§ 3. Заключение договоров

Порядок заключения договоров. Любой международный договор яв­ляется результатом согласования воль государств или других субъектов международного права. Государства заключают договор в лице своих высших органов государственной власти или управления.

По Конституции Российской Федерации Президент Российской Фе­дерации ведет переговоры и подписывает международные договоры без необходимости предъявления полномочий.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Федераль­ным конституционным законом «О Правительстве Российской Федера­ции» 1997 г.

Федеральный министр, руководитель иного федерального органа ис­полнительной власти в пределах своей компетенции вправе вести пере­говоры и подписывать международные договоры межведомственного ха­рактера.

В зависимости от органов, заключающих международные договоры, различаются межгосударственные, межправительственные и межведом­ственные договоры.

$ 3. Заключение договоров

Полномочия. В соответствии со ст. 7 Венской конвенции 1969 г. гла­вы государств, главы правительств и министры иностранных дел могут представлять свое государство без специальных полномочий. К такой категории лиц относятся также главы дипломатических представи­тельств, но только в целях принятия текста договора; для подписания договора им нужны специальные полномочия. Однако в подавляющем большинстве органы государства, заключая международные договоры, действуют через специально на то уполномоченных лиц. Для этого им выдаются особые документы, называемые полномочиями. В полномочи­ях удостоверяются право на ведение переговоров, принятие договора, установление его аутентичности, подписание и другие способы выраже­ния согласия на обязательность договора.

Выдача полномочий должностным лицам международных организа­ций регулируется внутренним правом каждой организации.

При заключении двусторонних договоров участники обмениваются полномочиями, а при заключении многосторонних (На специальной конференции или в рамках международной организации) — полномо­чия сдаются в секретариат или специальный комитет по проверке пол­номочий.

Стадии заключения договоров. Одним из основных этапов разработки договора являются переговоры по согласованию текста договора: Форма принятия договора определяется в процессе переговоров, а если договор принимается в рамках международной конференции,— правилами про­цедуры.

Принятие текста договора чаще всего осуществляется голосованием. Тексты двусторонних договоров принимаются единогласно. Многосто­ронние договоры могут приниматься путем консенсуса (без голосова­ния) или 2Д голосов. Консенсуальная форма активно применялась при подготовке Заключительного акта Совещания в Хельсинки (1975 г.)1.

Установление аутентичности текста. После завершения перегово­ров наступает необходимость зафиксировать тот факт, что подготовлен­ный текст является окончательным и дальнейшим изменениям не подле-

процедуры в многосторонней дипломатии.

212

Глава VIII Право международных договоров

жит. Это называется установлением аутентичности договора. Аутентич­ность текста двустороннего договора может устанавливаться путем парафирования, т. е. постановки уполномоченными своих инициалов. Кроме этого применяются следующие способы установления аутентич­ности текста многосторонних договоров: включение его текста в заклю­чительный акт международной конференции, принятие международной организацией специальной резолюции, например открывающей договор для подписания, и др. Часто стадия установления аутентичности совпа­дает с подписанием договора.

Подписание договора является важнейшим способом выражения со­гласия государства на обязательность для него договора, если он не тре­бует последующей ратификации. Оно дает также право подписавшему договор государству совершить ратификацию, присоединение.

Ратификация — это утверждение договора высшим органом государ­ственной власти, в результате чего он приобретает обязательную для это­го государства силу. В соответствии со ст. 14 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. согласие государства на обязатель­ность для него договора выражается ратификацией, если: а) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией; б) уча­ствующие в переговорах государства договорились о необходимости ра­тификации; в) представитель государства подписал договор под услови­ем ратификации; г) намерение государства подписать договор под усло­вием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации ратифика­ция международных договоров осуществляется в форме федерального закона. Согласно ст. 106 Конституции Государственная Дума России принимает федеральные законы о ратификации международных догово­ров. Затем такой закон рассматривается в Совете Федерации и одобряет­ся им. Федеральный закон подписывается Президентом Российской Фе­дерации, и только после этого закон вступает в силу.

Ратификации подлежат международные договоры Российской Феде­рации:

а) исполнение которых требует изменения действующих или приня­тия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные прави­ла, чем предусмотренные законом;

б) предметом которых являются основные права и свободы челове­ка и гражданина;

в) о территориальном разграничении Российской Федерации с дру­гими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключитель-

§ 3. Заключение договоров

213

ной экономической зоны и континентального шельфа Российской Фе­дерации;

г) об основах межгосударственных отношений по вопросам, затра­гивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по во­просам обеспечения международного мира и безопасности, а также мир­ные договоры и договоры о коллективной безопасности;

д) об участии Российской Федерации в межгосударственных сою­зах, международных организациях и иных межгосударственных объеди­нениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществле­ния части полномочий Российской Федерации или устанавливают юри­дическую обязательность решений их органов для Российской Федерации (ст. 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).

Равным образом подлежат ратификации международные договоры Российской Федерации, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

Участники двустороннего договора обмениваются ратификационны­ми грамотами, грамоты многостороннего договора сдаются государст­ву-депозитарию, определенному участниками договора.

Утверждение (принятие) означает одобрение договора тем органом, в компетенцию которого входит его заключение.

Утверждение, принятие международных договоров межведомствен­ного характера осуществляются федеральными органами исполнитель­ной власти, от имени которых подписаны такие договоры.

Присоединение имеет место тогда, когда государство, не участвующее в заключении договора, изъявило желание стать его участником на усло­виях, в нем предусмотренных. Присоединение возможно как к дейст­вующему договору, так и к договору, который не вступил в силу.

В Российской Федерации присоединение осуществляется теми же органами, что и утверждение (ст. 21 Федерального закона «О междуна­родных договорах Российской Федерации»).

Оговорка — одностороннее официальное заявление государства при подписании, ратификации, принятии или утверждении им международ­

214

Глава VIII 11раво международных договоров

ного договора или присоединении к нему, посредством которого госу­дарство желает исключить или изменить юридическое действие опреде­ленных положений договора в их применении к данному государству1.

Оговорка не может быть если: а) данная оговорка запреща-

ется договором; б) договор предусматривает, что можно сделать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит; в) оговорка несовместима с объектом и целями договора.

Право на оговорку является суверенным правом каждого государст­ва.

Оговорка и возражение против нее должны быть сделаны в письмен­ной форме и доведены до сведения договаривающихся государств — уча­стников договора или имеющих право стать ими.

Если оговорка сделана при подписании договора, подлежащего ра­тификации, принятию или утверждению, она обычно содержится в ра­тификационной грамоте, в протоколе об обмене или сдаче на хранение ратификационных грамот или же в обоих этих документах. Государст­во — участник договора может в любое время снять оговорку или возра­жения против нее.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О международных до­говорах Российской Федерации» при подписании, ратификации, утвер­ждении, принятии международных договоров Российской Федерации или присоединении к договорам могут быть сделаны оговорки при со­блюдении условий договора и соответствующих норм международного права. Оговорки могут быть сняты в любое время в том же порядке, в ка­ком они были сделаны. Решения о принятии оговорок или об их снятии оформляются соответствующим федеральным законом.

Депозитарий. Депозитарием называется хранитель подлинника мно­гостороннего договора и всех относящихся к нему документов (заявле­ний, оговорок, ратификационных грамот, документов о принятии, при­соединении, денонсации и т. д.). Депозитарием может быть одно или не­сколько государств, международная организация или главное административное должностное лицо такой организации (например, Ге­неральный секретарь ООН является депозитарием Пактов о правах чело­века 1966 г.).

Если депозитариями являются несколько государств (например, по Договору о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, кос­мическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г. депозитариями являются правительства Российской Федерации, Великобритании и США), то можно сдать документы, относящиеся к данному договору, одному из указанных правительств.

Права и обязанности депозитария установлены Венской конвенцией 1969 г. (ст. 77), но иногда они определяются в самом многостороннем договоре. Функции депозитария состоят: а) в хранении подлинного тек-

Дипломатический словарь. М., 1986. Т. П. С. 295: ЖарскийА. В. Институт оговорок к международным договорам и его применение в практике Республики Беларусь. Минск, 2001.

§ 4. Форма и структура договоров

215

ста многостороннего договора и переданных депозитарию полномочий;

б) в подготовке заверенных копий с подлинного текста и подготовке любых иных текстов договора на таких других языках, которые могут быть предусмотрены договором, а также в препровождении их участни­кам и государствам, имеющим право становиться участниками договора;

в) в получении подписей под договором, в информировании участни­ков о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору;

г) в информации государств о том, когда число подписей, ратификаци­онных грамот или документов о принятии, утверждении или присоеди­нении, необходимых для вступления договора в силу, было получено или депонировано; д) в регистрации договора в Секретариате ООН1.

Регистрация. Важной стадией заключения международных договоров является регистрация. Вопрос о целесообразности регистрации решают сами государства-участники. Согласно ст. 102 Устава ООН всякий до­говор, заключенный любым членом Организации, может быть зарегист­рирован в Секретариате ООН, который вносит зарегистрированный до­говор в специальный реестр и публикует его.

Секретариат ООН опубликовал на 1 января 1998 г. около 1000 томов «Сборников договоров ООН». Отказ в регистрации договора в Секрета­риате ООН не позволяет сторонам ссылаться на него в споре, разбирае­мом в системе органов мирного разрешения споров, действующей в ООН, в частности в Международном суде ООН.

В Российской договоры официально публикуются в Соб-

рании законодательства Российской Федерации и Бюллетене междуна­родных договоров.