<<
>>

§ 1. Юридические условия действия и реализации Назначение и понятие условий

Определение места и роли норм и источников МП в правовой системе Российской Федерации, их соотношения с нормами и источниками российского права создает лишь исходные позиции в исследовании проблемы.

Оно должно сопровождаться изучением правовых и организационных основ действия и реализации норм МП в правовой системе Российской Федерации. Иными словами, требуется выяснить, кто, как и на каких основаниях будет обеспечивать их действие; что порождает возможность и обязанность применения норм МП, с какого момента возникает такая обязанность.

Встречаются возражения против постановки вопроса о юридических основаниях действия и применения норм МП, ибо в таком случае выполнение договора государством-участником ставится в зависимость от внутригосударственного права, что противоречит ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. Юридические основания предполагают как бы разрешение, дозволение применить договор и тем самым возможность определенного усмотрения государства <1>.

<1> См.: Суворова В.Я. Указ. соч. С. 21.

На самом же деле юридические основания ни в коей мере не подменяют принцип pacta sunt servanda , не создают возможностей для усмотрения государства выполнять договор или нет. Более того, вступление договора в силу порождает правовое последствие для государств-участников -обязанность выполнить его. Но МП не предписывает государствам, как это делать, так же как не обязывает proprio vigore (своей собственной силой) внутригосударственные органы и вообще субъектов внутреннего права. Оно связывает государство в целом, последнее же должно обеспечить действие норм МП на своей территории. Это повсеместно подтверждается практикой государств и доктриной.

А. Фердросс, в частности, отмечает: норма, противоречащая МП, отнюдь не является необязательной, так как государственные суды в принципе обязаны применять даже и законы, противоречащие ему, поскольку они есть органы определенного государственного правопорядка и должны в качестве таковых применять нормы собственного права, "поскольку право государства само не содержит иных постановлений".

И подмечает следующую тенденцию: "...новейшее право склоняется к тому, чтобы рассматривать государственные органы как непосредственно обязанные, в силу международного права, отказать в исключительном случае в выполнении закона собственного государства, если государственные органы путем применения данного закона допустили бы факт нарушения международного права" <1>.

<1> Фердросс А. Указ. соч. С. 87 - 88. См. также: Seidel G. Dp. cit. S. 117 -122.

Внутреннее право должно определять механизм взаимодействия с нормами МП, механизм их исполнения и возможность непосредственного применения. В этом смысле выполнение обязательств по МП именно "ставится в зависимость от внутригосударственного права".

Нормы внутреннего права, регулирующие данные вопросы, группируются в особый правовой институт выполнения международных обязательств государства. Применительно к нашей стране существование такого института отмечалось еще в советском праве <1>. Тем более необходимо говорить о нем сегодня, когда проблема выполнения международных обязательств стала иной и по качеству, и по масштабам. Это проблема не только федерального, но и регионального уровней -субъекты РФ обеспечивают в пределах своих полномочий выполнение международных договоров Российской Федерации, кроме того, активно развивают свои отношения на международном уровне и принимают законы, иные нормативные акты о международных и внешнеэкономических связях (Тюменская, Свердловская, Самарская, Амурская, Тульская области, Республика Карелия, г. Санкт-Петербург и др.) <2>.

<1> См.: Миронов Н.В. Институт исполнения международных договоров в советском праве // Исполнение международных договоров СССР. Вопросы теории и практики: Межвуз. сб. науч. тр. Свердловск, 1986. С. 12-21.

<2> См., например: Закон Тюменской области "О международных соглашениях Тюменской области и договорах Тюменской области с субъектами Российской Федерации" 1995 г. // СПС "КонсультантПлюс"; Закон Свердловской области "О международных и внешнеэкономических связях Свердловской области и участии Свердловской области и органов государственной власти Свердловской области в международном информационном обмене" 2005 г.

// Там же; Постановление Правительства Самарской области от 18 февраля 2009 г. N 47 "Об утверждении Порядка заключения органами исполнительной власти Самарской области соглашений (договоров) в сфере международного сотрудничества, внешнеэкономических и межрегиональных связей" // Волжская коммуна. 2009. 25 февраля.

Правовой институт выполнения международных обязательств представляет собой совокупность норм права Российской Федерации, регулирующих вопросы реализации во внутригосударственной сфере общепризнанных принципов и норм МП и международных договоров Российской Федерации, а также международных соглашений субъектов Федерации. Данный институт является межотраслевым, поскольку состоит из норм различных отраслей российского права. Он включает различные и по функциям нормы: нормы-принципы, нормы о компетенции органов государства по обеспечению выполнения международных договоров, нормы о формах или способах их выполнения, отсылочные и коллизионные нормы и т.д.

В самом широком плане можно говорить о целой системе как международных, так и внутригосударственных средств обеспечения выполнения международных договоров <1>. Очевидно, что это задача для самостоятельного исследования.

<1> См., например: Суворова В.Я. Указ. соч.; Валеев P.M. Контроль в современном международном праве. Казань, 2001; Лихачев В.Н. Международное правотворчество и национальное законодательство// Международное право и советское законодательство. Казань, 1991. С. 5 - 22; Мингазов Л.Х. Эффективность норм международного права. Казань, 1990. С. 187 - 199; Международное право: Учебник для вузов / Под ред. Г.В. Игнатенко. М., 1995; Международное право: Учебник для вузов / Под ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунова. М., 2010; Международное право: Учебник / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. 2-е изд. М., 2007; International Law - A Russian Introduction / Ed. by V.l. Kuznetsov, B.R. Tuzmukhamedov; Тиунов О.И., Каширкина A.A., Морозов А.Н. Указ. соч. С. 150 -196.

Здесь же задача конкретнее: определить юридические условия действия норм МП во внутригосударственной сфере, применимости этих норм к отношениям с участием субъектов внутреннего права.

Условия можно определить как юридические основания использования и применения норм МП в правовой системе Российской Федерации, обстоятельства, дающие юридическую возможность регулировать общественные отношения на их основе.

Они определяют именно основания правомерности их действия внутри страны, являются предпосылкой к этому.

От них следует отличать критерии корректного, правильного использования и применения норм МП в конкретных ситуациях и судебных делах. В частности, называют точное понимание международной

нормативной терминологии, обоснованное "приложение" принципов международного регулирования к пр едметам национального регулирования, строгое применение нормативных "связок", "отсылок" к национа льным актам и действиям, сочетание международных и национальных норм для согласованного регулир ования, соотносимость между нормами по их юридической силе, времени и сферам действия, легальное ть применения международных норм, своевременное корректирование национального законодательства <1>.

<1> См.: Тихомиров Ю.А. Международно-правовые акты: природа и способы влияния // ЖРП. 2002. N 1. С. 103.

Очевидно некоторое смешение: отдельные из названных позиций относятся к юридическим условиям (предпосылкам), но сама постановка вопроса о критериях корректного обращения с нормами МП вполне обоснованна и заслуживает отдельной разработки. Судебная практика показывает, что при рассмотрении дел, вынесении решений, проверке их обоснованности в вышестоящих инстанциях правильное использование и применение международных документов нередко становятся предметом внимания и даже причиной отмены или подтверждения правильности решений.

В арбитражных судах, например, нередко оценивается выполнение требований договоров и конвенций, в частности, о публичном порядке страны, об условиях заключения контрактов между предприятиями и организациями договаривающихся сторон, о применении налоговой ставки 0% по налогу на добавленную стоимость, избежании двойного налогообложения, об условиях признания и приведения в исполнение судебных и арбитражных решений и др. <1>.

<1> См., например: Постановление ФАС Московского округа от 1 ноября 2004 г. по делу N КГ-А40/9998-04 // Международный коммерческий арбитраж.

2005. N 3; Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 сентября 2006 г. N 5024/06; от 30 января 2007 г. N 13219/06; от 13 февраля 2007 г. N 14243/06; от 6 февраля 2007 г. N 13225/06; от 20 января 2009 г. N 10718/08; от 20 января 2009 г. N 10613/08.

Общим юридическим условием выполнения норм МП, в том числе и обеспечения их действия, является принцип pacta sunt servanda - необходимость установления такого режима, который бы максимально способствовал реализации международных обязательств государства. В судебных решениях периодически встречаем ссылки, причем не только самих судов, но и заявителей, на данный принцип, а также на иные положения Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., касающиеся обязанности государств обеспечивать соблюдение принятых обязательств.

Так, в обращении в Конституционный Суд РФ заявитель просил разъяснить п. 5 Постановления Суда от 2 февраля 1999 г. по делу о назначении смертной казни после подписания Россией Протокола N 6 к ЕКПЧ. По мнению заявителя, данный пункт допускает возможность его неоднозначного понимания -правомерно или нет назначение смертной казни. При этом он отмечал, что, подписав Протокол, Россия в соответствии со ст. 18 Венской конвенции о праве международных договоров обязана воздерживаться от действий, которые лишили бы данный Протокол его объекта и цели, до тех пор, пока не выразит своего намерения стать его участником <1>. В Определении от 19 ноября 2009 г. N 1344-О-Р по данному обращению Суд также обратился к ст. 18 Конвенции, конкретизировав ее применительно к обязательству России отменить смертную казнь: наказание в виде смертной казни не должно ни назначаться, ни исполняться.

<1> См. также: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2008 г. // ВВС РФ. 2008. N11.

Выделяется и ряд конкретных специальных условий <1>, которые, впрочем, имеют неодинаковое значение. Одни являются обязательными, другие играют дополнительную роль.

<1> В литературе в этом контексте говорят также о критериях и условиях реализации договоров в сфере внутригосударственных отношений. См.: Зимненко Б.Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. С. 249 - 270.

Под обязательными условиями имеются в виду те, без которых действие и реализация норм МП, в том числе их использование и применение во внутригосударственной сфере, были бы, как представляет ся, неправомерными. К ним относятся: общая отсылка внутреннего права к МП, признание обязательное ти договора или общепризнанного принципа (нормы) МП, вступление в силу договора, его опубликовани е. На основе анализа международных договоров, Конституции РФ и законодательства эти условия были сформулированы в доктрине и получили затем отражение в упоминавшемся выше Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 (п. п. 2 - 4).

<< | >>
Источник: С.Ю. МАРОЧКИН. ДЕЙСТВИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / Монография. М.: Норма, Инфра-М. 288 с.. 2011

Еще по теме § 1. Юридические условия действия и реализации Назначение и понятие условий:

  1. 2.9. СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ФАКТОВ
  2. ПРОЧИЕ РАСХОДЫ, СВЯЗАННЫЕ С ПРОИЗВОДСТВОМ И (ИЛИ) РЕАЛИЗАЦИЕЙ (СТ. 264 НК РФ)
  3. § 1. Юридические условия действия и реализации Назначение и понятие условий
  4. 4.1. Экологическая экспертиза: понятие, принципы, объекты, виды, порядок назначения и проведения
  5. III. ПОНЯТИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА. КОРПОРАЦИЯ И УЧРЕЖДЕНИЕ
  6. § 1. Юридические условия освобождения от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим
  7. Лекция 9. Понятие и виды монополистической деятельности. Система противодействия злоупотреблениям хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением на рынке (начало): система запретов на злоупотребления хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением на рынке            
  8. 2.1. Понятие, условия и порядок усыновления (удочерения) детей.
  9. 5.5.5. Совершенствование частных криминалистических методик как условие информационного обеспечения эффективности общего метода расследования
  10. Что такое юридически защищенный или законный интерес
  11. Экономические и юридические институты
  12. Действительность и действие правовой нормы
  13. 2.5. Понятие и содержание экологической безопасности
  14. 1.5. Криминалистическое понятие причин и условий.
  15. § 2. Информационное объявление (извещение) о торгах: юридическая сущность, форма и содержание
  16. §1 Публичная корпорация как субъект реализации функций государства
  17. § 2. Государственный механизм реализации функции интеграции российского государства в мировую экономику
  18. § 2. Понятие и элементы режима реализации права на публичные мероприятия
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -