§ 2. Взаимодействие судебно-экспертных учреждений Российской Федерации и стран – членов ЕС

Современные реалии политического, социально-экономического, гуманитарного свойства диктуют мировому сообществу необходимость взаимодействия в борьбе с преступностью, которая приобрела транснациональный характер.

Сегодня эффективное взаимодействие правоохранительных органов европейских стран возможно лишь при условии преодоления различий в национальном законодательстве и достижения единообразия в правоприменительной практике, включая экспертно-криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений. Важное место в правоохранительной системе отводится сотрудничеству судебно-экспертных учреждений европейских стран, которое в настоящее время осуществляется на следующих уровнях:

между странами (ЕС, Совет Европы, Интерпол, Европол);

между неправительственными организациями (ЕСКУ, полицейские академии);

между институтами и университетами (в частности, в судебно-меди­цинской отрасли знаний);

между компаниями (например, аккредитация судебно-экспертных лабораторий).

Начало сотрудничества в области внутренних дел и правосудия в европейских странах было положено в середине 70-х годов прошлого столетия. В ответ на серию террористических актов в европейских странах страны – члены ЕС в 1975 г. решили создать межправительственную группу ТРЕВИ (TREVI group – Terrorism, Radicalism, Extremism, Violence International – международный терроризм, радикализм, экстремизм, насилие) в составе старших должностных лиц национальных министерств внутренних дел.

Что касается конструктивного сотрудничества между западными и восточными европейскими судебно-экспертными учреждениями, то до начала 90-х годов прошлого столетия в условиях противостояния двух военно-политических группировок в Европе его практически не существовало^[281]. Конечно, время от времени единичные случаи сотрудничества имели место на практике, и это были плодотворные отношения, особенно для ученых из различных институтов, работающих в сфере криминалистики и судебной экспертизы. Существовали объединения среди ученых в рамках различных видов судебных экспертиз и исследований. И все-таки в предшествующие годы каждая крупная европейская судебно-экспертная лаборатория развивала свои собственные методы и средства исследования вещественных доказательств, а также разрабатывала квалификационные требования к экспертам соответствующих специальностей. Эффектом изолированного развития судебных лабораторий в европейских странах стало существование, например, по крайней мере, пяти разных методик проведения сравнительного анализа отпечатков обуви. Различия в методах исследований не позволяли осуществлять полноценный обмен необходимой информацией между правоохранительными органами европейских государств. Не было налажено сотрудничество между лабораториями в должной мере.

Возможно, различия и процесс соревнования в развитии средств и методов производства судебных экспертиз и исследований желательны и поощрительны, но только не в том случае, когда они препятствуют развитию международного сотрудничества в сфере судебно-экспертной деятельности. К тому же, существование в Европе пяти и более одиночных соревнующихся систем не может рассматриваться как «нечто прогрессивное».

В некоторых европейских странах традиционно существует только один институт судебной экспертизы и криминалистики. Вследствие этого сотрудники таких институтов не имеют коллег в своих странах за исключением нескольких больших европейских стран. Учитывая данные обстоятельства, руководители судебно-эксперт-ных учреждений европейских стран высказывали заинтересованность в совместных встречах в целях обсуждения не только административных проблем, но и проблем создания и внедрения современных достижений науки и техники в экспертную деятельность.

Все вышеперечисленные причины привели к пониманию необходимости объединения ведущих судебно-экспертных организаций и институтов европейских стран в организацию, подобную Американской ассоциации директоров криминалистических лабораторий (ASCLD) с целью разработки единого методического подхода к производству экспертиз и исследований и общей основы для осуществления процесса обмена информацией.

Рассматривая вопрос о формах сотрудничества, имеющих целью повышении потенциала государства и его компетентных органов, В.В. Милинчук отмечает, что основными такими формами являются: обмен информацией и опытом; проведение тренингов (профессиональная подготовка персонала, участвующего в имплементации стандартов и норм); исследование (как способа сбора информации и как специальная форма обмена информацией и опытом); материальная либо финансовая помощь; а также так называемая техническая помощь^[282].

Плодотворность сотрудничества криминалистов и судебных экспертов всегда зависела от состояния и функционирования системы научной информации, которая обеспечивала этот процесс.

Еще в первой половине прошлого столетия американский ученый Д. Митрани в работе «A working peace system» писал, что если государства не способны выполнять какие-либо функции, то последние передаются специализированным международным организациям. В результате их создания смягчаются конфликтные ситуации между государствами, и, как следствие, укрепляется международное сотрудничество^[284].

Ввиду того, что совершенствование системы методов обмена научной и практической информацией являлось крайне актуальной задачей, весной 1992 г. временно исполняющий обязанности директора голландской лаборатории (Gerechtelijk) г. Рейсвика (Нидерланды) Е. Клеп (E. Klep) высказал идею о регулярных встречах руководителей судебно-экспертных и криминалистических учреждений Западной Европы. С этой целью он пригласил коллег из Северо-Западной Европы посетить голландскую лабораторию в июне 1992 г. по случаю ввода в эксплуатацию третьего здания для нее. Идея Е. Клепа нашла немало сторонников, среди которых был и директор шведской криминалистической лаборатории И. Копп (I. Kopp). На тот момент Е. Клеп предложил название для новой организации – Европейская сеть криминалистических учреждений – ЕСКУ (The European Network of Forensic Science Institutes – ENFSI).

Вторая попытка вернуться к вопросу о целесообразности создания ЕСКУ – европейского аналога ASCLD среди западных европейских коллег была предпринята руководителями судебно-экспертных учреждений Спрангерсом (W. Sprangers) и Неутебумом (W. Neuteboom) на 10-м симпозиуме Интерпола по криминалистике в ноябре 1992 г.

Итак, первая встреча директоров криминалистических учреждений европейских стран состоялась на базе голландской лаборатории (г. Рейсвик) в марте 1993 г. Десять директоров судебно-экспертных учреждений Северо-Западной Европы впервые собрались вместе для обсуждения таких общих вопросов, как обеспечение качества и аккредитации лабораторий, их автоматизация, новые разработки, образование и обучение. Главная тема – создание организации, членами которой будут являться руководители экспертных учреждений европейских стран; определение ее статуса (требуется ли придание организации официального статуса или он может быть дан позже). Итогом данной встречи можно считать решение об организации ЕСКУ, необходимость в которой особо выразили директора криминалистических лабораторий небольших европейских стран^[285].

Таким образом, ЕСКУ была создана в 1993 г. в целях объединения усилий ведущих криминалистических учреждений стран Европейского сообщества в разработке новых криминалистических средств и методов, обмена научными программами, организации доступа к базам данных криминалистических учетов, подготовки специалистов по единому стандарту. Члены данной организации – крупные экспертно-криминалистические учреждения европейских стран в лице их руководителей.

Несмотря на то, что Российская Федерация не является членом ЕС, учредителями ЕСКУ в 1994 г. было решено принять экспертно-криминалистическую службу органов внутренних дел Российской Федерации (как головную организацию – ЭКЦ МВД России) в члены организации, учитывая высокий организационно-методический и научный уровень развития российской криминалистики. В состав организации на тот момент входили 33 руководителя крупных криминалистических учреждений из 18 стран Европы.

До 1995 г. развитие ЕСКУ можно рассматривать как подготовительный период в становлении правовых, организационных и методических аспектов деятельности.

В октябре 1995 г. на 6-м совещании ЕСКУ в Нидерландах директорами ведущих судебно-экспертных и криминалистических учреждений европейских стран был подписан Меморандум о взаимопонимании (Memorandum of understanding), который определил рамки деятельности ЕСКУ, а также придал неформальной организации определенный статус. Право на членство в ЕСКУ ограничивается директорами (лицами, их заменяющими) европейских институтов, основным направлением деятельности которых является производство судебных экспертиз и исследований в рамках уголовного судопроизводства.

Руководство деятельностью данной организации было возложено на Совет директоров, в чьи обязанности входила подготовка тем очередных совещаний и конференций (принимающая страна отвечает за организацию и детальную разработку программы), вопросы по принятию новых членов. Совет директоров состоял из пяти человек (число, обеспечивающее большинство голосов при голосовании и разумное представительство интересов), выбираемых на трехлетний срок (сроки распределяются таким образом, что обычно один или два члена будут выбираться на ежегодном совещании). Совет возглавлял председатель, избираемый на один год.

С начала 1995 г. в рамках ЕСКУ создавались рабочие группы, в состав которых входили специалисты по конкретным направлениям судебно-экс­пертных исследований из стран – членов организации. Именно на рабочие группы ЕСКУ возложена обязанность по поддержанию европейской экспертно-криминалистической службы на высоком научном уровне. Правовая основа их деятельности определена Положением (уставом) о рабочих группах ЕСКУ.

В настоящий момент в рамках ЕСКУ действуют 15 европейских ра­бочих групп и 6 комитетов практически по каждому направлению криминалистических исследований, а также по организации обучения и подготовки экспертов, обеспечению контроля за качеством производства экспертиз, стандартизации и сертификации методик исследований, контролю за требуемым оснащением лабораторий и т.д.

В рамках организации создан постоянно действующий секретариат и Совет директоров во главе с Президентом (срок полномочий – три года), введе­ны общие критерии оценки качества работы экспертных учреждений стран – членов ЕСКУ на основе системы гарантий качества, принятой в международном сообществе.

Главной движущей силой процесса гармонизации в судебно-эксперт­ной сфере деятельности является необходимость обеспечения информационного обмена на единой методической основе и сопоставимости результатов экспертных исследований. Внутри ЕСКУ этот стимул развивался спонтанно и в ответ на потребности таких организаций, как Европол, Рабочая группа по полицейскому сотрудничеству ЕС, Интерпол.

С начала 2000 г. рабочие группы ЕСКУ начали разрабатывать проекты, направленные на стандартизацию существующих методик производства судебных экспертиз. Наибольших успехов в этом вопросе достигли рабочие группы ЕСКУ по ДНК и лакокрасочным веществам.

Рабочая группа ЕСКУ по ДНК в 1997 г. начала работать над Европейским стандартом Set of Loci (ESS)^[286] по заданию Интерпола с целью разработки методики, которая позволит странам, попадающим под компетенцию Интерпола^[287], осуществлять обмен ДНК-профилями. Фонды программы ЕС «STOP» содействовали осуществлению этого проекта^[288]. К началу 2000 г. была достигнута стандартизация по семи ДНК-локусам (ESS)^[289]. На момент принятия европейского набора стандартов локусов ДНК в 2001 г. только небольшое количество европейских стран имели национальные базы данных ДНК; количество образцов было немногочисленным, к тому же исследовались, в основном, только образцы относительно хорошего качества.

В настоящее время ситуация изменилась. Большинство европейских стран имеют национальные базы данных или находятся в процессе их создания. В соответствии с результатами опроса, проведенного среди сотрудников ЦНБ Интерпола при МВД России в 2008 г., самые большие базы данных ДНК имеют США, Великобритания, Китай, Франция, Германия, Австралия, Австрия, Канада, ЮАР и Швейцария (приложение 6).

На совещании в апреле 2009 г. в г. Лиссабоне рабочая группа ЕСКУ по ДНК предложила добавить пять новых локусов к европейскому набору стандартных локусов, а также разработала документ, регламентирующий процесс валидации новых и существующих методов, подготовку персонала, интерпретацию результатов и способов предупреждения загрязнения образцов ДНК, инструкцию по работе с базами данных ДНК в Европе^[290].

Целью рабочей группы ЕСКУ по лакокрасочным веществам являлось создание Европейского справочно-информационного фонда, состоящего из всех видов красок, используемых в автомобилестроении, и стандартных методик производства экспертиз лакокрасочных веществ и изделий. За основу была принята коллекция лакокрасочных веществ и изделий уголовной полиции Германии (BKA, Wiesbaden). Для того чтобы пополнять эту коллекцию образцами из других европейских стран, международное сотрудничество в данном вопросе стало необходимым.

Рабочая группа по наркотикам ЕСКУ начала работать в 1998 г. и потребовалось время, чтобы судебные эксперты и представители Европола достигли соглашения по разработке общепринятых методик производства экспертиз наркотических и сильнодействующих лекарственных средств. Была разработана программа по классификации потребителей наркотиков, а рабочая группа ЕСКУ по осмотру места происшествия подготовила стандартизированные комплекты для сбора вещественных доказательств. Многие рабочие группы ЕСКУ выпустили руководства, в которых обобщили и дали рекомендации по использованию передового опыта в конкретных областях судебной экспертизы и криминалистики.

В.В. Мартынов отмечает, что Экспертно-криминалистическая служба Российской Федерации как одна из наиболее наукоемких служб органов внутренних дел заинтересована в сотрудничестве с ведущими европейскими учреждениями в области судебной экспертизы и криминалистики, в том числе и по вопросам разработки и внедрения передовых методов производства криминалистических экспертиз и исследований^[291].

Участие Экспертно-криминалистической службы Российской Федерации в деятельности данной международной организации, по мнению И.П. Карлина и автора, позволяет поддерживать экспертно-криминалистические подразделения органов внутренних дел на соответствующем научно-методическом уровне, экономить силы и средства при разработке новых методик проведения исследований, получать необходимую информацию по наиболее актуальным проблемам криминалистики на безвозмездной основе, осуществлять исследования вещественных доказательств, в том числе и по конкретным уголовным делам на базе лучших европейских криминалистических лабораторий при отсутствии методических или технических возможностей в России^[292].

На 15-м Международном симпозиуме Интерпола по судебной науке в октябре 2007 г. ряд ведущих мировых организаций (ЕСКУ; ASCLD; главы руководства Австралийских и Новозеландских судебных лабораторий – SMANZFL; Испанско-американская академия – AICEF) подписали Меморандум о взаимопонимании (г. Лион). В Меморандуме предусматривается создание новой структуры – Международного стратегического союза по судебной науке на основе многостороннего партнерства (далее – IFSA), предусматривающего проведение совместных научных исследований, методологическое развитие и обеспечение обмена криминалистической значимой информацией, позволяющего на современном уровне оснащения судебных лабораторий и их сетей иметь доступ к новейшим средствам борьбы с преступностью.

Целями и задачами IFSA являются: представление общности интересов в области судебной экспертизы и криминалистики; развитие и выполнение протокольной повестки по стратегическим проблемам, связанным с судебной наукой; стратегическое партнерство с другими международными организациями, относящимися к данной области деятельности; поощрение обмена информацией, относящейся к опыту, знаниям, профессионализму между специалистами международных криминалистических сетей, а также между действующими судебными экспертами.

Данная организация не имеет официального статуса, но представляет собой объединенную систему, включающую в свой состав членов криминалистических сетей.

ЕСКУ активно сотрудничает с такими организациями, как Интерпол и Европол, по вопросам совершенствования судебно-экспертной деятельности и организации эффективного международного обмена криминалистически значимой информацией, поскольку данные организации играют существенную роль в вопросах гармонизации криминалистических средств и методов раскрытия и расследования преступлений.

До настоящего времени Интерпол остается единственной в мире уни­версальной международной организацией, координирующей в правоохрани­тельной сфере деятельности усилия полиции 186 стран мира (данные на ян­варь 2008 г.)^[293]. Одним из основных направлений деятельности Интерпола является обеспечение эффективного информационного обмена между странами с целью идентификации лиц (например, по фотографиям или отпечат­кам пальцев). Поэтому Интерпол поддерживает новейшие научные разработки в области судебной экспертизы и криминалистики, например, ДНК-технологии или создание баз данных криминалистически значимой информации.

Так, в 1996 г. на Европейской региональной конференции Интерпола было принято решение о создании европейской региональной рабочей группы по ДНК-профилированию. У нее было два основных назначения: разработать метод, который дал бы возможность обмениваться ДНК-профилями; способствовать внедрению технологий ДНК-профилирования в уголовный процесс Европы. Европейская региональная рабочая группа по ДНК-профилированию при решении поставленных задач тесно сотрудничала с тремя рабочими группами ЕСКУ (по ДНК, по осмотру места происшествия, по гарантии качества) и о результатах работы доложила на региональной конференции Интерпола в мае 1998 г.^[294]

Данный отчет привлек внимание Генеральной Ассамблеи Интерпола (октябрь 1998 г., г. Каир). Таким образом, деятельность Интерпола способствовала активной стимуляции научных работ над гармонизацией технологий ДНК-профилирования в разных странах.

В настоящее время по обращению Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола МВД России на основе запросов государств – участников Интерпола в ЭКЦ МВД России проводится сравнительный анализ по геномным учетам информации о ДНК-профилях, установленных по образцам, принадлежащим лицам, подозреваемым в совершении преступлений, и родственникам потерпевших. Результаты исследований в установленном порядке направляются в НЦБ Интерпола МВД России. С целью изучения передового опыта работы и решения вопросов практического взаимодействия по расследованию и раскрытию преступлений Интерполом систематически проводится обучение судебных экспертов на базе экспертно-криминалистиче­ских лабораторий мира.

Так, в период с 12 по 16 января 2004 г. состоялась рабочая встреча специалистов ЭКЦ МВД России и представителей Генерального секретариата Интерпола В. Шуллера, менеджера проектов Интерпола по ДНК, и Т. Фишера, международного полицейского координатора Интерпола по вопросам ДНК, по научно-методическим и правовым аспектам создания и функционирования баз данных ДНК за рубежом. На встрече обсуждались вопросы сотрудничества по созданию в России национальной базы ДНК и возможности организации доступа российских правоохранительных органов к базе данных ДНК Интерпола. Была достигнута договоренность об оказании Интерполом методической и практической помощи, в частности, о безвозмездном предоставлении программной оболочки для ведения базы данных ДНК. Представителями Генерального секретариата Интерпола были переданы в распоряжение МВД России учебный фильм «Работа с биологическими следами, изымаемыми с мест происшествий» и учебное пособие по использованию ДНК-анализа в раскрытии и расследовании преступлений, а также была высказана заинтересованность в распространении данных материалов в системе органов внутренних дел Российской Федерации, учебных заведениях МВД России и Генеральной Прокуратуры^[295].

6 июня 2008 г. в ЭКЦ МВД России обратилось руководство НЦБ Интерпола МВД России с запросом УВД по Архангельской области о проведении проверки по национальным учетам Германии пропавшего без вести Рунца А.Е., 12.02.1972 г.р., уроженца Вельского района Архангельской области. В ходе проверки германские коллеги сообщили в НЦБ Интерпола о том, что на территории их страны обнаружен труп неопознанного мужчины, который может являться пропавшим без вести А.Е. Рунцом, и предоставили формулу ДНК указанного трупа. Из-за отсутствия в ЭКЦ УВД по Архангельской области необходимого оборудования исследование образцов крови матери разыскиваемого лица В.А. Горбуновой проводилось в ЭКЦ УВД по Ярославской области. НЦБ Интерпола МВД России обратилось в ЭКЦ МВД России для проведения сравнительного анализа ДНК формулы неопознанного трупа с результатами исследования крови матери разыскиваемого. Отделом экспертиз биологических объектов ЭКЦ МВД России данный анализ был проведен и результаты проверки ДНК были направлены в НЦБ Интерпола МВД России^[296].

Также по обращению НЦБ Интерпола МВД России^[297] на основе запросов государств – участников Интерпола в ЭКЦ МВД России проводился сравнительный анализ по геномным учетам информации о ДНК-профилях, установленных по образцам, принадлежащим лицам, подозреваемым в совершении преступлений, и родственникам потерпевших. Результаты исследований в установленном порядке направлены в НЦБ Интерпола МВД России.

Европол начал свою деятельность в 1994 г. как Европейское подразделение по наркотикам (Europol Drug Union – EDU)^[298], поэтому ожидалось, что усилия его членов будут направлены в первую очередь на разработку общепринятых методик производства экспертиз наркотиков и сильнодействующих лекарственных средств.

В настоящее время Европол – современная структура, занимающая центральное место в области сотрудничества правоохранительных органов европейских стран. У организации имеются уникальные возможности для борьбы с преступностью, включая: общеевропейскую информационную систему с мощным массивом данных; штат лучших аналитиков Европы; робастную защиту данных и гарантии безопасности. К тому же Европол является пунктом сбора экспертов из ведущих правоохранительных органов Европы, предоставляя им широкие возможности для обмена специальными знаниями и повышения квалификации.

Основными задачами Европола в настоящее время являются: поддержка деятельности правоохранительных органов; содействие обмену информацией; сбор и анализ информации; помощь следственным органам; участие в объединенных следственных бригадах; направление запросов; подготовка стратегических документов. Обмен опытом является одной из ключевых концепций в области эффективного сотрудничества в сфере борьбы с международной организованной преступностью. В 2000 г. Европол создал Центр передового опыта (далее – ЦПО), который является международной поисковой структурой, содержащей особенный, нетипичный опыт проведения расследований, и предоставляет возможность правоохранительным органам государств-членов беспрепятственно осуществлять доступ в ЦПО.

ЦПО собирает и делает доступной информацию о лицах и организациях, имеющих свойственные только им признаки, помогает коллегам в одном государстве-члене обмениваться передовым опытом с представителями в другом государстве-члене.

В 2008 г. Европол в сотрудничестве с ЕСКУ разработал доступный через сеть Интернет вебсайт о местах совершения преступлений. Вебсайт мест совершения преступлений облегчает обмен специальными знаниями по вопросам осмотра мест преступлений следственно-оперативными органами и специалистами в области криминалистики и судебной экспертизы. Интернет-ресурс был разработан в контексте финансируемого ЕС проекта «Разработка стандартов осмотра места преступления». В задачи Европола в этом контексте входят технические вопросы, связанные с предоставлением доступа, сопровождением и внесением изменений информации^[299].

Целями регистрационно-криминалистической деятельности в рамках ЕС в системах ЕСКУ, Интерпола и Европола является накопление, хранение, использование и организация обмена криминалистически значимой информацией с целью раскрытия, расследования и предупреждения преступлений международного характера.

К числу задач регистрационно-криминалистической деятельности относятся: гармонизация криминалистических и экспертных методов раскрытия и расследования преступлений в целях обеспечения информационного обмена криминалистической значимой информацией между странами; обеспечение условий криминалистической идентификации и диагностирования объектов с помощью имеющихся учетов; оказание помощи в осуществлении розыска; повышение эффективности взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с транснациональной преступностью. М.А. Калужиной было предложено определение регистрационно-криминалистической деятельности в системе Интерпола^[300].

Автором предлагается определение регистрационно-кримина-листической деятельности в рамках ЕС. Регистрационно-кримина-листическая деятельность в системе ЕС – элемент структуры информационного процесса раскрытия и расследования преступлений, основанный на праве ЕС, разработанном в рамках европейских интеграционных объединений, таких как европейские сообщества, Европейский Союз и в определенной степени Совет Европы, и общепринятых принципах и нормах международного права, интегрированная и гармонизированная регистрационно-информационная система получения, накопления, обработки и выдачи криминалистически значимой информации в целях предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования преступлений транснационального характера.

В рамках сотрудничества Европола с Российской Федерацией специалистам МВД России была предоставлена возможность доступа к системе проверки банкнот евро на предмет их подлинности через закрытый сайт в сети Интернет. Программа «Euro Check Web Site» была разработана Европейским центральным банком совместно с Европолом. Она позволяет в режиме он-лайн быстро получить информацию в отношении купюр, которые вызывают сомнение в подлинности.

Одним из примеров плодотворного сотрудничества в борьбе с фальшивомонетничеством правоохранительных органов Российской Федерации, стран – членов ЕС и Европола стала завершившаяся в 2010 г. совместная операция. В 2007 г. под внимание оперативных подразделений правоохранительных органов Греции попала группа лиц, занимавшихся изготовлением и распространением поддельных евро и долларов США. В ходе проведения сотрудниками МВД России оперативных мероприятий в отношении организованной преступной группы, занимавшейся угонами автотранспорта на территории Российской Федерации и Украины, было установлено, что данная преступная группа связана с фальшивомонетчиками и планирует организовать сбыт в России поддельных евро, изготовленных на территории ЕС. В результате комплекса совместных оперативно-розыскных мероприятий, проведенных российскими, греческими, литовскими и болгарскими правоохранительными органами при координации РНКП и Отдела по борьбе с фальшивомонетничеством Европола, у преступников легендированно были приобретены образцы поддельных евро и задокументирована деятельность фальшивомонетчиков. Были задержаны пять лидеров преступной группы, установлены личности и контактные данные других лиц, которые в настоящее время разыскиваются правоохранительными органами стран ЕС и Российской Федерации. В доме у основного подозреваемого в результате проведенного обыска был обнаружен тайник, в котором преступник скрывал поддельные банкноты. Было установлено, что эта глубоко законспирированная международная преступная группа за время противоправной деятельности успела распространить сотни поддельных банкнот достоинством в 100 и 200 евро^[301].

Таким образом, в настоящее время деятельность ЕСКУ, Европола и Интерпола направлена на гармонизацию судебно-экспертных и криминалистических средств и методов раскрытия и расследования преступлений, а также на обеспечение широкого информационного обмена между странами. Данные организации активно поддерживают новейшие научные разработки в области судебной экспертизы и криминалистики в целях повышения эффективности борьбы с преступностью.

Государственные судебно-экспертные учреждения Российской Федерации заинтересованы в сотрудничестве с аналогичными учреждениями стран - членов ЕС по вопросам ознакомления с передовыми технологиями в области криминалистических экспертиз и исследований, обмена передовым опытом организации судебно-экспертной деятельности и информацией по наиболее актуальным проблемам криминалистики. Участие Экспертно-криминалисти-ческой службы Российской Федерации в деятельности данных международных организаций позволяет поддерживать экспертно-криминалистические подразделения органов внутренних дел на соответствующем научно-методическом уровне; экономить силы и средства при разработке новых методик проведения исследований; получать необходимую информацию по наиболее актуальным проблемам криминалистики на безвозмездной основе; при отсутствии методических и технических возможностей осуществлять исследования вещественных доказательств, в том числе и по конкретным уголовным делам, на базе европейских криминалистических лабораторий.

С момента принятия Конвенции Совета Европы о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. в европейском сообществе наблюдается процесс становления совместных подразделений: организуются следственные бригады, осуществляются контролируемые поставки, проводятся трансграничные расследования. Конечно, говорить о широкомасштабной реализации данного направления еще рано, в связи с тем, что государства пока не заинтересованы ослаблять приоритетную силу своих внутренних законов, однако такой процесс пошел и, по-видимому, он будет прогрессировать^[302].

Принятие «рамочного решения», касающегося вопросов функционирования совместных бригад по расследованию (Join Investigation Teams) от 13 июня 2002 г.^[303], целью которого стало улучшение взаимодействия между должностными лицами полиции, судейских и таможенных органов путем усовершенствования существующего обеспечения многосторонней правовой помощи, дало возможность реализовать упомянутую Конвенцию. Советом Европы также были приняты рекомендации от 8 мая 2003 г. по типовому соглашению для регулирования деятельности совместных бригад по расследованию^[304].

В качестве примера рассмотрим форму постоянной междисциплинарной работы судебных экспертов в организациях, таких как бригады идентификации жертв бедствий (DVI-team). Обычно они вызываются на места катастроф (таких как аварии самолетов или землетрясения), когда идентификацию жертв проводят с помощью экспертизы полости рта^[305]. Такие бригады существуют в Германии, Латвии, Нидерландах, Швеции, Испании и Великобритании. Аналогичная бригада есть и в Италии, однако она не имеет официального статуса. В состав бригад идентификации жертв бедствий входят эксперты из полицейских департаментов и другие эксперты, специализирующиеся главным образом в области одонтологии и судебной медицины. Дактилоскописты и эксперты-биологи также входят в состав бригад. Однако проведение ДНК-анализа не всегда является стандартной частью проводимых мероприятий и применяется только в случае, если обычные исследования (судебная одонтология) не дали положительного результата. Основным фактором редкого использования этого надежного метода является его себестоимость. Судебные эксперты других специальностей также могут оказывать периодическую помощь бригадам идентификации жертв бедствий. В большинстве случаев призванные команды находятся под юрисдикцией полиции.

Наглядным примером сотрудничества между членами различных бригад является работа, выполненная голландской бригадой идентификации жертв бедствий в г. Фаро (Португалия). В 1990 г. в аэропорту г. Фаро потерпел крушение самолет. Руководство бригады идентификации жертв бедствий, помимо сотрудников полиции, привлекло к участию в расследовании инцидента судебно-медицинского эксперта и судебного одонтолога. В то время как судебно-медицинский эксперт исследовал остатки тел и извлекал челюсти, одонтолог исследовал их. Впоследствии фотоматериалы их работы были использованы полицией для проведения специальных обучений^[306].

К помощи национальных бригад идентификаций жертв бедствий прибегают, в основном, их собственные страны или другое государство, на территории которого произошло бедствие. Однако были случаи приглашения иностранных бригад для оказания срочной помощи. Так в 1985 г. в связи катастрофой парома «Harold of Free Enterprise» около бельгийского побережья, бельгийские власти обратились к голландской спасательной бригаде. В подобных случаях национальная бригада идентификации жертв бедствий работает в соответствии с законодательством другого государства^[307].

Известные российские специалисты В.П. Зимин и И.Н. Зубов еще в конце прошлого века справедливо обращали внимание на то, что в западноевропейских странах, где преступность в довольно высокой степени «интернационализирована», широко распространено мнение, что концепция государственного суверенитета должна быть подчинена общей цели эффективной борьбы с преступностью^[308]. Например, полицейским Бельгии, Нидерландов и Люксембурга предоставлялось право пересекать границу и осуществлять в пределах 10 – 20-километровой приграничной зоны преследование «по горячим следам» предполагаемого преступника, скрывающегося на территории соседнего государства.

В.В. Милинчук указывает, что значимость современных международно-правовых документов состоит в том, что они положили начало новому процессу в борьбе с транснациональной организованной преступностью, в частности, использованию таких средств, как создание совместных оперативно-следственных бригад, осуществлению трансграничных преследований и других. Однако, такие новые средства ограничены рамками национального законодательства^[309].

Как показывает практика, опыт участия российских экспертов в подобных совместных бригадах уже имеется. Так, например, в рамках расследования уголовного дела по факту умышленного убийства журналиста Г. Гонгадзе Генеральной прокуратурой Украины было вынесено постановление о проведении дополнительной экспертизы звукозаписей комиссией экспертов с участием иностранных специалистов. Для определения персонального состава комиссии был направлен запрос председателю рабочей группы по фоноскопии ЕСКУ Стефану Гфроере (Stefan Gfroere), который рекомендовал специалистов ЭКЦ МВД России и Литовского научно-исследователь­ского центра судебных экспертиз. Эксперты ЭКЦ МВД России вошли в состав международной экспертной комиссии и провели ряд комиссионных экспертиз и исследований^[310].

Что касается приграничного сотрудничества органов внутренних дел государств – участников СНГ в борьбе с преступностью, то Российской Федерацией до настоящего времени не ратифицирована Кишиневская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 г. Нормы данной Конвенции предусматривают создание межгосударственных следственно-оперативных групп (СОГ).

Cоздание совместных следственных бригад в европейских странах, и в частности СОГ в странах – участницах СНГ, является одним из видов оказания международной правовой помощи, однако реализация их создания связана с проблемой предоставления права сотрудникам правоохранительных органов иностранных государств выполнять какие-либо следственные действия на территории другой страны.

Мы присоединяемся к мнению А.В. Губанова, который справедливо отмечает, что подобные договоры существуют далеко не между всеми странами, остро заинтересованными в максимальной нейтрализации транснациональной преступности, а, как правило, лишь между теми, чьи экономические и политические связи достаточно долговременны и прочны. В том случае, если таковые отсутствуют, то призывы к заключению договоров о правовой помощи, скорее всего, не выйдут за рамки протоколов о намерениях^[311].

В связи с вышеизложенным для разрешения возможных противоречий в национальных интересах государств – участников СНГ предлагается создать такие группы для расследования преступлений, имеющих международный характер, на региональном уровне с предоставлением права компетентным органам, возглавляющим СОГ на региональном уровне (например, приграничным правоохранительным органам), осуществлять расследование преступлений и взаимодействовать между собой таким образом, чтобы представители СОГ участвующей в Конвенции страны могли выполнять разрешенные национальным законодательством своей страны необходимые следственные действия в интересах другой части группы, находящейся на территории другого государства, не направляя запросы через центральные органы. При этом доказательства, полученные членами СОГ, должны признаваться таковыми в соответствии со ст. 455 УПК РФ. С этой целью предлагается внести изменения в ст. 455 УПК РФ: после фразы «в установленном порядке» дополнить статью словами «а также полученных при расследования преступлений межгосударственными следственно-оперативными группами», далее – по тексту.