Заключение

Действие и реализация норм МП наряду с нормами российского права в правовой системе Российской Федерации должны быть обычным процессом.

Правовая система Российской Федерации становится иной, более широкой по содержанию, охватывает явления правовой действительности не только внутригосударственные, но и связанные с МП. Соответственно, она включает действующие в стране нормы (российского права, а также международного и иностранного права с санкции государства), правовую деятельность (всех органов, учреждений и иных субъектов по созданию и (или) реализации действующих в стране правовых норм) и правовые идеи, представления, теории, взгляды, доктрины.

Будучи частью правовой системы Российской Федерации, нормы МП не становятся нормами внутреннего права. Они действуют как таковые и порождают правовые последствия совместно (наряду) с нормами внутреннего права. В равной мере источники МП "не вливаются" в массив источников российского права, занимают обособленное положение в нормативной части правовой системы Российской Федерации и являются источниками действующих в стране норм МП. Отсюда вытекает, что нормы МП должны толковаться и применяться в свете объекта и целей соответствующей нормы и договора, с установленными в договоре временными, пространственными и субъектными пределами действия, в контексте значения используемых в нем терминов, а не с позиций аналогичных ориентиров законодательства.

Нормы и источники МП не находятся в одном ряду с нормами и источниками внутреннего права также с точки зрения иерархии, соотношения их юридической силы.

В советской правовой системе среди общих коллизионных правил преимущественное значение занимал принцип pacta sunt servanda, и судебная практика того времени показывает, что межправительственные и межведомственные договоры порой получали приоритет перед законами страны.

Сегодня требуется определение и, что важнее, нормативное закрепление правил соотношения юридической силы и разрешения коллизий.

Представляется важным закрепление и юридических условий действия норм МП в правовой системе Российской Федерации. Практика показывает, что применение норм МП обычно не сопровождается установлением необходимых юридических условий их применения, что влияет на корректность и даже обоснованность выносимых решений.

Требует совершенствования и организационный механизм. Законодательная власть в принимаемых законах не всегда с достаточным вниманием "отслеживает" пути и средства обеспечения выполнения международных обязательств. В президентских, правительственных и ведомственных нормативных правовых актах целесообразно давать не абстрактные отсылки к нормам МП, а отсылки к конкретным договорам или видам договоров.

Весьма слабым в аспекте обеспечения действия норм МП выглядит Закон "О международных договорах Российской Федерации". Едва ли не самому важному разделу Закона законодатель уделил меньше всего внимания, практически не разработан механизм выполнения и обеспечения выполнения договоров, в Законе не упоминается о судебных, прокурорских, других видах органов, об органах местного самоуправления, играющих важную роль в этой деятельности.

Отсюда вновь очевидна потребность в специальном нормативном акте, посвященном выполнению международных обязательств страны, которая отмечалась еще в советское время применительно к Закону СССР 1978 г. Такая потребность определяется и тем, что Закон "О международных договорах Российской Федерации" и отраслевое законодательство говорят о выполнении только договоров, не упоминая обычных норм МП.

За почти два десятилетия действия Конституции РФ сложилась широкая, разветвленная и устойчивая практика использования и применения (суды, прокуратура, иные виды правоприменительных органов, адвокаты, граждане) международных обязательств России.

Закрепленный в Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя страны принцип об общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации как составной части правовой системы страны (ч. 4 ст. 15) радикально изменил место и роль международных обязательств в сфере внутригосударственной юрисдикции. С течением времени суды освоили данный конституционный принцип и теперь постоянно опираются на него в своей деятельности.

Вместе с тем этот конституционный принцип воспринимается и используется судами не только формально-юридически. Знаменательно, что суды развили его буквальное содержание в деятельности по применению международных норм: они опираются не только на нормативно-правовую составляющую (общепризнанные принципы и нормы и международные договоры), но и практически на все элементы международно-правовой системы - резолюции и рекомендации международных организаций, решения международных органов, модельные акты, правовые позиции и решения международных судебных учреждений. Не имеющие обязательного юридического или нормативного характера, названные акты используются российскими судами для правовой аргументации, подтверждения своих выводов и оценок, выработки правовых позиций, обоснования и принятия решений, а постановления международных судов с обязательной в отношении России юрисдикцией - для пересмотра актов российских судов в целях выполнения международных обязательств.

Все это свидетельствует о том, что в практике обращения к МП, применения его норм понятие международной составляющей правовой системы России значительно шире, чем предусмотрено Конституцией.