающихся стран, эффективное продвижение политики ЕС поверх границ269. В коммюнике Комиссии ЕС от 25 февраля 2015 года270 о создании Европейского энергетического союза 271 (Energy Union) в рамках энергетической дипломатии было предложено использовать все внешнеполитические инструменты для формирования энергетических диалогов с партнерами, говоря с ними «единым голосом». Высокому представителю Союза по иностранным делам и политике безопасности предложено активно развивать повестку дня для укрепления энергетического сотрудничества ЕС с третьими странами, в том числе в вопросах разработки и развертывания возобновляемых источников энергии и повышения уровня энергоэффективности. Европейский энергетический союз представляет собой площадку для реализации целей энергетической политики ЕС, в том числе - трансформации энергетической системы Европы посредством создания единого энергетического рынка, единого европейской энергетической нормативно-правовой базы и централизованных европейских органов регулирования.
<< | >>
Источник: Григорьева Оксана Владимировна. Энергетическая дипломатия стран Северной Европы: процесс становления и перспективы развития. Диссертация, СПбГУ.. 2015

Еще по теме 2.1.2. Характерные черты энергетической дипломатии Европейского союза:

  1. Глава 2 ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ЕГО СПЕЦИФИКА. МЕСТО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В СИСТЕМЕ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
  2. ДУРДЫЕВА Антонина Александровна. Дипломатические структуры и инструменты дипломатии Европейского Союза и государств-членов: соотношение и взаимосвязь. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук, 2017
  3. Григорьева Оксана Владимировна. Энергетическая дипломатия стран Северной Европы: процесс становления и перспективы развития. Диссертация, СПбГУ., 2015
  4. § 8. Финансовые учреждения Европейского Союза Европейский центральный банк и Европейская система центральных банков
  5. Условия таможенного союза Европейского союза
  6. 4.5. ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ И СТАДИИ МЕНЕДЖМЕНТА
  7. 3.1.3. Характерные черты менеджера 21 века
  8. 3.1.1. Характерные черты и содержание управленческого труда
  9. 4. Характерные черты американской религиозной жизни
  10. § 3. Основные характерные черты гражданского общества
  11. §2. Характерные черты мусульманского права
  12. 1. ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ БУРЖУАЗНОГО ПАТЕНТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  13. Мрих Александр Сергеевич. Трудоправовая интеграция государств Европейского союза и государств Евразийского экономического союза: сравнительно-правовой анализ, 2017
  14. Глава шестая Типы европейской дипломатии
  15. 7. Религия и некоторые характерные черты американской политической жизни
  16. РАЗВИТИЕ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ АНГЛОСАКСОНСКОЙ И РОМАНО-ГЕРМАНСКОЙ ФОРМ ПРАВА
- Внешняя политика - Выборы и избирательные технологии - Геополитика - Государственное управление. Власть - Дипломатическая и консульская служба - Идеология белорусского государства - Историческая литература в популярном изложении - История государства и права - История международных связей - История политических партий - История политической мысли - Международные отношения - Научные статьи и сборники - Национальная безопасность - Общественно-политическая публицистика - Общий курс политологии - Политическая антропология - Политическая идеология, политические режимы и системы - Политическая история стран - Политическая коммуникация - Политическая конфликтология - Политическая культура - Политическая философия - Политические процессы - Политические технологии - Политический анализ - Политический маркетинг - Политическое консультирование - Политическое лидерство - Политологические исследования - Правители, государственные и политические деятели - Проблемы современной политологии - Социология политики - Сравнительная политология - Теория политики, история и методология политической науки - Экономическая политология -