§ 8. Защита прав и свобод человека в рамках Совета Европы

Как вытекает из смысла ст. I Устава Совета Европы, для достижения цели создания и функционирования данной организации органы Совета Европы наделяются полномочиями осуществлять определенные усилия путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и ос­новных свобод.

Защита прав человека и основных свобод в рамках Совета Европы, которые признаются Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

§ 8. Защита прав и свобод человека в рамках Совета Европы

253

Задачами этих органов, в частности, в отношении контроля за со­блюдением прав и основных свобод человека являются рассмотрение за­явлений государств о возможных нарушениях другими государства­ми-участниками положений Конвенции 1950 г., а также рассмотрение индивидуальных заявлений.

Стоит отметить, что до вступления в силу Протокола № 11 к Кон­венции 1950 г. (он вступил в силу в ноябре 1998 г.) система контрольных органов по правам человека включала в себя также и Европейскую ко­миссию по правам человека. В нее с заявлением могло обратиться любое государство — участник Конвенции 1950 г. Что касается подачи индиви­дуальных заявлений, то Комиссия принимала их к рассмотрению против любого государства, являющегося участником Конвенции 1950 г., вне зависимости от того, дало ли оно согласие на это или нет. После вступ­ления в силу Протокола № 11 данная Комиссия была упразднена (что и предусматривалось Протоколом) и на ее основе, а также на основе уже существующего Суда был создан единый Европейский суд по правам че­ловека.

Основная задача Комиссии состояла в достижении мирного урегули­рования споров на благо соблюдения прав человека. В том случае, если мирного урегулирования достичь не удавалось, Комиссия готовила док­лад, в котором указывалось мнение Комиссии на предмет того, наруши­ло ли государство-ответчик положения Конвенции в отношении прав и свобод человека. Далее Комиссия направляла этот доклад в Комитет министров, после чего в течение трех месяцев со дня его получения сама Комиссия или заинтересованные государства могли передать дело на рассмотрение в Европейский суд по правам человека.

Европейский суд по правам человека в соответствии с Конвенцией 1950 г. признается главенствующей инстанцией, осуществляющей защи­ту прав и свобод человека в рамках Совета Европы. Согласно Конвен­ции 1950 г. в ведении Суда находятся все вопросы, касающиеся толкова­ния и применения положений Конвенции и протоколов к ней.

Следует отметить, что перед тем, как жалоба будет подана в Суд, не­обходимо строгое соблюдение нескольких непременных условий, обо­значенных Конвенцией 1950 г.

Во-первых, предметом жалобы могут быть только права, гарантируе­мые Конвенцией или протоколами к ней. Перечень этих прав достаточ­но широк, но в нем отсутствуют некоторые права, известные новейшему конституционному законодательству государств. В частности, Конститу­ция РФ (глава «Права и свободы человека и гражданина»), охватывая все те права человека, о которых говорит Конвенция, называет и некоторые другие, например право на социальное обеспечение. Таким образом, данное право не подпадает под юрисдикцию Суда, которая основана ис­ключительно на положениях Конвенции 1950 г.

Во-вторых, жалоба может исходить только от самого потерпевшего. Даже в том случае, когда жалобу подает объединение лиц, каждый дол­жен доказать свои конкретные личные претензии.

254

Глава IX.

В-третьих, жалоба должна быть подана позднее чем через шесть месяцев после окончательного рассмотрения вопроса компетентным го­сударственным органом.

В-четвертых, жаловаться можно только на тс нарушения, которые имели место после даты ратификации Конвенции государством-участ­ником.

В-пятых, для того чтобы жалоба была признана приемлемой по су­ществу, заявителем должны быть исчерпаны вес внутригосударственные средства защиты своего права, и прежде всего судебные средства такой защиты.

Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, ко­торые утверждают, что явились жертвами нарушения одним из госу­дарств — участников Конвенции 1950 г. их прав, признанных в данной Конвенции или в протоколах к ней. В свою очередь государства — уча­стники Конвенции 1950 г. никоим образом не должны препятствовать эффективному осуществлению этого права.

Суд не принимает к рассмотрению никакую индивидуальную жало­бу, если она является анонимной или по существу аналогичной той, ко­торая уже была рассмотрена Судом, или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования и если она не содержит новых относящихся к делу фактов. Кроме того, Суд мо­жет объявить неприемлемой любую индивидуальную жалобу, если со­чтет ее несовместимой с положениями Конвенции 1950 г. или протоко­лов к ней, явно необоснованной или злоупотреблением правом подачи жалобы. Он может отклонить любую переданную ему жалобу, которую сочтет неприемлемой, и может сделать это на любой стадии разбира­тельства.

В том случае, если заявление не принимается Судом к рассмотре­нию, решение относительно того, имело ли место нарушение государст­вом-ответчиком положений Конвенции 1950 г., принимается Комитетом министров, который обращается к государству-нарушителю с предложе­нием принять меры для восстановления нарушенного права и его со­блюдения.

Число судей, входящих в состав Суда, равно числу государств — уча­стников Конвенции 1950 г.

Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве, не представляя интересы государств, гражданами которых они являются. На протяже­нии всего срока пребывания в должности они не могут принимать на себя отправление функций, несовместимых с предъявляемым этой долж­ностью требованиями независимости, беспристрастности и незанятости другими делами. При этом судья может быть отстранен от должности только в случае, если другие судьи большинством в две трети голосов

§ 8. Защита прав и свобод человека в рамках Совета Европы

255

принимают решение о том, что он перестает соответствовать предъяв­ляемым требованиям.

Решение Суда носит окончательный характер и не подлежит обжа­лованию. В то же время Суд вправе возобновить разбирательство, если поступают сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах, которые могли бы оказать определяющее влияние на исход дела. Реше­ния Суда принимаются большинством голосов присутствующих членов. Голоса подаются в последовательности, обратной порядку старшинства. Если же голоса разделились поровну, то голос председателя Суда являет­ся решающим.

Касаясь вопроса о компетенции Суда, следует отметить, что соглас­но Конвенции 1950 г. под его юрисдикцию подпадают любые дела о тол­ковании и применении Конвенции, возбужденные в установленном по­рядке. Кроме того, Суд может по просьбе Комитета министров выносить консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции 1950 г. и протоколов к ней.

Государства — участники Конвенции 1950 г. обязуются исполнять окончательные постановления Суда по спорам, в которых они являются сторонами.

В соответствии с Конвенцией 1950 г. надзор за исполнением реше­ний Суда осуществляет Комитет министров Совета Европы, который во исполнение этой нормы призван следить не только за своевременной выплатой денежной компенсации, но и за тем, как государство — участ­ник Конвенции исправляет ставшие очевидными в свете решения Суда расхождения норм его внутреннего права или позиции судебной практи­ки со стандартами Совета Европы. Юридически решение, вынесенное Судом, обязательно лишь для государства — ответчика по делу. Однако нередко значимость решений Суда выходит за национальные пределы, воздействуя на право и судебную практику и других государств — участ­ников Конвенции 1950 г.

Ратификация Конвенции и признание юрисдикции Европейского суда, помимо всего прочего, означает также и то, что деятельность всех органов государственной власти государств — участников Конвенции 1950 г., в особенности судебных, их решения и используемые процеду­ры, равно как и решения законодательных органов, не должны противо­речить положениям Конвенции.

Ратификация Конвенции 1950 г. Россией позволяет всем лицам, на­ходящимся под ее юрисдикцией, обращаться в Европейский суд, если они считают свои права нарушенными, что подтверждается ст. 46 (ч. 3) Конституции РФ, в которой говорится, что «каждый вправе в соответст­вии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

Помимо механизма защиты прав и свобод человека, предусмотрен­ного Конвенцией 1950 г., в рамках Совета Европы также была принята Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г. и прото­колы к ней (Россия ратифицировала ее в 1998 г.).

256

Глава Международное право прав человека

В соответствии с данным документом государствами-участниками было принято решение об учреждении Европейского комитета по преду­преждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обра­щения или наказания.

Также по рассматриваемому вопросу следует отметить и Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств 1995 г. (Россия ратифи­цировала ее в 1998 г.), принятую Советом Европы. В соответствии с до­кументом государства — участники данной Рамочной конвенции обязу­ются гарантировать любым лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, право на равенство перед законом и на равную защиту со стороны закона. В связи с этим запрещается любая дискриминация, основанная на принадлежности к национальному меньшинству. Госу­дарства — участники Рамочной конвенции обязуются принимать в необ­ходимых случаях надлежащие меры, с тем чтобы поощрять во всех об­ластях экономической, социальной, политической и культурной жизни полное и действительное равенство между лицами, принадлежащими к национальному меньшинству, и лицами, принадлежащими к боль­шинству населения. Кроме того, Рамочная конвенция обязывает госу­дарства-участников признавать и предоставлять различные права нацио­нальным меньшинствам, позволяющие им сохранять свою националь­ную принадлежность (в частности, право использовать свою религию; право беспрепятственно пользоваться языком; право пользоваться своей фамилией, именем и отчеством на языке меньшинства и др.).

Среди документов, принятых Советом Европы и в той или иной сте­пени затрагивающих защиту прав и свобод человека, можно рассматри­вать и Европейскую конвенцию о гражданстве 1997 г. В ней, в частно­сти, установлено, что правовые нормы каждого государства — участника данной Конвенции, регулирующие гражданство, основываются в том числе и на принципах, касающихся права каждого человека на граждан­ство и защиту от произвольного лишения гражданства. Помимо этого в данной Конвенции закрепляется, что правовые нормы государст­ва-участника по вопросам гражданства не должны проводить различий или включать практику, которые равносильны дискриминации по при­знаку пола, религии, расы, цвета кожи или национального или этниче­ского происхождения. Каждое государство-участник должно руковод­ствоваться принципом недискриминации между своими гражданами, будь то граждане по рождению или лица, приобретшие свое гражданство в последующий период.