1.3.3. Энергетическая дипломатия национальных государств
Энергетическую дипломатию национальных государств можно условно разделить на три типа - энергетическую дипломатию стран-экспортеров энергетического сырья, стран- импортеров и транзитных стран. Данные три типа акторов энергетической дипломатии национальных государств активно взаимодействуют на мировой арене используя методы традиционной классической дипломатии. Внешнеполитические интересы акторов энергетической дипломатии можно классифицировать следующим образом: интересы стран-импортеров заключаются в гарантированных стабильных, непрерывных, долгосрочных и диверсифицированных поставках энергетических ресурсов по разумно низким ценам; интересы стран-экспортеров напротив сводятся к обеспечению стабильных и долгосрочных поступлений от продажи энергетических ресурсов по разумно высоким ценам; в то время как интересы транзитных стран заключаются в получении максимально возможной прибыли за предоставление транзитных услуг на транспортировку энергетических ресурсов через их территорию. В результате неизбежно возникает конфликт между странами-экспортерами и странами-импортерами в вопросах ценообразования на энергетические ресурсы, между странами-экспортерами и транзитными странами в вопросах оплаты транзитных услуг. Интересы стран-импортеров и транзитных стран сталкиваются по вопросам обеспечения свободы и безопасности транзита, в частности в случае физической блокады или сокращения поставок энергетических носителей. Энергетическая дипломатия каждого из типов акторов носит свою специфику, призвана способствовать реализации национальных интересов стран в энергетической сфере, а также должна помогать решать конфликты между всеми типами акторов. Соединенные Штаты Америки, как страна-импортер и экспортер энергетических ресурсов, проводит активную энергетическую дипломатию. В структуре Государственного департамента США функционирует Бюро по энергетическим ресурсам, которое включает вопросы по энергетической безопасности в процессы принятия внешнеполитических решений и выводит энергетическую дипломатию в авангард внешней политики США . Энергетическая дипломатия США опирается на три основы: реализацию внешней политики с учетом геополитических тенденций развития мировой экономики в энергетической сфере путем налаживания диалога с крупными производителями и потребителями энергии; трансформация энергетической отрасли с целью стимулирования развития альтернативных и возобновляемых источников энергии, электроэнергетики, развития и реконструкции ТЭК; установление транспарентности и равного, коммерчески жизнеспособного, экологически устойчивого доступа к энергетическим ресурсам для 1,3 млрд. человек из развивающихся стран180 181. Программы энергетической дипломатии США реализуются в рамках политики ООН по устойчивому развитию. Программа «Устойчивая энергетика для всех» (SE4ALL) нацелена на обеспечение равного и полного доступа к энергетическим ресурсам на глобальном уровне к 2030 году. К 2030 году также планируется удвоить энергоэффективность потребляемой энергии и удвоить долю возобновляемых источников энергии на мировом уровне. Также программа помощи странам Африки (Power Africa) включает в себя совместную инициативу государства и частных компаний для увеличения в два раза доступа жителей стран континента южнее Сахары 182 к источникам энергии . Страны-экспортеры проводят свою энергетическую дипломатию в рамках реализации национальных интересов по обеспечению стабильных и долгосрочных поступлений от продажи энергетических ресурсов на внешних рынках по разумно высоким ценам и привлечение иностранного капитала в совместные проекты по разработке углеводородных месторождений на выгодных условиях для государства. Реализация данных национальных интересов происходит как на двухсторонней основе - в рамках двухсторонних контрактов по поставкам энергетических ресурсов, так и на многосторонней основе - в рамках деятельности в международных организациях, таких как ОПЕК. Королевство Норвегия является экспортером энергетических ресурсов и одним из важных участников международных энергетических отношений. Многостороннюю энергетическую дипломатию Норвегия реализует с 1974г. в рамках участия программ Международного энергетического агентства182 183. Государство имеет уникальную двойную позицию как крупного нефтегазового производителя и ярого сторонника защиты окружающей среды, устойчивого развития и предотвращения последствий изменения климата. В рамках сотрудничества с Европейским союзом страна реализует свою энергетическую дипломатию экспортируя природный газ в страны ЕС. Также не стоит забывать о сотрудничестве с Российской Федерацией на европейском и международном энергетическом рынке. Сотрудничество с Россией происходит как в рамках региональных организаций - Совет государств Балтийского моря, программа «Северное измерение» ЕС или Арктический совет, где приоритетными направлениями развития сотрудничества являются энергетика, экологическая безопасность и устойчивое развитие. Экономические интересы транзитных стран, в свою очередь, состоят в том, чтобы получить максимальную выгоду и прибыль от предостовления транзитных услуг за транспортировку энергетических ресурсов через их территорию. Таким образом, неизбежно происходит столкновение интересов между странами-экспортерами и транзитными странами по вопросам размеров оплаты за транзитные услуги. Также, интересы стран-импортеров и транзитных стран могут иметь конфликтную основу, если транзитные страны не предоставляют свободный и безопасный транзит энергоносителей через свою территорию. Специфика энергетической дипломатии транзитных стран заключается и в необходимости привлекать инвестиций со стороны других государства или транснациональных компаний, заинтересованных в транзитном проекте. Это подчас обеспечивает не только существование конкуренции и рыночных принципов функционирования транзитных систем, но и возможность иметь открытый доступ к транзитным системам, недискриминационные тарифы и иные сборы.