2.1. Юридическое содержание понятия устойчивого развития и история его возникновения
Продолжающееся углубление экономического и экологического кризисов последние годы вновь вызвало необходимость активного поиска новых парадигм развития общества. Как указывает И.И. Лукашук, «концепция устойчивого развития связана с новым экономическим порядком ... Это необходимо для экономической и политической стабильности, обеспечения прав человека, 179 для защиты окружающей среды» . Проблема негативного влияния экономического развития на состояние окружающей среды была поднята более 40 лет назад в 1972 г. в Стокгольме на Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды. Итогом конференции стала Декларация Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды. В преамбуле Декларации указывается на то, что «сохранение и улучшение качества окружающей человека среды является важной проблемой, влияющей на . экономическое развитие всех стран мира». В соответствии с Принципом 2 Декларации «природные ресурсы Земли, ... должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости». Однако само понятие «устойчивое развитие» (sustainable development) появилось первый раз в докладе «Наше общее будущее» в 1987 Лукашук И.И. Международное право: учебник. Особенная часть. 3-е изд. М., 2010. С. 203. г., подготовленном Комиссией Г.Х. Брундтланд . В соответствии с определением Комиссии, «устойчивое развитие - это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности» . В таком определении устойчивого развития отражен антропоцетрический подход, поскольку в нем акцент делается на экономический и социальный аспекты, и в меньшей степени на экологический . В докладе была предложена новая концепция развития как альтернативный путь развития, основанного на неограниченном экономическом росте. Комиссия Брундтланд указывала на то, что для того, чтобы достичь устойчивого развития, необходим рост объема экономики в 510 раз в ближайшие 50 лет. Сегодня экосистема как на глобальном, так и на региональном уровне не справляется с нагрузкой, которая бы позволила обеспечить указанный Комиссией Брундтланд экономический рост. Основная причина этого - это осуществление хозяйственно-экономической деятельности без должного учета ее воздействия на окружающую среду. Здесь возникает необходимость определить соотношение понятий «экономический рост» и «устойчивое развитие». Как указывают эксперты, «главный экологический итог хозяйственной деятельности человека - разрушение природных экосистем на огромных территориях суши, а также акваториях полузамкнутых морей и прибрежной океанической зоны» . Очевидно, что такой рыночный вариант развития, возможный и характерный для эры экологического варварства, неприемлем и нуждается в жестких коррективах в рамках экоцентрической парадигмы и 179 180 181 182 нового миропонимания183 184. Таким образом, экономический рост как таковой не должен препятствовать устойчивому развитию. В свою очередь количественное увеличение масштаба экономики: объема производства и потребления, количества используемых ресурсов и потребляемой энергии и т.п., - ведет к неустойчивости всей экономической системы. Экономическое развитие не должно осуществляется на счет истощения природных ресурсов. В основе идеи ограничения экономического роста лежит концепция т.н. «органического роста», высказанная М. Месаровичем и Э. Пестелем . Согласно указанной концепции развитие должно обеспечиваться не количественным ростом, а качественными изменениями в экономической системе, основанными на балансе связей этой системы и включении ее в структуру жизнеобеспечивающего цикла окружающей природной среды. В самом деле, процесс становления и эволюционирования естественных экосистем, откуда, собственно, и заимствовано понятие sustainability, строится, по-видимому, на совсем иных основаниях, чем обустраиваемый человеком мир, а их поведение характеризуется как раз феноменом развития без роста.185 186 Таким образом, были заложены основы экоцентристского подхода к экономическому развитию. Экоцентристский подход к новому экономическому миропорядку до сих пор медленно формируется на основе концепции устойчивого развития, 187 содержание которой менялось на протяжении последних 25 лет . В соответствии с документом «В заботе о Земле. Стратегия устойчивости жизни», разработанным Всемирным союзом охраны природы, ЮНЕП и Фондом дикой природы в 1991 г. «устойчивое развитие это такое улучшение качества жизни людей, которое сохраняет потенциальную 188 емкость экологических систем, обеспечивающих жизнь» . В документе 189 также указываются условия обеспечения устойчивого развития . Как специально подчеркивалось в Плане выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в 2002 г., основу устойчивого развития на национальном уровне составляют продуманная экологическая, социальная и экономическая политика...187 188 189. То есть основная нагрузка по обеспечению устойчивого развития возложена на отдельные государства и должна обеспечиваться на национальном уровне. Таким образом, под «устойчивым развитием» понимается социальноэкономическое