1.2.3. Методы, инструменты и функции энергетической дипломатии.
Трансформация основ классической дипломатии происходит под влиянием динамичной развивающейся, многоуровневой и многоакторной коммуникационной среды. Многоакторность и многовекторность современной энергетической дипломатии порождает необходимость формирования профессиональных сетей для налаживания сотрудничества и определения узлов взаимодействия. В современном мировом энергетическом сообществе, учитывая динамику изменения цен на нефть, скорость перераспределения центров влияния и возможности открытия новых месторождений углеводородного сырья или, наоборот, законсервирования этапа эксплуатации месторождения по причине низких цен на углеводородное сырьё, целеполагание и скорость реагирования и необходимость изменять среднесрочную цель сотрудничества может быть значительной. Дипломату в энергетической сфере необходимо обладать рядом технических и экономических знаний. Открытая информационная среда порождает ряд условий для пересмотра основ конфиденциальности информации в рамках переговорного процесса между участниками по энергетическим вопросам. Многие энергетические проблемы решаются на многосторонних встречах и затрагивают такие чувствительные вопросы, как охрана окружающей среды, устойчивое развитие, что информирование гражданского населения просто необходимо. Энергетическая дипломатия сочетает в себе функции классической и экономической дипломатии, включая элементы дипломатии глобальных организаций и публичной дипломатии. Одной из функций традиционной дипломатии является формирование образа государства на мировой арене, используя информационные инструменты126 127. Для классической дипломатии это подчас однонаправленный информационный поток, выработанный в рамках стратегической политической коммуникации, дипломатической практики и дипломатического протокола . Однако, основным недостатком такого подхода является то, что гражданское население страны пребывания является «реципиентом» информационного потока, а не участником формирования информационного контента, вовлекаясь тем самым в процесс формирования современной повестки дня по энергетическим вопросам. В энергетической дипломатии особую роль отводиться экологическому фактору, а в формировании информационного поля по данному аспекту необходимо привлечение не только государственных институтов, но и неправительственных акторов и гражданского общества страны. В своем исследовании о теории влияния А.Эванс и Д.Стивен предложили стратегии публичной дипломатии в зависимости от конфликтности отношений между сторонами128. Стратегия «включения» или «вовлечения» (engagement strategy) предназначена для мобилизации нового образа мысли по вопросам, которым ранее уделялось крайне малое значение. Формирующие стратегии (shaping strategies) предлагают решение в вопросах, которые зашли в тупик, путем преобразования или рефрейминга дискурса. Разрушительные или подрывные стратегии (disruptive strategies) необходимы тогда, когда государство противостоит устоявшейся точке зрения на национальном или глобальном уровне. И последний тип - деструктивные стратегии (destructive strategies) берутся на вооружение, когда существует необходимость подорвать позицию противной стороны. Стратегическое мышление как в публичной, так и энергетической дипломатии необходимо с целью использования мощи государства как мягкой силы самопродвижения на мировой арене в вопросах энергетики. Сочетание совокупности методов классической и публичной дипломатии создает основу для реализации эффективной энергетической дипломатии. В функции классической дипломатии входят: 1) представительство своего государства в стране аккредитации посредством управления темпом и степенью взаимодействия между государствами на официальном уровне; 2) разработка и поддержка дипломатических информационных и воздействующих сетей (information and influence network); 3) стратегический анализ намерений и интересов других государств; 4) понимание различий между нормами, традициями и культурными ценностями; 5) разработка стратегий по налаживанию взаимодействия между акторами дипломатической системы; 6) понимание последствий конфликтного взаимодействия стратегий поведения и существующих правил игры; 7) разработка стратегий с целью убедить партнеров в преимуществах правил игры представляемого государства по конкретным аспектам на основании собственных интересов, даже если она не разделяют основополагающие ценности страны пребывания; 8) выявление и культивирование широкого спектра правительственных и неправительственных союзников, которые смогут содействовать в продвижении выработанных стратегий129. Дипломаты, взаимодействующие в экономической и энергетической сфере, должны обладать схожим набором навыков, однако с некоторыми дополнениями. Например, функции энергетической дипломатии дополняются помимо всего прочего необходимостью взаимодействовать не только во внешнеполитической, но и во внутриполитической среде, умея оперативно налаживать взаимодействие внутриполитических правительственных и неправительственных акторов с внешними акторами международного энергетического пространства130. Функциями энергетической дипломатии также являются создание глобальных сетей взаимодействия для обмена информацией и идеями; взаимодействие с неправительственными акторами, установление отношений между правительственными, неправительственными организациями других стран и специализированными международными организациями; разработка стратегий в рамках международной повестки дня по вопросам безопасности, взаимодействие в рамках рабочих групп. В круг обязанностей дипломатов, взаимодействующих в рамках внешней энергетической политики государств, входят организация конференций и мероприятий по энергетическим вопросам, способность налаживать диалог с участниками международного энергетического пространства, обладание специализированными техническими, экономическим и политическими знаниями по энергетическим вопросам, способность взаимодействовать и позиционировать национальные интересы государства в различных социальных медиа, способность критически мыслить по отношению к официальной позиции государства по энергетическим вопросам131. Среди функций экономической дипломатии стоит отметить следующие: сбор информации об экономической ситуации в стране пребывания с целью заключения торговых контрактов и обеспечения крупных проектов; создание и пополнение банка данных о текущем состоянии мировой экономики и торговли; анализ экспортной конкурентоспособности аккредитующей страны; выявление потенциального политического и социального риска, чреватого негативными последствиями для деловых отношений со страной пребывания132 133. В тоже время широко известен факт, что крупные транснациональные компании предпочитают самостоятельно налаживать отношения с местным бизнесом, не привлекая услуги дипломатических сотрудников. При благоприятной конъюнктуре даже малые и средние предприятия предпочитают работать напрямую со своими зарубежными партнерами. Широко известен факт, что некоторые крупные ТНК значительно превосходят дипломатические 133 представительства по численности своего персонала . Специфика переговоров в энергетической сфере заключается в том, что чаще всего они проводятся с практически неизменным кругом акторов по одним и тем же чувствительным регулярно возобновляемым вопросам объема энергопоставок, энергетической безопасности, экологической безопасности и стоимости транзита сырья. В связи с этим имеет смысл отметить одну из важнейших функций энергетической дипломатии - совместное решение проблемы региональной и глобальной энергетической безопасности. Вслед за ней традиционно идет информационно-коммуникационная функция, так как именно на многосторонних саммитах, конференциях и переговорах партнеры получают возможность познакомиться друг с другом и получить достоверную информацию из прямых источников. Третья функция - регулятивная, заключает в себе координацию усилий и действий, предпринимаемых участниками. Нередко данные действия закрепляются различными соглашениями и регламентами, а также может привести к объединению стран в международные организации. Четвертая функция заключается в решении собственных внутри и внешнеполитических задач. Необходимо отметить, что энергетика является настолько специализированным вопросом, что позволяет эффективно и самостоятельно решать эти задачи. Последняя, пятая функция является пропагандистской134. Она позволяет объяснить акторам энергетической дипломатии свои действия на мировом энергетическом рынке в благоприятном для них свете. Одним из специфических инструментов энергетической дипломатии является несанкционированная или санкционированная утечка информации касательно позиции одной из сторон по вопросам переговоров. Такого рода утечки информации могут изменить ход переговоров, так как стороны имеют различные позиции по вопросам правового режима эксплуатации углеводородного месторождения или по вопросам делимитации границ на континентальном шельфе. Другим специфическим инструментом энергодиалога является стремление сторон затормозить или ускорить переговоры путем использования сцепок, увязок, утяжеления или облегчения переговорных позиций. Важным инструментом энергетической дипломатии является участие крупных нефтяных компаний в совместных проектах по эксплуатации месторождения и добычи углеводородного сырья135 136. Для того, чтобы переговоры по энергетическим вопросам проходили эффективно, заранее проводятся неофициальные и официальные консультации или беседы. Однако не стоит умалять роль такого специфического инструмента энергетической дипломатии как глобальный энергетический диалог, который долгое время существует между производителями и потребителями углеводородных ресурсов - ОПЕК и МЭА, в том числе в рамках Международных энергетических конференций. Метод стратегического взаимодействия также называют одним из отличительных инструментов энергетической дипломатии. Данный метод вводит понятие «коллективного блага» и «частного» или «индивидуального» блага, говоря о том, что действия акторов единого энергетического поля зависят позиций и интересов других акторов, так что в энергетике невозможна «игра с нулевой суммой» . Среди «жестких» инструментов энергетической дипломатии отмечают введение или угрозу применения эмбарго в отношении стран-импортеров. Данный инструмент применялся Организацией арабских стран-экспортеров нефти (ОАПЕК), которая в 1973 г. объявила о прекращении поставок нефти в США, пока не будет прекращено военное противостояние между Израилем и Египтом. Экономические и политические санкции, принимаемые в отношении стран-экспортеров, являются зеркальным инструментом энергетической дипломатии . Создание нормативных преград в реализации проектов по транзиту энергоресурсов также является специфическим инструментом энергетической дипломатии. В дипломатической практике помимо двухсторонней и многосторонней энергетической дипломатии существует такая традиционная форма переговорного механизма как дипломатическая конференция. Ярким примером такого рода конференции является Конференция министров иностранных дел развитых стран в Вашингтоне в 1994г., в ходе которой был принят документ, послуживший основой соглашения об учреждении МЭА. В рамках конференции по энергетической хартии были разработаны Договор к Энергетической хартии, Протокол к Энергетической хартии по энергоэффективности и экологическим аспектам, Торговая поправка к Договору к Энергетической хартии. Нормативную базу энергетической дипломатии также составляют традиционные документы политического характера, а именно декларации, меморандумы, заявления, коммюнике, хартии и т.д. Энергетический диалог также является важным инструментом энергетической дипломатии. Подводя итог, можно сказать, что функции, методы и инструменты энергетической дипломатии делятся на классические и специфические. Необходимо выделить следующие функции энергетической дипломатии. Во-первых, создание или изменение существующих «правил игры» и институциональных структур с целью достижения выгоды и реализации национальных интересов представляемого государства. Во-вторых, использование информационных технологий с целью изменения позиций людей и формирование положительного образа по конкретному вопросу, выгодному представляемой стороне. В- третьих, создание наиболее благоприятных политических и экономических условий с целью продвижения стратегий и интересов внешней политики страны в вопросах энергетики как на глобальном, так и на региональном уровне. Методы и инструменты энергетической дипломатии можно разделить на экономические и внешнеполитические. Использование того или иного инструмента энергетической дипломатии зависит от традиционного позиционирования и от веса, который страна имеет на международной арене. В реализации энергетической дипломатии огромное значение играет 137 национальные особенности страны, в том числе предубеждения, национальный менталитет, накопленный опыт и культурные особенности.