<<
>>

Взятие лица под стражу для обеспечения выдачи

В 1999 г. через НЦБ Интерпола в РФ в иностранные государства было направлено 1085 запросов о розыске и задержании обвиняемых и осужденных, скрывающихся от правоохранительных органов; в свою очередь, в РФ поступило около тысячи такого рода просьб.
Различные аспекты взятия лица под стражу неоднократно исследова- лись в уголовно-процессуальной науке21, однако международно-правовые аспекты этого действия до сих пор остаются, как правило, вне поля зрения процессуалистов. Например, А.П.Рыжаков лишь упоминает о наличии соответствующих международ- ных документов, регламентирующих осуществление ареста с целью выдачи22. Неко- торые вопросы взятия лица под стражу при рассмотрении просьбы о выдачи анали- зирует Н.М.Кипнис23. И.В.Путова освещает проблемы «предварительного ареста» при розыске объявленных к выдаче преступников24. В науке международного права проблеме заключения под стражу «повезло» больше25. Однако и в указанных работах освещены не все аспекты данной пробле- матики. Нормы международного права различают два вида взятия лица под стражу в целях выдачи: для привлечения к уголовной ответственности и для исполнения приговора. Их регламентация в различных договорах неодинакова. По соглашениям о борьбе с отдельными видами преступлений государство, на территории которого находится преступник, заключает его под стражу. При этом лицу оказывается содействие в установлении контактов с представителем го- сударства его гражданства (ст. 6 Конвенции о борьбе с незаконными действиями, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г.) и посещении его представителем этого государства (ст. 7 Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г.). В то же время самого порядка заключения под стражу конвенции не регламентируют, относя этот вопрос к сфере действия национального законодательства. Договоры о правовой помощи предусматривают оба вида заключения под стражу.
Они устанавливают условия, при которых производится заключение под стражу, определяют реквизиты документов, необходимых для принятия решения об аресте лица, сроки задержания, порядок освобождения лица из-под стражи и т.д. По получении требования о выдаче запрашиваемое государство немедленно принимает меры к взятию под стражу лица, выдача которого требуется, за исклю- чением тех случаев, когда выдача не может быть произведена (ст. 60 Конвенции СНГ 105 1993 г.). Протокол 1997 г. излагает ст. 60 Конвенции в следующей редакции: «по полу- чении требования о выдаче запрашиваемая Договаривающаяся Сторона немедленно принимает меры к розыску и взятию под стражу лица, выдача которого требуется, за исключением тех случаев, когда выдача не может быть произведена». Протокол допол- няет Конвенцию статьей 61 (2), по которой время содержания под стражей лица, взято- го под стражу, в случае его выдачи, засчитывается в общий срок содержания под стражей, предусмотренный законодательством страны, которой это лицо выдано. Как видим, изменения не затрагивают существа этого процессуального действия. Анало- гичные правила закреплены в других договорах о правовой помощи (см., например, ст. 65 Договора между СССР и НРБ 1975 г., ст. 43 Договора между СССР и Республи- кой Кипр 1984 г., Договора между РФ и Республикой Грузия 1995 г. и др.). К просьбе о выдаче для осуществления уголовного преследования должна быть приложена заверенная копия постановления о взятии лица под стражу с описанием деяния, составляющего преступление, к просьбе о выдаче для исполнения приговора - заверенная копия приговора (ст. 67 Договора между РФ и Эстонской Республикой 1993 г. и др.). Некоторые международные нормы устанавливают сроки содержания под стражей. Согласно ст. 16 Европейской конвенции о выдаче 1957 г., «пред- варительное задержание может быть прекращено, если в течение 18 дней после ареста запрашиваемая Сторона не получила запроса о выдаче и доку- ментов, упомянутых в статье 12. В любом случае этот период не превышает 40 дней с даты такого задержания.
Возможность временного освобождения в любое время не исключается, однако запрашиваемая Сторона принимает лю- бые меры, которые она считает необходимыми, для предотвращения побега разыскиваемого лица». Запрашиваемое государство может затребовать дополнительные сведения, если просьба о выдаче не содержит всех указанных в договоре необходимых данных (ст. 69 Договора между РФ и Литовской Республикой 1992 г., ст. 69 Договора между РФ и Латвийской Республикой 1993 г. и др.). Запрашивающая сторона дол- жна ответить на эту просьбу в срок, не превышающий одного месяца; этот срок может быть продлен (как правило, на 15 дней) при наличии уважительных причин. Если запрашивающая сторона не представит в установленный срок дополнитель- ных сведений, запрашиваемое государство может освободить лицо, взятое под стра- жу. О взятии лица под стражу или о задержании необходимо немедленно уведомить запрашивающее государство (ст. 45 Договора между СССР и Республикой Кипр 1984 г., ст. 70 Договора между РФ и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.). Действующий УПК не содержит специальных правил о взятии лица под стражу для обеспечения выдачи. Данное процессуальное действие осуществляется в РФ в общем порядке (ст. 11,96,96.1 УПК). Однако УПК не закрепляет права арестован- ного иностранца на контакт с представителем государства своего гражданства я посещение его этим представителем, как это предусматривается международными договорами. Налицо ущемление уголовно-процессуальных прав лиц, взятых под стражу для обеспечения выдачи. 106 I Интересное положение закреплено в ФЗ «О ратификации Европейской кон- венции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго Дополнительного прото- кола к ней» 1999 г.: «Российская Федерация не несет ответственности по искам о возмещении материального и (или) морального ущерба, вызванного применением в Российской Федерации временного ареста лица в соответствии со статьей 16 Кон- венции... Российская Федерация в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 18 Конвен- ции не несет ответственности по искам о возмещении материального и (или) мораль- ного ущерба, связанным с отсрочкой или отменой передачи лиц, в отношении кото- рых принято решение о выдаче».
Иными словами, сделано изъятие из правила «каждый, кто стал жертвой незаконного ареста, имеет право на компенсацию» (ст. 5 Европейской конвенции 1950 г., ст. 9 Пакта о гражданских и политических правах 1966 г.). Кроме того, логично предположить, что в случае ареста с целью выдачи на основании не Европейской конвенции о выдаче, а иного соглашения право на ком- пенсацию сохраняется. В соответствии с действующим УПК жалоба на незаконный арест мо- жет быть также подана прокурору. На основании ст. 219 УПК прокурор в течение трех суток по получении жалобы обязан рассмотреть ее и уведо- мить заявителя о результатах рассмотрения. Прокурор вправе отменить или изменить ранее избранную меру пресечения (ст. 216 УПК). Согласно п. 3 Указания Генерального прокурора РФ «О порядке рассмотрения ходатайств других государств об экстрадиции» 1998 г., территориальные прокуроры, прокуроры субъектов федерации и приравненные к ним специализирован- ные прокуроры обязаны проверять жалобы задержанных о законности и обоснованности задержания, условиях содержания, на отказ в предоставлении граж- данства, о возможных препятствиях для выдачи. Прокуроры также должны разре- шать допуск адвокатов к задержанным и арестованным лицам в соответствии с действующим законодательством по указанным выше вопросам, «имея в виду, что вопросы уголовного судопроизводства по конкретным делам в юрисдикцию пра- воохранительных органов Российской Федерации не входят». Возникает также вопрос, имеют ли лица, заключенные под стражу для после- дующей выдачи, право на судебную проверку законности и обоснованности арес- та? Данная проблема в отечественной юридической науке не затрагивается26. Как известно, институт обжалования в суд ареста или продления срока со- держания под стражей введен в российский уголовный процесс в 1992 г. законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР»27. УПК был дополнен статьями 220.1 и 220.2, в которых подробно регули- ровались процедура реализации права на обжалование ареста и обязанности суда по проверке законности и обоснованности ареста.
Однако УПК не предусматривает специальных норм о праве на судебную проверку законности ареста или продления срока содержания под стражей лиц, взятых под стражу в целях обеспечения выдачи иностранному государству. Но поскольку арест в данном случае лишь средство Для осуществления выдачи, предполагается, что поручение иностранного правоох- ранительного органа и прилагаемые к нему документы являются достаточным ос- нованием для ареста запрашиваемого к выдаче лица. Генеральная прокуратура 107 РФ, проверив наличие требуемых договором обстоятельств, организует исполнение 1 поручения. Иначе говоря, до принятия окончательного решения о выдаче или об отка- зе в нем арестованное лицо практически не может быть освобождено из под стражи. Такой подход подтверждает и Указание 1-го зам.министра внутренних дел РФ «О за- держании по поручениям правоохранительных органов зарубежных государств лиц, совершивших преступление» 1996 г., согласно которому лицо, взятое под стражу в соответствии с поручением Генеральной прокуратуры РФ в целях обеспечения выда- чи, может быть освобождено лишь по указанию Генеральной прокуратуры. Кроме того, поскольку правовым основанием взятия лица под стражу для выдачи являются международные договоры, должно действовать правило ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. В то же время в Российской Федерации право каждого на судебную защиту гарантировано ст. 46 Конституции. УПК РСФСР также не содержит изъятий из права на обжалование в суд ареста или продления срока содержания под стражей для лиц, взятых под стражу по поручению иностранного государства. Более того, международные нормы о правах человека предоставляют такое право любому лицу, лишенному свободы. Так, согласно ст. 5 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., каждый, кто лишен свободы путем ареста или задержания, имеет право на разбирательство, в ходе которого суд безотлагательно решает вопрос о законности его задержания и выносит постановление о его осво- бождении, если задержание незаконно.
Аналогичное право закреплено в ст. 9 Меж- дународного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. и других междуна- родных документах универсального действия. Возникающее противоречие между положениями договоров о правовой по- мощи, требующих обязательного (при наличии оснований к выдаче) содержания под стражей упомянутых лиц и правилами общих конвенций о правах человека, гарантирующих право на судебную проверку законности и обоснованности ареста, по результатам которой лицо может быть освобождено из под стражи, может быть разрешено следующим образом. Выдача как акт правовой помощи по уголовным делам производится не автоматически; государство, если оно не выдает преступни- ка, самостоятельно привлекает его к ответственности (см., например, ст. 12 УК РФ). Кроме того, взятие под стражу по просьбе иностранного государства не означает нераспространения на лицо гарантий, предоставляемых уголовно-процессуальным законодательством. Государства приняли на себя обязательства соблюдать стан- дарты правового статуса личности. Так, в соответствии со ст. 5 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. «ничто в настоящем Пакте не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо груп- па или какое-либо лицо имеют право заниматься какой бы то ни было деятельнос- тью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение любых прав или свобод, признанных в настоящем Пакте, или на ограничение их в большей мере, чем предусматривается в настоящем Пакте». Иначе говоря, госу- дарства обязались не умалять прав человека, предусмотренных в Пакте. Таким образом, на лиц, заключенных под стражу в целях обеспечения выдачи, распрост- раняются все гарантии прав, предусмотренные Конституцией РФ, уголовно-про- цессуальным законодательством и международными договорами. 108 I Далее. Согласно ст. 96 УПК РСФСР, заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется по делам о преступлениях, за которые законом предусмот- рено наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года; в исключи- тельных случаях эта мера пресечения может быть применена по делам о преступле- ниях, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы и на срок не свыше одного года. Однако не всякое запрашиваемое к выдаче лицо может быть заключено под стражу. Так, в РФ не выдаются (а следовательно, и не могут быть заключены под стражу с целью выдачи) российские граждане, лица, в отно- шении которых на территории РФ за то же преступление был вынесен приговор или постановление о прекращении производства по делу, вступившее в законную силу. Не является также основанием для выдачи совершение лицом преступления, за которое предусматривается наказание менее одного года лишения свободы или иное более мягкое наказание. Очевидно, что в таких случаях заключение под стра- жу применяться не может. Кроме того, на основании некоторых договоров лицо может быть взято под стражу и до получения требования о выдаче по т.н. «ходатайству» (ст. 61 Конвенции СНГ 1993 г., ст. 11 Договора между РФ и КНР о выдаче 1995 г. и др.). Такое ходатайство может быть передано по почте, телеграфу, телексу или телефак- су и должны содержать сведения о лице, выдача которого требуется, о его место- жительстве и местопребывании, если об этом известно; краткое описание фактичес- ких обстоятельств дела; сведения о наличии постановления о взятии под стражу или ордера на арест либо вступившего в законную силу приговора и указание на то, что просьба о выдаче будет выслана незамедлительно. Отдельные международные нормы допускают взятие лица под стражу и до получения требования о выдаче - по «ходатайству», - когда имеются основания подозревать, что лицо совершило на территории другого государства преступле- ние, влекущее выдачу (ст. 70 Договора между РФ и Азербайджанской Республикой 1992 г., ст. 61 Конвенции СНГ 1993 г., ст. 11 Договора между РФ и КНР о выдаче 1995 г. и др.). Такое ходатайство может быть передано по почте, телеграфу, телексу или телефаксу и должны содержать сведения о лице, выдача которого требуется, о его местожительстве и местопребывании, если об этом известно; краткое описание фактических обстоятельств дела; сведения о наличии постановления о взятии под стражу или ордера на арест либо вступившего в законную силу приговора и ука- зание на то, что просьба о выдаче будет выслана незамедлительно (ст. 64 Договора между РФ и Исламской Республикой Иран 1996 г.). Срок содержания под стражей для лиц, взятых под стражу по ходатайству, - одни месяц. Если требование о его выдаче не поступит в течение одного месяца со дня взятия под стражу, лицо должно быть освобождено (ст. 62 Конвенции СНГ 1993 г.28, ст. 70 Договора между РФ и Республикой Молдова 1993 г. и т.д.). В некоторых случаях (ст. 70 Договора между РФ и Литовской Республикой 1992 г., ст. 11 Договора между РФ и КНР о выдаче 1995 г.) указанный срок может быть продлен (на 10-15 дней), если до его истечения °т запрашивающего государства поступит соответствующее мотивированное хо- датайство. 109 Применительно к Российской Федерации речь в данном случае может идти о задержании в порядке ст. 122 УПК РСФСР. Однако ст. 122 содержит четкий пере- чень («только при наличии») оснований для задержания. В этом перечне «междуна- родные» основания отсутствуют. По смыслу УПК на территории РФ лицо, подо- зреваемое в совершении преступления за рубежом, может быть задержано лишь в том случае, если оно покушалось на побег или не имеет постоянного места житель- ства, или когда не установлена личность подозреваемого. Здесь мы имеем очеред- ную коллизию международно-правовых и внутригосударственных норм. Межведомственные соглашения предусматривают возможность задержания или ареста подлежащих выдаче лиц достаточно редко, что можно объяснить отнесе- нием вопросов выдачи лиц к компетенции органов прокуратуры. В тех соглашени- ях, в которых имеются соответствующие нормы (в частности, ст. 8 Соглашения между МВД РФ и МВД Украины 1992 г., ст. 4 Соглашения между МВД РФ и МВД Республики Молдова 1993 г.), закреплено лишь общее правило: на основании меж- дународного договора стороны оказывают друг другу содействие в задержании лиц и заключении их под стражу. Порядок этих действий определяется национальным законодательством и межгосударственными договорами. При решении вопроса о заключении под стражу запрашиваемого к выдаче лица органам внутренних дел следует учитывать, что применение меры пресечения и по международным договорам РФ, и по законодательству возможно лишь при отсутствии у этого лица российского гражданства. Поэтому поручать органам внут- ренних дел розыск и арест запрашиваемых лиц можно только после проверки их гражданской принадлежности. Вывод о наличии или отсутствии у лица граждан- ства РФ оформляется в виде заключения паспортно-визовой службы. О каждом случае задержания запрашиваемых к выдаче иностранцев необходимо уведомлять Генеральную прокуратуру РФ, ГУУР МВД РФ, НЦБ Интерпола в РФ, надзираю- щего прокурора и учреждение юстиции запрашивающего государства. В проекте УПК РФ право на обжалование решения о применении меры пресе- чения в виде заключения под стражу урегулировано ст. 11, 101, 125, 125-1 и 125-2. Это право предоставляется любому лицу, в отношении которого применена такая мера пресечения. Вопросы заключения под стражу в целях обеспечения выдачи урегули- рованы в ст. 519 проекта, которая, в частности, предусматривает, что «при получении от компетентного учреждения иностранного государства надле- жаще оформленного требования и при наличии законных оснований для выдачи лица оно может быть задержано и к нему применяется мера пресечения в виде заключения под стражу в порядке, установленном статьей 101 настоящего Кодек- са... Если в течение тридцати суток выдача не состоялась, лицо, содержащееся под стражей, подлежит освобождению по постановлению прокурора. Повторное заключение под стражу допускается только после рассмотрения нового требова- ния о выдаче в соответствии с частью первой настоящей статьи». Конечно, ст. 519 учитывает не все обязательства РФ по договорам о право- вой помощи (отсутствуют нормы о реквизитах поручения, о ходатайстве как воз- можном основании для ареста, о задержании подозреваемых и т.д.). Вместе с тем в 110 I проекте не предусмотрено права на судебное обжалование ареста, производимого в целях выдачи. В то же время в ст. 519 установлен предельный срок содержания под стражей и предусмотрена обязанность прокурора освобождать лицо из под стражи в случае, если выдача не состоится, что гарантирует права задержанных и арестованных лиц и делает в принципе не особенно нужной судебную проверку законности и обоснованности ареста. Вместе с тем лишение требуемого к выдаче лица права на обжалование ареста, по моему мнению, неправомерно. С целью гармонизации с международными обязательствами проект УПК должен быть дополнен нормами следующего содержания: 1. По получении просьбы о выдаче Генеральная прокуратура РФ обя- зана немедленно принимать меры к заключению под стражу лица, выдача которого требуется, за исключением тех случаев, когда согласно Конститу- ции Российской Федерации и международным обязательствам РФ выдача не допускается. 2. К просьбе о выдаче для осуществления уголовного преследования долж- на прилагаться копия постановления о взятии под стражу или ордера на арест, выданного компетентным органом запрашивающего государства. К просьбе о выдаче для приведения приговора в исполнение должны прила- гаться также: копия приговора по уголовному делу, вступившего в законную силу; справка об отбытой части срока наказания. В том случае, когда просьба о выдаче не содержит необходимых дан- ных, Генеральная прокуратура РФ должна истребовать дополнительные сведения. Если иностранное учреждение юстиции не представит дополни- тельных сведений в течение 30 дней, лицо, взятое под стражу, должно быть освобождено. 3. Лицу, взятому под стражу в целях обеспечения выдачи, должно быть предоставлено право предстать перед судьей для утверждения, изменения или от- мены избранной в отношении него меры пресечения. Лицо, взятое под стражу по ходатайству, должно быть освобождено, если в течение одного месяца с момента взятия под стражу от иностранного государства не поступит просьба о выдаче. 4. В случаях, не терпящих отлагательства, лицо, выдача которого требуется, может быть взято под стражу и до получения требования о выдаче - по ходатайству иностранного государства. Ходатайство должно быть передано по почте, телеграфу, телексу или телефаксу. В ходатайстве должны содержаться сведения о лице, выдача которого требу- ется, о его местожительстве и местопребывании, если об этом известно; краткое описание фактических обстоятельств дела; сведения о наличии постановления о взятии под стражу или ордера на арест либо вступившего в законную силу приго- вора и указание на то, что просьба о выдаче будет выслана незамедлительно. В течение пяти дней после получения ходатайства компетентный орган должен сообщить запрашивающему учреждению юстиции о результатах его рассмотрения. Лицо, взятое под стражу по ходатайству, должно быть освобождено, если в течение одного месяца с момента взятия под стражу от иностранного государства не поступит просьба о выдаче. 111 Выдача лиц В отечественной юридической науке различные вопросы выдачи пре- ступников традиционно рассматриваются в рамках науки международного права29. Лишь в последнее время внимание выдаче стало уделяться и в уголовном праве, что объясняется включением в УК РФ 1996 г. статьи 13. Однако уголовно-процес- суальные аспекты выдачи по-прежнему остаются «темным пятном» в литературе. Между тем выдаче как средству, повышающему эффективность сотрудничества государств в борьбе с преступностью, придается все более важное значение. В 1999 г. по данным Генеральной прокуратуры РФ, в иностранные государства было направлено свыше 3000 требований о выдаче (было выдано около 1800 человек). В свою очередь, Российская Федерация удовлетворила около 350 (из почти 800) требований о выдаче. Однако недостаточная регламентация данного действия (УПК, как известно, о выдаче вообще не упоминает) затрудняет использование этого вида правовой помощи. В международном праве предусматривается три вида выдачи: для привлече- ния к уголовной ответственности; для исполнения приговора; «на время».
<< | >>
Источник: П.H. Бирюков. НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2000

Еще по теме Взятие лица под стражу для обеспечения выдачи:

  1. 3.4. ПРОИЗВОДСТВО ПО ПРИМЕНЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫХ МЕР И МЕР АДМИНИCТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ
  2. 9.4. Правовая помощь по уголовным делам
  3. § 6. Выдача (экстрадиция) преступников и передача осужденных для отбывания наказания в государство гражданства
  4. Вступительная лекиия по Государственному праву, читанная в Московском университете 28 октября 1861 года
  5. § 3. Процессуальный порядок принятия решений о выдаче
  6. Выдача
  7. Пиратство и морской терроризм
  8. 31.2.1. Направление и исполнение запросов о правовой помощи
  9. 31.2.3. Участие органов предварительного расследования в решении вопросов выдачи (экстрадиции) преступников
  10. 2. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора (ст.ст.460-468 УПК)
  11. Формы международного сотрудничества прокуратуры
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -