1.1. Взаимодействие международного экологического и международного экономического права как отраслей системы международного права
Категория взаимодействия занимает фундаментальное место в концептуальном аппарате современного теоретического мышления. Свойства объекта могут проявиться и быть познанными только во взаимодействии с другими объектами. Взаимодействие обусловливает развитие объектов44. «Ни один феномен не объясняется сам по себе и из самого себя»45 46. Любой объект может быть понят и определён лишь в системе отношений и взаимодействии 46 с другими окружающими явлениями, их частями, сторонами и свойствами . В настоящем исследовании с помощью изучения взаимодействия международного экологического и международного экономического права анализируется развитие указанных отраслей международного права в современных условиях глобализации, ухудшающегося состояния окружающей среды и финансово-экономического кризиса. По уровню организации и целостности система международно - правового регулирования превосходит системы политического и других видов регулирования. Международно-правовое регулирование осуществляется с помощью особого механизма. Под механизмом правового регулирования понимается система правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права . В качестве цели механизма правового регулирования рассматривается справедливое удовлетворение интересов субъектов права. В контексте проблемы взаимодействия международного экологического и международного экономического права интерес субъектов права заключается в экономическом развитии, с одной стороны, и сохранении окружающей природной среды в устойчивом состоянии, с другой. Как справедливо указывает А.В. Малько, «Во всех формах субъект не должен препятствовать удовлетворению интересов в охране и защите, составляющих основу правопорядка, а также интересов контрсубъектов» . В российской доктрине международного права под механизмом международно-правового регулирования понимается совокупность международно-правовых средств и методов воздействия на межгосударственные отношения47 48 49. Также выделяют международно-правовой механизм имплементации, представляющий собой «совокупность международных средств, обеспечивающих осуществление норм международного права»50. Для механизма международно-правового регулирования характерен координационный метод регулирования. Однако сегодня в международном праве, и особенно в международном экологическом и международном экономическом праве, все чаще появляются элементы субординационного регулирования. В правовой доктрине указывается на ведущую роль отрасли экологического права и на то, что к этому подталкивают объективные реалии, а именно «необходимость «экологизации» экономической сферы»51. В рациональном использовании природной среды заинтересовано все мировое сообщество, но охрана окружающей среды исключительно усилиями отдельных государств не эффективна, положительные результаты могут быть достигнуты лишь при сочетании национальных мер с международными52 53. Зачастую появление элементов субординационного регулирования международных отношений обусловлено природоохранными интересами государств, с одной стороны, и необходимостью экономического развития - с другой. Международно-правовое регулирование является системой международно-правовых юридических средств, с помощью которых оказывается воздействие на международные отношения. В нашем случае речь идет о воздействии на международные экологические и международные экономические отношения. При этом необходимо учитывать, что и те и другие отношения связаны с воздействием на природные ресурсы. Взаимодействие международного экологического права и международного экономического права осуществляется в системе международного права. Говоря о системе международного права, И.И. Лукашук указывал на то, что «разноплановые нормы способны регулировать международные отношения системно, обеспечивая дифференцированное и вместе с тем единое воздействие. С другой стороны, различные отрасли теснее взаимосвязываются в системе» . Характеризуя систему международного права, А.Я. Капустин указывает на то, что «устойчивость целого зависит от устойчивости связей между его частями»54. П.Н. Бирюков подчеркивает, что международное право «как и национальное право, делится на отрасли ... которые регулируют крупные «блоки» международных отношений определенного вида.»55. Вместе с тем, отнесение норм международного права к той или иной отрасли также вызывает дискуссии. Например, ряд ученых, таких как Д.И. Фельдман, С.В. Молодцов, Е.С. Молодцова указывают на тот факт, что деление международного права на отрасли является во многом искусственным56 57 58. С другой стороны, возникают дискуссии о принадлежности норм международного права к различным отраслям. Так, нормы о защите морской среды одни авторы относят, например, к морскому праву, другие - к международному праву окружающей среды . Некоторые авторы видят в такой ситуации некий конфликт отраслей права и указывают, что «усиливающееся взаимодействие отраслей права не остается бесконфликтным. Причины межотраслевых конфликтов усматриваются как в различающихся целях регулирования разных отраслей права, так и в их фундаментально разных признаках» . Некоторые ученые прямо указывают на существующий спор о том, что развитию международного экологического права препятствует конфликт между экономическим развитием, с одной стороны, и охраной окружающей среды, с другой59. Как отмечалось ранее, в рассматриваемой области целями, ради которых возникают международные отношения, являются сохранение окружающей среды в ее устойчивом состоянии и экономическое развитие. В случае причинения ущерба окружающей среде в результате реализации международных экономических отношений, достижение обеих указанных целей существенно затрудняется или даже становится невозможным. В. Бекерман указывает на одновременное существование конфликта и взаимного дополнения между охраной окружающей среды и экономическим развитием60. На наш взгляд, взаимодействие международного экологического и международного экономического права не только не создает конфликта, а, напротив, служит более эффективному и всестороннему регулированию международных отношений. Как справедливо указывает Бирюков П.Н. «интернациональный аспект взаимозависимости государств состоит в необходимости обеспечения общих интересов государств, с чем связано и обеспечение интересов национальных, решение глобальных проблем человечества совместными усилиями»61. По мнению Л.Х. Мингазова степень достижения при реализации нормы тех целей, которые были поставлены при ее создании, служит измерителем эффективности действия нормы. Кроме того, необходимо учитывать системную взаимосвязь целей международного права различного уровня62. С.С. Алексеев указывает на то, что в правовой системе «имеются образования комплексного характера, такие, как морское право, хозяйственное право, природоохранное право. И в конечном итоге оказывается, что хотя нормы комплексной отрасли можно и нужно «распределять» по основным отраслям, но «замкнуть» их только в рамках основных отраслей нельзя. И именно в своей многомерности, в органическом единстве основных отраслей и комплексных образований правовая система способна предстать как действенный - стабильный и в то же время динамичный - организм, обладающий значительными регулятивными возможностями и в силу этого глубоко и многосторонне воздействующий на общественные отношения»63. По мнению П.Н. Бирюкова «многие отрасли и институты международного права носят комплексный характер: значительная часть норм этих образований входит в состав двух или нескольких отраслей международного права или институтов»64. Вместе с тем, такое «органическое единство», на наш взгляд, не означает слияние отраслей международного права, а лишь указывает на их взаимодействие и необходимость комплексного применения в данном случае норм международного экологического права и международного экономического права для регулирования одних и тех же отношений. Как указывал А.Н. Талалаев, «как и всякая целостная система, международное право характеризуется взаимосвязанностью и взаимозависимостью его компонентов, а также интегративными свойствами» 65. Отрасль международного права - это крупный и стабильный комплекс международно-правовых норм, которые регулируют обширную сферу однородных международных отношений, состоящую из внутриотраслевых институтов66. Однако внутри отраслей международного права происходит развитие, возникают новые международно-правовые институты67. Под предметом правового регулирования понимается то, что регулирует право, т.е. определенные виды общественных отношений68 69 70 71. В современных условиях международное право имеет многослойный предмет 69 регулирования . Предметом международного экономического права являются международные экономические отношения. В отечественной международно- 70 правовой доктрине указывается на «чрезвычайное разнообразие» экономических отношений. Международные экономические отношения - это система «хозяйственных связей между национальными экономиками отдельных стран, группами стран и субъектами хозяйствования. Совокупность национальных экономик образует мировое хозяйство» . П.Н. Бирюков относит к международным экономическим отношениям «отношения между субъектами международного права по поводу движения финансов, товаров, услуг, а также соответствующие отношения, возникающие внутри субъектов»72. А.Г. Богатырев характеризует международное экономическое право как «самую большую отрасль международного публичного права по объему правового регулирования, соответствующего видам международных экономических отношений, которые опосредованы в подотраслях международного экономического права»73 74 75. Традиционно к международным экономическим отношениям относят международные торговые, международные инвестиционные и международные финансовые отношения, а также целый ряд других видов международных экономических отношений. Как справедливо указывает А.