1.3.1 Международные проекты как инструмент сотрудничества и конструирования региона

Оксфордские словари дают следующее определение проектам: «индивидуальное или совместное предприятие, тщательно спланированное для достижения конкретной цели»^[106]. Исследователи А.

Как показано в предыдущем параграфе, конструктивизм говорит нам, что регион в принципе не может быть дан, он обязательно сконструирован, участие в конструировании региона могут принимать разнообразные акторы весьма широким спектром способов. Единого и всеобъемлющего взгляда на то, как появляется регион нет, и вряд ли он когда-то будет выработан. Но точно можно сказать одно: проектная деятельность в рамках региональных организаций и других структур сотрудничества играет роль в этом процессе.

Наиболее четко роль проектов в конструировании региона можно проследить через генеалогический подход к региональному строительству, описанный И. Нойманном, о котором уже говорилось выше^[112]. Он подразумевает, что регионы создаются при помощи политических проектов, в которых рассказываются истории о сходствах, общей истории, географии, внешних угрозах. В нашем случае, проекты создают дискурс и повестку дня, поддерживая одних негосударственных акторов и не препятствуя другим, включая отдельные территории в ареал своей деятельности и исключая другие и т.д. Проекты оставляют после себя сформированные функциональные сети взаимодействия, которые объединены региональной идентичностью. В случае научных проектов возможно формирование эпистемологического сообщества, о котором говорит А. С. Макарычев. Множество проектов подразумевают дебаты, обсуждения, конференции, также являющиеся частью процесса формирования региона по А. С. Макарычеву. Проекты почти полностью покрывают аспекты формирования региона по О. Вэверу: демонстрируют новизну — возможные новые направления сотрудничества, зачастую опираются на историю, общее наследие, создают функциональную логику и объединяют разных акторов. Как пишут Н. В. Каледин, В. С. Корнеевец, Т. Н. Чекалина: «наиболее успешные проекты позволяют в ходе своей реализации, во-первых, выявить потенциальных акторов трансграничного сотрудничества в той или иной сфере; во-вторых, наладить эффективный механизм взаимодействия между акторами; в-третьих, осуществлять непрерывный диалог между акторами — обмен мнениями, поиск и разработка компромиссных решений и т.

Проектная деятельность, ее конкретные политические проявления, могут непосредственно конструировать многие аспекты региона. Прежде всего, проект представляет из себя нарратив, определяющий, что понимается под регионом через свой географический охват, какие проблемы присущи этому региону через определение целей, какими способами эти проблемы можно решить, выбираемые виды деятельности. Проекты акцентируют внимание на той или иной сфере, делая ее более значимой. Ориентируясь на ту или иную аудиторию, они создают образы уязвимых групп населения в регионе или акторов-двигателей региона. Проект формируется зачастую «снизу» и «сверху». Негосударственные организации, муниципалитеты, школы, вузы, местные и региональные власти, малый бизнес выдвигают свои проектные идеи и реализуют их своими методами в соответствии с собственным видением развития тех приоритетов, которые представили верхи, а также уделяя больше или меньше внимания тому или иному приоритету в зависимости от предпочтений. В свою очередь региональные структуры сотрудничества предлагают определенный вид поддержки, ограничивают спектр тем, в которых они заинтересованы, и предъявляют определенные критерии к проектам, которые уже формируются на высоком уровне. Таким образом, проект нам может рассказать об особенностях видения региона как «снизу», так и «сверху». Переход к проектной деятельности как одному из инструментов сотрудничества обусловлен его важнейшими характеристиками, такими как ориентированность на конкретный результат, возможность решения конкретных проблем, проникающих через границы, возможность для различных акторов артикулировать свои интересы и цели, высокий уровень доверия, позволяющий вкладывать общие ресурсы в решение проблемы.

Итак, в данной главе были рассмотрены возможности теоретического осмысления процесса конструирования отдельно взятого региона структурами сотрудничества (институтами) посредством международных проектов.

В первую очередь, в рамках данной главы мы рассмотрели три теоретических подхода, объясняющих нам кто, как и зачем конструирует регион. Каждый из этих подходов дает ответы на все эти вопросы в той или иной степени, в то же время, придавая различные акценты. И также с помощью каждого из них можно вывести свою особую роль для проектов и свои важные для модели региона параметры.

Хотя новый регионализм говорит нам также кто — не только государства, но и негосударственные акторы, конструирует регион, для него гораздо важнее раскрыть зачем. Регионостроительство становится ответом на ряд новых характеристик мира, таких как растущая взаимозависимость, глобализация, многоуровневость и многомерность, размывание границ между внешним и внутренним, экономикой и политикой, фрагментация границ государства, активное развитие отношений между государством и негосударственными акторами. За счет регионостроительства различные акторы получают дополнительные возможности для объединения ресурсов для решения общих проблем, избегания периферийности, увеличивается переговорная сила, смягчается оппозиция между различными политическими силами, формируется оптимальный уровень решения проблем.

Институционализм также частично отвечают на вопрос как, описывая важнейшие функции региональных организаций и других структур сотрудничества, влияющие на процесс конструирования, такие как обеспечение социализации, общих идей и знаний, а также повестки дня, концентрацию ресурсов. Но для них важнее ответ на вопрос — кто: институты в форме различных региональных организаций и программ, выполняющие роли и функции, назначенные для них государствами, сохраняющими свою значимость, а именно: уменьшение анархии, управление общими ресурсами, канал для решения общих проблем, способствование росту благополучия, облегчение процесс принятия совместных решений и разрешения споров.

Конструктивизм отвечает на вопрос кто, указывая на различные элиты, политические и интеллектуальные, а также любых акторов, в принципе заинтересованных в появлении региона, а также на вопрос зачем, указывая на региональную идентичность как инструмент стимулирования интеграции и сотрудничества, а значит, в дальнейшем, экономического развития и благополучия. Тем не менее более важным для конструктивистов является вопрос: как конструируется регион? Это происходит через создание социальных фактов, социальное взаимодействие в рамках групп, которые имеют тенденцию создавать общие разделяемые черты, появление нарративов о месте, о сходствах, об общих внешних угрозах и т.д.

Все вышеуказанные теории напрямую не говорят о роли проектов в конструировании региона, тем не менее, на основе анализа мы можем утверждать, что, например, в рамках нового регионализма, проекты могут играть роль своеобразного ответа на те основные вызовы, которые вызвали к жизни регионы, объединяя акторов разных уровней, и находя способы эффективно решать общие проблемы.

Вписывая роль проектной деятельности в институционалистский подход, мы можем сказать, что здесь она является частью функционирования многих современных международных организаций. Проекты становятся теми инструментами, при помощи которых институты в виде международных региональных форм сотрудничества выполняют возложенную на них роль.

В русле подхода конструктивистов, проекты становятся теми самыми нарративами, рассказами о сходствах, общей истории, географии, внешних угрозах и т.д, которые необходимы для конструирования региона. Тем самым, роль проектов здесь — это наполнение конструируемого региона конкретным содержанием.

Также каждая из обозначенных теорий, как уже было отмечено выше, делает свой акцент в том, что наиболее значимо для процесса конструирования региона.

Синтезируя вышеописанные теории, мы можем определить следующие параметры модели, определяющей роль проектной деятельности международных региональных организаций в конструировании региона, а именно: причины конструирования региона, акторы, заинтересованные и участвующие в конструировании; методы, применяемые в процессе конструирования; результаты конструирования — характеристика образа региона. В каждом регионе эти условия и преломление мировых тенденций имеют свои особенности. Таким образом, анализ этих аспектов в каждом конкретном случае необходим, чтобы дать понимание причин начала регионостроительства на конкретной территории, и особенности роли проектов в этом вопросе. Все эти параметры могут быть описаны и заданы через анализ проектной деятельности региональных организаций. Кроме того, все эти параметры предполагают разные значения в зависимости от того, рассматриваем мы регион «сверху» или «снизу».

В следующих трех главах будет представлена модель региона Балтийского моря так, как он сконструирован при помощи проектной деятельности региональных организаций и других структур сотрудничества.