<<
>>

1.1. Взаимодействие специальных принципов международного экологического и международного экономического права

В международно-правовой системе в основе каждой отрасли международного права лежат специальные принципы. Как указывает П.Н. Бирюков «в качестве «несущей конструкции» каждой отрасли выступают основные принципы международного права, однако каждая отрасль международного права имеет и свои отраслевые принципы...» .
На необходимость комплексного применения норм международного экологического и международного экономического права указывает взаимосвязь и взаимодействие специальных принципов двух указанных отраслей международного права, которые рассматриваются в настоящем параграфе данного диссертационного исследования. Появление принципов международного права «придало международному праву абсолютно новое качество - право силы уступило место силе права»118 119. В науке международного права существует несколько подходов к классификации принципов международного права. Российская наука традиционно выделяет основные (общие) принципы международного права и специальные принципы международного права. Сегодня на развитие принципов международного права влияют глобальные проблемы, большинство из которых имеют экономическую и экологическую составляющую. Природа не является бесплатным приложением к экономике; она имеет свою стоимость120. Заключительным актом СБСЕ 1975 года, предусматривается, что государства-участники обязуются содействовать прогрессивному развитию, кодификации и применению международного права как одного из средств сохранения и улучшения окружающей человека среды, включая принципы и практику, которые приняты ими в отношении борьбы с загрязнениями и другим ущербом для окружающей среды, возникающими в результате деятельности, проводимой в рамках их юрисдикции или контроля и оказывающей влияние на другие страны и районы. Принципы дополняют друг друга, и применение одного принципа обусловлено применением остальных. Содержание общепризнанных принципов международного права конкретизируется в специальных принципах соответствующих отраслей международного права.
Так, с точки зрения Е.Т. Усенко «общее международное право, кроме принципов, лежащих в основе всей системы его норм, включает в себя и такие принципы, которые, базируясь на первых, составляют основу соответствующей отрасли международного права» . Необходимо отметить, что система специальных принципов международного экологического права находится в процессе становления. В международных документах содержатся различные перечни принципов международного экологического права, то же можно сказать и о международно-правовой доктрине. В частности Ф. Сандс отмечает, что многие государства признали принципы международного экологического права юридически обязательными121 122 123. Принципы международного экологического права находят отражение в международных договорах, актах международных организаций, практике государств, и нормах мягкого права... потенциально они применимы ко всем членам международного сообщества . Так, Декларация по окружающей среде и развитию 1992 года содержит 27 принципов, но большая часть из них не являются принципами- нормами. Специальные принципы-нормы международного экологического права предусмотрены в большинстве многосторонних соглашений о защите окружающей среды. Попыткой кодификации специальных принципов-норм международного экологического права является разработка Международным союзом охраны природы Международного пакта по окружающей среде и развитию в 1995 году . Вместе с тем, необходимо учитывать, что перечень принципов, содержащийся как в международных документах, так и в доктрине нельзя признать исчерпывающим, поскольку процесс их формирования еще не завершен. Как указывают Копылов М.Н. и Копылов С.М., «особенностями происходящего процесса становления международного экологического права следует объяснять тот факт, что отраслевые принципы в данной области нельзя считать чем-то застывшим, окончательно сформировавшимся»124 125. Что касается специальных принципов международного экономического права, то подходы к их классификации в международно-правовой доктрине и международных документах также сильно различаются.
Так Декларацией об установлении нового международного экономического порядка 1974 г. и Хартией экономических прав и обязанностей государств 1974 г., установлен перечень принципов, которые можно отнести к специальным принципам международного экономического права. Однако в настоящей диссертации классификация специальных принципов международного экологического права и международного экономического права не входит в предмет исследования. Поэтому здесь будут подвергнуты анализу только те из них, которые оказывают наибольшее влияние на регулирование одновременно международных экономических и международных экологических отношений. Показательным в этой связи является то, что в Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 г., в которой, как уже отмечалось ранее, закреплены специальные принципы международного экономического права, объявляет одной из своих целей «защиту, сохранение и улучшение окружающей среды» (преамбула). Тем самым еще раз подчеркивается, что специальные принципы международного экономического и международного экологического права эффективно взаимодействуют при регулировании международных экологических и международных экономических отношений. Как указывает Молодцова Е.С. «названые принципы (специальные принципы международного экологического права - Д.Б.) имеют важное значение для решения проблем выхода из экономического кризиса и создания условий для экологической безопасности»126 127. Принципы международного экологического права направлены, в конечном счете, на формирование модели хозяйствования, гармонично отражающей экономические, социальные и экологические интересы общества . «Специальные принципы международного экологического права целесообразно закреплять в государственной экологической политике с научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду»128. Таким образом, эффективность применения специальных принципов международного экологического права непосредственно связана с экономическими интересами государств.
В свою очередь экономические интересы государств реализуются через международные экономические отношения, в основе которых лежат отраслевые принципы международного экономического права. Следовательно, возникает взаимосвязь специальных принципов международного экологического и международного экономического права. Рассмотрим эту взаимосвязь на конкретных примерах. Принцип суверенитета государств над своими природными ресурсами. Отмечается, что в последнее время в литературе «все чаще появляются утверждения об устарелости суверенитета , о его несовместимости с существованием мирового сообщества и тенденцией общей и правовой интеграции» , данная дискуссия особо актуальна в сфере регулирования международных экологических и международных экономических отношений. На примере принципа неотъемлемого суверенитета государств над своими природными ресурсами взаимодействие специальных принципов международного экономического и международного экологического права проявляется с особой очевидностью. Примечательно, что некоторые авторы относят данный принцип к специальным принципам международного экономического права . Другие же к специальным принципам международного экологического права . Более того, некоторые специалисты указывают на данный принцип, как на специальный принцип обеих рассматриваемых отраслей . Принцип неотъемлемого суверенитета государств над своими природными ресурсами является конкретизаций принципа суверенного равенства государств применительно как к международным экономическим, так и к международным экологическим отношениям. 129 130 131 132 133 В Резолюции Г енеральной Ассамблеи ООН «Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами» 1962 г., указывается на то, что свободному и полезному осуществлению суверенитета народов и наций над их природными ресурсами должно способствовать взаимное уважение 134 государств, основанное на суверенном равенстве . По мнению В.С. Иваненко и В.И. Кузнецова, указание на связь между суверенным равенством и уважением прав, присущих суверенитету, одновременно конкретизирует и расширяет содержание данного принципа, который лежит в основе международного сотрудничества.
Это особенно отчетливо проявляется в области экономических связей, где наиболее остро стоит проблема защиты суверенных прав многих государств . В соответствии с принципом неотъемлемого суверенитета государств над своими природными ресурсами «государства свободно владеют, пользуются и распоряжаются природными богатствами» находящимися под их суверенитетом134 135 136. Природные ресурсы являются одной из важнейших экономических ценностей государства. Неправомерное посягательство на природные ресурсы государства будет нарушением его территориальной неприкосновенности данного государства. Поэтому предоставление права на разработку природных ресурсов третьих государств возможно только с согласия государства, под суверенитетом которого находятся эти природные ресурсы, поскольку государства независимы и имеют право самостоятельно принимать решения в отношении распоряжения национальными природными ресурсами. Так в деле «Остров Пальмас» (Нидерланды/США), 1928 г. арбитр М. Хубер (M. Huber) указал на то, что суверенитет в отношениях между государствами означает независимость. Независимость применительно к какой-либо части глобуса означает право на осуществление в этой части функций государства без вмешательства других государств . Как справедливо указывает С.В. Черниченко, «если государство уступает другому государству права на разработку своих природных ресурсов в какой- либо области, то оно уступает часть своих прав, а не свой суверенитет над своими природными ресурсами в принципе ... Более правильно говорить об уступке права пользования в каких-то пределах теми или иным ресурсами ... даже не суверенного права или прав, которые в потенции остаются за носителем суверенитета» . «Суверенитет может быть реальным для всех 139 государств лишь в условиях международного правопорядка» . Международное право фиксирует признание государствами такого правового качества, как их суверенитет со всеми вытекающими отсюда последствиями - прежде всего их суверенного равенства и тем самым взаимного уважения их суверенитета137 138 139 140.
Таким образом, суверенная власть государства ограничена суверенной властью других государств. Следовательно, неблагоприятное воздействие на окружающую среду какого-либо государства является посягательством на его суверенитет. С другой стороны, все государства имеют равное право на собственное экономическое развитие. Значит в соответствии с принципом суверенитета государств над своими природными ресурсами, государства имеют право на свободное и независимое развитие экономики и эксплуатацию своих природных ресурсов, однако эта свобода ограничена обязанностью, не наносить ущерб окружающей среде и экономическому развитию других государств, а также императивом экологической безопасности других государств и международного сообщества в целом. В соответствии с указанной ранее Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН «Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами» 1962 г., разведка и эксплуатация природных ресурсов и распоряжение ими, так же как и ввоз требуемого для этих целей иностранного капитала, должны производиться в соответствии с правилами и условиями, которые народы и нации по своему свободно принятому решению считают необходимыми или желательными для разрешения, ограничения или запрещения таких видов деятельности. Таким образом, уже в 1962 году данная Резолюция заложила предпосылки для ограничения хозяйственно-экономической деятельности природоохранными интересами. В Резолюции, помимо прочего, прямо указывается на ценность природных ресурсов для экономического развития государств и говориться о том, что все меры в отношении природных ресурсов должны приниматься на основании уважения экономической независимости государств. Принцип неотъемлемого суверенитета государств над национальными природными ресурсами закреплен более чем в 80 резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН141 142. Кроме того рассматриваемый принцип содержится в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., а также целом ряде международных договоров регулирующих прежде всего международные экологические отношения . Указанный принцип содержится в Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г., Декларации об установлении нового международного экономического порядка 1974 г. - источниках международного экономического права. Также принцип неотъемлемого суверенитета государств над своими национальными природными ресурсами предусмотрен Декларацией Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 г. - источнике международного экологического права. Таким образом, толкование и применение принципа неотъемлемого суверенитета государств над своими природными ресурсами должно осуществляться с учетом норм как международного экономического, так и международного экологического права. В данном случае нормы международного экономического права и нормы международного экологического права можно отнести к комплексу норм, которые Вельяминов Г.