А. Ковалев, изменения, происходящие в мировой экономике, накладывают отпечаток на состояние и характер международных экономических отношений. Международные экономические отношения, приобретая более созидательный характер, направлены на решение таких глобальных проблем, как изменение климата и обеспечение энергоресурсами. На развитие международных экономических отношений в современных условиях интеграции и глобализации влияет фактор серьезного воздействия на окружающую среду, связанного с индустриальным развитием и исчерпанием экологической базы, что может привести к резкому напряжению функционирования мировой экономики . Экономическое развитие - главный фактор негативного воздействия на состояние 75 окружающей среды . Таким образом, сегодня мы наблюдаем острую необходимость «экологизации» международных экономических отношений. Этот процесс вызывают к жизни объективные реалии современного мира, связанные с деградацией окружающей среды и нехваткой природных ресурсов с одной стороны, и затянувшимся экономическим кризисом, с другой стороны. Следовательно, развитие международных экономических отношений должно осуществляться с учетом целей, для которых создаются нормы международного экологического права76 77. Среди таких целей, прежде всего, необходимо указать охрану окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, рациональное использование природных ресурсов, и соблюдение экологических прав человека. Указанные цели усматриваются в самом предмете международного экологического права. В качестве предмета международного экологического права традиционно выделяли две группы отношений: отношения по поводу охраны окружающей среды и отношения по поводу рационального использования природных ресурсов . Вместе с тем, как указывает М.Н. Копылов, «одной из отличительных особенностей современного этапа развития международного экологического права является дальнейшее расширение круга международных отношений, регулируемых данной отраслью международного права. Непосредственным итогом этого процесса явилось дополнение двух традиционных предметных областей регулирования (отношений по поводу охраны окружающей среды и рационального использования) двумя новыми - отношениями по обеспечению экологической безопасности и обеспечению соблюдения экологических прав 78 человека» . Таким образом, мы можем выделить четыре основные группы международных экологических отношений: отношения по поводу охраны окружающей среды; рационального использования природных ресурсов; обеспечения экологической безопасности и обеспечения соблюдения экологических прав человека. Остановимся на первой группе указанных отношений по поводу охраны окружающей среды и продемонстрируем необходимость взаимодействия международного экологического и международного экономического права. Объекты, как «элементы предмета правового регулирования представляют собой предметы, явления окружающего мира, по поводу которых люди вступают во взаимоотношения друг с другом и к которым 79 проявляют свой интерес» . Международное экологическое право включает в себя, в том числе, такие институты как: охрана окружающей среды от промышленного, транспортного, бытового шума; химические вещества в окружающей среде в разрезе контроля их производства, маркетинга и использования, контроля транспортировки, импорта и экспорта; регулирование источников экологического вреда применительно к промышленности, сельскому хозяйству, военной деятельности и туризму, обращение с отходами78 79 80. Таким образом, объектом отношений по поводу охраны окружающей среды могут выступать экспортируемые (импортируемые) технологии (например, направленные на снижение шума, вредных выбросов от производства); услуги (например, складирование, перемещение, утилизация, захоронение, отходов; проведение на территориях (акваториях) хозяйственных и природных объектов рекультивационных и иных восстановительных работ; проведение обследований по выявлению деградированных и загрязненных земель в целях их консервации и реабилитации; деятельность по обращению с опасными отходами и т.д.); товары (например, химические, токсичные, радиоактивные и другие опасные вещества, продукты питания и их компоненты, отходы и др.). Так, анализируя экологическое право Европейского Союза, Е.Е. Вылегжанина указывает на то, что, практика ЕС сфокусирована «на развитии конкретных правовых принципов и механизмов, обеспечивающих сохранение природы при осуществлении хозяйственных проектов . Она стала рассматриваться не только как механизм интегрирования природоохранных интересов в процесс разработки отдельных хозяйственных проектов, но и подготовки планов и программ 82 экономического развития» . Вместе с тем, все указанные технологии, товары и услуги являются также и объектами международных экономических отношений, в частности, международных инвестиционных и международных торговых отношений. Все указанные объекты можно разделить на две представительные группы. К первой группе можно отнести объекты, по поводу которых возникают международные экономические отношения, связанные с риском причинения ущерба окружающей среде (например, экспорт-импорт опасных отходов). Ко второй группе - объекты, по поводу которых также возникают международные экономические отношения, однако они служат цели 81 82 предотвращения ущерба окружающей среде (например, импорт технологий, направленных на утилизацию опасных отходов). Таким образом, с одной стороны, международные экономические отношения при их реализации могут причинить ущерб окружающей среде, а с другой стороны, международные экономические отношения могут способствовать охране окружающей среды. Данный факт демонстрирует связь международных экономических отношений с международными экологическими отношениями по поводу охраны окружающей среды, которые мы отнесли к первой группе международных отношений, входящих в предмет международного экологического права. Объектом второй группы отношений, а именно отношений по рациональному использованию природных ресурсов, являются сами природные ресурсы во всем их многообразии: недра, земли, водные ресурсы, воздушное пространство, космическое пространство, флора и фауна. Национальные экономики не могут обходиться без природных ресурсов, которые, в свою очередь, принимают форму товаров . От наличия ресурсов зависит уровень благополучия граждан, обороноспособность и конкурентоспособность страны в целом, место государства в глобальной экономике. Ресурсы (особенно невозобновляемые - курсив мой Д.Б.) - причина большинства межгосударственных конфликтов на земле . По мнению А.Н. Вылегжанина, значение международного экономического права все более возрастает на фоне опасности возникновения войн за природные ресурсы, глобального передела естественных богатств, в отношении которых государства осуществляют суверенитет или суверенные права . А.А. Ковалев, подчеркивает, что на развитие международных экономических отношений в современных условиях влияет факт серьезного воздействия на окружающую среду, 83 84 85 связанную с индустриальным развитием и исчерпанием экологической базы, что может привести к резкому напряжению функционирования мировой экономики86 87. О.Л. Дубовик, упоминая о природных ресурсах, указывает на то, что «обычно исходят из их понимания как естественных ресурсов природы, говоря только об их экономической ценности» . Как справедливо указывает Н.А. Соколова, «экологическая угроза, с одной стороны, выступает следствием решения экономических проблем. С другой стороны, она сама становится причиной появления новых и усложнения существующих проблем. Экологические риски становятся более масштабными за счет экономического развития, которое нуждается в освоении новых природных ресурсов». Обязательным условием должно стать согласование положений по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды88 89. Таким образом, сами природные ресурсы, являясь объектом международных экологических отношений по их рациональному использованию и охране, одновременно являются объектами международных экономических отношений, выступая в качестве товара или объекта инвестиций. Здесь очевидна связь международных экологических отношений второй группы (по рациональному использованию природных ресурсов) с международными экономическими отношениями. Что касается третьей группы отношений, то установление международно-правовых стандартов экологической безопасности сегодня является необходимым условием экономического развития государства . Как указывает М.Н. Копылов, «в настоящее время концепция экологической безопасности ставится во взаимосвязь с «проблемами стратегии социальноэкономического развития с возложением обязанности по достижению и поддержанию экологической безопасности на все государства»90. В соответствии с Экологической доктриной Российской Федерации91, национальная безопасность Российской Федерации может быть обеспечена только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Сегодня на состояние национальной безопасности государства с одной стороны, влияют растущие темпы использования природных ресурсов в результате осуществления экономической деятельности, а с другой стороны - глобальные и региональные экологические проблемы. Следовательно, экологическая безопасность и экономическая безопасность тесно связаны как на глобальном, так и на региональном уровне. Еще в 1987 г. в СССР была принята концепция всеобъемлющей системы международной безопасности (ВСМБ), в которой экологическая безопасность включалась в состав экономической безопасности . Под экологической безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов государства, общества и личности от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду92 93. Таким антропогенным воздействием, прежде всего, является экономическая деятельность. Так, в соответствии с проектом Федерального закона РФ «Об общем техническом регламенте «об экологической безопасности»94, экологическая безопасность хозяйственной деятельности - это система технологических мер, направленных на недопущение причинения вреда окружающей среде и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций. В законе Нижегородской области «Об экологической безопасности», под экологической безопасностью понимается «состояние защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий». Таким образом, и доктрина, и российский законодатель связывают состояние экологической безопасности с хозяйственноэкономической деятельностью. Причем в условиях постоянно идущего процесса глобализации и экономической взаимозависимости государств значительная часть такой хозяйственно-экономической деятельности регулируется нормами международного экономического права. При этом отмечается, что «глобализация стирает грань между внутренней и внешней сферой деятельности государства» . К указанной деятельности, в частности можно отнести: строительство энергетических объектов, горнодобывающих и химических предприятий; производство токсических и других опасных веществ; захоронение отходов; оборот продуктов питания и их компонентов, в том числе полученных из генетически измененных организмов, деятельность, влекущая загрязнение атмосферы, и целый ряд других видов экономической деятельности. Следовательно, практически любое трансграничное перемещение технологий, товаров и услуг, регулируемое нормами международного экономического права, непосредственно влияет на экологическую безопасность каждого отдельного государства и международного сообщества в целом. Кроме того, нехватка природных ресурсов в случае их нерационального использования также напрямую влияет на экономическую безопасность государства. Показательной в этой связи является сфера международных энергетических отношений. Традиционными источниками энергии сегодня являются углеводороды (нефть, природный газ и уголь), гидроэнергия и атомная энергия. Нефть, газ и уголь являются невозобновляемыми природными ресурсами. По данным Еврокомиссии к 2020-2030 гг. внешняя зависимость стран Западной Европы может составить по газу - 70%, по нефти - 90%, по углю - 100%. Зависимость стран Восточной и Центральной Европы от импорта газа возрастет с 60 до 90%, нефти с 90 до 94%, а из нетто экспортеров угля они могут превратиться в его импортеров, вынужденных ввозить 12% 95 потребляемого угля96 97. С другой стороны, добыча и использование углеводородов загрязняет окружающую среду. Примером может служить ситуация, сложившаяся в Каспийском регионе, государства которого являются основными поставщиками газа в Европейский Союз транзитом через территорию России. Каспий - источник более 130 видов осетровых рыб. Сегодня воды Каспия загрязняются в результате добычи нефти и газа. В некоторых районах Каспия наблюдается ситуация биологической катастрофы. Если в 1983 г. в Каспийском бассейне численность осетровых оценивалась учеными в 114,7 млн. штук, то в 1991 г. она снизилась до 88,3 млн, а в 2005 г. составляла уже только 42,4 млн. штук. Таким образом, за 97 исторически весьма короткий период времени она упала почти в три раза . Использование гидроэнергии сопровождается затоплением значительных территорий, что влечет за собой разрушение целых экосистем. Что касается атомной энергии, то в последнее время как в Европе, так и в США, наблюдается тенденция к консервации и даже демонтажу АЭС в связи со значительным риском причинения ущерба здоровью человека и окружающей среде. Можно выделить следующие причины отказа государств от использования атомной энергии: срок службы любой АЭС примерно 30 лет; существует проблема обеспечения длительного экологически безопасного хранения радиоактивных отходов; возможность аварии, поскольку радиоактивное загрязнение - один из наиболее опасных видов загрязнения. Не случайно несмотря на зависимость европейских стран от поставки энергоресурсов в Европейской Энергетической Хартии содержатся положения о влиянии энергопроизводства, энергоснабжения и энергопотребления на окружающую среду с целью предотвращения или уменьшения соответствующих негативных экологических последствий. Как указывает М.Н. Копылов «поскольку не существует альтернативы ни экономическому развитию, ни усилению мер по защите окружающей среды, обеспечение экологической безопасности должно иметь твердую международно-правовую базу» . На наш взгляд, такую «твердую международно-правовую базу» может обеспечить взаимодействие международного экологического и международного экономического права. Перемещение товаров, услуг и технологий, влекущих риск причинения ущерба окружающей среде, является потенциальной угрозой и приводит к незащищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы и государства. Такое перемещение регулируется нормами международного экономического права, в то время как обеспечение защищенности указанных жизненно важных интересов от угрозы воздействия таких товаров, услуг и технологий представляет собой элемент экологической безопасности, являющейся частью предмета международного экологического права. Следовательно, необходимость взаимодействия международного экологического права и международного экономического права относительно третей группы международных отношений по обеспечению экологической безопасности также очевидна. Что касается четвертой группы отношений - обеспечение соблюдения экологических прав человека, то, как указывают специалисты, сегодня можно утверждать, что мировым сообществом достигнут определенный консенсус относительно четырех видов таких прав: 1) на благоприятную окружающую среду; 2) на доступ к экологической информации; 3) на участие общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды; 4) на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды98 99. Более того, в современной отечественной доктрине изучается и анализируется понятие и содержание «экологической миграции населения»100. С особой очевидностью необходимость взаимодействия международного экологического и международного экономического права проявляется в сфере обеспечения права на участие общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды. В соответствии с п. 23 Всемирной хартии природы «Каждый человек в соответствии с законодательством своей страны должен иметь возможность участвовать индивидуально или коллективно в процессе разработки решений, непосредственно касающихся окружающей его природной среды, а в случае нанесения ей ущерба или ухудшения ее состояния должен иметь право использовать все средства для ее восстановления». Аналогичные положения закреплены в Принципе 10 Рио-де-Жанейрской Декларации по окружающей среде и развитию 1992 г. Как указывает Е.Ю. Шашкина: «В тех случаях, когда правительства предоставляют общественности доступ к экологической информации и дают ей возможность участвовать в процессе принятия решений, они тем самым содействуют достижению обществом цели устойчивого и экологически рационального развития»101. Указанное право общественности предусмотрено целым рядом международных договоров. Ст. 3 Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г., предусматривает, что в отношении планируемого вида деятельности, который может оказывать значительное вредное трансграничное воздействие, государство происхождения такой деятельности обязано проинформировать общественность о планируемой деятельности. На основании ст. 9 Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 г. государства-участники обязаны предоставлять надлежащую информацию общественности в районах, которые могут быть затронуты аварией, происшедшей в результате опасной деятельности. Более того, государства-участники обязаны предоставить общественности возможность участвовать в соответствующих процедурах с целью выражения ее мнений и обеспокоенности в отношении мер по предотвращению аварий и обеспечению готовности к ним . Однако наиболее полно содержание права на участие раскрывается в Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция) 1998 г. Так, в соответствии со ст. 6 указанной Конвенции, общественность имеет право на участие в принятии решений по конкретным видам деятельности. На основании мнения общественности государства-участники Конвенции принимают решение о «целесообразности разрешения планируемых видов деятельности, перечисленных в приложении I». Процедуры участия общественности позволяют ей представлять в письменной форме или, в необходимых случаях, в ходе публичного слушания или рассмотрения вопроса с участием подателя заявки любые замечания, информацию, анализ или мнения, которые, как она считает, имеют отношение к планируемой деятельности. Таким образом, рассматриваемое экологическое право человека позволяет существенно влиять на возможность осуществления определенной экономической деятельности. Если мы обратимся к тексту Приложения I Конвенции, то обнаружим, что в данном приложении содержится перечень экономических видов деятельности, осуществление которых также регулируется нормами международного экономического права. В частности, к таким видам деятельности отнесены: деятельность в сфере энергетики, производство и обработка металлов, деятельность в сфере промышленности по переработке минерального сырья, химической промышленности, обработка и удаление отходов, очистка сточных вод, 102 производство целлюлозы и бумаги, строительство железнодорожных и автомобильных дорог и целый ряд других. Более того, ст. 6 Конвенции содержит положение, в соответствии с которым Конвенция применяется также к видам деятельности, «не перечисленным в Приложении I, которые могут оказывать значительное воздействие на окружающую среду». В целом за последние годы вовлечение общественности в процесс принятия экологически значимых решений вышло на новую ступень развития. Общественность становится равноправным «игроком» на поле - 103 экологической политики . Таким образом, для обеспечения права общественности на участие в процессе принятия решений по конкретным видам экономической деятельности, с одной стороны и развития указанных видов экономической деятельности, с другой стороны, необходимо также комплексное применение норм международного экологического и международного экономического права. Следовательно, очевидно, что значительная группа международных отношений, одновременно регулируется как нормами международного экологического, так и нормами международного экономического права. Так, в частности, Г.М. Вельяминов включает в состав предмета международного экономического права нормы, определяющие защиту морского дна103 104. С другой стороны, Г.М. Вельяминов подчеркивает, что «международные договоры, посвященные в принципе охране экологии, в том числе вне национальных территорий, и не предусматривающие при этом экономическое освоение соответствующих природных ресурсов, разумеется, в системном плане, принадлежат, прежде всего, к международному экологическому праву. Но не следует упускать из виду, что одновременно охрана экологии - есть охрана, сохранение и национального, и общепланетарного имущества, и, таким образом, в этом своем аспекте относится и к международному имущественному праву как подотрасли международного экономического права»105. В.М. Шумилов указывает на то, что взаимоотношения публичных лиц по поводу рационального использования природных ресурсов и их охраны регулируются международным экологическим правом. Однако когда эти ресурсы приобретают стоимостную форму или перемещаются из одной экономики в другую в качестве ресурса за возмещение, они превращаются в объект регулирования посредством международного экономического права.106 107 108 Нормы, касающиеся продажи государствами квот на выбросы в воздух промышленными предприятиями озоноразрушающих веществ, относятся к международному экологическому праву. Одновременно, поскольку речь идет о международной продаже определенного ресурса, имеющего стоимость, эти нормы относятся и к международному экономическому праву . А.А. Ковалев среди характерных черт современного международного экономического правопорядка называет использование стандартов загрязнения окружающей среды и экологических нормативов . По мнению С.В. Черниченко «многовариантность системы международного права объясняется еще и тем, что различные отрасли иногда частично совмещены или взаимопроникаемы. Одни и те же нормы и институты могут быть отнесены к различным отраслям» 109. Жан-Луи Бержель, говоря о теории правовых институтов делает акцент на том, что понятие юридического института помогает собрать в единый комплекс многочисленные грани одного и того же социального явления и, соответственно, лучше его понять. Появляется возможность объединить общие аспекты различных явлений110. По мнению А.Н. Талалаева, «если происходят существенные изменения в одной отрасли или в одном институте, то это обычно сказывается на содержании ряда других отраслей и институтов международного права» ш. Сегодня уже никто серьезно не оспаривает, что современное международное право целостно, его компоненты взаимозависимы и взаимосвязаны111 112 113. И.И. Лукашук говоря о системе международного права, указывал, что «от характера связей зависит характер системы в целом... система должна быть внутренне согласованной, ее части не могут находиться в противоречии. Для такого чрезвычайно многообразного явления, как международное право, - это задача не из легких» . Эффективное взаимодействие международного экологического и международного экономического права может существенно укрепить систему международного права, сделать ее более согласованной, облегчить процесс толкования и применения норм международного права. Как указывает А.Б. Венгеров, в правотворческом процессе учет системности права означает также понимание недопустимости произвольных экономических, социальных решений. Представления многих экономистов, политиков, что они могут принимать любые экономические или социальные решения, которые потом оформят юристы, являются иллюзиями. Если эти решения противоречат системе права, ее основополагающим началам, эффективность таких экономических, социальных решений будет ничтожна или даже наоборот, окажется социально вредной114. В целом, сегодня эксперты приходят к выводу о том, что в сегодняшних условиях глобализации и появления новых глобальных проблем становится все сложнее толковать и применять нормы международных договоров. Так, Ю.Н. Малеев обращает внимание на то, что перед большинством специалистов международный договор - это «всего лишь слова и предложения, а за ними и в них - громадный багаж скрытых или требующих разъяснения и толкования позиций, намерений, значений и т.п., без точного выявления которых невозможно адекватно оперировать содержанием текста договора» 115. Как указывает Г.Г Шинкарецкая., говоря о нормах, регулирующих международные отношения по существу, «чем точнее и тоньше такое материально-правовое регулирование, тем менее вероятно возникновение споров, связанных с их толкованием и применением»116. По мнению А.Н. Талалаева «взаимосвязь и взаимодействие компонентов системы международного права выражается в том, что при толковании и применении его норм необходимо иметь в виду, что каждая из них составляет часть системы международного права в целом и ее содержание не может быть правильно понято вне связи с другими компонентами системы» 117. В качестве промежуточного вывода настоящего диссертационного исследования, необходимо отметить, что взаимодействие международного экологического права и международного экономического права сегодня выходит на новый качественный уровень. Также растет и количество связей между указанными двумя отраслями. Этот процесс обусловлен необходимостью «экологизации» международных экономических отношений. Причем эта необходимость связана как с обеспечением охраны окружающей среды и защиты экологических прав человека, экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов, так и с экономическим развитием. Без экологизации экономических отношений само экономическое развитие станет практически невозможным. В международно-правовой системе в основе каждой отрасли международного права лежат специальные принципы. На необходимость комплексного применения норм международного экологического и международного экономического права также указывает взаимосвязь и взаимодействие специальных принципов двух указанных отраслей международного права, которые рассматриваются в следующем параграфе настоящего диссертационного исследования.