развитие, обусловленное охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности. Традиционно выделяют три основных компонента концепции устойчивого развития: экономический, социальный и экологический. Кроме того в российской правовой доктрине за последние десять лет появилась концепция духовной составляющей устойчивого развития190. Эти компоненты являются взаимодополняющими и взаимно обусловливающими. Природные ресурсы и окружающая среда в целом являются основой социально-экономического развития. Поэтому для осуществления такого развития необходимо охранять окружающую среду и обеспечивать экологическую безопасность, рационально использовать природные ресурсы, в то время как неустойчивое производство и потребление ведут к деградации окружающей среды и, как следствие, к неустойчивому экономическому и социальному развитию или даже, напротив - к социально-экономическому кризису. Рассмотрим содержание каждого из указанных компонентов устойчивого развития. Устойчивость экономического развития представляет собой такое состояние экономики, при котором поддерживается стабильность выходных (конечных) параметров развития производственных, социальных и экономических показателей . Иными словами, для достижения устойчивого развития мировая экономика должна перейти на модели устойчивого производства и потребления. Такой переход непосредственно связан с состоянием экосистемы как на региональном уровне, так и на глобальном. Переход к устойчивым моделям потребления и производства, по нашему глубокому убеждению, должен осуществляться в целях содействия социально-экономическому развитию, не выходящему за рамки ассимиляционного потенциала экосистем, путем ослабления, в соответствующих случаях, устранения связи между экономическим ростом и - ^ ^ 193 деградацией окружающей природной среды ... . Социальный компонент устойчивого развития проявляется в искоренении нищеты и обеспечении надлежащего уровня здравоохранения, что отражено в документах Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге 2002 г.191 192 193. Ярким примером влияния состояния окружающей среды на социально-экономическое развитие человека является зависимость состояния здоровья человека, по различным оценкам от 20 до 40%, от состояния окружающей среды. По оценкам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) почти четверть всех болезней развивается также в результате воздействия окружающей среды, более 33% болезней детей в возрасте до 5 лет вызвано воздействием окружающей среды. Предотвращая негативное воздействие окружающей среды, можно спасти жизнь 4 млн. человек в год. По данным доклада ВОЗ «Профилактика болезней с помощью поддержания здоровой окружающей среды - к оценке бремени болезней, вызываемых окружающей средой»194, подготовленном в 2006 г., более 13 млн. случаев смерти ежегодно происходит по причинам, связанным с окружающей средой, которые государства могут предотвратить. Приведем список болезней, развитие которых находится в непосредственной взаимосвязи с качеством окружающей среды, если брать за единицу расчета количество случаев смерти, болезни и инвалидности или количество лет жизни, утраченных в результате инвалидности (DALYs)195 196 197: диарея, инфекции нижних дыхательных путей, непреднамеренные травмы, малярия, дорожно-транспортные травмы, хроническая обструктивная болезнь легких, перинатальные состояния . В Докладе указывается на то, что работа с такими секторами как энергетика, транспорт, сельское хозяйство и промышленность, над искоренением основных экологических причин плохого здоровья имеет решающее значение. По словам А. Норд стрема , разумные инвестиции в создание благоприятной окружающей среды могут быть успешной стратегией для улучшения здоровья и достижения 199 устойчивого развития . Переходя к содержанию экологического компонента концепции устойчивого развития необходимо подчеркнуть, что экологически устойчивое развитие - это развитие общества, при котором уровень загрязнения окружающей природной среды в результате осуществления хозяйственно-экономической деятельности не превышает ассимиляционную способность природы, скорость потребления возобновляемых природных ресурсов не превышает их способность к регенерации, а потребление невозобновляемых природных ресурсов не превышает скорость создания их заменителей198 199. Как указывает М.Н. Копылов, «устойчивое развитие следует понимать как развитие в согласии с требованиями законов устойчивости биосферы, в пределах того коридора ..., который предопределен для цивилизации ограничениями и запретами, вытекающими из этих законов»200. Экосистема выполняет две важнейшие функции: служит источником ресурсов и поглощает загрязняющие вещества, попадающие в нее в результате хозяйственно-экономической деятельности человека. В частности, к природным ресурсам, являющимся основой социально-экономического развития общества, относятся: пресная вода, морские биоресурсы, атмосфера Земли, почва, леса, невозобновляемые природные ресурсы, биоразнообразие и экосистема Земли в целом, включая космос. Некоторые специалисты включают экосистему Земли и всю Вселенную в единую естественную экологическую систему. Так, в частности, М.М. Бринчук указывает на то, что между экосистемой Земли и Вселенной идет постоянный, непрерывный процесс взаимодействия. При этом как Космос влияет на развитие природы Земли, так и экосистемы Земли, как можно предположить, состояние экосистемы Земли влияет на состояние Вселенной. Из осознания космической доминанты развития естественной экосистемы Земли и самой жизни на Земле может быть сделан существенный вывод о научной необоснованности эгоистически проявляемой антропоцентрической парадигмы цивилизационного развития201 202. Таким образом, в случае исчерпания природных ресурсов и воздействия хозяйственно-экономической деятельности, превышающего возможности экосистемы по поглощению загрязнения и очистке, возникнет состояние экологической неустойчивости и, как следствие, - социальной и экономической неустойчивости. Постоянно усиливающееся давление цивилизации на биосферу, достигшее уже границ ее адаптационных возможностей, - наглядная иллюстрация экономического роста, попирающего любые ограничения и 203 пределы . Следовательно, социально-экономическое устойчивое развитие невозможно обеспечить без экологически устойчивого развития. Значит, социально-экономическое развитие общества должно быть обусловлено природоохранными целями. Только в таком случае развитие человеческого общества во всех его проявлениях (социальном, экономическом, культурном, духовном) действительно будет устойчивым. В Плане выполнения решений Встречи на высшем уровне по устойчивому развитию в качестве одной из целей указывается «укрепление согласованной, эффективной и целевой технической помощи, связанной с торговлей, и программ создания потенциала, в том числе программ, предусматривающих использование существующих и будущих возможностей доступа к рынкам и изучение взаимных связей между торговлей, окружающей средой и развитием»203. Среди задач, которые необходимо решить для достижения цели устойчивого развития, можно выделить следующие: потребление возобновляемых природных ресурсов с учетом их регенеративной способности (для государств-экспортеров природных ресурсов); скорость расходования невозобновляемых природных ресурсов должна быть ниже скорости образования их возобновляемых заменителей, а часть дохода, получаемого от использования невозобновляемых ресурсов, должна направляться на исследования путей получения устойчивых заменителей204; снижение уровня потребления природных ресурсов (для большинства развитых государств), поскольку истощение природных ресурсов, прежде всего, связано с неэффективным потреблением и производством во многих индустриально развитых странах; предотвращение загрязнения окружающей среды (для всех государств). Что касается духовной составляющей концепции устойчивого развития, то, по мнению М.М. Бринчука, причиной экологического кризиса, его главным фактором следует считать кризис духовный, порожденный материалистическим и потребительским мировоззрением205. Как мы уже отмечали выше, принятая в 1992 г. в Рио-де-Жанейро Декларация по окружающей среде и развитию содержит принципы, устанавливающие права и обязанности государств в целях достижения устойчивого развития. На этой же Конференции принята «Повестка дня на XXI век», которая является глобальным планом действий в интересах устойчивого развития. «Повестка дня на XXI век» и принципы Декларации Рио-92 сохраняют свою актуальность и сегодня. В указанных документах концепция устойчивого развития получила закрепление на многостороннем уровне. В Принципе 3 Декларации Рио-92 раскрывается содержание права на устойчивое развитие, под которым понимается следующее: «Право на развитие должно быть реализовано, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений в областях развития и окружающей среды». А Принципы 4 и 12 Декларации Рио-92 непосредственно указывают на взаимосвязь социально-экономического развития общества и состояния окружающей среды. Так, в соответствии с Принципом 4 Декларации Рио-92 «для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него». Далее в Принципе 12 Декларации Рио-92 указывается, что «меры в области охраны окружающей среды, направленные на решение трансграничных или глобальных экологических проблем, должны, насколько это возможно, основываться на международном консенсусе». Одним из наиболее эффективных способов достижения такого консенсуса является заключение универсальных и региональных международных договоров. Это подтверждается преамбулой Декларации Рио-92, в соответствии с которой участники Конференции «прилагают усилия для заключения международных соглашений, обеспечивающих уважение интересов всех и защиту целостности глобальной системы окружающей среды и развития». «Повестка дня на XXI век» является глобальным планом действий по достижению устойчивого развития. В основе этого плана лежит необходимость совместить экономическое развитие и охрану окружающей среды. Так, в соответствии с п. 2.3 указанного документа «в рамках международной экономики следует обеспечить благоприятный климат для