М. характеризует, как «группирующиеся вокруг основного концептуального правила-принципа и конкретизирующих это правило, например, принцип суверенного равенства и уважения прав, присущих 143 суверенитету» . Как мы видим, принцип неотъемлемого суверенитета государств над своими природными ресурсами является международно-правовой основой для обеспечения экономического развития государства, с одной стороны, и экологической безопасности - с другой стороны. Рассматриваемая проблема чрезвычайно актуальна для России, особенно с учетом того, что, с одной стороны, природно-ресурсные секторы экономики России очень привлекательны для иностранных инвесторов. С другой стороны, сами экосистемы, расположенные на территории России представляют огромною ценность, как для России, так и для мирового сообщества в целом. На территории России насчитывается около 9 млн. кв. км. нетронутых экосистем. По поглощению (благодаря лесам и болотам) углекислого газа (около 40%) Россия находится на первом месте в мире. Второе место занимает Бразилия - 20 %143 144. Средообразующая функция российской природы - крупнейший в мире «природный капитал», который определяет центральную роль нашей страны в решении задачи сохранения стабильности биосферы. Поддержание стабильности биосферных функций - это обеспечение глобальной экологической безопасности, и тут роль России не менее важна, чем в области формирования системы международной энергетической безопасности145. В зависимости от сферы действия экологического права - международного и национального - определяется и пространственная сфера как окружающей среды в целом, так и природных экологических систем. Для национального права она ограничивается пределами территории государства или, в зависимости от интересов государства, - пределами территории субъекта РФ... Выделение пространственно-территориальных границ естественных экосистем - чистая условность146 147. Также необходимо отметить, что государства обладают правами по охране окружающей среды исключительной экономической зоны и континентального шельфа. В Докладе Программы развития ООН (ПРООН) о развитии человеческого потенциала в России (2005 г.), указывается: «в мире растет понимание того, что Россия является главным «экологическим донором» планеты, внося самый большой вклад в обеспечение устойчивости 1 АП биосферы» . Долгосрочный экономический рост каждого государства и мирового сообщества в целом во многом зависит от состояния окружающей среды и природных ресурсов, как ее элемента. Поэтому принцип неотъемлемого суверенитета государства над своими природными ресурсами является межотраслевым принципом международного экологического и международного экономического права, его содержание, толкование и применение обусловливается взаимной связью экономических и экологических интересов государств. Охрана природных ресурсов является важнейшим фактором, содействующим долгосрочному экономическому росту, тем более что все государства различаются как по уровню экономического развития, так и по составу и количеству природных ресурсов. Однако, к сожалению, сегодня решение проблем экологической безопасности, зачастую, не является целью, а является средством давления на партнера в международных экономических отношениях. В результате эффективность как экономического развития, так и предотвращения ущерба окружающей среде и в том числе здоровью людей и обеспечения экологической безопасности остается очень низкой. Как справедливо указывает А.Н. Вылегжанин говоря о проблемах применения норм международного права: «... поскольку интересы государств объективно могут не совпадать и даже противоречить друг другу, то межгосударственная состязательность проявляется ... в неодинаковом, подчас диаметрально- 148 противоположном толковании самих международно-правовых норм» . Следовательно, необходима выработка единых правил борьбы как с незаконной эксплуатацией природных ресурсов, так и по предотвращению ущерба, причиненного экосистемам в результате правомерной хозяйственно - экономической деятельности и обеспечению экологической безопасности.
<< | >>
Источник: БОКЛАН ДАРЬЯ СЕРГЕЕВНА. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРАВА .Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. 2016

Еще по теме 1.1. Взаимодействие специальных принципов международного экологического и международного экономического права:

  1. ИСТОЧНИКИ, СУБЪЕКТЫ И ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА
  2. § 3. Принципы международного гуманитарного права
  3. 1.2.1. Международное право и международное экономическое право: проблемы взаимодействия и взаимовлияния
  4. § 3. МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ СОВМЕСТНЫЕ СБЫТОВЫЕ И СЫРЬЕВЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ ЛАТИНОАМЕРИКАНСКИХ СТРАН -ФОРМА РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМАТИЗАЦИИ НОРМ И ПРИНЦИПОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА
  5. Основные принципы международного публичного права
  6. § 2. Источники и методы регулирования международного экономического права
  7. § 3. Система и принципы международного экономического права
  8. § 6. Подотрасли международного экономического права
  9. § 1. Понятие и принципы международного морского права
  10. ЧАСТЬ I. Понятие, предмет, система и принципы международного воздушного права
  11. Глава 5. Основные принципы международного воздушного права
  12. § 1. Понятие международного экономического права
  13. § 2. Субъекты международного экономического права
  14. § 3. Источники, цели и принципы международного экономического права
  15. § 3. Принципы международного морского права
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -