§ 3. Значение деклараций и законодательства государств о нейтралитете во время войны

В существующих конвенциях о нейтралитете нет перечисления случаев, когда государство должно оставаться вне войны. Однако можно назвать некоторые из них.

Государство юридически обязано быть нейтральным во время войны, если оно имеет статус постоянного нейтралитета, двусторонний договор о нейтралитете с тем или иным государством, — нейтралитет здесь должен проводиться по отношению к заключившей договор стороне, которая участвует в войне.

Основанием для заявления о нейтралитете может быть: 1. Оповещение воюющими державами нейтральных о состоянии войны. Согласно конвенции об открытии военных дейстий от 5 (18) октября 1907 г., состояние войны между другими державами будет иметь для нейтрального государства действительную силу лишь после получения оповещения. 2.

Если нейтральные государства хотя и не получили оповещения, но, без сомнения, знали о состоянии войны. В таком случае они не могут ссылаться на отсутствие оповещения. Само нейтральное состояние начинается с началом состояния войны между воюющими, а не с -момента фактического начала военных действий.

Международное право не знает принципа обязательности заявления о нейтралитете. Отсутствие такого заявления не включает автоматически нейтральное государство в войну. Воюющие могут выяснить позицию данного государства другими путями и молчаливо принять ее к сведению.

Не требуется также специального заявления воюющих о признании того или иного государства нейтральным.

Неправомерным будет навязывание нейтралитета воюющими третьему государству. Обязательства нейтралитета оно может взять только добровольно. Сам по себе факт неучастия третьего государства в войне обязывает воюющих соблюдать в отношении нейтрального государства правила, закрепленные международным правом.

Воюющие не имеют права предъявлять претензий к нейтральным за объявление ими нейтралитета и прибегать к репрессалиям.

В свете изложенного встает вопрос о значении деклараций о нейтралитете. Некоторые юристы, 'в частности, Н. Кор- 96 кунов, считали, что декларации о нейтралитете не имеют пра- в а уста н а в л ив а го щей 'сил ы.

Декларация о нейтралитете является действием государства, явно выражающим его суверенную-волю остаться вне войны. Оно не обязано давать отчет о мотивах своего нейтралитета.

С момента заявления декларации о нейтралитете государство приобретает права и несет обязанности, вытекающие согласно, международному праву из нейтрального состояния 137. Большое значение имеют декларации и для деятельности учреждений и граждан нейтрального государства, т. е. с этого момента они подчиняются особому режиму, препятствующему их участию в войне.

Декларация о нейтралитете носит характер национального законодательства, определяет юридическое и политическое положение государства. Она является законом, обязательным для исполнения гражданами данного государства. Декларация воспрещает гражданам нейтрального государства участвовать в военных действиях и'обычно указывает на лишение защиты тех граждан, которые нарушают нейтралитет. Нарушение декларации должно преследоваться уголовным законодательством нейтрального государства.

Декларация о нейтралитете может быть сделана в различной форме: путем принятия соответствующего акта правительством, парламентом государства; путем заявления о нейтралитете, переданного по дипломатическим каналам; путем необходимых указаний правительства, переданных прессе. В 1939 г. эти различные формы заявлений о нейтралитете были использованы сорока государствами. Некоторые из них передали свои декларации в секретариат Лиги Наций 138.

Обычай объявлять декларацию о нейтралитете стал широко распространенным с начала XVIII в. и, как правило, чаще всего применялся в морских войнах.

Государство еще в мирное время начинает издавать различные внутренние акты о нейтралитете, основные положения которых затем включаются в декларации о нейтралитете в случае возникновения войны между третьими государствами. Такое законодательство, однако, не может изменяться в ущерб одному из воюющих. Но это также не означает, что внутреннее законодательство о нейтралитете не может идти дальше постановлений международного права о нейтралитете. Государство может установить дополнительные ограничения деятельности своих граждан исходя из своих национальных интересов.

Законодательство государств о нейтралитете может иметь различную структуру и содержание, но основой его остаются международные договоры о нейтралитете.

К актам государства о нейтралитете относятся конституции и законы о нейтралитете. Так, в ст. 99 конституции Греции от 8 мая 1911 г. записано: «Иностранные войска не могут в Греции ни обслуживаться, ни оставаться на территории государства, ни пересекать его территорию» 139.

В Италии'в 1864 г. был принят декрет о нейтралитете, в- ст.

В Чили принят 14 сентября 1934 г. закон № 5478, который запрещал чилийцам предоставлять различные военные услуги воюющим государством, если Чили объявила себя по отношению к ним нейтральной 140.

Интересно законодательство о нейтралитете США.

Основой для действующего американского законодательства о нейтралитете явились законы .о нейтралитете 1794 и 1818 гг. Они позволяли проводить политику нейтралитета и в то же время обеспечивали возможность господствующему классу США фактически участвовать в военных конфликтах других государств. Действие этого законодательства не простирается «а американских граждан, совершавших поступки, противные нейтралитету, за пределами США. По закону 1818 г. нейтралитет США нарушался в случае принятия поручения служить против дружеской державы, поступления на иностранную военную службу, снаряжения судов против друже- ст.веиных держав, увеличения сил иностранного вооруженного судна, организации военной экспедиции против дружественной державы. Этот закон впоследствии попал в первоначальном виде © уголовный кодекс США 1909 г. и в федеральный свод законов 1926 г. Его положения, несколько дополненные, были . также включены в законы о нейтралитете США от 15 июня 1917 г., 31 августа 1935 г., 30 апреля 1937 г. Новым, в частности, было то, что они содержали постановления о надзоре за военной промышленностью'141. Закон 1937 г. дал право президенту запрещать вывоз сырья и военных материалов, но не распространялся на те товары, которые покупались в США за наличные деньги и вывозились флотом покупателя. 4 ноября 1939 г. был принят новый закон о нейтралитете. Он также признавал принцип — «плати наличными и увози». Закон запрещал судам США перевозить пассажиров и различные материалы в воюющие страны, экспортировать что бы то ни было из США в эти страны, предоставлял президенту право устанавливать ограничения в пользовании портами и территориальными водами США иностранным подводным лодкаэд и вооруженным торговым судам.

Статьи, обеспечивающие нейтралитет, имеются также в различных дисциплинарных уставах и в уголовном законодательстве государств. Так, в уголовном федеральном кодексе США имеется целая глава «Посягательство на нейтралитет».

Декларация о нейтралитете является итогом правотворческой деятельности государства в отношении неучастия в'войне. Даже государства, имеющие постоянный закон о нейтралитете, издают декларации о нейтралитете перед конкретной войной.

Наиболее интересными декларациями о нейтралитете прошлого называют шведскую от 1.5 декабря 1853 г., английскую от 19 июля 1870 г., русскую от 23 июля 1870 г., американские от 22 августа и 8 октября 1870 г., испанскую 1877 г. и ряд других. Перед второй мировой войной также был принят ряд деклараций о нейтралитете. В 1938 г. Бельгия, Дания, Финляндия, Голландия, Люксембург, Норвегия, Швеция тюдпи- сали в Копенгагене совместную декларацию о нейтралитете. В соответствии с общей декларацией Швеция издала «Правила нейтралитета», уточняющие Гаагские конвенции, а в момент начала второй мировой войны опубликовала декларацию о нейтралитете. 3 октября 1939 г. 21 американская республика подписала в Панаме также совместную «Генеральную декларацию» о нейтралитете. Впоследствии они совместно обращались с декларациями к странам, нарушившим их нейтралитет и нейтралитет других стран. Президент США Рузвельт 5

сентября 1939 г. огласил общую прокламацию о нейтралитете США.

Во -время корейской войны 1950—1953 гг. правительство Индонезии официально заявило о том, что Индонезия не будет поддерживать вмешательство в события в Корее, т. е. останется нейтральной142. Кроме того, оно заявило, что те иностранные военные корабли, которые участвуют в войне против Кореи и нуждаются в индонезийских портах для пополнения горючего, проведения ремонта и т. п., не будут иметь права заходить е индонезийские воды143.

Правительства Сирии, Ливана, Йемена, Саудовской Аравии послали специальные уведомления правительству Египта о поддержке его позиции нейтралитета в корейском вопросе144.

Декларации о нейтралитете могут быть краткими, другие, наоборот, очень подробными. К первому типу относится декларация Италии от 3 августа 1914 г. Детальной можно назвать декларацию Бразилии от 23 мая 1933 г.

Более полные правила нейтралитета по сравнению с декларациями других стран содержатся в английских заявлениях о неучастии в войне. Эти заявления имеют почти одинаковое содержание, они однотипны. Дело в том, что в их основу включаются положения постоянного закона о нейтралитете (Foreign Enlistment Act). На примере английской декларации о нейтралитете 1893 г. как наиболее типичной видны составные части декларации о нейтралитете. Первая часть документа— вступительная. Здесь дается объяснение, почему государство решило находиться в состоянии нейтралитета, и заявляет о твердом намерении поддерживать беспристрастный нейтралитет.

В этой же части декларации содержатся три Вашиигтон- ских правила о нейтралитете от 8 мая 1871 г. Согласно этим правилам нейтральное государство обязано: 1.

Предупреждать в пределах своей юрисдикции вооружение судна, в отношении которого есть подозрение, что оно предназначено для нападения на другую державу, находящуюся с этим государством в мире; 2.

Не допускать, чтобы воюющие пользовались его водами как базой для военных операций или для обновления вооружения, «а:бора войск; 3.

Прилагать должное старание для предотвращения указанных действий в своих водах со стороны лиц, находящихся под его юрисдикцией.

Вторая часть английской декларации воспроизводит положения постоянного закона о нейтралитете. Здесь устанавливается наказание за незаконное в пределах юрисдикции правительства поступление на военную службу к воюющим, незаконное судостроение и экспедиции и делается оговорка, что незаконными подобные действия признаются, если нет соответствующего разрешения правительства. Но закон не запрещает производства и перевозки оружия за счет воюющего, хотя нейтральные лица лишаются в этом случае покровительства правительства.

Третья часть декларации содержит в виде дополнений распоряжения адмиралтейству, казначейству, министерству внутренних дел, колоний и т. п., которые обязуются выполнять определенные правила по отношению к воюющим. Например, одно кз них гласит, что военным кораблям воюющих воспрещается пользоваться английскими территориальными водами как базой для выполнения военных целей. Здесь же содержится правило 24 часов146.

Можно назвать также декларацию о нейтралитете Нидерландов, опубликованную в августе 1914 г. Ст. 1 декларации запрещала на территории страны военные действия и не разрешала использовать ее в качестве базы для военных операций. Ст. 2 запрещала проход иностранных войск, а ст. 3 говорила о немедленном интернировании их, если они попадут на территорию Нидерландов. Другие положения декларации касались режима судов воюющих и ряда других вопросов 147. Эта декларация в значительной степени воспроизводила положения Гаагских конвенций 1907 г. о нейтралитете. Следовательно, декларации о нейтралитете могут обобщать все то, что уже создано международным правом в области правил нейтралитета.

Декларация о нейтралитете прекращает свое действие вместе с прекращением состояния нейтралитета государства. Состояние нейтралитета прекращается: 1) если нейтральное государство вступает в войну. Вступление в войну на стороне агрессора будет нарушением международного права; 2) если нейтральному государству объявлена война; 3) если между третьими сторонами прекращается состояние войны. В этом случае отпадает состояние нейтралитета.

Меры по самообороне нейтрального государства не прекращают его нейтралитета. Самооборону нейтральное государство осуществляет до тех пор, пока не обеспечит возможности вновь остаться нейтральным.

Таким образом, декларации и законодательство государств о нейтралитете во время войны имеют своей основой правила нейтралитета, закрепленные международным правом.

Законы государств о нейтралитете во время войны применяются в случае, если данное государство находится в состоянии нейтралитета. Они уточняют юридическое положение государства, которое, будучи нейтральным во время войны других держав, согласно международному праву приобретает права и несет обязанности, вытекающие из этого состояния. Законы о нейтралитете определяют также -деятельность учреждений и граждан нейтрального государства, препятствуя их участию в войне. Декларации и законы о нейтралитете помогают юридически обеспечить неуклонное и правильное соблюдение нейтральным государством правил нейтралитета, установленных международными соглашениями. Нарушение этих правил самим нейтральным государством будет являться нарушением международного права. Именно на такой путь нередко становятся империалистические державы, когда объявляют себя нейтральными, ,не выполняя правил нейтралитета во время войны, закрепленных даже в их собственном законодательстве. Более того, при помощи заявлений о нейтралитете империалистические государства не раз поощряли агрессора или пытались скрыть свое вмешательство во внутренние дела других стран. Так, «нейтралитет» США, Англии и Франции во время фашистской интервенции в Испании и их политика «умиротворения», проводимая по отношению к Германии перед второй мировой войной, вели « поощрению фашистского агрессора.

В момент обострения борьбы республиканских и монархических сил в йеменской Арабской Республике в 1962 г. западные державы официально заявили о своем «нейтралитете». В действительности они поддерживали в этой стране контрреволюционеров, снабдив их оружием, а нейтралитет использовали как ширму, чтобы скрыть вмешательство во внутренние дела республики.

Подобные действия империалистических держав искажают сущность нейтралитета во время войны и являются нарушением общепризнанных международноправовых норм.