достижения целей в области окружающей среды и развития». В качестве основ таких целей Повестка указывает на необходимость «создания взаимодополняющих и взаимоукрепляющих условий в области торговли и окружающей среды и поощрения макроэкономической политики, способствующей охране окружающей среды и развитию». В соответствии с п. 2.4 Повестки «правительства признают, что предпринимаются новые глобальные усилия с целью увязать элементы международной экономической системы и потребности человечества в обеспечении безопасных и стабильных природных условий». В качестве основополагающих средств осуществления целей Повестки указаны международно-правовые документы и механизмы, которым посвящена гл. 39 Повестки. В ней указывается на необходимость дальнейшего развития международного права в области устойчивого развития «с особым упором на выявление и укрепления взаимосвязи между существующими международными документами или соглашениями в области охраны окружающей среды и соответствующими соглашениями или документами по социальным и экономическим вопросам». В качестве одной из важнейших целей указывается на «развитие международного экологического права, в том числе путем выявления и предотвращения существующих или потенциальных коллизий, в частности между соглашениями или документами в области охраны окружающей среды и соглашениями или документами по социальным и экономическим вопросам для обеспечения отсутствия противоречий между положениями таких соглашений или документов». Также в п. 39.10 указывается на необходимость предотвращения и урегулирования споров в данной области. По итогам Конференции ООН по окружающей среде и развитию с целью обеспечения эффективной последующей деятельности, в декабре 1992 г. Генеральной Ассамблеей ООН была учреждена Комиссия ООН по устойчивому развитию (КУР). Комиссия по устойчивому развитию была создана в качестве функциональной комиссии ЭКОСОС ООН в соответствии с его решением 1993/207. Ее функции определены в резолюции 47/191 Генеральной Ассамблеи от 22 декабря 1992 г. Изначально, КУР состояла из 53 членов, избиравшихся сроком на три года, и проводила ежегодные заседания продолжительностью от двух до трех недель. Роль КУР, выступавшей в качестве форума высокого уровня по проблемам устойчивого развития, сводилась к следующему: анализу прогресса на международном, региональном и национальном уровнях в области осуществления рекомендаций и обязательств, содержащихся в итоговых документах Конференции Рио-92: в «Повестке дня на XXI век» и Декларации Рио-92; разработке руководящих указаний в отношении политического курса и вариантов будущей деятельности в рамках последующих мероприятий по реализации Йоханнесбургского плана выполнения решений и обеспечения устойчивого развития; содействию диалогу и налаживанию партнерских отношений в целях обеспечения устойчивого развития с правительствами, международным сообществом и основными группами, определенными в «Повестке дня на XXI век» в качестве ключевых действующих лиц вне органов центрального государственного управления, которые должны играть важную роль в переходе к устойчивому развитию. Эти основные группы включают женщин, молодежь, коренные народы, неправительственные организации, местные органы управления, трудящихся и профсоюзы, представителей деловых и промышленных кругов, научное сообщество и фермеров . Следующими этапами становления концепции устойчивого развития стали Глобальная конференция по устойчивому развитию малых островных развивающихся государств, проходившая в 1994 г. в Бриджтауне (Барбадос), на которой была принята Барбадосская программа действий, предусматривавшая меры по обеспечению устойчивого развития малых островных развивающихся государств. А в 1997 г. состоялась Специальная сессия Генеральной Ассамблеи в Нью-Йорке («Планета Земля+5»), на которой была принята Программа дальнейшего осуществления «Повестки дня на XXI век», включая программу работы КУР на 1998-2002 гг. В 2002 г. в Йоханнесбурге (ЮАР) состоялась Всемирная встреча по устойчивому развитию, которая произвела оценку достижений, изменений и 206 новых проблем, возникших за период, прошедший после встречи в Рио-де- Жанейро в 1992 г. Государства-участники согласовали Йоханнесбургскую декларацию по устойчивому развитию и План выполнения решений. Была расширена и усилена концепция устойчивого развития, особенно в отношении взаимосвязей между социально-экономическим развитием и охраной природных ресурсов. В п. 14 Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию указывается: «Быстрая интеграция рынков, движение капиталов и значительное расширение инвестиционных потоков по всему миру обусловили новые проблемы и возможности на пути к обеспечению устойчивого развития». В Плане выполнения решений также указывается на взаимосвязь экологических и экономических интересов государств207. Саммит в Йоханнесбурге можно рассматривать как начало следующего этапа развития мирового сообщества в контексте концепции устойчивого развития. Несмотря на то, что среди ключевых проблем, поднимавшихся на саммите, было сокращение биоразнообразия и влияние экономической деятельности на социальную сферу и состояние окружающей среды, на саммите преобладал антропоцентристкий подход. К сожалению, отмечая значимость работы, проделанной под эгидой ООН, многие эксперты отмечают ее низкую эффективность и тот факт, что данная работа не принесет ожидаемых результатов208. Похоже, что к началу XXI в. «эра Рио» подошла к «закату», и мы являемся свидетелями зарождения новой «энергетическо-климатической эры»209. В июне 2012 г., спустя 20 лет после Конференции по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро, страны вновь встретились на саммите "Рио+20", чтобы обсудить проблемы «зеленой» экономики, устойчивого развития и искоренения бедности. На саммите государства Евросоюза отстаивали природоохранные интересы, развивающиеся страны настаивали на возложении обязанностей на развитые страны в отношении финансово - технологической помощи их развитию. В результате было принято решение о разработке Целей устойчивого развития до 2015 г. Также государства поручили Статистическому управлению ООН разработать новые индикаторы устойчивого развития, которые бы дополнили ВВП, и договорились расширить членство в Совете Управляющих ЮНЕП, не повысив, тем не менее, ее статуса до специализированной учреждения в системе ООН. На саммите была принята Резолюция «Будущее, которого мы хотим» . Резолюция основывается на принципе «общей, но дифференцированной ответственности» государств с различным уровнем экономического развития. В документе подчеркивается необходимость действий для снижения уровня загрязнения океанов с целью сохранения морских экосистем и предусматривается укрепление Программы ООН по окружающей среде с увеличением ее финансирования. Актуальность концепции устойчивого развития с очевидностью подтверждается и тем фактом, что на последней 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 25 сентября 2015 г. была принята без голосования Резолюция «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.», закрепившая 17 целей устойчивого развития210 211. В Резолюции подчеркивается единство трех компонентов устойчивого развития: экономического, социального и экологического (преамбула) - и зависимость экономического развития государств от рационального использования природных ресурсов (п. 33). Таким образом, нельзя не согласиться с мнением М.М. Бринчука о том, что «концепция устойчивого развития, поддержанная мировым сообществом, - новая парадигма перспективного и прогрессивного общественного ~ 213 развития, развития цивилизации, не имеющая разумной альтернативы» . Подводя промежуточный итог анализу сущности концепции устойчивого развития, необходимо подчеркнуть следующее. Эволюция концепции устойчивого развития наглядно демонстрирует, что сегодня социально-экономическое развитие ограничено не низким уровнем прогресса науки и техники, а деградацией окружающей среды. Например, для промысла морских живых ресурсов существуют современные технические средства, однако, проблема сокращения их добычи может возникнуть в связи с уменьшением численности того или иного вида морских живых ресурсов или даже полного его исчезновения. Следовательно, мы можем наблюдать усиление влияния экологического компонента концепции устойчивого развития на экономический и социальный компоненты. В основе взаимодействия международного экологического и международного экономического права лежит взаимодействие экологического и экономического элементов концепции устойчивого развития. Поэтому далее мы рассмотрим влияние концепции устойчивого развития непосредственно надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех; содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной производственной занятости и достойной работе для всех; создание стойкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям; сокращение неравенства внутри стран и между ними; обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов; обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства; принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями; сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития; защита и восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное лесопользование, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение утраты биоразнообразия; содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях; укрепление средств осуществления и активизации работы в рамках Глобального партнерства в интересах устойчивого развития. 213 Бринчук М.М. Вселенная - универсальная естественная экологическая система: эколого-правовой и философский аспекты //Астраханский вестник экологического образования. 2011. №2(18). С. 18-19. на международные торговые, инвестиционные и финансовые отношения через призму взаимодействия экологического и экономического элементов концепции устойчивого развития. Вместе с тем, необходимо отметить, что разграничить все компоненты концепции устойчивого развития не всегда представляется возможным, поскольку именно в тесной взаимосвязи, вплоть до взаимного проникновения, и проявляется действие концепции устойчивого развития.